Основные направления инвестиционной политики в контексте задач новой индустриализации

Задачи ЦКР по развитию территориальных кластеров:

ѕ разработка проектов развития территориальных кластеров и инвестиционных программ;

ѕ мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров;

ѕ разработка и реализация совместных кластерных проектов с привлечением участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц;

ѕ организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;

ѕ оказание содействия участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки;

ѕ содействие выводу на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров;

ѕ организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера.

На базе ЦКР создается постоянно действующая система консультаций и услуг для участников территориальных кластеров, ориентированная на оказание информационных услуг в части законодательства субъекта Российской Федерации для участников инновационных кластеров и инвесторов, а также на поддержку развивающихся и вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства.

Центры коллективного пользования (ЦКП) (центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию)

ЦКП представляет собой научно-организационную структуру, обладающую современной приборной базой, высококвалифицированными кадрами и обеспечивающую на имеющейся приборной базе проведение исследований, испытаний и измерений научным, образовательным и иным организациям Порядок создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2011 г. N 1351.. ЦКП, как правило, является структурным подразделением научной организации либо образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию (далее - базовая организация), и может создаваться на базе существующих структурных подразделений базовой организации.

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

ѕ услуги по предоставлению уникального оборудования и приборной базы, программных комплексов потребителям: сотрудникам вузов и академических институтов, а также промышленным предприятиям и различным коммерческим организациям.

ѕ дополнительными услугами являются: выполнение по заказу научных и промышленных организаций комплексных исследований, обучение студентов, работа с аспирантами и докторантами, организация курсов повышения квалификации специалистов-пользователей новейшим аналитическим оборудованием.

В данную группу относятся ЦКП, имеющие специальный научно-технологический профиль (такой как нанотехнологии, биотехнологии, ИКТ и пр.). Примером являются нанотехнологические центры (наноцентры), создаваемые при поддержке Фонда инфраструктурных и образовательных программ (входит в состав холдинга «РОСНАНО»), которые специализируются в области нанотехнологий.

Инжиниринговые центры (в т.ч. центры прототипирования)

Инжиниринговый центр - организация, оказывающая комплекс инжиниринговых услуг, включающих инженерно-консультационные услуги по подготовке, обеспечению процесса производства и передачи товаров, работ, услуг (проведение предпроектных работ, проектирование и конструкторская проработка объектов техники и технологии на стадии внедрения инноваций, послепроектные услуги при монтаже и пусконаладочных работах и т.п.) Приказ Росстата от 02.12.2011 N 485..

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

ѕ технические исследования и услуги, связанные с подготовкой производственного процесса: проведение предпроектных работ, научных исследований и разработок, составление технических заданий и технико-экономических обоснований строительства промышленных и других объектов, проведение инженерно-изыскательских работ для строительства объектов, разработку технической документации, проектирование и конструкторскую проработку объектов техники и технологии, послепроектные услуги при монтаже и пуско-наладочных работах, а также специальные услуги, связанные с особенностями создания каждого конкретного объекта (анализ экологических проблем и пр.);

ѕ общее техническое содействие, обеспечивающее оптимальный процесс производства на объекте, включая консультации и авторский надзор за оборудованием, консультации экономического и финансового характера, конъюнктурные и маркетинговые исследования, консультации по внедрению систем информационного обеспечения и т.п.

Сюда относятся также центры прототипирования, имеющие специальный научно-технологический профиль (такой как нанотехнологии, биотехнологии, ИКТ и пр.). Например, технологические инжиниринговые компании, создаваемые при поддержке Фонда инфраструктурных и образовательных программ (входит в состав холдинга «РОСНАНО»), специализируются в области нанотехнологий.

Центры (офисы) трансфера (коммерциализации) технологий

Центр трансфера технологий - структурное подразделение организации, обладающей инновационными разработками либо самостоятельное юридическое лицо, основная задача которого - коммерциализация разработок, создаваемых в материнских организациях (соответственно, в организациях, которым он оказывает услуги) Проект Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года «Инновационная Россия - 2020» Минэкономразвития России, Москва, 2010..

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

ѕ оформление патентных заявок на отечественные и зарубежные изобретения; оплата стоимости, взимаемой за патентные заявки, и ежегодных сборов за патенты;

ѕ поиск партнеров и потенциальных потребителей технологий или наукоемкого продукта;

ѕ юридическое и техническое сопровождение создаваемых новых организаций; выдача лицензий на запатентованные объекты интеллектуальной собственности; защита права собственности от возможных нарушений этих прав.

Организации по сертификации (сертификационные центры) и испытательные лаборатории (центры), выполняющие работы по подтверждению соответствия инновационной (высокотехнологичной) продукции предъявляемым требованиям

Испытательные центры (лаборатории)

Перечень основных услуг/основные направления деятельности "Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий. ГОСТ Р 51000.4-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 740-ст).:

ѕ исследования (испытания) и измерения продукции в пределах установленной области аккредитации;

ѕ оформление и выдача органам по сертификации протоколов сертификационных испытаний образцов продукции;

ѕ проведение работ по развитию и укреплению испытательной базы испытательных центров и лабораторий;

ѕ разработка нормативной документации для обеспечения испытаний продукции, в том числе и для целей сертификации этой продукции;

ѕ формирование и ведение фонда международных и национальных стандартов по вопросам испытаний продукции, в том числе и для целей ее сертификации.

Сертификационные центры.

Орган по сертификации Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

2.2.2 Информационная и экспертно-консалтинговая инфраструктура

Информационные центры (в т.ч. центры (институты) научно-технической информации, отраслевые центры прогнозирования научно-технического развития)

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

ѕ формирование региональных фондов научно-технической литературы и документации, банков данных, нормативно-технической, правовой и коммерческой информации, как составной части государственных информационных ресурсов;

ѕ информационное обеспечение хозяйствующих субъектов и отдельных специалистов, с использованием автоматизированных систем поиска, обработки и передачи информации;

ѕ сбор и обработка сведений о научно-технических достижениях, инновационных проектах и решениях, производственном и управленческом опыте, производителях новой продукции и услуг, товарах народного потребления;

ѕ проведение аналитических, конъюнктурных, маркетинговых и других исследований, связанных с экономическими возможностями предприятий и оценке их положения на рынке;

ѕ создание, размещение и демонстрация рекламы с помощью издательско-полиграфического оборудования, аудио- и видеотехники, средств выставочного показа;

ѕ оказание патентно-информационных услуг и услуг по защите интеллектуальной собственности;

ѕ выполнение редакторско-издательских, полиграфических и копировально-множительных работ;

ѕ проведение научно-технических семинаров, конференций, совещаний, курсов повышения квалификации, других форм обмена и изучения производственно-технического, экономического и управленческого опыта;

ѕ осуществление в установленном порядке сотрудничества с зарубежными информационными организациями и партнерами по обмену научно-технической и коммерческой информацией;

ѕ проведение научно-технических, коммерческих выставок, оптово-закупочных ярмарок, выставок продаж, презентацией образцов новой техники, промышленной продукции, товаров потребительского спроса.

Отраслевые центры прогнозирования научно-технического развития Решение заседания Межведомственной комиссии по совершенствованию прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Протокол №4 от 29 июня 2010 г.). создаются в целях решения задач, связанных с прогнозным обеспечением стратегического планирования и принятия других видов управленческих решений на уровне отраслей и отдельных предприятий.

Деятельность отраслевых центров прогнозирования будет нацелена на повышение эффективности средне- и долгосрочного прогнозирования развития отраслевых видов экономической деятельности по широкой группе направлений.

Центры субконтрактации

Региональные центры субконтрактации (субконтрактинга) оказывают инфраструктурную поддержку развитию кооперационных связей малого, среднего и крупного производственного бизнеса. Региональные центры субконтрактации действуют при поддержке региональных органов власти, осуществляют взаимодействие с общественными объединениями предпринимателей, системой торгово-промышленных палат Портал информационной поддержки малого и среднего производственного бизнеса (http://www.subcontract.ru/)..

Перечень основных услуг и основные направления деятельности:

ѕ поиск партнеров по производственной кооперации: привлечение и размещение кооперационных заказов, поиск и квалификационный отбор партнеров по кооперации;

ѕ повышение конкурентоспособности на рынке субконтрактных поставок: маркетинг, формирование баз данных, конкурентный анализ, организационные улучшения субконтрактного предприятия;

ѕ разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента в соответствии с требованиями международных и российских стандартов серии ISO;

ѕ консультирование по формам и механизмам государственной поддержки малых и средних производственных предприятий.

Европейский Информационный Корреспондентский Центр в России (ЕИКЦ-Россия), Российское представительство Европейской сети поддержки предпринимательства (EEN - Россия), а также ассоциации (агентства) поддержки предпринимательства и другие организации - члены Региональной сети ЕИКЦ-Россия

В своей деятельности Российский Евро Инфо Корреспондентский Центр (ЕИКЦ-Россия), его региональные представительства Приказ МЭР N 227 от 20.05.2011. обеспечивают предоставление информационно-консультационной поддержки и содействие малым и средним предприятиям Российской Федерации и стран Европейского союза, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества. ЕИКЦ-Россия и региональные представительства ЕИКЦ-Россия выполняют следующие задачи:

- развитие инфраструктуры содействия экспортно ориентированным малым и средним предприятиям на федеральном и региональном уровнях с качественными стандартами услуг;

- поддержка экспортно ориентированных малых и средних предприятий в выходе на внешние и межрегиональные рынки;

- развитие единого информационного пространства посредством интеграции существующих деловых сетей и баз данных.

Российское представительство Европейкой сети поддержки предпринимательства - Enterprise Europe Network (EEN - Россия), является консорциумом из трех российских организаций, действующих совместно на основании Соглашения с Европейским агентством по конкурентоспособности и инновациям: Союз инновационно-технологических центров России, Российская сеть трансфера технологий, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса. EEN - Россия обеспечивает управление и координацию, планирование и отчетность, контроль и мониторинг, взаимодействие с региональными, федеральными и международными партнерами, развитие и повышение квалификации, организацию и проведение различных мероприятий. Обеспечение комплексного подхода при реализации мероприятий по поддержке технологического и научного сотрудничества малых и средних предприятий России, осуществляется при научно-методической и информационной поддержке и координации с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

а) информационно-консультационные услуги относительно:

- политики и программах Европейского союза и Российской Федерации по поддержке малого и среднего бизнеса;

- законодательства Европейского союза и Российской Федерации в области предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;

- тарифной политики и таможенном регулировании в странах Европейского союза и Российской Федерации;

- единого рынка Европейского союза и других стран, входящих Европейскую сеть поддержки предпринимательства - EEN, и предоставляемых им возможностях для продвижения продукции и услуг российских предприятий;

- предоставления контактных данных о международных и российских производителях, экспортерах и импортерах;

- стандартов качества и других требованиях Европейского союза и других стран к товарам и услугам;

- проектов Европейского союза в области содействия развитию предпринимательской деятельности и возможностях доступа российских малых и средних предприятий к источникам финансирования (фондам) Европейского союза;

б) содействие развитию делового/технологического/научного сотрудничества Россия - Европейского союза и продвижению российских предприятий на международные и межрегиональные рынки: содействие в поиске потенциальных деловых/технологических/научных партнеров с учетом потребностей российских и международных компаний:

- информационный обмен коммерческими предложениями, запросами и деловой информацией, а также предложениями делового/технологического/научного сотрудничества;

- распространение данных о заинтересованных российских компаниях и их намерениях по установлению деловых/технологических/научных связей с международными и региональными партнерами через базу данных сети EEN;

- проведение на региональном, федеральном и международном уровнях мероприятий, способствующих развитию делового/технологического/ научного сотрудничества между российскими и международными компаниями (семинары, деловые встречи, информационные мероприятия, круглые столы, конференции, деловые миссии, биржи контактов, брокерские мероприятия);

в) содействие вовлечению конкурентоспособных малых и средних предприятий в межрегиональное и международное сотрудничество посредством пропаганды, популяризации и продвижения возможностей выхода на международные и межрегиональные рынки за счет:

- организации и проведения мероприятий по повышению информированности малых и средних предприятий о возможностях для развития международного и межрегионального сотрудничества и способствующих их выходу на международные и межрегиональные рынки;

- проведения делового и технологического аудита конкурентоспособных малых и средних предприятий для оценки их потенциала, а также степени готовности к выходу на международные и межрегиональные рынки;

- организации и проведения мероприятий по обучению и (или) повышения квалификации представителей малых и средних предприятий по различным аспектам внешнеэкономической (экспортной) деятельности;

г) содействие в формировании региональной программы поддержки и развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий посредством:

- организации и проведения различных исследований по оценке потребностей и потенциала региональных малых и средних предприятий в сфере международного и межрегионального сотрудничества, государственной поддержке.

Фонды (центры) поддержки малого и среднего предпринимательства

Центр поддержки предпринимательства (Фонд поддержки предпринимательства) На основе определения, приведенного в Приказе МЭР N 227 от 20.05.2011. - юридическое лицо, созданное для целей оказания комплекса услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации региональных программ развития малого и среднего предпринимательства или муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

ѕ финансовое сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (бюджетирование, оптимизация налогообложения, бухгалтерские услуги, привлечение инвестиций и займов);

ѕ маркетинговое сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (выработка маркетинговой стратегии и планов, рекламные кампании, дизайн, выставочные мероприятия, разработка и продвижение бренда, организация системы сбыта);

ѕ патентно-лицензионное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (формирование патентно-лицензионной политики, патентование, разработка лицензионных договоров, определение цены лицензий);

ѕ юридическое сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

ѕ информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

ѕ организация сертификации инновационных товаров, работ и услуг (в том числе международной), а также сертификация (при наличии соответствующей квалификации) предприятий по системе менеджмента качества в соответствии с международными стандартами (ISO, GMP и др.);

ѕ услуги, направленные на повышение доступности для малых и средних предприятий кредитных и иных финансовых ресурсов;

ѕ услуги подбора персонала, а также оформления необходимых документов для приема на работу, в том числе разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы;

ѕ иные консультационные услуги в целях содействия развитию предпринимательской деятельности;

ѕ проведение для малых и средних предприятий семинаров, конференций, форумов, круглых столов, издание пособий;

ѕ организация и (или) реализация специальных программ обучения для малых и средних предприятий, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью повышения их квалификации по вопросам, связанным с реализацией инновационной продукции и экспортом товаров, работ, услуг;

ѕ иные виды деятельности в рамках реализации региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.2.3 Финансовая инфраструктура

Фонды содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере (некоммерческие организации)

Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере (далее Фонд) - это некоммерческая организация, созданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", в целях реализации договора о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства (создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере на территории субъекта Российской Федерации), между Администрацией/Правительством субъекта Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Единственным учредителем Фонда является субъект Российской Федерации. Денежные средства, полученные Фондом в качестве имущественного взноса субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, передаются в доверительное управление отобранной на конкурсе управляющей компании (управляющим компаниям) закрытого паевого инвестиционного фонда (фондов) (далее - ЗПИФ). Денежные средства, полученные Фондом в качестве имущественного взноса, могут быть использованы для приобретения инвестиционных паев ЗПИФ (ЗПИФов), средства которых используются исключительно на финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере.

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

ѕ предоставление комплексных экспертно-консультационных услуг малым и средним предприятиям в инновационной сфере, включая консультирование по вопросам составления технико-экономического обоснования, охраны интеллектуальной собственности, продвижения инновационной продукции, привлечения финансовых ресурсов;

ѕ организация работы по отбору и финансированию инновационных проектов малых и средних предприятий (прием и рассмотрение заявок, обеспечение проведения комплексной экспертизы, подготовка заявок для рассмотрения на финансовой комиссии);

ѕ осуществление сопровождения реализации инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств бюджета;

ѕ реализация организационных мероприятий по созданию благоприятных условий для контактов потенциальных инвесторов и инновационных предприятий.

Дополнительными услугами являются:

· проведение на регулярной основе мероприятий с участием малых и средних инновационных предприятий, потенциальных инвесторов и потенциальных потребителей инновационной продукции («круглые столы», конференции, венчурные ярмарки, презентации инновационных проектов);

· организация зарубежных стажировок для повышения уровня компетенции руководителей и сотрудников малых и средних инновационных предприятий.

Венчурные фонды (в т.ч. региональные венчурные фонды инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, посевные (стартовые) фонды)

Венчурный фонд представляет собой общий пул денежных средств инвесторов, который, как правило, управляется самостоятельной компанией - управляющей компанией, чаще всего создается в организационно-правовой форме закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) особо рисковых (венчурных) инвестиций.

В состав активов ЗПИФ приобретаются акции, доли в уставных капиталах и облигации российских закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, которые на момент приобретения такого актива в состав активов ЗПИФ осуществляют деятельность в научно-технической сфере или сфере инноваций и соответствуют критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства Приказ МЭР N 227 от 20.05.2011..

Перечень основных услуг и основные направления деятельности:

ѕ привлечение капиталов для венчурного инвестирования;

ѕ оценка инвестиционных возможностей компании;

ѕ инвестирование и управление инвестиционными средствами (мониторинг, контроль и консультации);

ѕ вывод венчурного капитала по окончании периода инвестирования.

Гарантийные фонды

Гарантийный фонд На основе определения, приведенного в Приказе МЭР N 227 от 20.05.2011. - юридическое лицо, одним из учредителей которого может являться субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, лизинга.

Перечень основных услуг/основные направления деятельности:

Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Таблица 2.1. Классификация инвестиционных объектов инновационной инфраструктуры НИС включает в себя следующие группы объектов инновационной инфраструктуры.

1.	Производственно-технологическая инфраструктура
1.1	Технопарковые структуры (научно-производственные комплексы, оказывающие широкий спектр услуг малым и средним предприятиям в инновационной сфере, включая предоставление в аренду помещений)
	Бизнес-инкубаторы
	Технопарки (в том числе, инновационно-технологические центры, технопарки в сфере высоких технологий, научные парки, академпарки и др.)
1.2	Территории инновационного развития
	ОЭЗ технико-внедренческого типа регионального уровня (территория инновационного развития, полюс инновационного развития)
	Наукограды
	Иннограды Строящиеся иннограды: Инновационный центр «Сколково», Центр образования, исследования и разработок в Томской области («ИНО Томск»), а также уже существующие: Новосибирский академгородок и др.
1.3	Другие объекты инновационной инфраструктуры, содействующие коммерциализации результатов научной деятельности
	Центры кластерного развития
	Центры коллективного пользования
	Инжиниринговые центры (в том числе, центры прототипирования)
	Центры (офисы) трансфера (коммерциализации) технологий
	Организации по сертификации (сертификационные центры) и испытательные лаборатории (центры), выполняющие работы по подтверждению соответствия инновационной (высокотехнологичной) продукции предъявляемым требованиям
2.	Информационная и экспертно-консалтинговая инфраструктура
	Информационные центры (в том числе, центры (институты) научно-технической информации, отраслевые центры прогнозирования научно-технического развития и др.)
	Центры субконтрактации
	Европейский Информационный Корреспондентский Центр в России (ЕИКЦ-Россия), Российское представительство Европейской сети поддержки предпринимательства (EEN - Россия), а также ассоциации (агентства) поддержки предпринимательства и другие организации - члены Региональной сети ЕИКЦ-Россия
	Фонды (центры) поддержки малого и среднего предпринимательства
3.	Финансовая инфраструктура
	Фонды содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере (некоммерческие организации)
	Венчурные фонды (в том числе, региональные венчурные фонды инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, посевные (стартовые) фонды и др.)
	Гарантийные фонды

2.3 Инвестиционный климат и институциональные механизмы привлечения инвестиций в инновационную индустриализацию России

Третье направление государственной инвестиционной политики предусматривает совершенствование экономических механизмов формирования благоприятного инвестиционного климата и государственного стимулирования инвестиционных процессов для интеграции внутренних и внешних источников привлечения частных и иностранных инвестиций.

Улучшение инвестиционного климата было определено в 2010 году как самостоятельное направление деятельности Минэкономразвития России, и за 2 прошедших года были упрощены процедуры в сфере строительства и миграционной политики, существенно снизилась стоимость подключения новых инвестиционных проектов к электросетям и инженерно-коммуникационной инфраструктуре, были приняты законы, направленные на совершенствование таможенного администрирования, а также либерализацию контроля за иностранными инвестициями и уголовного законодательства в экономической сфере, запущен механизм уполномоченных по инвестициям на федеральном и региональном уровнях, достигнуто увеличение объема инвестиций международных институтов развития в приоритетные для российской стороны отрасли экономики.

России удалось подняться на 4 позиции в рейтинге Doing Business (с 124 места на 120) только за счёт реализации мер 2010-2011 годов, а также войти в число 25 стран по прогрессу в улучшении инвестиционного климата.

В Россию поступило 206,7 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций за 2008-2011 гг. Объем ПИИ по итогам 2011 года, по оценке Банка России, составил 51,9 млрд. долларов, что составляет 19,9% роста к 2010 году.

Среди стран БРИКС по данным опроса Merril Lynch, проведённого среди международных управляющих инвестиционных фондов, Россия занимает первое место по инвестиционной привлекательности.

В 2012 г. в рейтинге самых дешевых стран для ведения бизнеса Россия заняла четвертое место из 19 развитых и развивающихся стран, уступая лишь Индии, Китаю и Мексике по версии KPMG.

Среди 187 исследуемых стран в рейтинге страновых инвестиционных рисков, присвоенных журналом Euromoney в 2012 г., Россия занимает 60 место.

Для реализации направлений индустриализации в целях инновационного развития требуются масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение. Пока на сегодняшний день доля инвестиций в основной капитал в ВВП составляет 20,6%, хотя для реализации задач по модернизации экономики ее необходимо увеличить до 32%, а в дальнейшем до 35%.

Так как источником инвестиций являются не только иностранные, но и российские компании, логично создавать комфортные условия ведения бизнеса для всех.

Одним из важнейших шагов к улучшению инвестиционного климата является упрощение строительных процедур, что позволит сократить срок получения разрешения на строительство и затраты инвесторов.

Сфера строительства в настоящее время характеризуется высоким уровнем административных барьеров. Продолжительность оформления необходимых разрешительных документов занимает в различных субъектах Российской Федерации доходит порой до 3 лет.

Часть мер, утвержденных Правительством Российской Федерации в Плане мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (распоряжение Правительства от 15 июня 2010 г. N 982-р) уже реализована.

С 1 января 2012 года в соответствии с принятыми поправками в законодательство заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).

Срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий сокращен с 90 до 60 дней.

Количество объектов капитального строительства, относимых к категории уникальных объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, значительно сокращено.

Введен запрет на проведение контрольно-надзорными органами внеплановых проверок на объектах капитального строительства (с 1 августа 2011 года), строго регламентированы основания проведения плановых проверок и сокращено их количество.

Сокращено число лицензируемых видов деятельности - переведены на уведомительный порядок 30 видов предпринимательской деятельности; введен институт оценки регулирующего воздействия при разработке и принятии федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную сферу деятельности.

Сокращен перечень документов и материалов государственного картофо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенных к категории документов составляющих государственную тайну; усовершенствованы требования к документам территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. В Правилах технологического присоединения к электрическим сетям уточнены права и обязанности сторон, определены сроки для установления органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение.

Для оптимизации процесса требуются предпринять следующее:

- сократить сроки предоставления земельных участков в среднем до трех недель за счет отмены излишних согласований, введения электронного делопроизводства, установления четкого порядка рассмотрения заявлений;

- повысить открытость земельного рынка путем размещения сведений о земельных участках, предоставление которых допускается, на публичной кадастровой карте, открытой для бесплатного ознакомления;

- ввести запрет на предоставления земельных участков без аукционов (за исключением участков объектов государственного и муниципального значения), разрешить проводить аукционы по предоставлению государственных и муниципальных земельных участков по требованию заинтересованных лиц, что должно повысить предложение земельных участков на открытом рынке;

- установить особый порядок размещения линейных объектов на условиях публичных сервитутов, что в отдельных случаях должно сократить и удешевить оформление прав на землю в 5-12 раз в зависимости от вида объекта;

- сократить на 180 дней срок изменения вида разрешенного пользования земельного участка за счет упразднения института категории земель;

- установить административную ответственность за необоснованный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- исключить избыточные и дублирующие процедуры при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Принятие мер по улучшению инвестиционного климата только на федеральном уровне недостаточно. В первую очередь, успешная реализация инвестиционного проекта будет зависеть от эффективности действий местных администраций. Требуется заинтересованность региональных властей в привлечении инвесторов, так как в условиях конкуренции за ограниченные инвестиционные ресурсы - это инструмент создания новых рабочих мест, расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, и в конечном итоге повышения качества жизни.

Для развития бизнес среды Агентство стратегических инициатив (АСИ) разработало стандарт региональной политики, предусматривающий единые правила поддержки бизнеса в субъектах Российской Федерации. Среди них:

ѕ утверждение инвестиционной стратегии и меморандума региона;

ѕ принятие регионального закона о защите прав и механизмах поддержки инвесторов;

ѕ принятие регионального закона об оценке регулирующего воздействия;

ѕ создание совета по улучшению инвестиционного климата;

ѕ создание структуры по привлечению инвестиций (региональной корпорации развития);

ѕ создание центров профессиональной подготовки, подтверждения квалификации;

ѕ постоянное информационное сопровождение инвестиционной политики региона.

В Минэкономразвития России совместно с АСИ ведется работа по внедрению Стандарта. Апробацию уже прошли в 6 субъектов Российской Федерации - Липецкая, Калужская, Свердловская, Ульяновская области, Республика Татарстан, Пермский край. Будет проводиться внедрение Стандарта и в остальных регионах России.

Совместно с «Деловой Россией» Минэкономразвития России разрабатывает модельную программу по улучшению инвестиционного климата для регионов. На данный момент программы приняты в 69 регионах.

Исследование по методике Doing Business, направленное на оценку лёгкости ведения предпринимательской деятельности, проводится Всемирным банком по заказу Минэкономразвития России в 30 субъектах Российской Федерации. Презентация исследования покажет результаты этой работы, что, в свою очередь, позволит региональным властям выявить проблемные участки инвестиционного климата, а также выработать и реализовать мероприятия по их устранению, с учётом международного опыта.

Еще одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране являются инфраструктурные ограничения. Например, в 2008 году стоимость технологического присоединения к московским электросетям составляла около 100.000 руб. за 1 киловатт присоединенной мощности. Эта цена не просто была неподъемной для большинства потребителей (особенно граждан и субъектов малого бизнеса), но и являлась самой высокой в мире для услуг подобного рода.

Для улучшения ситуации, начиная с 2009 года были утверждены существенные условия договора технологического присоединения между потребителем и сетевой компанией, установлена гражданско-правовая ответственность поставщика, устранена необходимость дополнительных согласований подключения. Для граждан и субъектов малого бизнеса с мощностью до 15 кВт включительно стоимость услуг была закреплена на уровне 550 рублей. Изменен порядок взаиморасчетов сетевых компаний и предприятий среднего бизнеса с мощностью от 100 до 750 кВт: теперь потребитель вносит почти половину от общей суммы платы за присоединение уже после выполнения сетевой организацией своих договорных обязательств. Установлен предельный 30-дневный срок, в который уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов обязан рассмотреть заявки крупных потребителей, подключение которых осуществляется по индивидуальному тарифу. Были приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВа. Сейчас пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения с установлением штрафов. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. руб. для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. руб. - для их должностных лиц.

На оценку условий ведения бизнеса предпринимателями напрямую влияет качество таможенного администрирования. Необходимо создание прозрачной системы и установление ясных в понимании и простых для применения некоррупционных нормативных предписаний, сокращения полномочий таможенных органов в части действий по собственному усмотрению, особенно в случаях, когда такие решения могут привести к затягиванию сроков прохождения таможенного оформления. Для создания действенной системы таможенного администрирования также необходимо пересмотреть существующие подходы таможенного администрирования "на местах".

С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепивший основные нормы таможенного администрирования:

ѕ срок выпуска товаров сокращен до 1 дня;

ѕ с 25 до 7 сокращено количество документов для экспорта несырьевых товаров;

ѕ на 20% (с 50 до 40 млн. рублей) снижен объем финансовых гарантий для таможенного представителя, а для таможенного перевозчика на 60% (с 20 до 8 млн. рублей);

ѕ срок оплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев.

В развитие Таможенного кодекса в ноябре 2010 года был принят закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которому

законодательно закреплен перечень документов, которые могут быть затребованы таможенными органами для экспорта и импорта; с 20 до 4 часов сокращен срок выпуска несырьевых товаров, количество необходимых документов сокращено с 14 до 7; упрощен ввоз и вывоз научных коммерческих образцов; установлена фиксированная стоимость (5000 рублей) для не облагаемых ввозными пошланами товаров, вне зависимости от их стоимости; закреплен перечень оснований для продления с 1 до 10 дней срок выпуска товаров; введена возможность поставки товаров в производство получателем груза до завершения таможенного оформления.

В целях повышения качества таможенного администрирования необходимо разработать и принять систему показателей оценки эффективности таможенных органов, увязывающую материальное поощрение сотрудников Федеральной таможенной службы с качеством их работы, а также установить единообразие законодательства стран-членов Таможенного союза, прозрачность таможенного администрирования, а также создать равные условия ведения бизнеса для хозяйствующих субъектов и повысить позитивное восприятие интеграционных процессов.

Для решения проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата предстоит сформировать общегосударственную систему обеспечения инвестиционной безопасности путем принятия пакета законов по сферам экономической безопасности (с выделением инновационной сферы) и усиления государственного экономического стимулирования инвестиций и инноваций, в том числе путем отмены НДС в научно-инновационной сфере. В целях сокращения и предотвращения инновационных рисков, предстоит экономически оценивать ожидаемые последствия от реализации стадий инновационных циклов, определять их результативность, и возможные финансовые потери, а также измерять необходимые дополнительные затраты. Здесь возможно использование механизмов реальных опционов на основе проведения аргументированных научных обоснований и экономических расчетов. Систему страхования рисков следует организовать как государственно-частную, гарантирующую возвратность капитала частных и иностранных инвесторов.

Необходимо создать рыночные инструменты государственной поддержки научно-инновационной деятельности и обосновать принципиально новые механизмы усиления экономического стимулирования инвестиций и инноваций, в том числе путем снижения налоговых фисков и применения налогово-стимулирующей системы в научно-инновационной сфере.

Предлагается автором более кардинальный подход Здесь обобщены подходы, разработанные автором в докладе «Направления формирования налоговой системы в России», представленные Государственной налоговой службе РФ в 1996-1997 гг., которые после обсуждения в форме инициативной записки были направлены в администрацию Президента и Правительству РФ. Уже сегодня часть этих идей нашла свое отражение в упомянутой Концепции 2020. Более подробно подходы к созданию стимулирующей налоговой системы изложены в главе 6 монографии «Инновационная экономика России: научно-инновационные и структурно-инвестиционные проблемы». Под редакцией Сильвестрова С.Н. и Новицкого Н.А. М.: ИЭ РАН, 2006. - постепенный отказ от современной усложненной и сверхфискальной налоговой системы к налогово-стимулирующей налоговой системе в целях развития инновационного типа экономики. По мнению многих ученых, налог на добавленную стоимость является тормозом инновационной деятельности и подавляет интеллектуальный труд. Особенно наглядно это видно в области разработок программной продукции, где добавленная стоимость, создаваемая интеллектуальным трудом, - максимальная, а перенесенная стоимость минимальная. Поэтому изъятие НДС здесь наиболее гнетущее. В этой связи в научно-инновационной деятельности и в производстве новых технологий, машин и оборудования целесообразно отказаться от НДС, ослабить его фискальное давление на интеллектуальный труд и усилить налогово-льготное стимулирование инновационной деятельности. В первую очередь, рекомендуется полный отказ от применения НДС в фундаментальной науке, в НИОКР и на всех стадиях инновационного цикла, а в массовом производстве инновационной техники и высокотехнологичного оборудования необходимо ввести новый налог (НВД по ставке 20%), но при введении льготного налогообложения (снижения НВД до 5-10%) при производстве не менее 50% общего объема конкурентоспособной наукоемкой продукции и ее реализации на мировых рынках.

Отмена НДС в сфере инновационной деятельности создаст экономические условия для активного перетока капиталов в инновационную деятельность и расширения венчурной предпринимательской деятельности и повысит эффективность вложения инвестиций в инновации. Отмена НДС равносильна косвенному финансированию науки и научно-инновационной сферы примерно 0,2-0,3% доли в ВВП. Ожидаемый при этом эффект от указанного налогового стимулирования может достигнуть 2-3% прироста ВВП с учетом увеличения косвенных налогов порядка 0,4-0,6% в ВВП, а в сопряженных отраслях экономики, потребляющих и тиражирующих продукцию инновационной сферы, при условии стабилизации и перехода на режим экономического роста ожидаемый прирост ВВП может превысить 3-4% в год. Одновременно предстоит в процессе реорганизации налоговой системы ввести механизмы предоставления налоговых льгот для стимулирования инноваций и высоких технологий.

Применение налоговых льгот в инновационной деятельности наглядно подтверждено опытом США, где НДС не применяется, но еще дополнительно используется система льгот и преференций, а также широко распространено в Японии. Причем льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, дополнительными вычетами из налоговых платежей, предоставлением налоговых каникул. В России налоговые льготы применяются весьма ограничено - в сфере бюджетного финансирования научных разработок, а также при привлечении внешних инноваций, связанных с оборотом и импортом научно-технической продукции. От налога на добавленную стоимость освобождаются: НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средства образуемых для этих целей федеральных внебюджетных фондов; патентно-лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и технологическое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ. Льготы по налогу на имущество научных организаций, как правило, связаны с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научно-производственном цикле на той или иной стадии.

При переходе к инновационной экономике в России в сфере инновационных циклов, генерирующих инновации, а также в межотраслевых и инновационных территориально-производственных кластерах рекомендуется отказаться от НДС и от взимания налога на прибыль в пределах среднеотраслевой рентабельности фондов до 40%. Это послужило бы стимулом к созданию новых высокоэффективных технологий, машин и оборудования на всех стадиях инновационного цикла.

Реализацию налоговой политики стимулирования инновационной деятельности целесообразно осуществлять на основе реализации следующих методов Предлагаемые методы применимы также при введении единого налога (НВД), но потребуется соответственный пересчет ставок НВД..

1) первый метод. В основу создания льготной налоговой регулирующей системы инновационной деятельности, обеспечивающей приоритетное стимулирование научно-технического прогресса и развитие рынка научно-технической продукции и информации, закладывается действие закона средней нормы прибыли на капитал. Измерение средней нормы прибыли на капитал позволяет автоматически выравнивать налоговую емкость хозяйственных субъектов, а в налоговом регулировании адекватно сравнивать с показателями рентабельности основных и оборотных фондов для конкретных предприятий. Расчетная рентабельность основных и оборотных фондов не должна превышать 30-40%, что будет соответствовать средней норме прибыли на капитал порядка 18-20%. При этом, на переходном этапе, в пределах отраслевой рентабельности до 30% налог изымается по единой ставке нормативной ставке (18 - 20 %).

Для инновационной сферы в пределах рентабельности до 40% нормативную ставку налога на прибыль целесообразно вообще не применять. В случае превышения рентабельности в промышленности свыше 30% (40% для инновационной сферы) на дополнительный прирост прибыли (сверхприбыль) налог должен изыматься по прогрессивной шкале.

Применение льготных методов снижения налоговых ставок в инновационной деятельности в развитых странах приобрело массовый характер. Так, в Великобритании для стартующих инновационных компаний (старт-апов) налог на прибыль снижен с 20% до 1%. Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний поднят на 50% - до 150 тыс фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные компании взимается налог при реинвестировании в такие компании. Снят облагаемый налогом предел в 1 млн фунтов стерлингов на фонды, привлеченные соответствующими компаниями, а также для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн. фунтов стерлингов. Выделены 50 млн фунтов стерлингов под правительственные гранты в стартующие инновационные компании. В 1997 г. в Великобритании было проинвестировано 295 млн фунтов стерлингов в 690 высокотехнологических компаний.

В США в 1997 г. в стартующие компании инвестировано 9 млрд долл.; в Европе в 1996 г. - 500 млн долл., в 1997 г. - 1 млрд долл. В этих странах налоговые льготы для мелких и средних предприятий позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Из налогооблагаемой прибыли могут вычитаться расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием.

...