Социальное партнерство и регулирование трудовых отношений в условиях модернизации экономики (на примере Республики Узбекистан)

Политически независимое профсоюзное движение создано по производственному принципу, с жесткой иерархической структурой и всевластием руководящей верхушки. Такого рода профсоюзы характеризуются как оппозиционные

7. По отношению государства к возможности осуществления локаута

АНТИЛОКАУТ (Греция, Болгария, Португалия)

«ХОЛОДНЫЙ» ЛОКАУТ (Франция)

МАТЕРИАЛЬНЫЙ ПАРИТЕТ (Аргентина, Германия, Япония)

ФОРМАЛЬНЫЙ ПАРИТЕТ

(Швеция, США, Великобритания, Австрия, Бельгия, Финляндия)

Полное запрещение (законодательством или конституцией) локаута в любом виде

Запрет локаута с допущением в исключительных случаях иных, более мягких действий работодателя

Локауты допускаются для достижения фактического равенства сил сторон коллективного трудового спора

Полное формальное уравнивание статуса забастовок и локаутов, а, следовательно, допущение как оборонительных, так и наступательных локаутов

Анализ международной практики государственного участия в партнерских отношениях показывает, что наиболее распространенными национальными моделями социального партнерства сложившиеся в соответствии с представленной выше типологией являются следующие модели социального партнерства.

Первая модель характерна для стран Северной Европы (Бельгии, Голландии, Норвегии, Швеции и Финляндии), в которых сложилась практика активного участия государства в регулировании социально-трудовых отношений на всех уровнях, включая уровень организаций. На общенациональном уровне созданы специальные ведомства и службы по труду и занятости, которые уполномочены вести переговоры по всему спектру проблем регулирования социально-трудовых отношений. На уровне отраслей под контролем правительства создаются паритетные комиссии, которые рассматривают и решают проблемы социально-трудовых отношений в отрасли Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. -- М.: Экзамен, 2001. с. 200..

Вторая модель применяется в США, Японии, Канаде и во многих развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Африки. В этих странах меньше внимания уделяется переговорному процессу на уровне отраслей и регионов, а основной формой социального партнерства являются заключение коллективных договоров на уровне организаций. В данном случае активное участие в формировании национальной политики и в законодательном процессе в области трудовых отношений принимают общенациональные профсоюзы и объединения работодателейhttp:// lib.rus.ec/b/412088/read.

Третья модель является средним вариантом между рассмотренными выше моделями и характерна для Великобритании и стран Центральной Европы (Франции, Германии, Австрии и др.). В этих странах правительства и социальные партнеры на общенациональном уровне практически не принимают совместных решений, периодически проводят консультации с союзами работодателей и профсоюзными объединениями и реже заключают общенациональные соглашения по отдельным проблемам социальной политики. В ряде стран, например, в Германии, коллективные договоры в организациях не заключаются; основной формой партнерства являются коллективные переговоры на региональном и отраслевых уровнях Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. -- М.: Экзамен, 2001. с. 201..

Таким образом, зарубежный опыт показывает, что во всех случаях - независимо от принятой модели - государство в системе социального партнерства должно способствовать соблюдению интересов работников, работодателей и собственников. Развитие социального партнерства в значительной степени способствует стабилизации отношений в обществе, позволяет добиться приемлемого уровня оплаты труда в различных сферах общественного производства при достижении определенного уровня производительности, необходимого для нормальной жизнедеятельности государства и постепенного обеспечения прироста валового национального продукта.

В странах Запада в периоды экономических кризисов механизм социального партнерства сыграл роль эффективного стабилизирующего фактора, который способствовал социальной и экономической устойчивости. Государство, обладая законодательными, правоохранительными и общеэкономическими правами и ресурсами выступает как арбитр, контролер и гарант прав трудящихся, профсоюзов и работодателей. Как крупнейший собственник и работодатель, государство через органы исполнительной власти выступает в качестве равноправной стороны в переговорах по регулированию социально-трудовых отношений и заключению соглашений с другими сторонами социального партнерства.

Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических отношений и выражает объективную необходимость социального согласия и мира как основного условия политической, экономической и социальной стабильности.

Вывод к первой главе

По результатам исследования, проведенного в первой главе можно сделать следующие выводы:

Анализ социального партнерства на практике невозможен без изучения теоретических основ этого явления: условий возникновения и истории развития, а также главных принципов социального партнерства и форм.

В результате длительного социально-экономического и политического развития возникла необходимость договорной формы регулирования социально-трудовых отношений, оно стало возможным благодаря целому ряду объективных и субъективных условий: усиление концентрации и централизации капитала и как следствие этого изменение форм организации труда и характера взаимоотношений трудящихся и работодателей в процессе производства; рост сплоченности рабочего и профсоюзного движения; активная социальная политика государства; развитие демократических процедур управления обществом.

К основным принципам социального партнерства в трудовой сфере относятся: равноправие, уважение и учет интересов участников переговоров;

соблюдение норм трудового права; свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия обязательств социальными партнерами; обязательность исполнения достигнутых договоренностей и ответственность за их невыполнение; контроль за выполнением принятых в рамках социального партнерства соглашений, договоров и решений.

Основными формами социального партнерства в сфере труда являются: проведение взаимных консультаций между сторонами социальных отношений по социально трудовым и экономическим вопросам; коллективные переговоры с целью подготовки проектов и заключения коллективных договоров и соглашений; принятие совместных нормативно правовых актов и документов; участие работников, их представителей в управлении организацией.



2. Современное состояние развития социального партнерства в Узбекистане

2.1 Социально-экономические факторы развития системы социального партнерства

Социальное партнерство как специфический тип общественных отношений, гарантирующее равноправие важнейших социально-экономических интересов основных групп общества, формируются в результате общественного развития:

· как логический итог развития индустриального общества с рыночной экономикой,

· как следствие структурных преобразований, произошедших как в обществе в целом, так и в основных его социальных группах.

Зарождение социального партнерства было обусловлено необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Партнерство начало создаваться путем поиска путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими сторонамиhttp://www.lib.rus.ru/b/412082/read. Потребность регулирования социально-трудовых отношений усиливалась по мере становления капиталистического товарного производства, когда в роли субъектов трудовых отношений сформировались собственники средств производства и наемные работники.

В настоящее время система социального партнерства существует не во всех странах. Это указывает на то, что для появления партнерских отношений необходимо существование определенных условий, которые составили бы предпосылки и основу возникновения и развития новой формы регулирования социально-трудовых отношений - социального партнерства. Формирование и развитие социального партнерства служит важнейшим фактором и показателем, которое отражает экономическую, социальную, политическую и нравственную развитость общества.

В индустриальном обществе, возникшее благодаря промышленному перевороту и характеризующееся таким уровнем общественно-экономического развития при котором происходит промышленный подъем в результате развития производительных сил и производственных отношенийhttp://www.economicportal.ru/facts/industrialnoe-obchestvo.htmlэ, формируется социальная структура, представляющая собой разнообразие социальных групп, слоев, классов, выделяющихся по отношению к собственности и общественному разделению труда.

На данной стадии развития общества, основывающейся на принципах рыночной экономики, объективно возникает необходимость перехода от административно-иерархических отношений в сфере труда к социально-партнерским. В условиях, когда административное влияние значительно ослабло, социальное партнерство является эффективным способом налаживания социального диалога и выработки решений, устраивающих и работников, и работодателей, и государствоhttp://www.lib.rus.ru/b/412082/read.

В результате научно-технической революции индустриальное общество трансформируется в постиндустриальное общество. Возрастающая сложность и интеллектуализация общественного труда обеспечили возрастание роли человеческого фактора производства, превращение наемного работника из простого исполнителя в образованного, активного субъекта производства, принимающего участие и в управлении производством. Научный работник так приобщается к производственному процессу, что он становятся заинтересованным в эффективной, прибыльной работе предприятия, фирмы. Таким образом, возрастание роли квалифицированного труда в определенной степени сближает экономические интересы работодателей и наемных работников, а возникающие между ними противоречия обе стороны заинтересованы решать на основе компромиссаhttp://www.besonus.ru/partnership.htm.

В ходе переходного периода в Республике Узбекистан ученые выделяют три основные группы профессиональной стратификации.

· к первой страте относятся работники, занятые преимущественно простыми видами труда, с монотонно повторяющимися действиями и видами работ (рабочие у конвейера, продавцы, подсобные рабочие и т.д.);

· вторая страта -- работники с преимущественно сложным интеллектуальным трудом, на основе известных методов и приемов (инженеры, учителя, врачи, менеджеры и т.д.);

· третья страта -- работники с инновационным, творческим характером труда на основе нетрадиционных подходов (ученые, политики, часть организаторов производства и т.д.).

В социальной структуре общества на территории Узбекистана при любой форме его стратификации высшей ценностью всегда являлся народ, который в самых трудных ситуациях выживал благодаря своей вере, трудолюбию и терпимости. Именно это подчеркивает Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов в своем труде «Узбекистан на пороге ХХI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса»: «Народ сам в себе несет огромную ценность, мощный потенциал, реализация которого служит сильнейшим фактором развития и прогресса нашего общества. Человеческий потенциал наиболее активный, наиболее созидательный фактор, обеспечивающий динамичное продвижение страны по пути реформ и процесса преобразований»http://www.tarix.uzsci.netcontentdownload3342153filemahkamova_ru.pdf.

По данным Единого Государственного регистра предприятий и организаций, число зарегистрированных юридических лиц на 1 января 2012 года составило 523,4 тыс. единиц, из них действующих - 491,8 тыс. единиц или 94,0 процента от общего числа зарегистрированных предприятий.

В отраслевом разрезе наибольшее число предприятий и организаций зарегистрировано (без фермерских хозяйств) в торговле и общественном питании (25,8 процента от общего количества зарегистрированных предприятий), сельском хозяйстве (21,0 процента), промышленности (13,1 процента) и строительстве (7,4 процента)http://www.stat.uz/reports/176/.

Распределение количества зарегистрированных и действующих предприятий (табл. 2.1.2) по отраслям экономики по состоянию на 1 января 2012 года характеризуется нижеприведенными данными.

Таблица 2.1.2

Количество зарегистрированных и действующих предприятий по отраслям экономики Там же

	Зарегистрированные (тыс. единиц)	Действующие (тыс. единиц)
	2007	2008	2009*	2010*	2011*	2007	2008	2009*	2010*	2011*
Всего	468,8	483,7	274,4	283,4	298,9	436,5	444,9	245,2	251,8	269,8
Из них:
Промышленность	28,2	28,7	31,7	35,5	39,2	22,6	22,8	26,4	29,9	34,4
Строительство	19,3	20,0	21,7	22,4	22,3	15,6	16,1	18,0	18,4	18,9
Сельское и лесное хозяйство	281,2	288,1	62,6	57,1	62,7	277,3	278,4	60,2	54,4	60,2
Транспорт и связь	6,0	7,2	8,6	9,6	10,3	5,4	6,4	7,7	8,5	9,1
Другие производственные отрасли	18,5	19,9	14,9	16,6	20,2	16,7	18,0	13,3	14,6	18,0
Торговля и общепит	66,7	68,8	72,3	76,3	77,3	52,5	54,5	59,6	63,0	65,1
Непроизводственные виды бытового обслуживания	3,0	3,3	3,8	3,9	4,0	2,6	2,9	3,3	3,4	3,5
Здравоохранение, физкультура, спорт и соцобеспечение	9,3	9,8	10,2	10,4	10,6	8,7	9,2	9,7	9,9	10,1
Образование, культура, наука и научное обслуживание	15,9	16,3	19,2	21,6	21,5	15,3	15,8	18,8	21,1	21,0
Другие непроизводственные отрасли	20,7	21,5	29,3	30,0	30,7	19,8	20,8	28,2	28,6	29,5

^*без учета фермерских хозяйств

В общем количестве зарегистрированных предприятий доля предприятий негосударственной формы собственности составила 92,5 процента, в том числе 50,8 процента - фермерские и дехканские хозяйства, 20,6 процента - частные предприятия, 0,9 процента - предприятия с участием иностранного капитала, 20,2 процента - прочие предприятия.

Распределение зарегистрированных хозяйствующих субъектов - юридических лиц по формам собственности приведено ниже (рис. 2.1.3):

Рисунок 2.1.3 Распределение зарегистрированных хозяйствующих субъектов - юридических лиц по формам собственностиhttp://www.stat.uz/reports/176/

Соотношение долей государственного и негосударственного секторов в ВВП, основных отраслях экономики и занятости населения в январе-декабре 2011 года характеризуется следующими данными:

В индустриальном и постиндустриальном обществах создаются благоприятные условия для цивилизованного согласования интересов различных социально-профессиональных групп, слоев и классов. Большая часть наемных работников превращается в акционеров, что меняет их отношение к собственности и способствует повышению благосостояния.

Рисунок 2.1.3 Соотношение долей государственного и негосударственного секторов в ВВП Республики Узбекистанhttp://www.stat.uz/reports/176/

В промышленно развитых странах возросший экономический потенциал стимулирует образованию массового среднего класса, в состав которого входит значительная часть предпринимателей (представителей малого и среднего бизнеса), менеджеры различных уровней, инженерно-технические работники, люди свободных профессий и квалифицированные рабочие.

Часть населения, имеющая средние для данной страны доходы являются средним классом. Они могут быть неодинаковы, например, у предпринимателя и квалифицированного рабочего. Однако уровень дохода, характер потребления, стиль жизни и фундаментальные ценности стали более сопоставимы, чем столетие или даже полвека тому назад. Вследствие этого средний класс становится социальным фундаментом общества, гарантом его социальной стабильности.

Социальное партнерство обычно вырастает из социального конфликта. Исторический опыт свидетельствует, что именно в условиях глобального экономического кризиса 30-х гг., острых социальных конфликтов во многих капиталистических странах - США, Англии, Франции, Италии -- активное развитие получает система социального партнерства Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. -- М.: Экзамен, 2001. с. 82..

Провозглашение и конституционное оформление идеи создания социального государства является основным фактором развития социального партнерства. После Второй мировой войны в конституциях многих западных стран, а в Республики Узбекистан в Конституции принятой 8 декабря1992 г., сформулированы задачи построения социального государства.

Без политического взаимодействия государства с ассоциациями и организациями, представляющими социально-экономические и политические интересы работников и предпринимателей невозможно создание социального государства. В целях формирования социальной ориентированной экономики Узбекистан выработал свою уникальную «модель» перехода к демократии, теоретической основой которой является общепризнанные пять принципов, выдвинутых Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым: принцип приоритета экономики над политикой, принцип верховенства закона, положение о главенствующей роли государства в процессе реформ, сильной социальной политике и поэтапному переходу республики к рыночной экономике. Важнейшим общественно-политическим фактором становления социального государства в Узбекистане является практическая реализация государством, ассоциациями предпринимателей, работников, обществом в целом основных принципов социального партнерства. Институализация партнерских отношений властных структур с ассоциациями предпринимателей, работодателей, профсоюзами способны значительно разгрузить государство от многих социальных функций.

Одним из важнейших принципов социального партнерства является гуманизация социально-трудовых отношений, общественное признание права каждого гражданина на достойные условия и оплату своего труда, достойную жизнь; осознание необходимости поиска достижения социального мира и согласия на основе взаимных договоров и соглашенийМихеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. -- М.: Экзамен, 2001. с. 83..

Сущность социального партнерства в том, что это особый вид общественных отношений между различными социальными группами, слоями и классами, обеспечивающих баланс реализаций существенно отличающиеся социально-экономических и политических интересов.

Социальное партнерство - это взаимовыгодные отношения различных социальных групп, слоев и классов, в котором заинтересована каждая из сторон. Вследствие этого партнерские отношения выступают альтернативой всякой диктатуре личности или социальной группы, слоя, класса. Они противостоят развитию отрицательных тенденций - поляризации общества на основе рыночного беззакония, распространению уравнительной системы и регулируют возрастающие противоречия между социальным гуманизмом и дифференциации в потреблении.

Социальное партнерство -- это сфера преимущественно социальных отношений. Однако на практике, круг вопросов, решаемых посредством переговоров, соглашений между работодателями, наемными работниками, а также и органами государственной власти, значительно шире. Они включают в себя проблемы, связанные с социально-трудовыми, экономическими, политическими и духовными аспектамиТам же с. 83..

Социальное партнерство активно и целенаправленно содействует формированию основ гражданского общества, в котором различные социальные группы, слои и классы, имеющие специфические интересы, создают свои институты, через которые образуют устойчивую социальную общность, обеспечивающую социальную и политическую стабильность в обществе. Система социального партнерства включает в себя следующие основные элементы:

· совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия);

· совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

· соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документовМихеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. -- М.: Экзамен, 2001. с. 83 - 84..

Система партнерских отношений обладает определенным общественным назначением: образование и деятельность определенных органов, претворение в жизнь гуманистических идей и принципов регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений; разработку, принятие и реализацию социально значимых решений.

Общественное назначение социального партнерства состоит в практическом воплощении согласованной социально ориентированной политики; в содействии регулированию социальных конфликтов, преодолению кризисных явлений; в совершенствовании законодательной базы развития социально-трудовых отношений; в повышении благосостояния народаМихеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. -- М.: Экзамен, 2001. с. 84.

Социальное партнерство утверждает коллективный договор, согласие между наемным работником и работодателем как основу оптимальной реализации прав и интересов различных социальных групп, слоев и отрицает диктатуру какого-либо класса.

Социальное партнерство представляет собой отказ от радикальных методов разрешения социальных разногласий и на деле подтверждает свою приверженность эволюционному пути развития общества.

Таковы факторы и общие условия формирования социального партнерства, выражающего новый тип взаимоотношений между наемными работниками и предпринимателями, и собственниками.

2.2 Особенности функционирования и развития социального партнерства в Узбекистане

С первых дней независимости Узбекистан встал на путь построения сильного демократического правового государства и справедливого гражданского общества с социально - ориентированной рыночной экономикой. В целях становления социальной ориентированной экономики Узбекистан выработал свою уникальную «модель» перехода к демократии, теоретической основой которой является общепризнанные пять принципов, выдвинутых Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым. Главной целью всех начатых в стране преобразований является человек, его права и свободы, достойный уровень жизни.

В условиях перехода на инновационное - экономическое развитие и, в частности, глубоких структурных преобразований, произошедшие в формах собственности Узбекистана формируется принципиально новый тип социально-трудовых отношений и качественно новый принцип регулирования этих отношений, когда в качестве основных субъектов трудовых отношений окончательно оформляются две основные группы общества: работодатели и наемные работники.

Суть социального партнерства как принципиально нового типа социально-трудовых отношений заключается в том, что, во-первых, наемный работник перестает быть только объектом социально-трудовых отношений, и, наряду с собственником средств производства - работодателем, становится активным субъектом этих отношений и их регулирования на различных уровнях. Во-вторых, представители трудящихся, работодателей и правительств на равных участвуют в разработке и принятии решений по важнейшим социально-экономическим вопросам.

Опыт развитых стран показывает, что свободный рынок не может развиваться без хорошо отрегулированной системы социального партнерства. Поэтому переход на рыночные отношения в Узбекистане сопровождался правотворческой деятельностью органов государственной власти по созданию правовых актов, которые способствовали бы формированию основ системы социального партнерства. Среди законов и иных нормативно-правовых актов главное место занимает Конституция Республики Узбекистан принятой 8 декабря 1992 г., обладающий наивысшей юридической силой, непосредственного прямого действия и применение на всей территории Узбекистана. Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства и трудового, в частности. Данный важнейший документ определяет Узбекистан как суверенную демократическую республику, где права и свободы человека и гражданина провозглашены в качестве одной из основ конституционного строя. Государство, зафиксировав эти права в Конституции, гарантирует через органов государственной власти и управления осуществлять их реализацию и правовую защиту как на территории Республики Узбекистан, так и за ее пределами.

В соответствии с действующей Конституцией Республики Узбекистан (ст. 37): «Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы в порядке, установленном законом» http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=35869. Право человека на труд имеет принципиальное значение, а способы его реализации зависят в значительной степени уровень развития общества.

Осуществление закрепленных в сфере социально - трудовых отношений прав и свобод граждан, составляют правовую основу действия общего принципа в установлении справедливых и безопасных условий труда для всех трудящихся, работающих по трудовому договору.

В ст. 34 Конституции провозглашается право граждан Республики Узбекистан объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях. Другой нормативный акт Трудовой кодекс Республики Узбекистан (Введен в действие с 01.04.1996 г.) устанавливает: «Трудовые отношения в Республике Узбекистан регулируются законодательством о труде, коллективными соглашениями, а также коллективными договорами и иными локальными нормативными актами»Там же. Таким образом, официально признавались более широкие возможности представителей наемных работников и работодателей в решении вопросов в сфере труда и социально - экономического развития на основе коллективных переговоров.

В соответствии с Трудовым кодексом Республики Узбекистан в зависимости от сферы регулируемых отношений, характера вопросов, которые необходимо решить, могут заключаться генеральные, отраслевые и территориальные (региональные) коллективные соглашения. Соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально - трудовых отношений: об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха; о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества на различных уровнях.

На общенациональном уровне. Генеральное соглашение заключается между Советом Федерации профсоюзов Узбекистана (иными представительными органами работников), республиканскими объединениями работодателей, а по предложению сторон и Правительством Республики Узбекистан.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики http://www.lex.uz/pages/GetAct.aspx?lact_id=145261.

На отраслевом уровне. Отраслевые соглашения заключаются между соответствующими профсоюзами (иными представительными органами работников) и работодателями (их объединениями), а по предложению сторон и Министерством труда Республики Узбекистан.

Отраслевые соглашения определяют основные направления социально-экономического развития отрасли, условия труда и его оплату, социальные гарантии для работников отрасли (профессиональных групп)Там же.

На территориальном уровне. Территориальные соглашения заключаются между соответствующими профсоюзами (иными представительными органами работников) и работодателями (их объединениями), а по предложению сторон и органами исполнительной власти на местах.

Территориальные соглашения устанавливают условия решения определенных социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностямиТам же.

На локальном уровне. На предприятиях, в учреждениях и организациях заключаются коллективные договораТам же.

Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в Узбекистане за 2005-2014 гг., представленная ниже в таблице 2.2.4, свидетельствует о поступательном развитии системы партнерских отношений.

Как видно из таблицы, отраслевые, территориальные соглашения в Узбекистане заключаются регулярно в течение истекших девяти лет, генеральные только 4 года. Начиная с 2009 года, количество отраслевых тарифных соглашений на республиканском уровне увеличивается и далее с 2011 года остается постоянным. Наибольшее число заключенных коллективных договоров приходится на 2007 год, далее с 2008 по 2011 год их количество уменьшается в связи с преобразованием ширкатных хозяйств в фермерские хозяйства. Количество территориальных соглашений остается постоянным.

Таблица 2.2.4

Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в Узбекистане за 2005-2014 гг Источник: Федерация профсоюзов Узбекистана

Соглашения, коллективные договора	Количество/ годы
	2005 г	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г
Генеральное соглашение							1	1	1	1
Отраслевые (межотраслевые) тарифные на республиканском уровне (в т.ч. двухсторонние)	82	79	80	80	80	81	85	85	85
Территориальные соглашения на уровне Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента	14	14	14	14	14	14	14	14	14
Коллективные договоры	128864	178038	210614	137724	113092	99232	91058	93805	97583

Отечественное законодательство при регулировании отношении, связанных коллективными договорами и соглашениями имеет целью, прежде всего защиту интересов работников. Коллективный договор может быть применен в качестве дополнения к индивидуальным трудовым договорам и распространяться на всех работников предприятия.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

· форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

· механизм регулирования оплаты труда, исходя из изменений цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

· занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

· продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;

· улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и лиц, не достигших восемнадцати лет, обеспечение экологической безопасности;

· соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;

· льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

· добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;

· размеры и сроки внесения работодателем дополнительных взносов на индивидуальные накопительные пенсионные счета своих работников;

· контроль за выполнением коллективного договора, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов http://www.lex.uz/pages/GetAct.aspx?lact_id=145261.

В коллективном договоре, с учетом экономических возможностей предприятия, могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательными и иными нормативными актами: дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации.

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

Разработка нормативных-правовых актов социального партнерства (коллективных договоров и соглашений) является следствием проведения коллективных переговоров. Коллективные переговоры субъектов социального партнерства в Узбекистане, проводимые на разных уровнях, реализовываются в соответствии с определенными порядками их ведения.

Во-первых, инициатором переговоров по заключению и изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон.

Во-вторых, сторона, получившая соответствующее письменное уведомление, обязана в семидневный срок вступить в переговоры. Для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из представителей, наделенных необходимыми полномочиями. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон.

В-третьих, сторонам, участвующим в переговорах, предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора, соглашения.

В-четвертых, для заключения, изменения и дополнения коллективного договора, соглашения проводятся переговоры между работодателем, объединением работодателей (их представителями) и профсоюзами или иными представительными органами работников. В необходимых случаях в переговорах участвуют органы исполнительной власти. Работодатели, органы исполнительной власти обязаны вести переговоры по трудовым и социально-экономическим вопросам, предлагаемым для рассмотрения профсоюзами либо иными представительными органами работников.

Проведение коллективных договоров осуществляется и при разрешении различного рода разногласий по поводу принятия и действия коллективных договоров и соглашений. В этом случае помощь различного рода институтов социального партнерства - необходимое условие для реализации данного механизма Колосова Р.П., Василюк Т.Н. Экономика персонала: Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2010. - с. 138..

Важную роль в формировании системы социального партнерства в Узбекистане, принадлежит Закону «О социальном партнерстве» направленный на дальнейшее развитие институтов гражданского общества и негосударственных некоммерческих организаций, усиление их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ.

В законопроекте предусмотрено четкое разграничение и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества с государственными органами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны. В нем определено понятие «социального партнерства» как взаимодействие государственных органов с ННО в разработке и реализации программ социально-экономического развития, в том числе отраслевых, региональных и территориальных, нормативно-правовых актов и других решений, затрагивающих права и законные интересы граждан http://news.uzreport.uz/news_2_r_117397.html.

Принято также множество других законодательных актов, регулирующих социально - трудовые отношения. Среди них - Постановление Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 2013 г. № ПП-2085 «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества», Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 февраля 2010 года № 10 «О мерах по реализации постановления Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2009 года № ПП-1251 «О мерах по совершенствованию структуры Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан», законы «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 2 июля 1992 г., «О занятости населения» от 13 января 1992 г., а также ратификация 13 Конвенций МОТ, в том числе семь из восьми основополагающих и иные документы нормативно правового характера, включая договора и соглашения.

Таким образом, социальное партнерство с помощью механизма ведения партнерских переговоров, создания соответствующих законов и подзаконных актов и регулирования их исполнения институтами является базой договорного регулирования социально - трудовых отношений на различных уровнях, в том числе и на уровне учреждения, предприятия, организации.



2.3 Повышение роли социального партнерства в обеспечении занятости в Узбекистане

Социальное партнерство в обеспечении занятости -- это открытый и динамичный процесс коллективного анализа, разработки, реализации и мониторинга, и оценки программ и нормативно-правовых документов в области занятости, осуществляемый государственными организациями, институтами гражданского общества и коммерческими структурами с взаимосвязанными ролями и обязанностями.

Министерство труда и социальной защиты населения является органом государственного управления, определенным Правительством как ответственное за вопросы обеспечения трудоустройства и занятости, и в то же время, обеспечение взаимодействия негосударственных некоммерческих и других организаций в программах социальной помощи населению Пункт 10.4. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 февраля 2010 года № 10 «О мерах по реализации постановления Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2009 года № ПП-1251 «О мерах по совершенствованию структуры Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан». В 2013 году Центрами содействия занятости было трудоустроено более 970 тысяч человек.

В целях обеспечения роста занятости, доходов и уровня жизни населения, а также эффективного использования имеющегося потенциала территорий республики и отраслей экономики по увеличению спроса на рабочую силу на рынке труда, начиная с 2009 г. реализуются Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения.

В результате реализации ежегодных Программ создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, а также государственной поддержки и развития предпринимательства за последние 4 года создано около 4 млн. новых рабочих мест, из них более 70% - в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства http://www.aloqada.com/m/news/2014/03/04/obespechenie_zanyatosti_i_sozdanie_novykh_rabochikh_mest_ v_respublike_uzbekistan_issledovanie.

Численность занятого населения в экономике Узбекистане за январь-декабрь 2013 года составила 12 миллионов 523,3 тысячи человек. По сравнению с 2012 годом этот показатель возрос на 2,5%, численность постоянного населения страны на 1 января составила 30 миллионов 488,6 тысячи человек. Заметный рост численности занятых наблюдается в торговле, сферах общественного питания, сбыта и заготовок (на 3,7%), жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения (на 3,6%), строительстве (на 3,5%), транспорте и связи (на 3,5%), сельском и лесном хозяйстве (на 3,3%) http://www.gazeta.uz/2014/03/05/employment/.

Доля занятых в негосударственном секторе по итогам прошлого года достигла 81,2% против 80,7% за 2012 год.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения численность граждан, состоящих на учете в органах по труду как ищущие работу на конец прошлого года составила 5400 человек против 6000 человек на конец 2012 года.

При этом численность безработных, определенных по методике расчета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве (утверждена постановлением правительства от 24 мая 2007 года), составила в январе-декабре 2013 года 639,7 тысячи человек. Таким образом, уровень безработицы составил 4,9% от экономически активного населения http://www.gazeta.uz/2014/03/05/employment/.

В соответствии с утвержденной Парламентом страны Программой в 2014 году предусматривается создание около 1 миллиона рабочих мест за счет реализации инвестиционных программ, локализации, модернизации производственных мощностей, развития сферы малого бизнеса и частного предпринимательства, за счет выделения коммерческими банками кредитов и микрокредитов прежде всего предпринимателям из сельских районов.

Динамика обеспечение занятости и создание новых рабочих мест в Республике Узбекистан за 2005 - 2013 гг., представленная ниже на рисунке 2.3.4, свидетельствует о том, что Узбекистан имеет устойчивый и интенсивный приток трудовых ресурсов, а, следовательно, и широкие возможности для развития различных предприятий и отраслей экономики с высокими показателями трудоемкости.

Существенную роль в обеспечении трудоустройства социально уязвимых групп играют негосударственные некоммерческие организации

Рисунок 2.3.4 Количество созданных рабочих мест в Узбекистане Источник: Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан

(ННО) и общественные организации, которые могут заниматься поддерживаемым трудоустройством, или создавать специализированные дочерние предприятия. Деятельность ННО в Узбекистане регулируется законами «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» от 11 октября 2006 г., «О негосударственных некоммерческих организаций» от 14 апреля 1999 г., «Об общественных организациях» от 15 февраля 1991 г., «О благотворительности» от 2 мая 2007 г. В настоящее время постоянно совершенствуются нормативно-правовые механизмы, регулирующие вопросы привлечения институтов гражданского общества к обсуждению разрабатываемого законодательства и принимаемых государственными структурами решений.

При реализации принятых в апреле 2011 года Программы содействия ООН Узбекистану и Страновой Программы ПРООН на 2010 - 2015 годы уделяют особое внимание улучшению экономического благополучия социально уязвимых групп, увеличению участия гражданского общества, повышению доступа населения к качественным социальным услугам, а также продвижению гендерного равенства и равенства прав людей с инвалидностью.

В связи с этим Министерство труда и социальной защиты населения и ПРООН в Узбекистане определили следующую цель совместного проекта: усиление социального партнерства в обеспечении занятости населения, в особенности социально уязвимых групп, посредством внедрения инновационных форм и методов, а также развития социального партнерства государства, институтов гражданского общества и субъектов предпринимательстваhttp://www.uz.undp.org/content/dam/uzbekistan/docs/Publications/UN-Publications/the-undp-country-programme-action-plan-cpap-2010-2015/.

Для реализации поставленных целей в проекте предусматривались следующие компоненты: 1) повышение эффективности разработки политики по продвижению трудоустройства социально уязвимых групп; 2) увеличение возможностей трудоустройства и доступа к социальным услугам для социально уязвимых женщин и инвалидов на уровне сообществ путем привлечения ННОТам же.

В результате работы проект «Социальное партнерство в обеспечении занятости» помог очень многим людям поверить в свои силы, найти свое место в обществе и быть достойным сотрудником.

В стране были открыты десять социальных предприятий, в которых создано более 500 новых рабочих мест. Более 500 представителей социально уязвимых групп вернулись к нормальной жизни. Свыше 4500 представителей социально уязвимых групп получили социальные услуги посредством 19 социальных служб на базе ННО, поддержанных в соответствии с Государственной программой «Год семьи» в рамках совместного грантового конкурса «Вовлечение ННО в процесс предоставления социальных услуг уязвимым семьям», проведенного по постановлению Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

Первая Национальная выставка социальных предприятий была организована в 2012 году с 35 участниками, а заявки на участие во второй Национальной выставке составили уже более 60 социальных предприятий. Продукцию социальных предприятий реализуют сеть супермаркетов Korzinka.uz.

Развитие сферы информационно-коммуникационных технологий является одним из актуальных направлений государственной политики Узбекистана, осуществляемой под руководством Президента Ислама Каримова. В стране создана и продолжает совершенствоваться нормативно-правовая база, позволяющая государственным органам, гражданам и институтам гражданского общества действовать в условиях информационного обществаhttp://www.gov.uz/ru/press/society/21535.mht.

В настоящее время ИКТ активно внедряются в деятельность министерств и ведомств, организаций и учреждений нашей страны. Это позволяет улучшать условия работы и эффективность работы сотрудников, экономить силы, время и средства на выполнение обязанностей, а самое главное - создает большие удобства для граждан при направлении запросов и обращений, а органов власти и управления - при их получении и обработке Там же.

Совместным проектом «Социальное партнерство в обеспечении занятости» Министерства труда и социальной защиты населения и Программы Развития ООН (ПРООН) осуществлены разработка и внедрение нескольких программных продуктов:

· Eдиной (Единая) информационной системы «Рынок труда»» (ЕИС)

· Онлайн-системы размещения и поиска вакансий и кадров на labor.uz

· Интерактивной карты социальных услуг в Узбекистане, доступная пользователям на веб-сайте министерства mehnat.uz.

Основное назначение ЕИС «Рынок труда» - это автоматизация деятельности Министерства труда и социальной защиты населения и его структурных и территориальных подразделений. Данный программный продукт позволяет министерству осуществлять мониторинг деятельности 192 районных и городских Центров содействия занятости и социальной защиты населения, получать отчеты и статистические данные в режиме реального времени. Кроме того, в нем хранится и постоянно обновляется база вакансий и резюме - любой работодатель при обращении в центры содействия занятости и социальной защиты населения имеет возможность в кратчайшие сроки разместить вакансии, подобрать нужных специалистов и связаться с ними, а соискатели - разместить свои резюме и найти работу http://www.gov.uz/ru/press/society/21535.mht.

В целях овладения ЕИС работниками Центров содействия занятости и социальной защиты населения были организованы тренинги, на которых прошли обучение свыше 500 сотрудников по всей республике.

Другой программный продукт - «Онлайн системы размещения и поиска вакансий и кадров» предназначен для размещения и поиска информации о вакансиях и лицах, ищущих работу. Онлайн системы обеспечат связь между работником и работодателем. Информация о свободных и зарезервированных рабочих местах, а также об ищущих работу, собираемая центрами содействия занятости и вводимая ими в ЕИС, отображается в режиме реального времени в онлайн системе. Информация ежемесячно обновляется. В настоящее время система содержит сведения о 76074 вакантных рабочих мест и 46397 резюме, ищущих работу. Кроме того, здесь имеется раздел зарезервированных рабочих мест для социально уязвимых слоев населения - молодых специалистов, только окончивших обучение в вузе, молодых людей, возвратившихся со срочной военной службы, людей с ограниченными физическими возможностями и других. Таким образом, любой работодатель самостоятельно без привлечения (Центров содействия занятости и социальной защиты населения) ЦСЗСЗН может размещать информацию об имеющихся вакансиях, а ищущие работу обращаться непосредственно к работодателям по вопросам трудоустройства, в том числе посредством направления резюме http://podrobno.uz/cat/obchestvo/rinok+truda/.mht.

Основное назначение «Интерактивной карты социальных услуг» - быстрое нахождение контактной информации организаций по оказанию социальных услуг, необходимых пользователю интерактивной карты. В базу данных интерактивной карты включена информация о всех поставщиках социальных услуг в системе министерства. Кроме того, база данных включает собранную и систематизированную совместно с НИМФОГО информацию о более 400 ННО-поставщиках социальных услуг в стране. Можно оставить комментарий о деятельности организации и качестве предоставляемых ими услуг http://kommersant.uz/articles/list-articles/osnovnoe-naznachenie-edinoy-informatsionnoy-sistemy-rynok-tr.mht.

В представленной Президентом Узбекистана Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, отмечено, «что на современном этапе развития страны дальнейшее усиление роли ННО и других гражданских институтов, без всякого преувеличения, становится решающим фактором реализации поставленной цели по демократизации, формированию гражданского общества и интеграции нашей страны в мировое сообщество» Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12.11.2010. В Концепции подчеркивается необходимость взаимодействия ННО с государственными структурами в реализации программ обеспечения занятости и социальной поддержки уязвимых слоев населения.

На сегодняшний день негосударственные некоммерческие организации активно реализуют разные программы в сфере здравоохранения, защиты окружающей среды, трудоустройстве населения, поддержки людей, нуждающихся в социальной помощи.

Таким образом, проводимая государством политика в сфере занятости населения является приоритетным направлением социальной политики. В частности, благодаря совместному проекту «Социальное партнерство в обеспечении занятости» Министерства труда и социальной защиты населения и Программы Развития ООН (ПРООН) осуществлены разработка и внедрение нескольких программных продуктов. Их широкое применение позволяет повысить эффективность и адресность работ по социальной защите и обеспечению занятости населения, добиться хорошего экономического эффекта.

Вывод ко второй главе

В результате поэтапной реализации принципа «От сильного государства - к сильному гражданскому обществу» созданы благоприятные условия для динамичного становления и развития пользующихся поддержкой широких слоев населения институтов гражданского общества и негосударственных некоммерческих организаций.

Принятие Закона «О социальном партнерстве», предусматривающего четкое разграничение границ и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия общественных организаций с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны, создаст правовую основу для укрепления деятельности развивающихся в стране институтов гражданского общества.

...