Основные направления инвестиционной политики в контексте задач новой индустриализации

Наблюдается законодательно-правовой «вакуум» в сфере инновационного развития. Нет пока специального законодательства об инновационной деятельности акционерных обществ и промышленных корпораций, малого инновационного предпринимательства и венчурного бизнеса. Отсутствует системный подход в целях сбалансированного инновационного развития и привлекаемых инвестиционных и интеллектуальных трудовых ресурсов.

В России ученые продолжают изобретать альтернативные технологии получения энергии за счет солнца, ветра, подземного тепла, зеленые технологии, способные развивать экологически чистые технологии в коммунальной сфере. Продолжают развиваться ядерные и космические технологии, оборонное машиностроение и ракетостроение. Создается научно-инновационный базис для прорыва в VI-й технологический уклад: нанотехнологии, биотехнологии, информационные технологии, водородная энергетика и новые направления научно-технического прогресса на основе квантовой, плазменной, гравитационных теорий и другие. Но проблемы коммерциализации этих достижений сегодня никак не решаются, хотя именно освоение спроса социальной сферы на наукоемкую промышленную продукцию могло бы стать ведущим локомотивом инновационного развития. В настоящее время активизация социальных факторов промышленно-инновационного спроса является главным источником индустриального развития в развитых странах мира. В России формирование рынка инновационных товаров и инвестиций никак не стимулируется, а также в начальной стадии находится становление национальной инновационной системы (НИС).

Поэтому неоиндустриализация должна базироваться на инновациях грядущих технологических укладов, так как научно-технический прогресс не стоит на месте. Новое время диктует новые задачи. Созданная производственная база в ХIХ-ХХ веках давно не отвечает современным требованиям. Уже сегодня в начале ХХI века на основе неоиндустриализации настоятельно требуется замена старого оборудования в промышленности на роботизированные комплексы и информационные системы управления, многофункциональные станки и машины с программным управлением, что является приоритетным направлением перспективного инновационного развития общества. Для их воспроизводства необходима новая индустриальная база, способная реализовать взаимосвязанные воспроизводственные цепочки путем разработки конкурентоспособных новых орудий труда, средств труда и предметов потребления на инновационной основе. А это означает, что в стране необходима новая технологическая индустриализация на базе инноваций VI-го технологического уклада. Для этой цели предстоит реализовать системно взаимосвязанную инвестиционную и индустриальную политику в целях освоения инноваций VI-го технологического уклада.

2. Перспективные направления инвестирования неоиндустриализации и формирование целостной системы взаимодействия инвестиционных институтов для реализации новой промышленно-индустриальной политики для РФ

2.1 Комплексная инвестиционная и промышленная политика реализации стратегических направлений новой индустриализации

Экономика современной России сегодня на перепутье - без создания на инновационной основе мощного индустриального комплекса невозможно перейти к инновационной экономике.

Главным локомотивом решения задачи новой индустриализации должен стать промышленный сектор, так как только инвестирование развития ядра обрабатывающей промышленности - высокотехнологичного машиностроения - может обеспечить быстрый и качественный рост экономики, повышение конкурентоспособности и более высокие темпы роста производительности труда.

«Деловая Россия» обосновала с участием бизнеса и научной общественности план «Новая индустриализация» (концепция 25х25) Стратегия (концепция) новой индустриализации до 2025 года (25х25). «Деловая Россия». №№ 7, 8, 11. 2012г. и №№ 1,3, 5, 2013г. Представленный журналистам 16 мая документ, как отмечают эксперты - не финальная редакция Стратегии, а скорее - ее концепт., а также «дорожную карту», на базе который предлагается обеспечивать диверсификацию промышленности путем ее индустриализации и совершенствования сферы государственного управления. Прежде всего, предусматривается формирование целостной системы взаимодействия инвестиционных институтов на основе новой промышленно-индустриальной политики и реализации инвестиционной стратегии.

Среди приоритетных отраслей - имеющих значительный инвестиционный потенциал, способных создать высокий внутренний спрос и обеспечить максимальный мультипликативный эффект рассматриваются следующие: глубокая переработка сырья, машиностроение, сельское хозяйство, жилищное строительство и др. В «дорожной карте» концепции (25х25) предусмотрено развитие индустриально-промышленных парков: авторы документа предлагают создать специальные, сходные со особыми экономическими зонами, условия для промпарков, под управлением частных компаний. Согласно прогнозным оценкам, за три года предполагается создать 3 млн рабочих мест в 300 промпарках на территории России. Эксперты «Деловой России» предлагают ряд системных решений, а именно: реализовать принцип наименьшего и наилучшего регулирования по сравнению со странами конкурентами, избавиться от тарифных барьеров, добиться конкурентности тарифов естественных монополий, осуществить налоговый маневр - создать конкурентную структуру налогообложения, перенести налоговую нагрузку с производственного сектора на природную ренту, имущество и потребление - прежде всего табака и алкоголя, отменить институт государственных арбитражных судов, заменив их на систему негосударственных третейских судов, перевести сферы технического регулирования, где не приняты новые российские регламенты, на стандарты ЕС, провести масштабную приватизация городской и сельскохозяйственной земель, обеспечив преимущество прежде всего тем инвесторам, кто создает больше новых рабочих мест, гарантировать равные условия для государственных и частных предприятий в секторе оказания социальных услуг, обеспечить свободное и эффективное перемещения грузов по территории России, запретить полиции инспектировать грузы без специальных, заранее выданных санкций. Там же.

Инновационная политика в современной экономике является важнейшим инструментом перспективной экономической политики и стержневой основой реализации инвестиционной стратегии государства. В рамках системного подхода целесообразно рассматривать направления промышленно-индустриальной политики в системном единстве с инновационно-инвестиционной политикой государства по реализации перспективной экономической политики в целях перехода к инновационному развитию.

Под инновационно-инвестиционной политикой Стратегический ответ России на вызовы нового века. Под общей редакцией академика Л.Абалкина. // М.: из-во «Экзамен». 2004. Новицкий Н.А. Глава 6, «Инвестиционная стратегия развития инновационной экономики», с.281-311. Выше приводится уточненная авторская редакция определения, а также стратегические направления инновационно-инвестиционной политики, приведенного в указанной монографии., как важнейшей составной частью экономической политики государства, понимается совокупность инновационно-структурных и инвестиционно-финансовых действий государства в условиях рыночных механизмов инновационного развития, стимулирующих инновационные взаимодействия между хозяйствующими субъектами, корпорациями и предприятиями, обеспечивающих реализацию стратегических целей развития общества, диверсификацию промышленности и формирование инновационной экономики на основе прогрессивных знаний и прорывных высоких технологий. В рамках новой индустриализации исследованы три направления государственной политики.

Основополагающим (первым) перспективным направлением научных разработок интегрированной инновационно-инвестиционной и промышленно-индустриальной политики должен осуществляться выбор стратегических приоритетов инвестирования структурных преобразований в промышленности на основе новой индустриализации.

Основополагающим базисом новой индустриализации выступает мощный инновационно-инвестиционный потенциал России для мобилизации которого потребуется выполнить специальные стратегические разработки, сформировать эффективную структуру НИС и создать особые экономические механизмы в рамках реализации национальных инновационных программ, ориентированных на генерирование инноваций, приоритетное накопление и воспроизводство наукоемкого основного капитала и инвестирования первоочередных социальных проблем путем повышения спроса и емкости внутреннего рынка высокотехнологичной продукции.

Для осуществления инновационного прорыва на основе новой индустриализации необходимо в рамках стратегических прогнозов возродить научно-прогнозное обоснование Комплексной программы научно-технического прогресса и ее социально-экономических результатов на 25-30 лет, а также системно увязанную разработку инвестиционной Генеральной схемы развития и размещения производительных сил на 15-20 лет, обеспечивающих сбалансированное развитие науки, инноваций, труда, привлечение ресурсов, частных и иностранных инвестиций (рис.2.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предстоит активизировать исследования и разработки, как фундаментальные, так и прикладные, создать рынок венчурного капитала. Внутренние затраты на исследования и разработки целесообразно увеличить до 3,5-4% ВВП (20011 год -- 1 % ВВП).

Для обеспечения стабильного экономического роста (до 5-6% в год) в России Ожидаемый прирост ВВП в 2013 году может достигнуть 1,3-2,1%, а в 2014 г. 2,2 - 2,6% по оценкам Всемирного Банка. Интернет-ресурс: www.vb.com 2013.ноябрь., как показывают научные разработки, на базе инновационных технологий необходимо обеспечить темпы прироста инвестиций не менее 10-15%, а их долю в ВВП довести до 30-32% в ВВП. Приоритетное инвестирование инновационных циклов в рамках развития инновационных центров и промышленных кластеров потребует прироста инвестиций не ниже 18-20% в год в машиностроительном комплексе. Накопление интеллектуального человеческого капитала предстоит осуществлять на основе приоритетного инвестирования науки и образования, в первую очередь путем кардинального повышения оплаты труда работников научно-инновационной сферы, обеспечивая превышение ее уровня в сравнении со средним уровнем зарплаты в промышленности. Предстоит определить структурные приоритеты научно-инновационного развития экономики на основе неоиндустриализации и реализовать приоритеты инвестирования индустриальных центров, инновационно-промышленных территориальных кластеров путем государственного стимулирования наукоемких производств, в первую очередь генераторов инновационных технологий: технопарков, наукоградов, средних и малых наукоемких предприятий, венчурных инкубаторов.

Развитие индустриального машиностроения и обрабатывающей промышленности, а также восстановление воспроизводства средств труда и качественного основного капитала отраслей народного хозяйства экономически целесообразно осуществлять только на основе новых инновационных технологий, включая привлечение иностранных инвестиций В рамках реализации данного направления в ИЭ РАН автором разработана инвестиционная стратегия перехода экономики на инновационный путь развития в трех этапах на 25-летний период и обоснованы инвестиционные приоритеты диверсификации экономики на базе знаний и инноваций. В качестве стратегических инновационных приоритетов предусмотрено инвестирование: нанотехнологий и биотехнологий; электронных информационно-коммуникационных систем; авиационных и ракетно-космических систем; ядерных энерготехнологий и создание водородного топлива; ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Стратегический ответ России на вызовы нового века. Под общей редакцией академика Л.Абалкина. // М.: из-во «Экзамен». 2004. Новицкий Н.А. Глава 6, «Инвестиционная стратегия развития инновационной экономики», с.281-311.. Причем спрос на новые инновации в экономике должен генерироваться на основе государственного заказа при инвестировании национальных программ, а также путем развития рынка инноваций и применения рыночных механизмов коммерциализации знаний и инноваций.

Главные направления, которые предстоит решать в рамках долгосрочной инвестиционной стратегии на основе новой индустриализации экономики - широкое применение жизненных циклов инновационного воспроизводства основного капитала и накопление национального богатства на базе знаний и инноваций путем выбора стратегических приоритетов инвестирования структурной диверсификации промышленности при переходе к инновационной экономике.

Возможные пути решения инновационно-инвестиционных проблем и механизмы осуществления модернизации экономики на основе новой индустриализации.

Предлагаются комплексно взаимоувязанные и сбалансированные меры по реализации следующих направлений инновационно-инвестиционной политики Новицкий Н.А. Инновационная экономика России: теоретико-методологические основы и стратегические проблемы. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ». // URSS. С.273-307.:

ѕ необходимо выполнить разработку инвестиционной стратегии и создать Генеральную схему инвестирования развития и размещения производительных сил на 15-20 лет на основе Комплексного прогноза научно-технологического прогресса и его социально-экономических результатов на 25-30 лет, что позволит обеспечивать сбалансированное развитие науки, инноваций, труда, привлечение частных и иностранных инвестиций, всех видов естественных ресурсов с учетом обеспечения экологической безопасности,

ѕ -сформировать российскую НИС с механизмами государственно-частного инвестирования, как взаимосвязанную кластерную инновационно-инвестиционную систему, способную развивать инновационные воспроизводственные циклы и коммерциализировать результаты инновационной деятельности, обеспечивать модернизацию основного капитала, накопление интеллектуального потенциала, производство конкурентоспособных машин, оборудования, товаров и услуг;

ѕ обеспечивать приоритетное развитие макроинновационного цикла и сбалансированное финансирование и стимулирование фундаментальных и прикладных наук, образовательного сектора. Возродить прикладные НИИ и осуществлять экономическое стимулирование государством проведения НИОКР с помощью налоговой и амортизационной политики, выделяя для развития научных исследований и инновационных разработок не менее 4-5% ВВП. Повысить заработную плату работникам науки, образования и НИОКР до уровней развитых европейских стран и обеспечивать доступным государственным жильем;

ѕ восстановить восприимчивость производства к инновациям путем интеграции разорванных инновационно-инвестиционных циклов в наукоградах, корпоративных организациях на основе государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов и программ, а также путем выдачи государственного заказа на создание прорывных высоких технологий и уникальных технических систем, с привлечением венчурного бизнеса к их реализации на основе проведения инновационных конкурсов и предоставления квот на госинвестиции;

ѕ приоритетно развивать венчурное предпринимательство и малые инновационные предприятия, в том числе путем организации государственно-частных региональных венчурных фондов, формирования некоммерческих венчурных ассоциаций по консалтинговому и юридическому обслуживанию венчурного предпринимательства;

ѕ осуществлять государственное стимулирование подготовки кадров и накопление интеллектуального потенциала, включая освобождение от налогов расходов частных и юридических субъектов на образование, а также инвестиции на строительство жилья, социальных и культурных объектов для науки и научных работников, в том числе инвестиции на долевой основе и путем создания паевых инвестиционных фондов для этих целей;

ѕ обеспечивать национальную безопасность науки и государственную защиту научных идей и открытий, а также предупреждать нелегальный «вывоз» интеллектуального капитала;

ѕ ввести контрольные индикаторы инвестиционной деятельности и показатели эффективности коммерциализации инноваций, на базе мониторинга которых осуществлять индивидуальное стимулирование и применение налоговых льгот;

ѕ приоритетно развивать общероссийский рынок научных достижений, инноваций и технологий в интеграционном единстве с инвестиционным рынком, как национальный рынок инноваций и технологий (РИТ) в рамках НИС.

Инновационно-нвестиционный рынок в составе РИТ в настоящем исследовании рассматривается как системное единство между механизмами вложений в реальные объекты инвестирования инноваций и инструментами финансового инвестирования, формирующееся в процессе удовлетворения рыночного спроса на инвестиционные ресурсы путем купли-продажи реальных инновационных объектов, финансирования инновационных проектов и программ, конкурентоспособных инновационных товаров и технологий, а также реализации инвестиционных инструментов и услуг, обеспечивающих процессы реального и финансового инвестирования инноваций.

Стратегические приоритеты инновационно-инвестиционной политики.

Главный приоритет определен в Концепции 2020 - войти в десятку стран мира по уровню и качеству жизни населения (пока Россия в седьмом десятке) Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 год. М.: www.mineconomgov.ru, 2012.. Вместе с тем прогнозные показатели предстоит пересмотреть с учетом кризиса и дополнить новыми индикаторами роста, определенных на основе критерия сбалансированности инвестирования инновационной модернизации производственных факторов с потребностями в ресурсах. Проведенные в ИЭ РАН исследования с учетом необходимости преодоления кризисных последствий свидетельствуют, что для повышения уровня и качества жизни людей и сокращения межстранового разрыва (даже в рамках БРИК) предстоит, по крайней мере, восстановить достигнутые темпы роста ВВП (не ниже чем наблюдались в 2001-2008 гг., т.е. достичь 6-8% прироста ВВП в год, при опережающих темпах роста машиностроения). Приоритетное инвестирование новой индустриализации потребует прироста инвестиций не ниже 15-20% в год в машиностроительном комплексе, а для освоения нанотехнологий эти показатели должны быть удвоены и даже утроены.

Предстоит установить предельные индикаторы экономической эффективности применения инноваций, ресурсосбережения и ограничители экологической безопасности См. Экономическая безопасность. Под редакцией В.К. Сенчагова. //М.: Финансы. 2009.. То есть процесс инновационного экономического роста должен происходить в строго заданных границах по темпам прироста ВВП, повышению производительности труда, росту фондоотдачи и снижению ресурсоемкости и энергоемкости ВВП, обеспечивающих в динамике экономическую, инновационную и экологическую безопасность.

Прогнозный целевой показатель производительности труда, который к 2020 г. намечено повысить в 3-4 раза, намечен в Послании Президента РФ Федеральному собранию и в выступлении Президента В. Путина на заседании Госсовета Российской Федерации.

Намечаемый рост производительности труда к 2020 г. реально можно достигнуть только на основе инвестирования человеческого капитала и массовой подготовки интеллектуальных кадров с высшим образованием, способных работать с нанотехнологиями, биотехнологиями, информационными системами и создавать новые высокотехнологические системы. На образование и подготовку кадров развитые страны мира расходуют 6-8% доли ВВП (у нас менее - 4%). Это направление предстоит осуществлять на основе приоритетного инвестирования материально-технической базы образования и науки, в первую очередь путем кардинального повышения оплаты труда работников научно-образовательной сферы, обеспечивая превышение ее конкретных значений хотя бы по сравнению со средним уровнем зарплаты в промышленности (не ниже высокооплачиваемых видов деятельности, чтобы прекратить отток высококвалифицированных научных кадров из научно-инновационной сферы).

В рамках приоритетного развития индустрии на основе инноваций разработана инвестиционная стратегия перевода российской экономики на инновационный путь развития, определяющая направления инвестирования экономики в трех этапах на 25-летний период и обоснованы приоритеты диверсификации экономики на базе знаний и инноваций Стратегический ответ России на вызовы нового века. / Отв.редактор академик Л.И. Абалкин М:. 2005. Глава 10. Инвестиционная стратегия перехода к инновационной экономике. (Автор главы - Н.А.Новицкий).. В качестве стратегических инновационных приоритетов приняты направления инвестирования критических макротехнологий Комплесный прогноз научно-технического прогресса до 2030 года.: нанотехнологий и биотехнологий; электронных информационно-коммуникационных систем; авиационных и ракетно-космических систем; ядерных энерготехнологий и создание водородного моторного топлива; ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Целесообразно установить направления структурных преобразований научно-инновационного развития экономики и реализовать в развитии обрабатывающей промышленности приоритеты «векторно-ориентированного» инвестирования развития инновационных территориально-производственных кластеров, создания межотраслевых инновационно-производственных кластеров Michael E. Porter. The Competitive Advantage of Nations - US: Free Press, 1998., в первую очередь путем значительного усиления государственной инвестиционной поддержки генераторов инноваций и высоких технологий: наукоградов, средних и малых инновационных предприятий, технопарков и венчурных инкубаторов.

Стратегическим базисом выступает сохранившийся инновационно-инвестиционный потенциал России (в секторе оборонно-промышленного комплекса). для мобилизации которого потребуется формирование государственного заказа и особых экономических механизмов по производству технологий двойного применения (оборонного и гражданского) в рамках реализации национальных инновационных программ. Необходимо активизировать исследования и разработки, как фундаментальные, так и прикладные, создать рынок инноваций и венчурного капитала. Внутренние затраты на исследования и разработки должны быть увеличены до 4-5% в доле к ВВП (2008 г. -- около 1 % ВВП).

Восстановление цикла воспроизводства средств труда и качественного основного капитала отраслей народного хозяйства на основе инновационного машиностроения и развития обрабатывающей промышленности экономически целесообразно осуществлять путем приоритетного освоения новых инновационных технологий, включая привлечение иностранных инвестиций, содержащих мировые технологии. В Концепции 2020 установлены 7 отраслевых приоритетов развития промышленной деятельности:

а) ракетно-космический комплекс и авиастроение; б) атомная промышленность, в том числе ядерная энергетика; в) оборонно-промышленный комплекс; г) судостроение; д) электронная промышленность; е) металлургия (производство специальных сталей); ж) транспортное, специальное и энергетическое машиностроение; з). деревообрабатывающая промышленность; .

Здесь целесообразно применение равных инвестиционных инструментов: и государственных заказов, и льготное кредитование, и взносы в уставный капитал, и привлечение частных и иностранных инвестиций. Причем спрос на новые инновации в экономике должен генерироваться на основе государственно-частного партнерства путем инвестировании национальных программ, расширения государственного заказа, а также на основе развития рынка инноваций и применения рыночных механизмов коммерциализации знаний и инноваций.

Не менее важными и первоочередными направлениями развития реальной экономики является развитие инфраструктуры: приоритетное инвестирование транспортно-дорожного строительства, развития АПК, информационно-коммуникационной, финансово-инвестиционной и других видов рыночной инфраструктуры.

Проблемы и направления развития государственно-частного партнерства.

В России динамичный переход к инновационной экономике возможен только на основе широкого применения государственно-частного партнерства в целях концентрации инвестиций в инновационной сфере и снижения рисков в коммерциализации инноваций Зельднер А.Г. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики. М.: «Экономические науки». 2010.. В связи с огромными прогнозируемыми объемами инвестиций для осуществления неоиндустриализации требуется разработка национальной программы и механизмов развития государственно-частного партнерства.

Большой опыт накоплен в США, Японии, ведущих странах ЕС по развитию венчурного инвестирования. В США венчурный бизнес интегрируется с крупными корпорациями и университетской наукой. В Японии малое инновационное предпринимательство органично встраивается в структуру кластерных отраслевых и территориальных систем. В ЕС инновационная деятельность развивается, в том числе, путем расширения государственно-частного партнерства.

Практически во всех развитых индустриальных странах, есть система государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий. Так, во Франции, убедившись, что повышение активности малых и средних фирм влияет на рост международной конкурентоспособности страны, реализуют специальные программы помощи инновационным предприятиям, участвуя в их затратах путем дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, страхования рискового капитала и консультирования. Поддержкой и обучением сотрудников малых предприятий занимается Ассоциация содействия развитию промышленности (APRODI), созданная при Министерстве промышленности и торговли Франции. Специальное акционерное общество SOFARIS (Societe Francaise de Garantie des Petits et Moyennes Enterprises), включающее 12 региональных агентств и коммерческие банки, располагая капиталом почти в 2 млрд франков, оказывает помощь малым предприятиям по линии модернизации оборудования и международной кооперации, а также имеет специальный фонд для кредитования их исследовательских проектов, разработок новых продуктов и выведения их на рынок. Во Франции существует также региональная сеть внедренческих центров и организаций, трансфертных центров по передаче технологий и фирм типа упоминавшихся «инкубаторов» технологий.

Наиболее яркий пример успешной инновационной политики, особенно в целях развития малого и среднего бизнеса, демонстрирует Китай. Высокая степень правового обеспечения в сфере передачи технологий; налоговая система, освобождающая малые предприятия, занимающиеся освоением новых технологий, от налога на прибыль; система их льготного кредитования и финансовой поддержки обеспечили эффективное использование научно-технического потенциала и высокую прибыль от инновационной деятельности. За годы реформ, благодаря продуманной государственной политике, Китай осуществил чрезвычайно быстрый переход от общества консервативного промышленного уклада к обществу высокой науки и технологий.

Во всех развитых странах для поддержки малого бизнеса используются следующие меры поддержки государственно-частного партнерства:

ѕ включение затрат на НИОКР частного сектора в себестоимость продукции;

ѕ списание значительной части научного оборудования по ускоренным нормам амортизации;

ѕ применение системы адресных налоговых льгот, нацеленных на постоянное наращивание объема научных расходов в крупных корпорациях, привлечение мелкого и среднего бизнеса к инновационной деятельности в сфере новых технологий;

ѕ льготное кредитование научных разработок и долевое государственное финансирование крупных проектов;

ѕ безвозмездная передача или предоставление на льготных условиях государственного имущества или земли для организации инновационных предприятий (в первую очередь для мелкого и среднего бизнеса, а также для создания научной инфраструктуры в регионах).

Лидерами государственно-частного партнерства и формирования НИС в России могут выступать технопарки и наукограды, (которые почему то забыты у нас, но их опыт успешно используется в регионально-промышленных кластерах Японии) и крупные промышлен-индустриальные центры, располагающие интеллектуальным потенциалом и инвестиционными ресурсами, такие как гг.Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Челябинск, Екатерининбург и другие. Примером расширения государственно-частного партнерства может служить начало реализация в Москве Городской Программы создания столичной инновационной системы В рамках разработки коллективом ИЭ РАН в 2008-2009гг. проекта «Стратегии социально-экономического развития г.Москвы на 25 лет» подготовлен раздел «Стратегия инновационного развития г.Москвы» под руководством д.э.н.,проф.Н.А.Новицкого, базовые материалы из которой включены в указанную Городскую Программу.. Базисом данной системы являются региональные инновационные промышленные кластеры и венчурное предпринимательство.

В Зеленограде, который по праву входит в число наукоградов и считается центром электроники России, началось ускоренное формирование инновационного кластера на основе огромного интеллектуального потенциала и богатейших традиции прикладной науки и высокотехнологичного производства в области микроэлектроники, приборостроения и микромеханики. Уровень разработок и качество выпускаемой продукции не уступают зарубежным аналогам. Ежегодно регистрируется больше тысячи патентов на научно-технические разработки.

Ярким примером инновационной индустриализации представляет собой высокотехнологичное предприятие - Уральский оптико-механический завод (УОМЗ) в структуре корпорации «Швабия», где порядка 80-85% продукции является конкурентоспособной и реализуется на внутреннем и внешних рынках.

Инновационный бизнес признан приоритетным направлением в поддержке малого предпринимательства. Однако пока этому препятствует целый ряд обстоятельств, в числе которых несовершенство законодательной базы, прежде всего налоговой, и практически полное отсутствие инфраструктуры НИС, необходимой для успешной деятельности малых предприятий инновационного профиля, информационной поддержки, а также трудности с получением банковских кредитов, высокая арендная плата за помещения в крупных городах и другие инфраструктурные проблемы.

Значительную роль в поддержке малого инновационного предпринимательства может сыграть инновационные и индустриальные центры в городах России, которые уже получили широкое распространение за рубежом. Инновационные центры могут также оказывать малым предприятиям такие услуги, как оценка идеи с точки зрения ее эффективности при коммерциализации, потенциального рыночного и технического риска; разработки бизнес-плана; помощи в поиске и привлечении венчурного капитала; организации опытного производства.

В малом (венчурном) инновационном предпринимательстве следует активно развивать новые институциональные формы - интегрированные венчурные системы с сетевыми методами организации Бурно развиваются в США, ЕС и даже в Китае и Индии..

В создании новой формы организации НИОКР малые инновационные предприятия интегрируются в предпринимательские «венчурные сети высокой технологии» (ВСВТ). Как правило, базисом ВСВТ могут служить крупные производственные компании, под «крышей» которых объединяются фонды венчурного капитала, консалтинговые фирмы и малые инновационные предприятия, занимающиеся разработкой и внедрением новых технологий в области микроэлектроники, биоэнергетики, информатики и других направлениях.

Формирование ВСВТ может происходить за счёт внедрения в крупных производственных предприятиях матричных организационных структур, включающих проектные и научно-исследовательские группы. Целью их создания является укрепление позиций основного производства, проникновение в новые области деятельности, освоение принципиально новых продуктов, поддержание эффективности, продления жизни материнского предприятия, а также коррекция концепций его развития.

Подобные венчурные структуры (ВСВТ) в развитых странах обладают большой устойчивостью и минимизируют инвестиционные риски, связанные с непредсказуемостью результатов НИОКР.

Наиболее характерными способами практической реализации «венчурных сетей высоких технологий» являются:

­ корпорационные венчуры, для которых характерно два способа формирования: «spin offs» и «spin outs»;

­ внутренняя приватизация (management buy-outs);

­ внешняя приватизация (management buy-in).

Движущим мотивом образования ВСВТ служит, как правило, не только потребность инновационных предприятий в финансовых средствах, но и необходимость распределения риска деятельности. Поэтому взаимоотношения в венчурных сетях строятся на основе договоров, которые регламентируют пропорциональное распределение как доходов, так и венчурных рисков и убытков.

Можно в ВСВТ выделить пять основных видов контрактов о венчурном финансировании между малыми и крупными предприятиями:

­ договор о разделении риска (sharing agreement), определяющий позицию каждой из сторон по отношению к фактору риска;

­ соглашение о распределении прибыли (earnout agreement);

­ соглашение, содержащее требования к управленческим и производственным результатам функционирования венчурной сети (performance requirement);

­ соглашение о будущем финансировании малых предприятий (future financing), согласно которому стороны договариваются о финансировании инвестором первого этапа роста венчура, при этом за хозяйствующим субъектом сохраняется право отказа от последующего финансирования;

­ соглашение, содержащее условия возможного выкупа крупным предприятием малого.

Создание ВСВТ на основе эффективного государственно-частного партнерства малых инновационных предприятий, консалтинговых фирм и крупных финансовых государственных институтов должно стать стратегическим направлением реализации научно-технических программ в нашей стране. Это позволит осуществлять прямое финансирование научных разработок, будет способствовать смягчению противоречия между необходимостью кардинального обновления научно-производственной основы почти всех отраслей народного хозяйства и невостребованностью колоссального научного потенциала российских ученых, а также даст возможность предприятиям укрепить конкурентные позиции на мировом инновационном рынке.

Таким образом, в целях инновационной неоиндустриализации предстоит решать стратегические задачи инвестиционной и промышленной политики в системном взаимодействии с инфраструктурой НИС и стимулированием инвестиционного климата.

2.2 Формирование целостной системы взаимодействия инвестиционных институтов для реализации новой индустриальной политики в РФ

Сегодня государственная инвестиционная политика инновационной индустриализации в нашей стране пока не реализуется в системном виде на основе долгосрочной экономической стратегии В Правительстве РФ утверждена Стратегия перехода к инновационной экономике в России на период до 2020 года., не применяет современные рыночные механизмы и не располагает развитой инвестиционно-финансовой и инновационной рыночной инфраструктурой из-за без системно формируемой национальной инновационной системы (НИС).

В качестве второго направления инвестиционной политики исследованы направления развития рыночных институтов и новых структурных форм инвестиционно-фондового рынка, формирования современной инвестиционной и инновационной инфраструктуры, как составной части национальной инновационной системы, обеспечивающих реализацию рыночной инновационно-инвестиционной деятельности в регионах и отраслях, в секторах социальной сферы, в корпоративных организациях и компаниях и других хозяйствующих субъектах.

Правительство РФ уже создало ряд новых инвестиционных институтов развития: Инвестиционный фонд, Банк развития -- Внешэкономбанк, Российская корпорация нанотехнологий, Российская венчурная компания, организовано более 500 бизнес-инкубаторов на территории Российской Федерации, созданы 4 технико-внедренческие зоны и 2 промышленно-производственные зоны. Открытие первой зоны промышленно-производственного типа. Создана научно-инновационная зона (долина) в Сколково. Предусмотрена государственная капитализация институтов развития, которая уже превысила 600 млрд. рублей, в том числе: Инвестиционного фонда., фонда Российской венчурной компании; Внешэкономбанка для инвестирования ГЧП; Российской корпорации нанотехнологий; Фонда содействия реформированию ЖКХ. По оценкам МЭРТа в рамках только четырех институтов развития таких как - Инвестфонд, Внешэкономбанк, экономические зоны и РВК будет обеспечено: создание свыше 193 000 рабочих мест; привлечение свыше 1 трлн.руб. частных и иностранных инвестиций; поступление свыше 500 млрд.руб. дополнительных налогов.

Вместе с тем, в стране не развит рынок инноваций и инвестиций. Необходимо обеспечить законодательную защиту авторских прав на научные открытия, инновационные идеи, инновационные разработки и проекты, включая авторизацию научных результатов докторских и кандидатских диссертаций, научных статей и монографических публикаций, содержащих научную новизну и новые теоретические и методологические разработки. Это позволит организовать работу специализированной Национальной Инновационной биржи, проведение реальных опционов, инновационных конкурсов и ярмарок по коммерциализации научных идей и разработок, конкурентоспособных на мировом рынке.

Как показывает научно-информационный мониторинг, проведенный сектором инвестиций в инновационное развитие, опирающийся на нормативно-правововую базу, регулирующей создание и функционирование объектов инновационной инфраструктуры, а также научной и методической литературы, для большинства объектов инновационной инфраструктуры НИС отсутствуют однозначные определения их функций, критериев отнесения организаций к тому или иному виду инновационной инфраструктуры. В этой связи ниже приводится информационный материал, в котором даны определения объектов инновационной инфраструктуры и их функций в составе НИС, на базе которых разработана классификация объектов инновационной инфраструктуры (табл 2.1). За основу взяты определения, представленные в нормативных документах, в случае их отсутствия - в литературных источниках.

Инновационная инфраструктура (ИИ) - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ (часть одиннадцатая, введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-ФЗ)..

Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ (часть десятая введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-ФЗ)».

Объект инновационной инфраструктуры - организация или структурное подразделение организации, выполняющее функции инновационной инфраструктуры.

Классификация объектов инновационной инфраструктуры включает в себя следующие группы объектов инновационной инфраструктуры:

2.2.1 Производственно-технологическая инфраструктура

2.2.1.1 Технопарковые структуры (научно-производственные комплексы, оказывающие широкий спектр услуг малым и средним предприятиям в инновационной сфере, включая предоставление в аренду помещений)

Бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубатор - организация (или структурное подразделение организации), созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности на ограниченный срок, осуществляемой путем предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических На основе определения, приведенного в Приказе МЭР N 227 от 20.05.2011 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» (далее приказ МЭР N 227 от 20.05.2011)..

Технопарк (технологический парк) - специализированный научно-производственный территориальный комплекс, на базе которого создаются благоприятные условия для развития инновационной деятельности, становления малых и средних наукоемких предприятий посредством предоставления субъектам инновационной деятельности в пользование помещений и оборудования, финансовой и кадровой помощи, необходимых услуг. Технопарк может быть юридическим лицом или структурным подразделением университета (другого высшего учебного заведения), научного центра (научной организации), промышленного предприятия Приказ Росстата от 02.12.2011 N 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, сектора исследований и разработок" (вместе с "Указаниями по заполнению и представлению формы федерального статистического наблюдения N 2-наука (ИНВ) "Сведения об организации сектора исследований и разработок") (далее Приказ Росстата от 02.12.2011 N 485)..

Резидентами технопарка Приказ МЭР N 227 от 20.05.2011. являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень основных услуг и основные направления деятельности:

ѕ создание материально-технической и информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий (услуги аналогичные услугам бизнес-инкубатора);

ѕ осуществление трансфера наукоемких технологий, коммерческого освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на мировой рынок научно-технической продукции;

ѕ проведение научно-технологической экспертизы, оказание консультационной и информационной поддержки субъектам МСП, а также поиск их финансирования;

ѕ обучение сотрудников предприятий-резидентов, помощь в сбыте продукции, предоставление высокотехнологичного оборудования и др.

Особенностью технопарка является то, что спектр фирм-клиентов технопарков не ограничивается только стартапами. Услугами технопарков пользуются малые и средние предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний ноу-хау и наукоемких технологий. Для технопарков не свойственна жесткая политика постоянного обновления и ротации клиентов.

2.2.1.2 Территории инновационного развития

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа (технико-внедренческие зоны, в том числе регионального уровня)

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».. Резидент технико-внедренческой особой экономической зоны осуществляет в данной экономической зоне технико-внедренческую деятельность. Под технико-внедренческой деятельностью понимаются инновационная деятельность, создание, производство и реализация научно-технической продукции, создание и реализация программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности. При этом резидент технико-внедренческой особой экономической зоны вправе осуществлять в ТВ ОЭЗ только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности. Производство научно-технической продукции в технико-внедренческой особой экономической зоне допускается по решению экспертного совета по ТВ ОЭЗ, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особая экономическая зона регионального уровня (территория инновационного развития, полюс инновационного развития) - форма создания зон благоприятствования развитию инновационного предпринимательства на региональном уровне, в которых органами государственной власти и органами местного самоуправления предоставляются различные меры поддержки резидентам - субъектам инновационной деятельности.

Особая экономическая зона регионального уровня (ОЭЗ РУ) - территориально обособленный комплекс на участке, в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности Примером является определение, приведенное в Законе Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня».. Участник ОЭЗ РУ - индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ РУ, и осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ РУ, с даты включения в реестр участников ОЭЗ РУ.

ОЭЗ РУ технико-внедренческого типа - территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов.

Наукограды (со статусом наукограда, присвоенным согласно ФЗ от 07.04.1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации")

Под наукоградом в Российской Федерации понимается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».. Научно-производственный комплекс наукограда определяется как совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда определены ФЗ от 07.04.1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации").

2.2.1.3 Другие объекты ИИ, содействующие коммерциализации результатов научно-технической деятельности

Центры кластерного развития (ЦКР)

Основной целью деятельности ЦКР является создание условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов Приказ МЭР N 227 от 20.05.2011..