В целях создания благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Дальнего Востока и Сибири необходимо достичь результатов по следующим направлениям:

- сфера надзора и мониторинга за инфекционными болезнями должна быть приоритетной в приграничном сотрудничестве. Для этого должны создаваться многочисленные лаборатории, происходить своевременный обмен информацией по поводу возникающих вспышках болезней;

- дальнейшее развитие научного потенциала в области изучения инфекционных болезней, реализация совместных научно-исследовательских проектов;

- совместная борьба с заболеваниями ВИЧ-инфекцией и туберкулезом; обеспечение нуждающихся в доступным лечении, для чего необходимо задействовать все лечебные в данном направлении учреждения и в частности коммерческие организации;

- совместно с приграничными странами развивать сеть мер по предупреждению и ликвидации последствий эпидемии, стихийных бедствий и природных катастроф, дальнейшее развитие самих служб, занятых в данной сфере;

- проводить эффективные мероприятия по санитарной очистке территорий приграничных регионов Дальнего Востока и Сибири, в том числе сотрудничество с прилегающими провинциями Китая;

Развивать экспорт зерна и других зерновых культур в страны Северо-Восточной Азии. Для этого необходимо создать так называемый «дальневосточный зерновой коридор» для поставок зерновых культур, произведенных в России в Азиатские страны. При этом использовать привлечение частных инвестиций для создания отгрузочно-разгрузочных терминалов высокой мощности. С другой стороны привлечь производителей сельхозпродукции из азиатских стран, граничащих с Дальним Востоком с высокотехнологичным оборудованием, современной техникой для освоения неиспользуемых земельных угодий и дальнейшей переработки произведенной продукции сельского хозяйства.

Одним из направлений развития российско-китайского сотрудничества является племенное животноводство и рыбоводство. Дальнейшее развитие этих направлений должно способствовать обмену технологиями, племенными высокопродуктивными материалами, в таких отраслях сельского хозяйства как птицеводство, овцеводство, коневодство и др.

В целях регулирования споров при установлении рыболовных квот назрела необходимость выработки единой нормативно-правовой базы в рыболовстве. Для этого необходимо развивать российский рыболовецкий флот и его инфраструктуры. Все это позволит обеспечить продовольственную потребность в рыбной продукции России. Сотрудничество России с такими странами как Китай, Япония, Корея и др. в области рыболовства регулируется заключенными межправительственными соглашениями.

Назрела необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в рыболоводческой отрасли. В частности регулирование спорных вопросов определения территории и установления квот на отлов рыбы.

При этом особое внимание должно быть уделено российскому рыболовецкому флоту и его инфраструктурам, это решит вопрос занятости трудоспособного населения и обеспечит рост продовольственной безопасности Дальневосточных регионов да и всей России.

Сотрудничество России с такими странами как Китай, Япония, Корея и др. в области рыболовства регулируются заключенными межправительственными соглашениями.

Для создания Дальневосточного региона центра партнерства с граничащими государствами в сфере экономики необходимо создать условия для того, чтобы закрепить позиции российских производителей на отечественном рынке, добиться завоевания новых рынков товаров и услуг с высокой ценой, снижения доли экспортного сырья на межгосударственных рынках в ассортименте продукции, расширение внешнеэкономических связей.

В регионах Дальнего Востока возникла необходимость в создании высокотехнологических производств, предназначенных для экспорта, крупных исследовательских центров. Особое внимание должно быть уделено привлечению инвестиций в сферу образования, науку, а создание крупнейших научных центров дало бы возможность для развития собственной базы высокотехнологичных производств.

Для ускоренного выхода на азиатские рынки необходимо уделить внимание созданию транспортно-логистической инфраструктуры

В настоящее время развитие Дальнего Востока и выход его на международный уровень предусматривает создание транспортного коридора между странами, экспорт природных ресурсов, привлечение международных инвестиций в производственную деятельность. Все это с увеличением экспортных показателей окажет влияние на создание новых рабочих мест на малонаселенных территориях.

На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе существует узкая направленность экспортной проектов, в основном это сырьё, что делает этот регион зависимым от уровня мировых цен и состояния развития экономики в Северо-Восточной Азии .Поэтому возникла необходимость в совершенствовании технологий производства товаров мирового уровня, расширить их ассортимент с последующими поставками их на экспорт.

Основными направлениями взаимодействия Сибири и Дальнего Востока России не только с приграничными странами, но и между регионами можно считать:

- уменьшение экспортных поставок природного сырья и увеличение поставки на внешние рынки доли продукции переработки;

- согласованность в действиях партнеров на международном рынке, повышение эффективности продаж.

- освоение новых рынков, расширение ассортимента выпускаемой продукции для осуществления интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион;

- формирование устойчивых культурных, научных, хозяйственных международных связей с азиатскими странами;

- совместно с азиатскими партнерами разрешение проблем в сфере экономики, социальной сфере, культурных связях и др. с приграничными территориями;

- создание условия для развития малого и среднего предпринимательства;

- создание условий, которые способствовали бы быстрому прохождению товаров как импортных так и экспортных через таможенную зону Российской Федерации.

Транссибирская, Байкало-Амурская железнодорожные магистрали и Северный морской путь это основные связующие транспортные пути через которые идут основные грузопотоки в северо-восточные провинции Китая. Порт Приморского края связывает порты стран Северо-Восточной Азии. Дальнейшая реализация планов по совершенствованию системы транзитных грузопотоков будет способствовать формированию экономически обоснованных тарифов в сфере грузоперевозок, а так же внедрению современных технологий. Так, например, предусматривается формирование поездов, перевозящих контейнеры и связывающие Транссибирскую магистраль и Улан-Баторскую (Монголия) железную дорогу.

Для формирования транспорто-транзитных коридоров возникает необходимость в использовании дальневосточных портов. Для этого им необходимо присвоить статус особых экономических зон. В настоящее время в связи с увеличением пропускной способности железных дорог Дальнего востока инвестиционное развитие портов будет иметь огромное значение в их развитии. Так возрастание добычи и переработки полезных ископаемых заставляет задуматься над увеличением портовых мощностей.

Морские порты Сахалинской области, а также дальневосточные порты имеют высокую конкурентоспособность и могут обслуживать грузоперевозки, осуществляемые из Китайских приграничных провинций, так как грузы, которые перевозит Китай из США и Канады, проходят перегрузку в портах Японии и Кореи.

В связи с этим предусматривается развитие следующих направлений:

- порты Северо-восточных провинций Китая - порты Дальнего Востока - порты западного побережья США и Канады и обратно;

- Северо-восточные провинции Китая - Дальневосточные порты -порты Японии, Республики Корея и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

- Европа - Дальневосточные порты - страны Азиатско-Тихоокеанского региона;

- Европа - Дальневосточные порты - порты Японии;

Необходимо уделить внимание и воздушным сообщениям между государствами. Для этого осуществить модернизацию действующих аэропортов. Строительство новых аэропортов позволит увеличить воздушные международные перевозки. Открытие международного воздушного сообщения между Россией и Китаем будет способствовать улучшению российско-китайских отношений.

Круглогодичное сообщение со странами Северо-Восточной Азии возможно благодаря развитию ледокольного мореплавания по Северному морскому пути. В данном случае это является стратегической задачей интеграции экономики Дальневосточных арктических районов в международное пространство. Круглогодичное использование навигации Северного морского пути -это экономически эффективный вариант создания морского транспортного коридора для связи стран Северо-Восточной Азии и Северной Европы.

Образование различных международных транспортных коридоров через территорию России и в частности Дальнего Востока экономически выгодно. Это позволит вкладывать, полученные иностранные инвестиции в развитие региона, создать такие отрасли народного хозяйства, которые бы составляли конкуренцию на международном рынке товаров, сформировать благоприятные условия жизни населения в Дальневосточном и Сибирском регионах.

Связать сырьевые и промышленные регионы России и Азиатские страны транспортной сетью экономически выгодно для нашей страны.

Развитие сотрудничества в области телекоммуникационных услуг между Россией, Китаем и Японией требует строительства новых высокоскоростных линий связи для создания качественной связи, гарантирует доступ к сети Интернет.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает развитие энергетики на дальнем Востоке и Байкальском регионе, увеличение производства энергоресурсов, изменение структуры поставляемых ресурсов на экспорт (с ростом на восточном направлении). Разрабатываемые программы и генеральные схемы развития топливно-энергетического комплекса в регионе, будут увязаны с Энергетической стратегий России как неотъемлемой части. В контексте данных программ предусмотрено, что Дальний Восток должен обеспечить энергоресурсами собственные потребности и экспортировать их.

Одним из направлений устойчивой работы топливо и энергетического комплекса региона является координирование дальнейшего развития территорий Дальнего Востока и приграничных государств (Китай, Монголия, Корея, Япония). Для этого необходимо сформировать рынки поставок оборудования, топлива, электроэнергетики.

Проекты по долгосрочному межрегиональному сотрудничеству Сибири и Дальнего Востока с приграничными странами предусматривают:

- рост экспорта не сырья, а продуктов его переработки;

- разрешение проблем экономического, энергетического, социального характера;

- улучшение условий ускоренного прохождения экспортных и импортных товаров через таможню.

В рамках реализации Стратегии развития региона запланировано строительство трубопровода Восточная Сибирь-Тихий океан и строительство терминала в бухте Козьмино. Все это даст развитие баз нефтепереработки на Востоке России и откроет возможность выхода на энергетические рынки Азии.

Так как в Сибирских и Дальневосточных районах планируется создание целостная сеть добычи газа, предусматривающая его транспортировку и экспорт в Китай, для этого необходимо построить Сахалинский единый центр добычи (месторождение шельфовой зоны острова Сахалин). Для осуществления данного проекты предусмотрено строительство новых сетей газопроводов чтобы поставлять газ в страны Северо-Восточной Азии. Предусматривается строительство системы транспортировки Сахалин-Хабаровск-Владивосток к которой возможно присоединение и подключение месторождений газа Якутии и Иркутска путём прокладки трубопровода до Хабаровска. Это даст возможность увеличить экспорт газа в сопредельные страны.

Реализация проектов в сфере производства и транспортировки сжиженного природного газа осуществляется одновременно с развитием поставок природного газа. Совместные поставки сжиженного природного газа и развитие газотранспортных сетей даст выход к новым рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Реализованный проект «Сахалин-2» позволил ввести в эксплуатацию завод по производству сжиженного природного газа.

Поставка электроэнергии в сопредельные территории это одно из направлений совместной деятельности России и стран Северо-Восточной Азии. Это дает возможность развиваться эффективно экономики региона, обеспечивает рост занятости.

Выгодное географическое положение и имеющиеся резервные мощности дают возможность взаимовыгодно осуществлять поставки электроэнергии Китаю, с последующим увеличением объемов поставок. Потребителями импортной электроэнергии могут стать и Монголия, и Корея. Однако это будет возможным за счет увеличения мощностей и строительства новых электростанций. Кроме этого необходимо увеличить строительство новых линий электропередачи, модернизировать старые для увеличения их пропускной способности. Однако все это необходимо сделать на основании технико-экономических показателей, подтверждающих эффективность вложения инвестиций в создание новых мощностей и электростанций.

Развитие порта Шахтерск на о.Сахалин позволит увеличить отгрузку угля на экспорт и в частности в Китай и Японию. Для этого необходимо провести реконструкцию старых и построить новых Кузнецких тоннель. Все это позволит угольным предприятиям региона эффективно развиваться и увеличивать производственные мощности.

Также одним из важнейших аспектов при экспорте энергетических носителей является создание эффективной государственной политики в области экспорта товаров и услуг. Для этого необходимо исключить конкуренцию в поставках энергоносителей на внешние рынки для получения компаниями максимальной выручки от сделок.

В Дальневосточном регионе планируется межгосударственная совместная работа по поставкам таких энергоресурсов, как энергия ветра, солнца, использование геотермальных источников, производство в промышленных масштабах биотоплива и поликремния и др..

3.2 Целевые ориентиры в направлениях совершенствования управления развитием Области как производственным комплексом приморского типа

Основными экономическими мерами поддержки развития рыбной отрасли региона должны стать:

- возмещение государством части затрат на уплату процентов по кредитам, которые компании получают на строительство и модернизацию судов рыбопромыслового флота и функционирование рыбоперерабатывающих производств;

- регулирование размера ставок экспортных и импортных таможенных пошлин;

- возмещение государством части затрат на выплаты платежей за лизинг судов рыбопромыслового флота, приобретаемых в счет лизинга в российских лизинговых организациях;

- сокращение расходов на доставку водных биологических ресурсов и продукции их переработки по территории Российской Федерации;

- государственная корректировка тарифов на железнодорожные перевозки для возможности повсеместной перевозки рыбы и продукции её переработки до потребителя;

- внедрение разнообразных мер снижения налоговой нагрузки рыбохозяйственных предприятий;

- выход на российские и мировые рынки торговой марки "Дальневосточная рыба и морепродукты", что важно для отечественных производителей продвижение экологически чистых товаров, формирование здорового питания населения страны.

Для эффективного экономического развития региона планируется увеличить объемы судостроения, ремонт и переоборудование рыбопромысловых судов, судового двигателестроения, кооперации заводов, изготавливающих комплектующие изделия, поковочный материал и др.

Развитие рыбной отрасли на Дальнем Востоке предусматривает модернизацию и внедрение эффективных технологий на действующих рыбоперерабатывающих заводах. В связи с этим возникает необходимость строительства объектов по береговой переработке рыбы из полуфабрикатов, которые производятся на плавучих базах.

Для осуществления модернизации рыбоперерабатывающих производств и проведение работ по обновлению оборудования должно базироваться на развитии российских машиностроительных предприятий, расположенных в частности на Дальнем Востоке. Работа обновленных производств обеспечит проведение работ по глубокой переработке рыбной продукции, позволит повысить качество и расширить ассортимент производимой продукции, увеличить добавленную стоимость, созданной на отечественных предприятиях рыбной продукции.

В соответствии с программами развития до 2020года на Дальнем Востоке необходимо построить 50 процентов всех рыбоперерабатывающих производств России, при этом 60 процентов будут составлять консервные производства и 20 - холодильные мощности.

Увеличение объемов производства рыбной продукции, с одновременным повышением её качества, снижением затрат на её производство даст возможность российским производителям рыбной продукции увеличить долю экспорта, занять нишу на международном рынке и прежде всего сопредельных территорий Азии, уменьшить количество ввозимой рыбной продукции на внутренний рынок не всегда лучшего качества, а то и ввозимой нелегально.

При создании инфраструктурных условий необходимо предусмотреть каботажные перевозки, современное транспортно-коммуникационное обслуживание мест, где происходит базирование рыбохозяйственных производств, в частности, необходимо восстановить взлетно-посадочные полосы для использования воздушных судов малой авиации, развивать морские терминалы для того чтобы рыболопромысловный флот имел возможность комплексно обслуживаться, создать локальные энергетические системы, основывающихся на природной энергетике (солнце, ветер, термоисточники и др).

Создать особую экономическую зону на Дальнем Востоке, инвестировать средства в реконструкцию сооружений морских портов, имеющих рыбные терминалы, усовершенствовать инфраструктуру в портах в целом выполнение таких задач создаст условия для ввоза выловленной рыбы на территорию Российской Федерации для последующих поставок к потребителям.

Необходимо отметить, что для реализации рыбы, морепродуктов, рыбной и иной продукции в размерах, установленных программами развития необходимо создание товарных бирж.

Для осуществления намеченных планов необходима государственная поддержка производства на территории России специальных вагонов и контейнеров с холодильным оборудованием. Предусмотреть возможность их приобретать рыбопромысловыми заводами, в том числе использовать механизм лизинга.

Реализация законодательных, институциональных и экономических мер предусматривает строительство, переоборудование и ремонт современного рыбопромыслового флота на российских судостроительных заводах, проведение работ по восстановлению и модернизации аварийно-спасательного и других видов вспомогательного флота.

В Сахалинской области необходимо предусмотреть развитие пастбищного и товарного рыбоводства. Для этого необходимо реконструировать действующие рыбные заводы по производству лосося и создать на их базе выращивание широкого ассортимента морских водных биологических ресурсов, для этого имеются благоприятные природно-климатические и гидрологические условия прибрежных акваторий. При этом в рыбном хозяйстве необходимо опираться на инновационные технологии, научно-передовой опыт уже применяемые российскими и зарубежными производителями.

Для этого возникает необходимость в реализации мер, предусматривающих сохранение, воспроизводство и эффективное использование водных биологических ресурсов. При этом налоговые, таможенные, антимонопольные органы должны предусмотреть регулирование законодательства, ввод системы новейших прогрессивных технических регламентов, изменение национальных стандартов, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности рыбоводных предприятий и способствовать выработке качественной рыбной продукции.

Кроме этого для эффективной деятельности рыбохозяйственного комплекса необходимо развивать образовательную систему с целью подготовки кадров для работы в этих отраслях хозяйства, в том числе для работы на рыболовецких судах в качестве плавсостава, а также специалистов по использованию высоких технологий, связанных с обработкой рыбной продукции. При этом предусмотреть образовательные программы за счет средств бюджета и средств предприятий.

Должны активизироваться проведение научно-исследовательских работ с целью изучения водных биологических ресурсов Мирового океана, его прибрежных областей для определения возможности добычи новых объектов промысла, разработка новых технологий и способов искусственного выращивания биологических объектов в водной среде, создание рыбохозяйственных центров по внедрению передового опыта, создание технопарков как баз для проведения научных технологических наработок.

Результатом всех предпринимаемых мер по эффективному созданию рыбоводческой промышленности будет:

- обеспечение всестороннего и эффективного освоения, имеющихся в России ресурсов сырья в разрешенной промысловой зоне и прибрежных водоемах (к 2020 году не менее чем на 85 процентов, в 2007 году - 56 процентов),

- ликвидация дисбаланса между объемами возможных уловов в разрешенной промысловой зоне России и мощностями рыбоводческих хозяйств

Необходимо отметить, что такие объекты промысла как навага, мойва, сайры, сайры, кальмаров, млекопитающие и водоросли еще недостаточно использованы в добыче, соответственно имеют низкий объем улова. В связи с этим, для повышения уловов необходима борьба с браконьерством, в том числе и международным, дальнейшее развитие аквакультуры. Рост объемов производства рыбной продукции в аквахозяйствах до 2020 года должен возрасти в несколько раз. Вместе с тем Россия должна возвратиться в круг стран, признанных лидеров в промышленном рыболовстве и иметь возможность лова за пределам разрешенной промысловой зоны. Все это будет способствовать возрастанию объемов добычи рыбы и продукции её переработки.

Изложенные в настоящем параграфе выводы и предложения требуют внесения изменений в «Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025г.».

3.3 Программа развития регионального морехозяйственного производственного комплекса с учетом экологической политики

Общее состояние окружающей среды Сахалинской области, как и остальной территории Дальневосточного и Байкальского региона, характеризуется наличием отрицательных для экологии последствий жизнедеятельности человека, вызванных несбалансированностью природопользования. К причинам таких последствий можно отнести нарушения между развитием и размещением материального производства и расселения населения, с одной стороны, и экологической емкости территории Области, с другой.

Таким образом, можно констатировать, что, прежде всего в Сахалинской области необходимо внедрить принципы устойчивого и рационального природопользования, описанные в главе 1 настоящего диссертационного исследования.

Государство признает решение экологических проблем стратегическим направлением развития Области.

При этом основными путями, которыми государство планирует решение таких проблем, являются:

1. Исследование и мониторинг состояния окружающей природной среды, в том числе за счет расширения сети наблюдателей

2. Наблюдение за уникальными природными комплексами, редкими и исчезающими животными и растениями, их сохранение.

3. Возрождение природных экологических систем, нарушенных человеком, восстановление и их продуктивности.

4. Озеленение городов и населенных пунктов городского типа.

Анализ данных направлений деятельности показывает, что они направлены на устранение последствий нерационального природопользования, но не на предотвращение такового в будущем.

Необходимость разработки экологических ограничений при оценке и реализации инвестиционных проектов связана с усилением роли экологической экспертизы и мониторинга при реализации проектов в области:

- уменьшение нанесения неисполнимого урона природным ландшафтам;

- внедрения таких систем очистки сточных вод и отходящих газов, оборотного водоснабжения и утилизации твердых отходов, которые бы отвечали современным требованиям;

- использования современных методов, предусмотренных международными соглашениями России для уменьшения нагрузки на окружающую природу.

Разработка системы предупреждающей экологической защиты от нерационального природопользования как составной части механизма хозяйствования должно стать приоритетным направлением стратегии развития Области.

При этом человечество, являясь, с одной стороны, субъектом хозяйственной деятельности, является, с другой стороны, элементом экосистемы, также подвергающемуся отрицательному воздействию нерационального природопользования и подлежащему защите.

С учетом данного фактора развитие экономики в целях повышения уровня социально-экономического развития региона должно сопровождаться созданием комфортных, с точки зрения экологии, условий проживания населения пропорционально темпам этого развития.

К основным направлениям достижения данной цели относятся:

1. Улучшение экологической обстановки и создание экологической безопасности для улучшения качества здоровья.

2. Уменьшение загрязненных выбросов в воздух, улучшение состояния почвы, воды для питья и качества продуктов питания. Обеспечение роста эффективности производства в таких отраслях народного хозяйства, в таких как лесозаготовка, в рыболовстве, сельском хозяйстве, транспорте и туризме, наземных и морских экологических системах.

Перечень конкретных мер, необходимых для внедрения в систему хозяйствования экономики Области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики) систематизированы в табл. 3.1 и визуализированы на рис. 3.2.

Современная структура экологических проблем Области требует со стороны государства разработки и внедрения целой системы мер, направленных на обеспечение устойчивого и рационального природопользования, которые можно классифицировать по следующим направлениям:

1. Разработка и внедрение в хозяйственную практику стандартов в сфере экологии создание качественной окружающей среды с учетом определения зон, основанных на принципах допустимого воздействия на окружающую среду.

2. Разработка и внедрение оценочной системы состояния окружающей среды для проведения постоянного мониторинга на систематической основе.

3. Разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на улучшение современной экологической ситуации.

4. Разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на санацию современных ареалов критического экологического состояния.

5. Разработка и внедрение в хозяйственную практику системы экологических ограничений реализации инвестиционных проектов.

6. Разработка и внедрение комплекса мероприятий по повышению эффективности экономики в сфере экологии и энергетики на основе создания возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий.

7. Разработка и внедрение системы мониторинга за состоянием окружающей среды пограничных стран и системы немедленного реагирования на экологические угрозы со стороны других государств. Актуальность такой системы показали события в Японии в 2011 г.

Результаты проведенного анализа позволяют предложить внести коррективы в стратегические цели стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 г. Данные предложения отражены на рис. 3.3. в разделе «Укрепление национальной безопасности».

Таблица 3.1 - Мероприятия по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики) (составлена автором)

№	Наименование отрасли экономики Области	Мероприятия по повышению эффективности и экологической устойчивости жизнедеятельности
1.	Энергетика	1. преодоление топливного баланса в энергетике(уменьшение использования в качестве топлива угля, применение местных источников энергии в локальных установках, использование возобновляемых источников энергии, использование для отопления отходы производства (лесной комплекс). 2. перевод основных технологий в отраслях обрабатывающей промышленности на современные технологии, в том числе: · глубокая переработка нефти на нефтеперерабатывающих заводах, · перевод на замкнутый цикл целлюлозно-бумажных комбинатов, · строительство очистных сооружений, отвечающих современным требованиям · контроль за загрязнением территорий и помещений на производственных предприятиях выбросами неорганизованных источников. 3. Создание систем наблюдения угроз, которые связанны с трансграничным переносом воздушных и водных загрязнений из граничащих стран, таких как Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика, Япония, включая разработку способов решений проблем аварийных выбросов.
2.	Лесной и лесоперерабатывающий комплекс	1. Мероприятия по устранению нелегальной рубки, нормализации вырубок расчетной лесосеки. 2. Омоложение лесов и предотвращение ухудшения их качества путем развития лесной инфраструктуры, строительства дорог в лесах, борьба с лесными пожарами. 3. Развитие лесоперерабатывающей промышленности на основании современных экологических технологий.
3.	Добывающие отрасли	1. Реабилитация всего комплекса ландшафтов, нарушенных в результате разработки подземных ископаемых (восстановление почвенного покрова, улучшение качества поверхностных вод, восстановление рыбных ресурсов). 2. Провести минимизацию оказания влияния на биологические морские ресурсы при разработке новых нефтегазовых месторождений, и в первоочередном порядке на шельфе Сахалина.
4.	Транспортный комплекс	1. Осуществление мониторинга загрязнений окружающей среды в крупных городах автотранспортом. 2. Построение перспективной модели снижения загрязнений от автотранспорта в условиях возрастающего количества автомобильного парка. 3. Создание новой структуры транспортной системы с учетом перспективных развитий городов, увеличения автомобильного парка и ускоренного развития туризма. 4. Оптимизация строительства систем транспортировки газа и нефтепродуктов с учетом размещения уникальных природных объектов, предотвращения угрозы крупных землетрясений и наводнений, что существенно удорожает инерционный сценарий развития и требует дополнительного финансирования. 5. Санация акватории морских портов. 6. усовершенствование системы очистных сооружений и контроль за загрязнением акваторий, в местах базирования военных сил.
5.	Жилищное и коммунальное хозяйство	1. Организация устойчивого обеспечения качественным питьевым водоснабжением населения. 2. Выделение инвестиций в совершенствование очистных сооружений на основе применения современных экологических технологий на муниципальном уровне. 3. Внедрение передовых технологий утилизации твердых бытовых отходов потребления на основе раздельного сбора утилизируемых компонентов. 4. Создание системы учета отходов, сбор данных о их объеме и структуре. 5. Создание систем логистического управления, которая бы включала кроме показателей складирования, ещё и утилизацию и элементы рециклинга. 6. Внедрение методов переработки мусора, а не использование его сжигание, отвечающих современным экологическим стандартам. 7. Воспитание культуры поведения населения.

Рисунок 3.2 - Основные мероприятия по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности [визуализация автора]

Рисунок 3.3 - Предлагаемое дерево целей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе рассмотрены наиболее важные аспекты управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа с учетом особенностей России.

В заключении можно сформулировать следующие результаты, выводы и предложения, сделанные на основании проведенных исследований:

1. Изучены методологические основы формирования региональных производственных комплексов приморского типа в рыночной экономике. Выявлено наличие недостаточности научного обеспечения управленческой деятельности в приморских зонах.

2. Исследование позволило расширить понятийный аппарат и выявить проблемы, требующие решения в практической деятельности в связи с внедрением нового термина. Сформулировано определение термина «рациональное природопользование прибрежной зоной моря» и определен круг вопросов, которые необходимо решить для осуществления хозяйственной и иной деятельности человека с учетом данного понятия.

3. Выявлены системные причины и обобщены основные проблемы, сопровождающие нерациональное использование ресурсов прибрежной среды.

4. Рассмотрены теоретические основы модели комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ) и сформулированы практические рекомендации по ее внедрению в управление.

5. Рассмотрены теоретические и практические вопросы применения КУПЗ в управление российскими приморскими зонами. Выявлены особенности внедрения данной модели управления на территории РФ учитывая интересы безопасности страны, специфических условий социально-экономического развития, огромных территорий, уникальных особенностей природопользования и демографической проблемы.

6. В ходе исследования были проанализированы действующие федеральные законы и подзаконные акты РФ, регулирующие управленческую и хозяйственную деятельность на территории прибрежных зон РФ. Перечень включает около 300 действующих закона и подзаконных актов, что свидетельствует о важности нормативно-правового регулирования вопросов природопользования и управления приморскими хозяйственными зонами.

7. Изучен мировой опыт использования прибрежных территорий в хозяйственной деятельности человека и выявлено, что одним из факторов ее развития являются непосредственно природные ресурсы, так как многочисленные хозяйственные процессы (системы) по своим функциям взаимосвязаны с окружающей природой, то есть с ее экологическими элементами. Рациональное потребление природных ресурсов в силу их ограниченности является основой устойчивого развития человечества.

8. Исследованы национальные подходы ряда зарубежных стран к разработке и реализации систем совместного управления прибрежными зонами и конкретные меры, предпринимаемые ими в этом направлении. Выявлена взаимозависимость между значительным содержательным разбросом такой деятельности и возможностями международного надзора за исполнением международных обязательств в области загрязнения морской среды, упадка прибрежных экосистем, истощения возобновляемых ресурсов.

9. Выявлено направление вектора взаимосвязи между национальными и глобальными интересами в прибрежных зонах в экстренных катастрофических ситуациях. В экстренных катастрофических ситуациях, которые могут складываться в прибрежных зонах под воздействием хозяйственной деятельности человека, национальные интересы страны, в состав которой входит конкретная прибрежная зона, переживающая техногенную катастрофу, преобладают над глобальными. Действия органов власти конкретной страны в условиях техногенной катастрофы в национальной прибрежной зоне, имеющей негативные последствия для других государств, мировой цивилизации и природной среды планеты направлены на защиту национальных интересов в ущерб интересам других стран, человечества и природной среды в целом.

10. Проведен анализ действий Японии и международного сообщества по ликвидации последствий катастрофы 2011 года. Выявлено, что в настоящий момент на глобальном уровне отсутствуют нормативно-правовые акты и управленческие структуры, регламентирующие процессы обмена информацией между пострадавшим государством и мировым сообществом, планирования и реализации совместных действий и контроля мировой общественностью за ходом ликвидации катастрофы и ее последствий.

11. Выявлены факторы, влияющие на общую эффективность использования системы КУПЗ,и сформулированы критерии определения эффективности применения модели КУПЗ для устойчивого развития прибрежной зоны.

12. Проведен анализ геополитического положения Сахалинской области в Тихоокеанском регионе на основе доктрины антропогеографического детерминизма в анализе политического пространства с применением методов аналитического анализа и антропогеографического синтеза.

13. Исследовано влияние отдельных социологических законов и правил на сценарии изменения геополитического положения Сахалинской области в будущем и выявлена необходимость четкого соблюдения законов совместной борьбы сохранение территориальной целостности России в районе Сахалинской области, включающей Курильские острова. На основании полученного вывода обоснованы основные направления региональной политики федеральных органов государственной власти РФ в отношении Сахалинской области. Они требуют от органов Федеральной государственной власти осмысления значимости региона для РФ и формирования специальной многопрофильной программы поддержки населения, независимо от вклада Области в экономику страны на текущем этапе экономического развития. Такая политика является жизненно необходимой, поскольку демографическая ситуация, тенденции социально-экономического развития (деградации) населения области и его лояльности к федеральной власти являются решающими с точки зрения перспектив ее социально-экономического развития в составе России.

14. Выявлена взаимосвязь и взаимозависимость между соотношением коренного русского населения и устойчивостью геополитического положения Сахалинской области в составе РФ. Высокая численность русского населения в Сахалинской области позволяет планировать действия региональных органов власти по повышению рождаемости коренной нации и улучшение качества жизни и развитие человеческого потенциала, что позволит обеспечить условия для сохранения геополитических позиций Области в составе РФ.

15. Проведен анализ природного и экономического потенциала морехозяйственного комплекса Сахалинской области и выявлены основные вызовы, угрозы и направления развития комплекса.

16. Проанализированы основные цели и задачи стратегии социально-экономического развития РФ, Дальнего Востока и Забайкальского региона и Сахалинской области на период до 2025 года и на их основе смоделированы основные демографические тенденции и возможные сценарии экономического развития Области.

17. Выявлены, систематизированы и обобщены внешние факторы, влияющие на развитие морехозяйственного производственного комплекса Сахалинской области.

18. Разработаны конкретные предложения по совершенствованию Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г.

19. Выявлены и описаны основные причины дезинтеграционных процессов между Сахалинской областью и европейской частью России и разработаны конкретные предложения по их преодолению с учетом использования интеграционных процессов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

20. Выявлены пробелы и проблемы в системе хозяйственного механизма Области, препятствующие обеспечению устойчивого и рационального природопользования.

21. Разработана структура Государственной программы мер, направленных на обеспечение устойчивого и рационального природопользования. Структура Программы включает следующие направления:

- разработка и внедрение в хозяйственную практику экологических стандартов качества окружающей среды с учетом установленных зон территории, которые основаны на принципах допустимости влияния на окружающую среду;

- разработка и внедрение системы оценочных показателей состояния окружающей среды для осуществления ее систематического анализа;

- разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на улучшение современной экологической ситуации;

- разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на санацию современных ареалов критического экологического состояния;

- разработка и внедрение в хозяйственную практику системы экологических ограничений реализации инвестиционных проектов;

- разработка и внедрение комплекса мероприятий по повышению экологической и энергетической эффективности экономики на основе развития возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий;

- разработка и внедрение системы мониторинга за состоянием окружающей среды пограничных стран и системы немедленного реагирования на экологические угрозы со стороны других государств. Актуальность такой системы показали события в Японии в 2011 г.

22. Разработана Программа мероприятий по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики).

23. Разработано реструктуризированное дерево целей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Водный кодекс Российской Федерации, № 74-фз от 03.06.2006 (в посл. редакции от 19.06.2007).

3. Закон РФ «О государственном земельном кадастре», № 28-фз от 02.01.2000 (в посл. Редакции от 22.08.2004).

4. Закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-фз от 31.07.98 (в посл. редакции от 22.08.2004).

5. ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", № 154-ФЗ от 28.08.1995.

6. ФЗ РФ «О естественных монополиях» №147 от 19.07.1995.

7. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению промышленности и населения электрической и тепловой энергией» №1129 от 01.08.1996.

8. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Указом Президентом РФ от 27.07.2001.

9. Указ Президента Российской Федерации от 17 января 1997 г. № 11 “О федеральной целевой программе “Мировой океан”.

10. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

11. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
28 декабря 2009 года № 2094-р. www.mega-mir.com news/section3720/element403316.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 192 “О разработке федеральной целевой программы “Мировой океан”.

13. Федеральная целевая программа «Мировой океан». http://www.ocean-fcp.ru/

14. Стратегия социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг. - Владивосток: Изд-во ТЦСР, 2004.

15. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года. http://www.adm.sakhalin.ru/index.php?id=139

16. Закон Сахалинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» № 16-ЗО от 31.03.10.

1. Закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» Закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» № 9-30 от 16.02.2009.

2. Закон Сахалинской области от 27.07.2011 № 85-ЗО
"О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года".

3. Распоряжение администрации Сахалинской области от 15.10.2009 № 733-ра «Об итогах социально-экономического развития области за январь-сентябрь 2009 года и ожидаемых итогах до конца текущего года».

4. Абалкин Л.И. Что такое хозяйственный механизм.- М.: Экономика, 1988.

5. Айбулатов Н.А. Деятельность России в прибрежной зоне моря и проблемы экологии. - М.: Наука, 2005. - 364 с.

6. Айбулатов Н.А. Деятельность России в прибрежной зоне моря и проблемы экологии. - М.: Наука, 2005. - 364 с.

7. Айбулатов Н.А., Вартанов Р.В., Михайличенко Ю.В. Проблема комплексного управления прибрежными зонами морей России. // Известия РАН. Серия географическая, 1996, № 6, с. 94-103.

8. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономического района. - М.: Наука, 1965.

9. Андреева Е.В. Прогнозирование социально-экономического развития административного района. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 1999.

10. Арнольд В.И. Теория катастроф. - М.: Наука, 1990.

11. Архангельский торговый порт - морские ворота в Арктику// Морские порты, 1998, № 3, с. 9-16.

12. Арянин А.Н. Региональное развитие и формирование системной концепции региона /Методология системного анализа регионального развития и управления. Сб. статей /Отв. Ред. А.В. Кочетков и О.С. Пчелинцев. - М.: ВНИИСИ, 1980.

13. Бабич С.В. Социально-экономические аспекты формирования и управления приморскими территориально-хозяйственными комплексами /Экономические проблемы управления промышленным производством. Межвузовский сборник. - Л.: ЛФЭИ, 1988.

14. Бакланов П.Я. и др. Природопользование в прибрежной зоне (проблемы управления на Дальнем Востоке России). - Владивосток: Дальнаука, 2003. - 251 с.

15. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований (отв. ред. А.Г. Аганбегян). - Новосибирск: Наука, Сиб. отд, 1980.

16. Бугаев В.К. Территориальная структура экономического района. - Л.: Наука, 1986.

17. Булгак В. А. Материалы общего тарифного съезда транспортников России // Морские порты, 1999, № 5, с. 3-11.

18. Визер Ф. Теория общественного хозяйства // Австрийская школа в политической экономии. - М.: "Экономика", 1992.

19. Внешнеполитическая деятельность на Северо-Западе России. // Морские порты, 1999, № 3, с. 14.

20. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. - СПб: Гидрометеоиздат, 1994.

21. Гендлер Л.А. Организационные структуры территориального управления. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 1991.

22. Гогоберидзе Г.Г. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов// проблемы современной экономики, № 3(27), http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=24511.

23. Головченко Р.В. Системная методика оценки экономической эффективности долгосрочных инвестиций». Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2002.

24. Голубков Е.П. Использование системного анализа в принятии плановых решений. - М.: "Экономика", 1982.

1. Горшков С.Г. Морская мощь государства. - М., Воениздат, 1976. - 222 с.

2. Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России // Экономика и математические методы, 1994, т. 30, вып. 4, с. 27-28.

3. Гранберг А.Г. Проблемы межрегиональных экономических отношений //Экономика и математические методы, 1990, Том 26. N-1, с. 93-104.

4. Грузовая база России требует конкурентоспособности// Морские порты,1999, № 3, 11с.

5. Грузооборот АО «Мурманский морской торговый порт» // Морские порты. 1998, № 1, с. 9.

6. Дергачев В.А. Портово-промышленные комплексы: теория и практика формирования. - К.: «Наукова думка», 1988.

7. Дергачев В.А., Михайлюк Е.А, Тараканов Н.А. Социально-экономические проблемы территориальной организации производительных сил в Украинском Причерноморье и Приазовье // Географические аспекты изучения Мирового океана. Тезисы докладов III секции VIII съезда Географического общества СССР. - Л.: Изд. ГО СССР, 1985.

8. Дружинин А.Т., Дружинина С.С. Экономико-географические аспекты исследований приморского расселения (по материалам Ростовской области) // Южные моря СССР: географические проблемы исследования и освоения. - Л.: Изд-во ГО СССР, 1989.

9. Зимтинг Б. Б. У моряков, железнодорожников и экспедиторов - задачи общие// Партнер, 1998, № 4 с.19.

10. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. - М.: Наука, 1968.

11. Кларк Дж. Б. Распределение богатства. - М.: "Экономика", 1992.

12. Козьменко С.Ю. Взаимосвязь народнохозяйственного и регионального циклов экологического развития //Тезисы Нижегородской региональной научно-практической конференции. Регулирование экономики: региональный аспект. Н. Новгород: НГУ, ВЭО НИО, 1991.

13. Козьменко С.Ю. Социально-экономические условия развития региональной конверсии. - СПб: Изд-во СП6ТУЭФ, 1994.

14. Козьменко С.Ю. Устойчивость финансового рынка в период макроэкономической нестабильности.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

15. Козьменко С.Ю. Циклические колебания экономического и социального развития.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ 1995.

16. Колбасников В.П., Тартынский О.В. К вопросу о региональном хозрасчете //Экономические науки. 1990, N-10 с. 91-94.

17. Колесов Н.Д., Щербина В.Ф. Разрешение экономических противоречий социализма. - М.: Экономика, 1988.

18. Коломийченко О.В., Котелкина Е.И., Соколова И.П. Регулирование естественных монополий. СПб.: ГС РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур регионального управления, 2005.

19. Коломийченко О.В. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил. СПб: ГК РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур регионального управления, 1996.

20. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. - М.: Госполитиздат, 1958.

21. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. - М.: Мысль 1969.

22. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: "Экономика" 1989.

23. Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов дальневосточных морей России: отчет о НИР по ГК № 43.634.11.0004/6 (пятилетний 2003-2007 гг.) / Тихоокеан. ин-т геогр. ДВО РАН; рук. Бакланов П.Я.; исполн. Качур А.Н. и др. - Владивосток, 2007. - 220 с.

24. Комплексное управление прибрежными зонами (Правовой глоссарий) / Под ред. А.Н. Вылегжанина. - Рига: Изд. BKI, 2013. 136 с.

25. Концепция комплексного управления прибрежными зонами http://www.biodiversity.ru/coastlearn/iczm-rus/integration.html

26. Краснов В. Обоснование перестройки: ложные подходы //Вопросы экономики . 1991, N-1, с. 112-120.

27. Кябби М.Э. Экономический механизм комплексного освоения недр. - М.: Наука, 1984.

28. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы: Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. - М.: ЛЕНИЗДАТ, 2012.

29. Лисициан Н. Оборотные средства. // Вопросы экономики. 1997, № 9, с.44-54.

30. Львов Д.С., Моисеев Н.Н., Гребенников В.Г. О концепции социально-экономического развития России // Экономика и математические методы. 1996, Т. 32, вып. 3, с. 5-20.

31. Львов Д.С. К научному обоснованию экономических реформ в России //Экономика и математические методы. 1995, Т. 31, вып. 3, с. 5-33.

32. Маевский В. Экономическая эволюция и экономическая генетика //Вопросы экономики, 1994, № 5, с. 4-20.

33. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск: Мысль, 1986.

34. Макконел К.Р., Брю Л. Экономикс. М.: "Република", 1992, Т. 2. Гл. 29.

35. Маскулов М.Ф. Организация использования инвестиционного потенциала оборонно-промышленного комплекса в системе регионального хозяйства. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2003.

36. Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: Издат. группа "Прогресс": фирма "Универс" 1993, Т. 1.

37. Межотраслевое управление производством /под ред. Г.А. Джавадова. - М.: "Экономика" 1983.

38. Меньшиков СМ. Катастрофа или катарсис. М.: Интер-Версо, 1990.

...