Особенности государственной программы развития отрасли животноводства в регионах Российской Федерации

133,9

110,4

88,0

109,9

138,2

155,6

Количество реконструированных и модернизированных объектов, ед.

176

148

92

107

123

94

Объем производства молока за счет реконструкции и модернизации, тыс. тонн

56,2

30,1

18,7

21,1

41,4

6,5

Общее количество объектов, ед.

249

223

171

188

253

206

Общий объем производства молока, полученный за счет ввода новых объектов, реконструкции и модернизации объектов, тыс. тонн

190,1

140,5

106,7

131,0

179,6

162,1

Доля дополнительного производства на построенных, реконструированных и модернизированных объектах в общем объеме производства молока, %

0,58

0,44

0,34

0,41

0,59

0,52

Количество созданных скотомест за счет введенных новых объектов, ед.

50 647

46 703

49 563

38 069

47 504

46 351

Количество созданных скотомест за счет реконструкции и модернизации, ед.

43 288

36 660

19 563

15 624

25 983

12071

* С учетом данных по Республике Крым и г. Севастополю.



Рис. 12. Динамика количества новых, модернизированных и реконструированных объектов и объема производства молока, тыс. тонн

В 2014 г. больше всего было построено и введено в эксплуатацию новых и модернизированных объектов молочного скотоводства в Приволжском федеральном округе (92 объекта, или 44,7%), в то время как в Южном федеральном округе техническая модернизация практически не осуществлялась (2 объекта, или 1,0%) (рис. 13).

Рис. 13. Производство дополнительных объемов молока по федеральным округам, тыс. тонн

Оснащённость вновь построенных и реконструированных молочных комплексов не всегда соответствует требованиям технологии содержания и кормления высокопродуктивных животных, вследствие чего биопотенциал скота молочных пород используется в большинстве регионов не полностью.

Важным фактором, во многом определяющим эффективное развитие рынка молока, является сезонность производства молока. Его выравнивание позволит не только обеспечить прирост объемов производства, но и увеличить эффективность государственной поддержки. Кроме того, необходимость выравнивания сезонности производства молока обусловливается тем, что она во многом предопределяет цену реализации молока и рентабельность его производства, и, как следствие, финансовую стабильность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2014 г. коэффициент сезонности производства молока в сельскохозяйственных организациях составил 1,3, что соответствует уровню 2013 г., а по сравнению с 2009 г. сезонность уменьшилась на 13,3% (таблица 13, рис 14). В наибольшей степени сезонность производства молока выражена в Дальневосточном федеральном округе (коэффициент сезонности равен 1,8), Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах (коэффициент сезонности равен 1,5), а в наименьшей - в Северо-Западном, Южном и Уральском (коэффициент сезонности равен 1,2). Как положительную тенденцию следует отметить снижение данного показателя в течение анализируемого периода в Центральном, Южном, Сибирском федеральных округах.

Таблица 13. Динамика коэффициента сезонности производства молока

Федеральные округа	Годы	2014 в % к
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2009	2013
Российская Федерация - всего	1,5	1,5	1,3	1,4	1,3	1,3	86,7	100,0
в том числе:
Центральный	1,6	1,6	1,4	1,4	1,3	1,3	81,2	100,0
Северо-Западный	1,2	1,2	1,2	1,2	1,1	1,2	100,0	109,0
Южный	1,3	1,2	1,1	1,2	1,2	1,2	92,3	100,0
Северо-Кавказский	1,6	1,6	1,8	1,8	1,6	1,5	93,7	93,7
Приволжский	1,5	1,6	1,4	1,4	1,4	1,4	93,3	100,0
Уральский	1,3	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2	92,3	100,0
Сибирский	1,7	1,6	1,6	1,7	1,6	1,5	88,2	93,7
Дальневосточный	1,9	1,8	1,9	1,8	1,8	1,8	94,7	100,0

Пик производства молока в сельскохозяйственных организациях приходится на май-июль, минимальный объем - на февраль и ноябрь. Однако, несмотря на то что проведенный анализ выявил позитивные изменения в части выравнивания сезонности производства молока в отдельных регионах России, проблема неравномерных надоев по-прежнему сохраняется. Сокращению сезонности молочного производства препятствует в большей степени отсутствие квалифицированных специалистов и менеджмента в молочном животноводстве.

Рис. 14. Производство молока в сельскохозяйственных организациях помесячно в 2009-2014 гг., тыс. тонн

В 2014 году по сравнению с 2013 году рентабельность производства молока возросла на 11,8 п.п., что связано с опережением темпа роста цены реализации молока относительно темпа роста его себестоимости (26,2% против 14%). Этому в значительной степени способствовали меры, принятые Минсельхозом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по стабилизации ситуации на молочном рынке.

По сравнению с 2008 г. уровень рентабельности производства молока (включая промпереработку) увеличился на 8,3 п.п.

К мерам, направленным на повышение производства молока и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья коров, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования, следует отнести государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2014 г. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделялись при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока предоставлялись исходя из следующих критериев:

а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года;

б) недопущение снижения в 2014 году молочной продуктивности коров по отношению к соответствующему периоду предшествующего года. У сельскохозяйственных товаропроизводителей со средней продуктивностью коров 7000 кг молока в год и выше допускалось снижение молочной продуктивности коров в 2014 году не более чем на 5 % по отношению к соответствующему периоду предшествующего года;

в) обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий 2014 году;

г) наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров на 1-е число месяца их обращения в уполномоченный орган о предоставлении средств на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

В отчётном году субсидирование мероприятия «Молочное скотоводство» за счет средств федерального бюджета фактически было выполнено почти в полном объеме. Вместе с тем уровень освоения средств бюджетов субъектов Российской Федерации составил 87,7 % предусмотренного объема финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации согласно заключенных соглашений. В структуре финансирования доля региональных средств составила 49,0% (таблица 14).

Таблица 14. Выполнение объемов финансирования, предусмотренных Государственной программой по основному мероприятию «Развитие молочного скотоводства», млн руб.

Наименование	2013 г.	2014 г.	2014 г.в % к
		предусмотрено	факт.	2013 г.	2014г.(предусм.)
Развитие молочного скотоводства всего	20643,1	17 647,6	16513,7	80,0	93,6
в том числе за счет средств:
федерального бюджета	12748,1	8 418,5	8417,0	66,0	100,0
бюджетов субъектов Российской Федерации	7 895,0	9 229,1	8 096,7	102,5	87,7

Наибольшая часть субсидий на развитие молочного скотоводства была получена сельскохозяйственными товаропроизводителями Центрального и Приволжского федеральных округов (соответственно 21,5% и 25,2%) (рис. 15),а наименьшая их доля приходилась на Дальневосточный (2,9%) и Северо-Кавказский (3,3%) федеральные округа.

Рис. 15. Доля федеральных округов в общем объеме субсидирования на поддержку молочного скотоводства, %

Распределение средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации осуществлялось в соответствии с долей их участия в общих объемах производства и реализации молока.

4. Основное мероприятие «Развитие овцеводства и козоводства»

Государственная программа предусматривает меры прямой поддержки овцеводства и козоводства в целях увеличения производства баранины и шерсти, сохранения традиционного уклада жизни и занятости сельского населения.

Достаточно высокими темпами наращивалось маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х в 2009-2014 гг., (рис. 16).

Рис. 16. Выполнение индикаторов Государственной программы по маточному поголовью овец и коз, млн голов

Целевой показатель по росту маточного поголовья овец и коз в 2009 г. был перевыполнен на 24,1%, в 2010 г. - на 19,1, в 2011 г. - на 28,3, в 2012 г. - на 37,0, в 2013 г. - на 18,5%, в 2014 г. -на 17,0%.

Реализация основного мероприятия по развитию овцеводства и козоводства направлена на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости сельского населения и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.

В 2014 г. субсидии из федерального бюджета предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание маточного поголовья овец и коз для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (таблица 15). Государственная поддержка овцеводства и козоводства из федерального бюджета была осуществлена практически в полном объеме. Вместе с тем средства субъектов Российской Федерации в части финансирования данного мероприятия были освоены на 82,2%.

Таблица 15. Выполнение объемов финансирования, предусмотренных Государственной программой по основному мероприятию «Развитие овцеводства и козоводства», млн руб.

	2013 г.	2014 г.	2014 г.(факт.) в % к:
		предусм.	факт.	2013 г.	предусм.
Развитие овцеводства и козоводства - всего,	741,9	727,0	707,9	95,4	97,4
в том числе за счет средств:
федерального бюджета	652,8	620,3	620,1	95,0	100,0
бюджетов субъектов Российской Федерации	89,1	106,7	87,7	98,4	82,2

По федеральным округам развитие овцеводства и козоводства происходило неравномерно.

Так, в 2014 году овцеводство и козоводство в наибольшей степени получило развитие в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, сельскохозяйственным товаропроизводителям которых были выделены максимальные размеры субсидий (соответственно 55,6% и 24,7% всех средств государственной поддержки по мероприятию) (рис. 17).



Рис. 17. Доля федеральных округов в общем объеме субсидирования основного мероприятия «Развитие овцеводства и козоводства», %

5. Основное мероприятие «Развитие северного оленеводства и табунного коневодства»

В Государственной программе предусмотрены меры прямой поддержки северного оленеводства, мясного и табунного коневодства в целях сохранения традиционного уклада жизни и занятости народов Крайнего Севера.

В 2014 г. поголовье северных оленей и маралов намечалось довести до 1 205 тыс. голов, однако индикатор выполнен только на 93,2% (рис. 18).

Рис. 18. Выполнение индикаторов Государственной программы по поголовью северных оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. голов *северные олени **северные олени и маралы

Увеличение поголовья северных оленей необходимо не только для обеспечения традиционным питанием малочисленных народов Крайнего Севера, но и для наращивания экспортного потенциала деликатесной продукции.

В 2014 году поголовье мясных табунных лошадей составило 400 тыс. голов (рис. 19), индикатор был не выполнен на 2,4%.

Рис. 19. Выполнение индикаторов Государственной программы по поголовью мясных табунных лошадей, тыс. голов

Реализация основного мероприятия по развитию северного оленеводства и табунного коневодства направлена на сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов отдельных территорий, в том числе Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока за счет эффективного использования обширных кормовых ресурсов пастбищ, непригодных для других видов сельскохозяйственных животных.

В 2014 году субсидии из федерального бюджета предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание поголовья северных оленей, маралов, мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей на условиях софинансирования расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации (таблица 16).

Таблица 16. Выполнение объемов финансирования, предусмотренных Государственной программой по основному мероприятию «Развитие северного оленеводства и табунного коневодства», млн руб.

	2013 г.	2014 г.	2014 г. (факт.) в % к:
		предусмотрено	факт.	2013 г.	предусмотрено
Развитие северного оленеводства и табунного коневодства - всего	2111,5	1678,1	1608,5	76,2	95,9
в том числе за счет средств:
федерального бюджета	303,5	170,9	170,9	56,3	100,0
бюджетов субъектов Российской Федерации	1808,0	1507,2	1437,6	79,5	95,4

В отчётном году размеры субсидий, выделенных на развитие северного оленеводства и табунного коневодства из федерального бюджета, сократились на 43,7%, однако они соответствовали объему государственной поддержки, предусмотренной Государственной программой. При этом основное финансирование данного мероприятия осуществлялось за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (89,4% всех средств).

В стране северное домашнее оленеводство является основой традиционного уклада жизни для 20 коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока и имеет решающее значение для сохранения социально-экономической стабильности в местах их компактного проживания. Мясное табунное коневодство ориентировано преимущественно на местные кормовые культуры (естественные пастбища и сенокосы). В 2014 году наибольшие суммы субсидий на развитие северного оленеводства и табунного коневодства были получены сельскохозяйственными товаропроизводителями Дальневосточного и Уральского федеральных округов, удельный вес которых в структуре финансирования составил соответственно 47,3 и 39,6%.

6. Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации

Реализация основного мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории страны направлена на локализацию и предупреждение возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС). На его реализацию в 2014 году Россельхознадзору в соответствии со сводной бюджетной росписью предусмотрены средства федерального бюджета в размере 896,6 млн руб., в том числе:

на финансирование деятельности подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений в виде субсидий на прикладные научные исследования в области национальной экономики ? 39,5 млн руб.;

на финансирование деятельности подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений в виде бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов с целью достижения уровня защиты при работе с АЧС BSL-3 в регионах, где проблема АЧС стоит наиболее остро, в рамках федеральной адресной инвестиционной программы - 857,1 млн руб.

Кассовое исполнение по итогам года составило 576,67 млн руб., или 64,3% предусмотренных средств федерального бюджета. Неосвоение средств федерального бюджета в размере 319,966 тыс. руб., предусмотренных на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, обусловлено рядом не зависящих от Россельхознадзора обстоятельств, в том числе в связи с нарушением подрядчиками условий договоров в части сроков выполнения работ.

Россельхознадзор обеспечивает систематический контроль за реализацией подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями федеральной адресной инвестиционной программы.

1. По объекту капитального строительства ФГБУ «Приморская МВД» - «Строительство нового здания ФГБУ «Приморская МВД» в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных сумма возвращенных в федеральный бюджет средств составляет 58 365,89 тыс. руб. Неосвоение средств федерального бюджета обусловлено нарушением подрядчиком условий договора в части сроков выполнения работ (работы по строительству объекта выпали на зимний период, в который в связи с низкими температурными режимами сложно наладить высокий темп работ по строительству);

2. По объекту капитального строительства ФГБУ «ВНИИЗЖ» «Реконструкция лабораторно-виварного корпуса 3 с пристройкой под рефератную лабораторию по проведению работ с особо опасными болезнями, в том числе АЧС ФГБУ «ВНИИЗЖ» сумма возвращенных в федеральный бюджет средств составила 261 600,06 тыс. руб. Неосвоение средств федерального бюджета в размере 58 365,89 тыс. руб. обусловлено нарушением подрядчиком условий договора в части сроков выполнения работ.

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ направлено на исследование факторов патогенности возбудителя африканской чумы свиней под воздействием различных факторов окружающей среды, усовершенствование методов диагностики африканской чумы свиней в полевых условиях, разработку инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, а также методики расчета необходимого количества лабораторных исследований биоматериала животных с целью повышения эффективности проведения мониторинговых исследований в отношении африканской чумы свиней.

По направлению НИОКР были разработаны техническое задание и календарный план по выполнению второго этапа научно-исследовательской работы «Исследование факторов патогенности возбудителя африканской чумы свиней (АЧС), циркулирующего на территории Российской Федерации, усовершенствование методов диагностики АЧС», проводимой в рамках основного мероприятия «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» Государственной программы. На заседании Научно-технического совета Россельхознадзора были рассмотрены и одобрены техническое задание и календарный план выполнения научно-исследовательской работы.

Выделены первый и второй изоляты вируса АЧС. На научно-техническом совете Россельхознадзора рассмотрены и одобрены результаты анализа подходов и методов по изучению изменчивости вируса АЧС, результаты экспериментов по изучению культурально-биологических свойств первого и второго изолятов, результаты экспериментов по изучению сохраняемости вируса в комбикормах, результаты разработки ТФ ИФА с использованием одного рекомбинантного антигена.

Выделены третий и четвертый изоляты вируса АЧС. На научно-техническом совете Россельхознадзора рассмотрены и одобрены результаты анализа критериев изменчивости вируса АЧС, результаты экспериментов по изучению культурально-биологических свойств третьего и четвертого изолятов, результаты экспериментов по изучению сохраняемости вируса в зерне и зерновых отходах, результаты разработки ТФ ИФА с использованием двух рекомбинантных антигенов.

Выделены пятый и шестой изоляты вируса АЧС. На научно-техническом совете Россельхознадзора рассмотрены и одобрены результаты анализа генов, кодирующих факторы патогенности вируса АЧС, результаты экспериментов по изучению культурально-биологических свойств пятого и шестого изолятов, результаты изучения молекулярно-генетических свойств одного изолята, методические рекомендации по получению типоспецифических сывороток к ВАЧС, результаты экспериментов по изучению сохраняемости вируса в сене и стерне, результаты разработки ТФ ИФА с использованием трех рекомбинантных антигенов.

Вышеуказанная работа проводится подведомственным Россельхознадзору ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» в соответствии с техническим заданием и календарным планом.

В 2014 году по результатам проведенной работы охват исследованиями на АЧС поголовья восприимчивых животных составил 0,7%, что на 0,26% превышает показатель, предусмотренный Государственной программой, в связи с ухудшением эпизоотической ситуации по АЧС на территории Российской Федерации и необходимостью увеличения количества исследований. Увеличение количества проведенных исследований способствует повышению репрезентативности ситуации с наличием/отсутствием возбудителя АЧС на территории страны. В этих условиях повышается эффективность контроля за распространением указанной болезни животных. Охват большого количества животных исследованиями на АЧС позволяет контролировать ветеринарное благополучие территории Российской Федерации.

Выявляемость возбудителя АЧС на территории страны составила 0,2% общего количества проведенных исследований. При этом указанный показатель меньше предусмотренного Государственной программой на 3,1%, что связано с увеличением количества проведенных исследований.

В рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрены средства федерального бюджета на проведение строительства/реконструкции 8 объектов с целью достижения уровня защиты при работе с АЧС BSL-3:

по объекту ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и по проверке достоверности определения сметной стоимости, проведен конкурс и заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в 2015 году;

по объекту ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и по проверке достоверности определения сметной стоимости, проведен конкурс на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, однако одним из участников конкурса было подано исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании конкурса недействительным;

по объекту ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и по проверке достоверности определения сметной стоимости, заключены государственные контракты на выполнение работ по реконструкции, проведению строительного и авторского контроля, в отчётном году начаты строительно-монтажные работы;

по объекту ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации было получено в 2013 году. В 2014 году получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости. Заключены государственные контракты на выполнение работ по реконструкции, проведению строительного и авторского контроля, технологическому присоединению объекта к системам электроснабжения, в 2014 году проводились строительно-монтажные работы;

по объекту ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации было получено в 2013 году. В 2014 году получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости. Заключены государственные контракты на выполнение работ по реконструкции, проведению строительного и авторского контроля, технологическому присоединению объекта к системам электроснабжения, в 2014 году проводились строительно-монтажные работы;

по объекту ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и по проверке достоверности определения сметной стоимости. Заключены государственные контракты на выполнение работ по строительству объекта, проведению строительного и авторского контроля, технологическому присоединению объекта к системам электроснабжения, системе водоотведения, сетям теплоснабжения, системе холодного водоснабжения, в 2014 году проводились строительно-монтажные работы;

по объекту ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и по проверке достоверности определения сметной стоимости, заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта;

по объекту ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» на основании договоров, заключенных в 2013 году, в 2014 году продолжались работы по реконструкции данного объекта, завершены работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

7. Основное мероприятие «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации»

Реализация мероприятия «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации» направлена на достижение следующих целей:

предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

ликвидация очагов заразных болезней животных в случае их возникновения;

оздоровление неблагополучных пунктов от хронически протекающих болезней животных;

стабилизация эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации по природно-очаговым болезням;

снижение ущерба, наносимого животноводству при возникновении очагов карантинных и особо опасных болезней животных;

выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

При проведении противоэпизоотических мероприятий государственной ветеринарной службой субъектов Российской Федерации с целью профилактической иммунизации против гриппа птиц провакцинировано более 16,7 млн голов, против ящура - 14,1 млн голов, против сибирской язвы - 49,7 млн голов, против бешенства крупного рогатого скота - 6,5 млн голов, против классической чумы свиней - 61,8 млн голов, а также других болезней животных.

С диагностической целью в хозяйствах страны было проведено около 64,3 млн исследований животных и птицы, в том числе на туберкулез - 26,5 млн голов, на бруцеллез - 19,2 млн голов, на лептоспироз - 0,7 млн голов, на лейкоз - 17,7 млн голов.

С 2014 года финансовое обеспечение противоэпизоотических мероприятий предусмотрено Государственной программой. В рамках её основного мероприятия «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации» подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» на противоэпизоотические мероприятия выделено 1 585,35 млн руб., в том числе в области ветеринарии - 1 484,83 млн руб. и разведения одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, ? 100,52 млн руб.

В отчётном году было проведено 54 аукциона в электронной форме по 144 лотам на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения в целях обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий. По итогам размещения аукционов на поставку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения в целях обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий заключено 124 государственных контракта на общую сумму 1 484,83 млн руб., что составило 100% доведенного лимита.

Для реализации противоэпизоотических мероприятий в области разведения одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, было проведено 6 открытых конкурсов.

По итогам размещения вышеуказанных аукционов было заключено 79 государственных контрактов на общую сумму 100,52 млн руб.

Таким образом, всего в 2014 году заключено 203 государственных контракта на общую сумму 1 585,35 млн руб., что составило 100% доведенного лимита. Оплата по вышеуказанным государственным контрактам произведена в полном объеме.

На заседании Комиссии Минсельхоза России по борьбе с заразными болезнями животных на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхоза России от 20 мая 2013 г. № 209, с учетом снижения финансирования и сложившейся эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации и сопредельных стран был определен Перечень заразных и иных болезней животных (утверждён приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. № 62, зарегистрированным в Минюсте России 1 июня 2011 г. регистрационный № 20921), мероприятия по борьбе с которыми необходимо финансировать за счет средств федерального бюджета.

Ежегодно Минсельхозом России закупается и поставляется в субъекты Российской Федерации 75 наименований лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для проведения диагностических исследований и профилактической вакцинации животных против 19 карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе 9 общих для человека и животных (сибирская язва, ящур, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, листериоз, сап, высокопатогенный грипп птиц, бешенство). Это составляет 18% общего числа болезней, включенных в Перечень заразных и иных болезней животных.

Выделенные на противоэпизоотические мероприятия средства позволили обеспечить закупку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения против особо опасных и карантинных болезней животных в среднем только на 65% заявок ветеринарных служб субъектов Российской Федерации.

В связи с резким ухудшением эпизоотической обстановки по африканской чуме свиней и ящуру животных средства федерального бюджета, предусмотренные на закупку других лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, были использованы для приобретения дополнительных объемов вакцины против ящура, препаратов для диагностики африканской чумы свиней и препаратов для бескровного убоя животных.

Сложившаяся на территории страны эпизоотическая ситуация свидетельствует о необходимости продолжения государственной поддержки противоэпизоотических мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации.

Однако в связи с оптимизацией расходов федерального бюджета финансирование противоэпизоотических мероприятий снижено в рамках Государственной программы.

В 2015 году на проведение противоэпизоотических мероприятий предусмотрено 1 443,55 млн руб., что на 8,9% ниже размера бюджетных ассигнований, доведенных Государственной программой в 2014 году. На финансирование противоэпизоотических мероприятий в 2016 и 2017 годы предусмотрено соответственно 1 418,4 млн и 1 642,6 млн руб.

8. Основное мероприятие «Поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области животноводства»

Реализация основного мероприятия по поддержке экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области животноводства направлена на создание экономических и технологических условий для его устойчивого развития, имеющих экономическое значение с учетом особенностей региона. Это мероприятие включает следующие направления: развитие молочного скотоводства; развитие селекционно-генетических и селекционно-гибридных свиноводческих центров; развитие глубокой переработки продукции свиноводства; предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории страны; развитие переработки и сбыта продукции животноводства; выполнение прочих мероприятий, направленных на поддержание производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего, снабженческо-сбытового и др.), имеющего существенное значение для устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации, и поддержание традиционной для них животноводства (таблица 17).

Таблица 17. Эффективность реализации экономически значимых региональных программ по развитию животноводства

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Развитие молочного скотоводства
Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации региональных программ	14	32	37	25	-
Выделено средств - всего, млн руб.	13821,95	7915,17	14095,21	3963,10	-
в том числе:					-
из федерального бюджета	2100,00	1756,81	1530,00	1118,41	-
из регионального бюджета	11721,95	6158,36	12565,21	2844,69	-
Выделено средств регионального бюджета в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета	5,58	3,51	8,21	2,54	-
Развитие селекционно-генетических и селекционно-гибридных свиноводческих центров
Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации региональных программ	-	1	2	2	-
Выделено средств - всего, млн руб.	-	91,29	237,06	249,6	-
в том числе:					-
из федерального бюджета	-	39,29	124,98	119,4	-
из регионального бюджета	-	52,00	112,08	130,2	-
Выделено средств регионального бюджета в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета	-	1,32	0,90	1,09	-
Развитие глубокой переработки продукции свиноводства
Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации региональных программ	-	3	18	15	-
Выделено средств - всего, млн руб.	-	1707,59	5001,85	3349,09	-
в том числе:					-
из федерального бюджета	-	915,6	3020,55	1686,36	-
из регионального бюджета	-	791,99	1981,3	1662,73	-
Выделено средств регионального бюджета в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета	-	0,86	1,52	0,985	-
Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации
Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации региональных программ	-	1	9	7	10
Выделено средств - всего, млн руб.	-	426,39	1427,28	625,64	519,61
в том числе:
из федерального бюджета	-	224,29	800,00	300,00	297,50
из регионального бюджета	-	202,10	627,28	325,64	222,11
Выделено средств регионального бюджета в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета	-	0,90	0,78	1,09	0,75

В отчётном году в стране реализовывались 10 экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в подотрасли животноводства. При этом все они были направлены на реализацию мероприятия по предупреждению распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации. В рамках этого мероприятия поддержка была направлена на стабилизацию эпизоотической ситуации, касающейся африканской чумы свиней, на территории Российской Федерации, предотвращение распространения этого заболевания из неблагополучных регионов в зоны с развитым свиноводством и минимизацию риска, связанного с возможностью заноса вируса африканской чумы свиней, для промышленного свиноводства.

В 2014 г. государственная поддержка осуществлялась путем компенсации части затрат по переводу личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства. Средства федерального бюджета, предусматриваемые на поддержку экономически значимых региональных программ, предоставлялись на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представивших целевую комплексную программу развития отдельной подотрасли сельского хозяйства.

9. Основное мероприятие «Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства»

В целях осуществления государственной поддержки кредитования животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства субсидии предоставлялись из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации) на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» и постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 256 «О внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» предоставлялись:

по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в размере двух третьих ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;

по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися производством мяса крупного рогатого скота, - в размере 100% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;

по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися производством молока, - в размере 80% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации и по инвестиционным кредитам (займам) - в размере 100% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

В 2014 году на поддержку кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения в соответствии с бюджетной росписью федерального бюджета было выделено 56 984,7 млн руб., фактически профинансировано (кассовое исполнение) 56 043,8 млн руб. (98,3% установленных бюджетной росписью).

Основными направлениями реализации государственной поддержки кредитования подотрасли животноводства являются увеличение производства продукции животноводства; пополнение оборотных средств; модернизация основных фондов в отрасли сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, на предприятиях, обеспечивающих инфраструктуру отрасли; наращивание производственных мощностей по промышленному забою скота; развитие современной инфраструктуры; рост уровня товарности животноводческой продукции; наличие современных производственных мощностей по переработке молока, способствующих увеличению текущих объёмов производства и потребления качественной молочной продукции отечественного производства; расширение ассортимента и повышение качества продукции в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции и достижения продовольственной безопасности страны.

Краткосрочное кредитование подотрасли животноводства.

В 2014 году на реализацию данного направления поддержки было предусмотрено паспортом Государственной программы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 315) за счёт средств федерального бюджета выделить 3,7 млрд руб. Согласно заключённым соглашениям, размер субсидий вырос на 81% и составил 6,8 млрд руб., сумма субсидий за счёт средств региональных бюджетов достигла 1,6 млрд руб. План финансирования за счёт средств федерального бюджета был выполнен на 99,9%, за счет средств региональных бюджетов - на 95% (таблица 18).Фактический прирост объёма субсидий по сравнению с предыдущим годом составил 60%.

Таблица 18. Субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам на развитие подотрасли животноводства, млрд руб.

Субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства	Предусмотрено (согласно соглашениям)	Фактически перечислено	Выполнение, %
	Всего	ФБ	РБ	Всего	ФБ	РБ	ФБ	РБ
2013 год	5,4	4,2	1,2	5,2	4,1	1,0	98	88
2014 год	8,4	6,8	1,6	8,3	6,8	1,5	99	95
2014 г. к 2013 г., в %	156	162	133	160	166	150

В целом по Российской Федерации доля софинансирования части процентной ставки по краткосрочным кредитам за счёт средств региональных бюджетов составила 18,5%. В 2013 году данный показатель был на уровне 20%. Основная нагрузка по субсидированию процентной ставки ложится на федеральный бюджет.

Большая часть субсидий по краткосрочным кредитам, выданным на развитие подотрасли животноводства, как и в 2013 году, была получена предприятиями и организациями Центрального (29%) и Приволжского (26%) федеральных округов (рис. 20).



Рис. 20. Доля федеральных округов в общем объеме субсидирования процентных ставок по привлеченным краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

По данным кредитных организаций, в 2014 году объём вновь привлекаемых краткосрочных кредитов в подотрасль животноводства составил 198,6 млрд руб., т.е. на 2% меньше, чем в 2013 году. Остаток ссудной задолженности по краткосрочным кредитам на данное направление за год увеличился на 4% и составил 168,2 млрд руб. (таблица 19)

Таблица 19. Прирост объёмов кредитования в подотрасли животноводства

	Объёмы кредитования, млрд руб.	2014 г. к 2013 г., в %	Остаток ссудной задолженности, млрд руб.	2014 г. к 2013 г., в %
Краткосрочные кредиты	198,6	98,0	168,2	104,3

Остаток субсидируемой ссудной задолженности на 1 января 2015 г. по краткосрочным кредитам составил 54,9 млрд руб., увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 3%. Таким образом, в животноводстве субсидируется только меньше трети всей ссудной задолженности по краткосрочным кредитам.

Около 31% ссудной задолженности по краткосрочным кредитам в подотрасли животноводства приходится на регионы Приволжского федерального округа, 24% - на регионы Центрального федерального округа (рис. 21.). Причем распределение ссудной задолженности по отдельным регионам Российской Федерации характеризуется крайней неравномерностью: более 40% всей ссудной задолженности по краткосрочным кредитам сосредоточено в шести регионах Российской Федерации: в Челябинской области, Удмуртской Республике, в Республиках Татарстан, Мордовия и Башкортостан, Омской области, т.е. там, где наиболее активно реализуются крупные инвестпроекты в области животноводства, так как без бесперебойного обеспечения оборотными ресурсами, а, следовательно, обеспечения текущей деятельности производителей и получения ими прибыли, невозможно своевременно погашать проценты по инвестиционному кредитованию.

Рис. 21. Доля федеральных округов в остатке ссудной задолженности по краткосрочным кредитам в 2014 г.

В структуре субсидируемой ссудной задолженности на конец 2014 года наибольший удельный вес занимают кредиты, направленные на производство продукции животноводства (69%), общим объемом - 37,9 млрд руб.; на переработку животноводческой продукции приходилось 16,8 млрд руб.

Среди направлений краткосрочного кредитования максимальная доля в остатке ссудной задолженности приходится на производство продукции птицеводства (33%). На втором месте находится молочное скотоводство (20%).

Закупка кормов является самой востребованной целью краткосрочного кредитования. Регионами-лидерами по закупке кормов для производства продукции свиноводства являются Томская и Омская области, Удмуртская Республика; по закупке кормов для производства продукции птицеводства - Ленинградская, Пензенская, Челябинская области и Удмуртская Республика; по закупке кормов для молочного КРС - Воронежская и Тверская области.

В целом на 1 января 2015 г. основной объем краткосрочных кредитов, принятых к субсидированию, сосредоточен в сельскохозяйственных организациях (74,2%). На организации АПК приходится 25,4%, на организации малых форм хозяйствования (ИП и КФХ) всего 0,4% (рис. 22).

Рис. 22. Доля различных заемщиков в объеме краткосрочных кредитов, принятых к субсидированию в подотрасли животноводства, по федеральным округам, %

Доля сельскохозяйственных организаций значительно варьирует по федеральным округам: от 89% (в Центральном федеральном округе) до 44% (в Северо-Кавказском федеральном округе), соответственно меняется доля организаций АПК, которая, например, в Южном федеральном округе превышает 50%.

Наиболее активную политику в области краткосрочного кредитования подотрасли животноводства в 2014 году занимало ОАО «Сбербанк России», его доля составила почти 47%, на долю ОАО «Россельхозбанк» приходилось 27%, доля ОАО «Газпромбанк» составила 20%, ОАО «Банк ВТБ» - 6%.

Субсидирование инвестиционных кредитов, направленных на развитие подотрасли животноводства.

В 2014 году на реализацию данного направления поддержки было предусмотрено паспортом Государственной программы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 315) за счёт средств федерального бюджета выделить 30,4 млрд руб. Согласно сводной бюджетной росписи федерального бюджета, предусмотренный размер субсидий составил 50,2 млрд руб., сумма субсидий за счёт средств региональных бюджетов достигла 8,0 млрд руб. По сравнению с предыдущим годом фактический прирост объёма субсидий из федерального и региональных бюджетов составил 32% (таблица 20). Такое наращивание объемов субсидий объясняется необходимостью погашения сформировавшейся в 2013-2014 гг. задолженности федерального бюджета по расходным обязательствам по компенсации части затрат по уплате процентной ставки по уже действующим инвестиционным кредитам.

Таблица 20. Показатели финансирования субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на развитие животноводства, млрд рублей

Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства	Предусмотрено	Фактически перечислено	Выполнение, %
	Всего	федеральный бюджет	региональный бюджет	Всего	федеральный бюджет	региональный бюджет	федеральный бюджет	региональный бюджет
2013 г.	35,9	28,7	7,2	40,5	34,8	5,7	121	80
2014 г.	58,2	50,2	8,0	56,7	49,3	7,4	98,1	92
2014 г. в % к 2013 г.	162	175	111	132	133	130	х	х

В целом по Российской Федерации уровень софинансирования данного направления государственной поддержки за счёт средств региональных бюджетов составил 13,8% против 16,6% в 2013 году. В регионах, наиболее активно участвующих в кредитовании объектов животноводства, уровень софинансирования субсидий за счёт средств региональных бюджетов, как правило, низкий. Так, в Белгородской области он сложился на уровне 6,2%, а в Брянской, Орловской, Тамбовской, Тверской и Саратовской областях, Республике Калмыкия уровень софинансирования за счёт региональных бюджетов составляет менее 5%.

Около 70% всего объёма выплаченных субсидий по инвестиционным кредитам были получены товаропроизводителями Центрального (47%) и Приволжского (22%) федеральных округов (рис. 23).



Рис. 23. Доля федеральных округов в общем объёме субсидирования процентных ставок по привлечённым инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

Отбор инвестиционных проектов с целью оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по полученным кредитам осуществляется Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса (далее - Комиссия АПК) на основании заявок, представляемых органом управления агропромышленным комплексом Российской Федерации, и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При осуществлении отбора Комиссия АПК учитывает целесообразность реализации инвестиционного проекта с учетом федерального и регионального балансов производства сельскохозяйственной продукции, достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией инвестиционного проекта, экономическую эффективность инвестиционного проекта и повышение уровня финансовой устойчивости организации, реализующей указанный проект, увеличение объема производства (переработки) сельскохозяйственной продукции, использование сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агроп...