Управление воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве

Опираясь на точку зрения Сорокина А.В., отметим, что основные компоненты рынка, даже в условиях развитых рыночных отношений не могут обеспечить оперативную саморегуляцию. В отличие от сельского хозяйства для других сфер экономики возможность ее достижения в части воспроизводственных процессов значительно выше. Сельскохозяйственная отрасль характеризуется низким показателем эластичности между доходами и спросом населения, ценами и спросом, ценами и предложением продукции. Кроме того, данная сфера обладает большим количеством рисков, а также наиболее капиталоемка и энергоемка. Следовательно, рыночный механизм саморегулирования не способен обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в сельском хозяйстве [113].

С нашей точки зрения, преодоление указанных проблем возможно при построении эффективной системы управления воспроизводством основного капитала в данной отрасли.

Как отмечает В.Н. Иванов, отсутствие эффективной системы управления, низкий уровень использования информационно-аналитической базы может привести к резкому снижению результатов деятельности предприятия [49].

Любой процесс управления на предприятии строится на непрерывной цепи определенных действий, среди которых Василенко Н.Г. выделяет: сбор, хранение, обработка и передача информации; выработка мер управляющего воздействия; разработка и принятие управленческих решений; осуществление контроля [25].

С точки зрения Жукова Б.М. и Ткачевой Е.Н., управление представляет собой процесс эффективного использования рабочей силы и ограниченных ресурсов, который способствует достижению желаемого состояния производства [47].

Большинство ученых-экономистов трактует понятие управления, как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, способствующий достижению целей предприятия. В самом широком смысле под управлением следует понимать целенаправленное воздействие на заданный объект, позволяющее привести или изменить его до желаемого состояния [6, 24, 61,73].

Все это напрямую относится к процессу управления воспроизводством основного капитала, который в сельском хозяйстве имеет свои особенности.

По мнению Каптейн И.Г., управление воспроизводством основного капитала представляет собой процесс, заключающийся в восстановлении воспроизводственной функции амортизации и контроле за использованием амортизационных отчислений по целевому назначению [56].

С точки зрения Тишковой О.П., управление воспроизводством основного капитала предполагает разработку программы технического перевооружения предприятия, отражающую текущее состояние оборудования, рациональность использования инвестиций, сложившиеся рыночные условия воспроизводства данных объектов [121].

По мнению Ромашовой И.Б., управление воспроизводством основного капитала представляет собой процесс воздействия на состояние объектов основного капитала, находящихся на отдельных стадиях кругооборота, необходимый для достижения стратегической цели [105].

С нашей точки зрения, из представленных определений последнее определение является наиболее корректным в силу того, что состав основного капитала не ограничивается технической составляющей, а основной целью управления воспроизводством основного капитала является его обновление и модернизация.

По мнению Абакумова Р.Г., процесс управления воспроизводством основного капитала включает совокупность экономических, организационных и других действий по обеспечению предприятия объектами основного капитала и их поддержанию в необходимом количественном и качественном состоянии, способствующих достижению поставленных целей [1].

Рассмотрев данные точки зрения, следует сказать, что на наш взгляд, под управлением воспроизводством основного капитала необходимо понимать упорядоченный процесс, включающий комплекс экономических, организационных, контрольных и других мероприятий, направленных на планирование потребности в основном капитале, поиск способов и источников финансирования воспроизводства основного капитала, а также способствующих своевременному обеспечению предприятия его объектами и направленных на повышение эффективности его использования.

Процесс управления источниками финансирования воспроизводства основного капитала, с нашей точки зрения, должен включать:

- обеспечение максимальной доли собственных ресурсов в общем объеме финансирования воспроизводственного процесса за счет поиска резервов их увеличения, важным из которых является совершенствование амортизационной политики;

- достижение оптимального соотношения в источниках формирования собственных финансовых ресурсов;

- расчет предельного объема заемных ресурсов;

- анализ стоимости привлечения заемных ресурсов из различных источников;

- расчет оптимального соотношения объема заемных средств, привлекаемых на краткосрочной и долгосрочной основе;

- выбор форм привлечения заемных средств;

- определение состава кредиторов;

- подготовка эффективных условий привлечения кредиторов;

- обеспечение своевременных расчетов по заемным средствам.

Процесс обеспечения основным капиталом связан со строительством и приобретение объектов основных средств, приобретением результатов интеллектуальной деятельности, проведением НИОКР.

Повышение эффективности использования основного капитала способствует росту показателей фондоотдачи и производительности труда, увеличению объемов выпуска продукции, снижению себестоимости и росту прибыли в организации. В рамках данного процесса следует выделить такие мероприятия, как анализ состава, движения и состояния объектов основного капитала; анализ эффективности использования основного капитала; анализ эффективности затрат на содержание и эксплуатацию оборудования; поиск резервов повышения эффективности использования основного капитала, которые можно объединить в две группы: экстенсивные и интенсивные.

Экстенсивный путь повышения эффективности использования основного капитала предполагает увеличение время работы действующего оборудования и повышение его удельного веса в составе всего оборудования организации, что достигается в первую очередь, контролем за физическим состоянием объектов основного капитала. Кроме того, для повышения времени работы оборудования необходимо своевременное обеспечение производства рабочей силой, сырьем, материалами, а также повышение сменности работы в организации. Для повышения удельного веса действующего оборудования необходимо своевременно осуществлять монтаж неустановленного оборудования, а также ввод в действие производственных мощностей [139]. Основными показателями, характеризующими экстенсивное использование основного капитала, являются коэффициент экстенсивного использования оборудования, коэффициент сменности работы оборудования, коэффициент загрузки оборудования [110].

Интенсивный путь повышения эффективности использования основного капитала предполагает повышение степени загрузки оборудования в единицу времени, что достигается модернизацией действующего оборудования, совершенствованием технологического процесса, сокращением сроков достижения проектной производительности оборудования, повышением квалификации работников и т.д. Показателем, характеризующим интенсивность использования основного капитала, является коэффициент интенсивного использования оборудования [109].

В последнее время необходимость научного обоснования условий, способствующих эффективной реализации процесса управления воспроизводством основного капитала, резко возрастает. Это объясняется, в первую очередь, обозначенным в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года, инновационным путем развития экономики, который характеризуется активной передачей в стране информации из сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в производство.

В значительной мере данные изменения затрагивают сельское хозяйство в силу высокой продовольственной зависимости России от импорта, которая объясняется, в первую очередь, технико-технологической отсталостью отрасли. Следует отметить, что в силу специфических особенностей сельскохозяйственного производства, таких как, сезонность, переплетение экономических и биологических процессов, формирование системы управления воспроизводством основного капитала на предприятиях данной отрасли требует определенных усилий [9].

По нашему мнению, добиться повышения эффективности этого процесса можно только при его комплексной реализации на макро, мезо и микроуровне.

Нами определена схема такого управления и представлена на рисунке 7.

В целях управления воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве на макроуровне доминирующим является финансовый механизм, основными составляющими которого являются амортизационная, налоговая, бюджетная, денежно-кредитная политика. Реализация прямых и косвенных мер в рамках каждой из них способствует увеличению ресурсов, необходимых для воспроизводства основного капитала [53].

В настоящее время управление воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве на макроуровне характеризуется низким качеством, что влечет за собой следующие негативные моменты:

1) складывается неблагоприятный инвестиционный климат, что влечет за собой значительный дефицит инвестиций в данной области;

2) прослеживается негативная тенденция в возрастной структуре основного капитала сельскохозяйственной сферы, растет доля, как морально, так и физически изношенных объектов, при этом продолжают эксплуатироваться полностью изношенные объекты основного капитала;

3) у многих предприятий наблюдается наличие незагруженных производственных мощностей, также значительная часть приходится на объекты основного капитала, использование которых невозможно из-за несоответствия требованиям выпуска конкурентоспособной продукции [107].



Источник: cоставлено автором

Рисунок 7 - Схема реализации комплексной системы управления воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве на макро, мезо и микроуровне

На основе исследований Курмакаевой Е.Ш. и Абакумова Р.Г., в рамках финансового механизма выделим комплекс важнейших мер по созданию условий реализации инновационного процесса воспроизводства основного капитала в сельскохозяйственной сфере:

предоставление субсидий предприятиям на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях создания новых элементов основного капитала;

разработка инструментов амортизационной, налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики, косвенно стимулирующих инновационное воспроизводство основного капитала сельскохозяйственной сферы, среди которых, по нашему мнению, следует выделить:

- освобождение от таможенных пошлин, применяемого в сельском хозяйстве импортного инновационного оборудования и технологий, аналогов которых нет в России;

- оптимизацию порядка налогообложения процесса реализации объектов основного капитала, в том числе по цене, ниже балансовой стоимости, чтобы сельскохозяйственные предприятия могли избавиться от неликвидов, а также любого неиспользуемого оборудования не нарушая налоговую дисциплину;

- введение процедуры переоценки объектов основного капитала сельскохозяйственной сферы в налоговом законодательстве. При этом необходимо учесть добровольность ее проведения. Реализация переоценки должна основываться на финансовом положении конкретного предприятия и стратегии его развития, использовании рыночных методов при расчете восстановительной стоимости объектов основного капитала, что позволит повысить кредитоспособность и инвестиционную привлекательность сельскохозяйственного предприятия;

- осуществление льготного государственного страхования лизинговых платежей в целях развития агролизинга наукоемкого оборудования.

содействие внедрению результатов научных исследований в производство посредством распространения информации предприятиям-потребителям о продукции научно-исследовательских учреждений в области техники и технологий, выделения средств на подготовку квалифицированных кадров, способных участвовать в создании инноваций и их использовании в производственном процессе, формирования инфраструктуры, способствующей коммерциализации результатов НИОКР;

разработка мер по защите отечественных сельскохозяйственных предприятий от сильных зарубежных конкурентов [67, 1].

По нашему мнению, помимо данных мер важным является создание условий для открытия совместно с иностранными партнерами предприятий по выпуску наемкой продукции и ее реализации на международном рынке, организация и проведение международных конкурсов по достижениям предприятий сельскохозяйственной отрасли в сфере инноваций, а также участие в аналогичных мероприятиях, реализуемых другими странами. Это способствует вхождению России в международные информационные системы, осуществляется обмен опытом в сфере инноваций. Также государство должно способствовать получению квот в зарубежных кредитных линиях на реализацию инновационных проектов.

Следует отметить, что, по мнению Буданова И.А., проводимые правительством России реформы в аграрной сфере, направленные на стимулирование интеллектуальной деятельности, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в целом пока не дали ожидаемых результатов. В последние годы, напротив, резко упала скорость инвестиционно-инновационного обновления материально-технической базы предприятий сельскохозяйственной сферы. Доля России в мировом производстве наукоемкой продукции по итогам 2010 года составила 0,3% [18]. Производительность труда наблюдается до 10 раз ниже, чем во многих развитых странах. Данные показатели для России являются неприемлемыми, в силу того, что на страну приходится 12% ученых в общемировом масштабе и 22% минеральных ресурсов [33].

В своих исследованиях Онуфриева А.С., Курмакаева Е.Ш. также отмечают кризисное состояние инновационной деятельности в области основного капитала всех отраслей экономики России. По оценке специалистов, в настоящее время востребовано около 55% объектов основного капитала, остальная часть требует замены инновационного характера. За последние годы объектами коммерческих сделок стали только 5% зарегистрированных изобретений и эффективных моделей [65, 90].

При этом более 70% из них направлены на незначительное усовершенствование, в большинстве случаев, поддержание существующих устаревших объектов основного капитала. Только на треть созданных образцов новых типов оборудования и машин имеются охранные документы на промышленную собственность. 15% изобретений не имеют сертификатов безопасности и качества. Для 64% характерны недоработки в части системы сервиса и эксплуатационного обслуживания, технологий утилизации отходов производства [44, 33].

По нашему мнению, на макроуровне отсутствует действенная политика воспроизводства основного капитала сельского хозяйства. При этом механизм ее построения и реализации должен способствовать не только ликвидации негативных тенденций в возрастной структуре, изношенности оборудования, техники посредством создания благоприятных экономических условий, но и предполагать регулирование воспроизводственных процессов.

На основе разработанной нормативно-правовой базы федерального уровня, определяющей процесс воспроизводства основного капитала, на уровне региона, с нашей точки зрения, должна формироваться политика управления этим процессом в различных отраслях, в том числе в сельском хозяйстве. Должна производиться разработка системы мер по обеспечению наиболее эффективного использования основного капитала в интересах конкретного региона. Основной целью политики воспроизводства основного капитала сельскохозяйственной сферы на мезо-уровне является достижение целей и задач, поставленных соответствующей региональной политикой.

По нашему мнению, управление воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве на микро-уровне должно осуществляться исходя из стратегических целей развития организации и включать следующие этапы:

- постановка цели управления воспроизводством основного капитала;

- диагностика состояния объектов основного капитала, динамики их движения: поступления, выбытия, списания и т.д.;

- планирование потребностей в объектах основного капитала, включая инновационные элементы;

- разработка инновационных и инвестиционных проектов, включая выбор способов и источников их финансирования;

- формирование основного капитала;

- мониторинг эффективности использования объектов основного капитала и принятие оперативных мер по устранению отклонений.

Таким образом, процесс воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве реализуется на основе капитальных вложений, то есть прямых инвестиций (затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, проектно-изыскательские работы и т.д.), эффективность управления которыми является основой своевременного обеспечения предприятия объектами основного капитала [137].

В настоящее время следует отметить, что процесс управления воспроизводством основного капитала на многих предприятиях продолжает реализовываться только посредством оптимизации амортизационной политики. С точки зрения Наумова А.В., в области оптимизации амортизационной политики главный интерес представляет анализ методов начисления амортизации [83].

По нашему мнению, использование амортизационной политики, как инструмента управления воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве на данный момент времени не является эффективным. Как показывает практика, в силу специфических особенностей отрасли, а также в период экономического кризиса, сельскохозяйственные организации зачастую сталкиваются с нехваткой финансовых ресурсов. При этом амортизационные отчисления поступают на предприятие не обособленно, а в составе выручки. Всё это способствует их расходованию не на воспроизводство основного капитала, а на текущие нужды, то есть не по назначению.

Это подтверждается исследованиями Камилова М.К. и Камиловой П.Д. При этом, по их мнению, рост амортизационных отчислений приводит ни к росту капитальных вложений, а к их сокращению [55]. Такой вывод сделан на основе анализа соотношения годовых уровней амортизационных отчислений, рассчитанных как отношение годовой суммы амортизационных отчислений к первоначальной стоимости основных средств на начало года, и коэффициентов выбытия основных средств сельского хозяйства России (табл. 5).

Таблица 5 - Соотношение коэффициента выбытия и уровня годовых амортизационных отчислений в сельском хозяйстве России

Год	Коэффициент выбытия, %	Годовой уровень амортизационных отчислений, %
2005	1,3	1,6
2006	1,3	2,5
2007	1,1	1,9
2008	1,1	2,6
2009	1,0	2,3
2010	1,0	2,6
2011	1,0	2,2
2012	1,2	3,2
2013	1,5	4,6

Источник: cоставлено автором по данным Статистического сборника «Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России, 2013»: Стат.сб./Росстат - M., 2014. - c. 44-46 [116]

Таким образом, в 2013 году рассчитанные значения амортизационных отчислений в 3 раза превышают коэффициент выбытия. Такое превышение наблюдается и в предыдущие годы. Данные значения не совсем соизмеримы, но, тем не менее, позволяют сделать определенные выводы. Следовательно, суммы амортизационных отчислений при их накоплении и контроле со стороны государства могут обеспечивать воспроизводственный процесс. Но в данный момент они используются на пополнение оборотных материалов.

Таким образом, эффективное управление в области воспроизводства основного капитала предприятий сельскохозяйственной сферы в целях обеспечения предприятия его объектами должно включать меры по оптимизации системы инвестирования этого процесса, включая инновационные проекты. Эффективным инструментом такой оптимизации выступает инвестиционная стратегия, формой реализации которой, содержащей отдельные направления инвестиционной деятельности на выделенных этапах ее осуществления, является инвестиционная политика [103].

Инвестиционная политика, направленная на воспроизводство основного капитала, представляет собой часть экономической политики предприятия, содержащую совокупность методов и инструментов управления инвестициями в объекты основного капитала: их объемами, источниками, структурой, с целью повышения технико-экономических показателей производства в установленный временной промежуток [31].

По нашему мнению, в современных экономических условиях инвестиционная политика, направленная на обеспечение воспроизводства основного капитала сельского хозяйства, должна учитывать особенности сельскохозяйственного производства и присущие данной сфере риски, а также важность разработки гибких механизмов реагирования на изменения внешней среды.

Подводя итог всему вышеизложенному, следует отметить, что темпы воспроизводства основного капитала оказывают значительное влияние на технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира. Это обуславливает необходимость построения эффективной системы управления воспроизводства основного капитала. Изучая основы построения такой системы, следует отметить пристальное внимание большого количества ученых-экономистов к данной проблеме.

По нашему мнению, под управлением воспроизводством основного капитала необходимо понимать упорядоченный процесс, включающий комплекс экономических, организационных, контрольных и других мероприятий, направленных на планирование потребности в основном капитале, поиск способов и источников финансирования воспроизводства основного капитала, своевременное обеспечение его объектами, а также повышение эффективности использования основного капитала, способствующее росту показателей фондоотдачи и производительности труда, увеличению объемов выпуска продукции, снижению себестоимости и росту прибыли.

Добиться повышения эффективности этого процесса можно только при его комплексной реализации на макро, мезо и микроуровне. Субъектом управления воспроизводством основного капитала сельскохозяйственной сферы на макроэкономическом уровне выступает государство. Его цель заключается в создании благоприятных условий, стимулирующих инновационное воспроизводство основного капитала на сельскохозяйственных предприятиях России. Для ее достижения проводится анализ течения процесса воспроизводства основного капитала сельскохозяйственной сферы страны, выявляются причины сложившейся ситуации, разрабатываются меры по повышению эффективности данного процесса посредством комплексного механизма управления и социальной инфраструктуры, осуществляется их реализация, контроль, оценка эффективности и своевременная корректировка действий.

Управление воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве на мезо-уровне предполагает разработку региональными органами власти системы мер по обеспечению эффективной реализации данного процесса исходя из сложившейся ситуации в области. На микро-уровне управление воспроизводством основного капитала, в первую очередь, строится с учетом информации, определяющей направления развития организации на длительную перспективу. В силу того, что воспроизводство основного капитала сельскохозяйственных предприятий, главным образом, реализуется на основе капитальных вложений, то есть прямых инвестиций, эффективное управление в данной области должно происходить посредством оптимизации системы инвестирования этого процесса.

Комплексная реализация процесса управления воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве страны обеспечит повышение эффективности развития данной отрасли.



1.3 Направления государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве

Сельское хозяйство является ведущим системообразующим звеном экономики, обеспечивающим продовольственную безопасность страны. Со стороны государства данной сфере уделяется огромное внимание и реализуется большое количество программ и проектов. Особое значение предается уровню технико-технологического развития сельского хозяйства. По данному критерию Россия существенно отстает от развитых стран в силу отсутствия необходимых ресурсов для модернизации. В настоящее время существенное влияние на развитие сельского хозяйства оказывает процесс вступления в ВТО, который предопределяет ряд изменений в государственном регулировании рассматриваемого сектора экономики. Главным из них является введение максимального объема государственной поддержки, которую РФ сможет предоставлять организациям АПК. В результате предполагается существенное сокращение субсидий сельхозтоваропроизводителям, что в свою очередь, отразится на процессе воспроизводства основного капитала.

Изучение опыта развитых стран дает возможность выявить наиболее эффективные пути государственного регулирования воспроизводства основного капитала, сравнить с текущей ситуацией в нашей стране и оценить возможность их внедрения. Исследования Найденова Г.Н., Егоровой Е.Н., Петрова Ю.А. показывают, что благоприятный климат для реализации воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве в развитых странах обеспечивается через денежно-кредитную, амортизационную и налоговую политику. Эффективными направлениями амортизационной политики являются ускорение списания стоимости объектов основного капитала сельскохозяйственных предприятий, что приводит к уменьшению сроков такого списания практически в два раза, и применение налоговых льгот. В США стимулирование инвестиций в основной капитал сельского хозяйства реализуется через налоговые субсидии, предоставляемые государством с целью сокращения налогового бремени при приобретении нового оборудования. В данном случае из суммы корпоративного налога вычитается стоимость такого оборудования, при этом, обязательства выплатить эту часть в дальнейшем не возникает [82, 43]. Каждый вид налоговых льгот устанавливается исходя из экономической ситуации региона и задач промышленной политики. Они могут сильно отличаться в депрессивных районах. Так, например, вводится освобождение от налогов на срок до 10 лет с момента регистрации фирм, функционирующих в таких районах, а также районах со сложными природно-климатическими условиями [20].

В качестве регулятора воспроизводственных процессов сельскохозяйственной сферы в развитых странах может выступать государственный заказ, к которому они могут прибегать для поддержки занятости отдельных хозяйств, а также ликвидации возможности срывов в выполнении ими внешнеэкономических обязательств. Отдельные развитые страны наряду с политикой привлечения инвестиций в объекты основного капитала реализуют политику ограничения притока иностранных вложений [120].

Исследуя процесс государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве Василенко М.Е. указывает на существование трех моделей, каждая из которых объединяет в себе определенный набор инструментов и опирается на тот или иной аспект стимулирования: американская, японская и тайванская. На рисунок 8 нами систематизированы их особенности.



Источник: cоставлено автором

Рисунок 8 - Модели государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве

Все перечисленные модели содержат широкий набор инструментов регулирования. Автор классифицирует их по основной мере, что позволяет систематизировать опыт развитых стран. В силу успешности каждой из них рассмотрим модели более подробно.

Американская модель применяется во многих развитых странах мира, в которых помимо налоговых методов стимулирования воспроизводственных процессов в сельскохозяйственной сфере существует развитый рынок ценных бумаг. Именно фондовым биржам отводится ключевая роль в контроле за эффективностью капиталовложений. Государство в рамках данной модели осуществляет сбор, анализ и распространение качественной информации о состоянии и прогнозе развития отдельных экономических сфер, включая сельское хозяйство. По мере необходимости правительство выделяет средства на формирование необходимой инфраструктуры, но такие инвестиции не являются элементами общей стратегии развития экономики страны [138].

Японская модель предполагает активное сотрудничество государства и частных фирм. Со стороны правительства осуществляется контроль банковской сферы, включая сбережения населения. Государство участвует в распределении этих средств на льготных условиях организациям, которые, свою очередь, осуществляют своевременное погашение обязательств и при необходимости сотрудничество с правительством.

Капиталовложения в инфраструктуру осуществляются с учетом нужд частных фирм. Координация интересов происходит через специальные консультативные советы. Необходимым условием реализации японской модели является наличие сильного частного сектора и государства с эффективным аппаратом управления. Ярким примером этого является утверждение в законодательном порядке режима, разрешающего административное регулирование инвестиций на определенный срок в целях увеличения масштабов производства.

По нашему мнению, преимущество такой модели заключается в возможности эффективного распределения инвестиционных ресурсов. Недостатком является сильная политизация данного процесса, нежелательное возникновение коррупции.

Тайванская модель включает ряд инструментов японской и американской модели. Но главным образом модель опирается на крупные фирмы, реализующие свою продукцию на международном рынке. Предполагается, что такие организации наилучшим образом ориентируются в рыночной ситуации и могут оценить потенциал инвестиций в основной капитал. Вокруг этих фирм образуется определенная сеть контрагентов, то есть формируются определенные «группы». Это позволяет менее успешным и мелким предприятиям координировать свои действия и планы с компаниями-экспортерами. Государство поддерживает такие группы через финансирование проектно-конструкторских бюро, учреждений по техническому обслуживанию, а также научных лабораторий для обеспечения равного доступа всех предприятий к новейшим технологиям. Таким образом, залогом успеха в рамках тайванской модели является экспортирование продукции. Это открывает доступ к льготным кредитам [26].

В части возможности реализации какой-либо из представленных моделей в России, стоит согласиться с мнением Махлуп Ф.П., который отмечает, что полное их заимствование без наличия необходимой институциональной основы приводит к плохим последствиям. Ключевым условием для внедрения моделей является создание ряда институтов, способствующих формированию благоприятного инвестиционного климата. Кроме того, любая из них должна опираться на систему рыночных отношений и сильную экономику [78].

Таким образом, к основным инструментам государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве относятся следующие (рис. 9).

Правительством РФ и Министерством сельского хозяйства РФ в целях повышения эффективности воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве разрабатываются и реализуются программы и проекты. Большое значение при этом имел приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», реализация которого была завершена в 2008 году. Он включал в себя три направления, среди которых, по нашему мнению, особое значение в части воспроизводства основного капитала имело «Ускоренное развитие животноводства».

Источник: cоставлено автором

Рисунок 9 - Инструменты государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве

Повышению эффективности данного процесса способствовали следующие мероприятия:

1) обеспечение доступности кредитов на техническое перевооружение и модернизацию животноводческих комплексов сроком до 8 лет посредством субсидирования процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования;

2) расширение возможности приобретения техники и оборудования на условиях федерального лизинга посредством увеличения уставного капитала ОАО «Росагролизинг»;

3) таможенно-тарифное регулирование импорта оборудования для животноводства, по данному проекту были отменены ввозные таможенные пошлин на такое оборудование, не имеющее отечественных аналогов [85].

Эти меры позволили ускорить темпы обновления основного капитала действующих животноводческих ферм, более трехсот из которых заключили договоры на получение кредитов на сумму 59 млрд. рублей, что в полтора раза больше целевого показателя по проекту. На эти средства было закуплено 50 200 голов племенного скота и оборудования для создания и модернизации 70 800 скотомест [3].

С точки зрения Булгакова В.К., ПНП «Развитие АПК» способствовал положительным изменениям в системе государственной поддержки воспроизводства основного капитала. Он, в отличие от других действовавших на тот период времени национальных проектов, содержащих такие меры, как тотальное повышение зарплат, выделений дотаций, предполагал косвенное стимулирование предприятий АПК [19].

Начиная с 2008 года, вступила в силу Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в первом разделе которой обозначено следующее: «Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала…» [36].

В силу этого новым отдельным направлением государственной поддержки стала техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства, которая предполагает:

- предоставление кредитных ресурсов на льготных условиях;

- выделение субсидий на возмещение части затрат по приобретению современного высокопроизводительного сельскохозяйственного оборудования, произведенного конкретными отечественными предприятиями.

Результаты действия Программы на 2008-2012 годы можно проследить и проанализировать по данным Национального доклада о ходе и результатах ее реализации. В 2011 году индекс производства продукции сельского хозяйства составил 122,1% к уровню прошлого года (показатель превышает целевой индикатор на 18 процентных пунктов), растениеводства составляет 147,2%, по животноводству - 101,5% [84]. Данные положительные результаты, связанные с ростом объемов производства сельскохозяйственной продукции, способствовали некоторому улучшению основных показателей работы отрасли, включая инвестиционный климат (табл. 6).

До 2012 года наблюдается рост доли сельского хозяйства в общем объеме инвестиций в основной капитал. В 2011 году за счет повышения инвестиционной привлекательности произошло превышение целевого показателя индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на 9%.



Таблица 6 - Удельный вес сельского хозяйства в экономике Российской Федерации, %

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Удельный вес сельского хозяйства в:
валовой добавленной стоимости	4,8	4,7	4,2	4,5	3,8	4,1	3,7	4
сальдированном финансовом результате	0,8	1,6	2,2	1,3	1,2	1,4	1,4	1,5
инвестициях в основной капитал	3,7	4,1	3,6	3,3	3,0	3,2	3,8	3,1
Индексы:
производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году)	103,0	103,3	110,8	101,4	88,7	122,1	94,9	106,2

Источник: cоставлено автором по данным Российского статистического ежегодника. 2013: Стат.сб./Росстат. - М., 2014. - с.384-401 [52]

Его фактическое значение - 117,5% при плане 108,5%. Такая тенденция сохраняется до 2013 года.

Однако, изучая информацию по отдельным регионам, Ханин Г.И. отмечает низкие показатели обновления парка техники в период реализации Государственной программы. По его мнению, это объясняется последствиями неблагоприятных погодных условий 2009 - 2010 годов. Кроме того, по мнению ученого, большую роль в течении процесса воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве играет высокая степень физического и морального износа имеющегося на данный момент парка, его неукомплектованность, а также значительная нагрузка на единицу используемой техники [133].

С точки зрения Хлусова В.П., меры, предпринимаемые в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Программы на 2008-2012 годы, не способны обеспечить большое повышение технической составляющей сельскохозяйственного производства. В данном случае требуется комплексная государственная поддержка на долгосрочную перспективу. Ее целесообразность, автор, объясняет:

1) нарушением паритета цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые технические средства;

2) недостаточностью средств у сельскохозяйственных предприятий;

3) высокой конкуренцией среди сельхозтоваропроизводителей, ключевую роль в которой играет уровень технической оснащенности и внедрение инноваций [134].

В настоящее время в сельском хозяйстве реализуются меры «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в которой повышение темпов воспроизводства основного капитала определено в качестве одной из главных целей. Основным индикатором ее достижения является индекс физического объема инвестиций в данной области.

Для достижения ориентиров на базе программы выделена отдельная подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие». Она предполагает техническое перевооружение сельскохозяйственного производства, развитие системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание и стимулирование деятельности инновационных центров.

Среди основных индикаторов, отражающих темпы воспроизводства основного капитала, следует отметить:

- объемы приобретенной техники сельскохозяйственными организациями;

- количество созданных инновационных центров и центров консультирования на региональном и районном уровнях;

- доля организаций, осуществляющих инновационную деятельность, в общем объеме сельскохозяйственных предприятий [99].

Основными мерами Программы на 2013-2020 годы, стимулирующими воспроизводственные процессы в сельском хозяйстве, являются:

1) прямое субсидирование из федерального бюджета с софинансированием из бюджетов субъектов таких мероприятий, как:

- компенсация части затрат на приобретение техники и оборудования сельскохозяйственными организациями, включая минеральные удобрения, средства защиты растений;

- страхование посевов сельскохозяйственных культур;

- компенсация затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными предприятиями в коммерческих банках;

2) прямое финансирование мероприятий капитального характера, в том числе выделение средств на мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения;

3) таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка [37].

Таким образом, Программа на 2013-2020 годы предполагает как косвенное стимулирование воспроизводственных процессов, так и прямые финансовые вложения в сельскохозяйственную сферу.

На уровне Орловской области в настоящее время реализуется Долгосрочная областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы».

В области основного капитала ставится цель повышения эффективности его использования и воспроизводства. Одной из задач является техническая и технологическая модернизация, а также повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей Орловской области. Инструменты государственного регулирования, предусмотренные этой программой, полностью совпадают с обозначенными в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [41].

Большое значение для повышения эффективности воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве имеет Стратегия машинно-технологической модернизации сельского хозяйства России на период до 2020 года, разработанная Российской академией сельскохозяйственных наук, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством промышленности и торговли РФ. Среди ее основных целей и задач отметим:

- технологическое перевооружение сельского хозяйства;

- замена действующих машин и оборудования техникой нового поколения, позволяющей поднять уровень среднеотраслевой нагрузки на работника более чем в два раза;

- обеспечение технической безопасности российского сельского хозяйства за счет отечественного сельхозмашиностроения (не менее 80%);

- совершенствование системы инновационного развития аграрной сферы, обеспечение процесса подготовки кадров для повышения уровня технологических и технических знаний в отрасли.

Все действия Стратегии делятся на два этапа. На первом предполагается осуществление количественных преобразований, среди которых отмечено вовлечение в оборот неиспользуемых ресурсов. На втором будут реализовываться качественные преобразования, то есть изменения в отрасли за счет активизации инновационных процессов.

В целом реализация данной Стратегии будет способствовать сокращению трудовых издержек и других ресурсов. Для техники нового поколения характерно удвоенная энерговооруженность. За счет компьютерных информационных систем будет происходить внедрение высоких технологий в процесс управления. Всё это приводит к повышению надежности машин и оборудования, эффективности их использования [117].

Таким образом, большое значение в Стратегии отводится внедрению в практику достижений мировой и отечественной науки, то есть инновационной модернизации сельского хозяйства.

С нашей точки зрения, помимо рассмотренных программ, повышению эффективности воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве способствуют следующие нормативно-правовые акты в области поддержки малого бизнеса в АПК:

1) Программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы», в рамках которой предполагается выделение средств федерального бюджета с софинансированием из бюджета субъекта в размере 60% от общей величины затрат на строительство, реконструкцию и модернизация ферм, а также приобретение скота [136];

2) Программа поддержки начинающих фермеров, в рамках которой производится выделение средств из федерального бюджета в размере 75% и средств из бюджета субъекта в размере 25% на создание, расширение и модернизацию производственной базы фермерских хозяйств, на оплату лизинговых платежей, приобретение земельных участков и т.д. [135].

Помимо инструментов государственного регулирования, обозначенных в рассмотренных программных документах, необходимо отметить меры налоговой и амортизационной политики. К мерам налогового регулирования процесса воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве можно отнести возможность применение льготных режимов налогообложения, изменение и дифференциация налоговых ставок, введение налоговых льгот (скидок, кредитов), полное или частичное освобождение от уплаты определенных налогов, разрешение отсрочки уплаты налогов и т.д. [70, 97].

Однако, по нашему мнению, данные меры носят ограниченный характер, и не позволяют стимулировать хозяйствующие субъекты осуществлять обновление основного капитала.

В части амортизации следует отметить возможность применения ускоренного метода ее начисления. Но, с точки зрения Тюпаковой Н.Н., Камиловой П.Д. и Камилова М.К., в настоящее время отсутствует прямая зависимость между размером начисленной амортизации и фактическим использованием амортизационных отчислений на инвестиции [124, 55].

Основные направления государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве России систематизированы нами и представлены на рисунке 10.

Источник: cоставлено автором

Рисунок 10 - Направления государственного регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве России

Следует отметить, что представленные направления содержат ряд инструментов американской и японской модели. В их числе: налоговое регулирование, таможенно-тарифное регулирование, денежно-кредитное регулирование, федеральный лизинг, а также элементы прямого субсидирования. Применение ключевых инструментов американской модели не является возможным, так как для экономики России характерна неразвитость инфраструктуры фондового рынка, невысокая емкостью и низкая ликвидность. Ключевые инструменты государственного регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве японской и тайванской модели требуют наличия сильного частного сектора, государства с эффективным аппаратом управления, крупных фирм, реализующих свою продукцию на международном рынке, а также необходимой для этого инфраструктуры.

Вступление России в ВТО требует значительной корректировки существующих мер господдержки. В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству меры государственной поддержки данной отрасли делятся на три категории или «корзины» [75]. Информация по каждой из них систематизирована нами и представлена в виде схемы (рис. 11).

Источник: cоставлено автором

Рисунок 11 - Меры государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с требованиями ВТО

Большая часть инструментов регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве России попадает в желтую корзину, объем которой подлежит сокращению.

По мнению ученых Россельхозакадемии, сложность заключается в том, что в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, до 2015 года размер государственной поддержки в рамках желтой корзины меньше установленного требованиями ВТО практически в 2 раза. Далее данным документом предусмотрено его увеличение, в то время как начнет действовать установленное ВТО требование о сокращении. В таблице 7 нами приведено сравнение объемов государственной поддержки России до 2020 года, предусмотренных Государственной программой и требованиями ВТО.

Таблица 7 - Поддержка сельского хозяйства России на период до 2020 года, млрд. долларов

Категория государственной поддержки	Объем государственной поддержки, млрд. долларов
	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Зеленая	3,7	5,6	6,2	6,0	6,4	6,6	7,2	7,2
Желтая	5,8	6,2	6,5	6,2	6,7	7,3	7,6	8,5
Итого	9,5	11,8	12,7	12,2	13,1	13,9	14,8	15,7
Обязательства по желтой корзине	9,0	8,1	7,2	6,3	5,4	4,4	4,4	4,4

Источник: cоставлено автором по данным Доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации [Электронный ресурс] // http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11 [40]

Таким образом, вступление в ВТО может повлечь за собой серьезные последствия в реализации процесса воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве России. В качестве вариантов решения данной проблемы на текущий момент времени предлагается:

- определить регионы, где доходность ниже средней по России и признать их неблагоприятными, так как их поддержка не ограничивается правилами ВТО. К этому числу будет отнесена половина сельскохозяйственных земель страны. Это позволит вывести из-под регулирования средства, направленные на повышение эффективности воспроизводства основного капитала в данных регионах [115];

- конвертация ряда мер «желтой» корзины в «зеленую». Например, исключить из «желтой» корзины субсидии на возмещение части затрат на приобретение материально-технических ресурсов, уплату процентов по кредитам и заменить их на прямые субсидии сельскохозяйственным организациям в расчете на 1 га и на 1 голову скота;

- принятие законов, согласно которым требования ВТО не подлежат выполнению, если они противоречат внутренним законам страны.

При этом следует отметить, что гарантия положительного результата таких действий нет. Для России данный вопрос остается актуальным и открытым в текущее время.

Таким образом, от состояния агропромышленного комплекса зависит продовольственная безопасность любой страны. В связи с этим со стороны государства данной сфере уделяется большое внимание, в том числе и воспроизводству объектов основного капитала, так как темпы течения данного процесса напрямую влияют на объемы выпуска продукции.

Рассмотрение зарубежного опыта государственного регулирования воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве позволило выделить важнейшие инструменты этого процесса, к которым относятся прямые субсидии в объекты основного капитала, прямые субсидии в инфраструктуру, таможенно-тарифное регулирование, налоговое регулирование и амортизационная политика, создание частных механизмов координации инвестиционных решений.

В нашей стране государственное регулирование воспроизводства основного капитала в сельском хозяйстве реализуется посредством государственных программ и проектов. Основными направлениями государственного регулирования воспроизводства основного капитала в России являются налоговое регулирование, таможенно-тарифное регулирование, денежно-кредитное регулирование, федеральный лизинг, косвенное, а также в незначительной степени прямое государственное субсидирование.

Большую роль в реализации данных мер играет вступление России в ВТО. В результате процесс государственной поддержки сельского хозяйства регламентируется Соглашением по сельскому хозяйству и наличие трех корзин: желтой, голубой и зеленой. В зеленую корзину входят меры поддержки, не оказывающие искажающее воздействие на рынок и торговлю. Меры зеленой корзины могут применяться без ограничений.

В желтую корзину входят меры, искажающие рынок. Обязательства по объемам желтой корзины фиксируются для каждого члена ВТО. Соглашением по сельскому хозяйству оговаривается необходимость их сокращения. Меры голубой корзины включают прямые платежи производителям в рамках программ ограничения и сокращения производства сельскохозяйственных продуктов, осуществляемых путем выведения земли из сельскохозяйственного оборота, сокращение поголовья скота в сельском хозяйстве, сокращения занятости в сельском хозяйстве. Эти меры не подпадают под ограничения. Большая часть инструментов регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве России попадает в желтую корзину, что значительной мере скажется на его эффективности. В качестве решения данной проблемы на текущий момент времени предлагается конвертация ряда мер «желтой» корзины в «зеленую». При этом гарантии положительного результата таких действий нет. Данный вопрос остается актуальным и открытым в текущее время для России.



Глава 2. Организационно-экономический механизм управления воспроизводством основного капитала в сельском хозяйстве

2.1 Факторы и направления воспроизводства основного капитала в условиях инновационно - инвестиционных преобразований в сельском хозяйстве региона

В настоящее время важным моментом в экономической жизни страны является вступление во Всемирную торговую организацию. Данный процесс способствует получению доступа к новым рынкам сбыта, привлечению иностранных инвестиций. Кроме того, улучшается имидж государства. Присоединившись к международной организации, страна не стоит особняком, а становится полноправным ее участником, с которым считаются другие члены ВТО.

...