Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Кафедра менеджмента инноваций

Выпускная квалификационная работа

Формирование территориального кластера как инструмент повышения конкурентоспособности компаний на примере Республики Крым

Бычкова Мария Степановна

Москва 2019



Содержание

Введение

Глава 1. Анализ зарубежного и российского опыта кластерного подхода

1.1 Анализ опыта кластерной политики в странах Европейского союза

1.2 Анализ Российского опыта реализации кластерной политики

Глава 2. Территориальные кластеры - как способ повышения конкурентоспособности региональных МСП

2.1 Формирование территориального кластера

2.2 Факторы, влияющие на успешность кластерных инициатив

2.3 Формирование доверия в кластере

Глава 3. Создание агропромышленного кластера Республики Крым

3.1 Общая информация о ЦКР и агропромышленном кластере Республики Крым

3.2 Анализ экономики Республики Крым на предмет идентификации кластеров

3.3 Инвентаризация агропромышленного биотехнологического кластера

3.4 Группа лидеров кластера и назначение председателя

3.5 Видение кластера

3.6 Крупные вехи

3.7 План действий

3.8 Институционализация кластера

3.9 Обновление стратегической повестки дня

3.10 Рекомендации по организации процесса формирования территориальных кластеров

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», одним из приоритетов по достижению новых экономических и социальных показателей развития Российской Федерации является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Кластерный подход - один из путей развития СМСП, к которому в российской практике обратились в начале 2000-х гг. Наиболее активное развитие он получил после публикации в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г., где кластеры рассматривались как новые центры социально-экономического развития, реализующие конкурентный потенциал территорий.

Наиболее масштабными и проработанными программами поддержки кластеров являются программа поддержки промышленных кластеров Минпромторга РФ и проект «Развитие инновационных кластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» Минэкономразвития РФ, нацеленные на поддержку среднего и крупного бизнеса, научные разработки, снятие инфраструктурных ограничений. Разработан перечень методических материалов и нормативно-правовых актов, подробно описывающих и облегчающих деятельность управляющих компаний кластеров и предприятий-участников кластеров по подготовке необходимых документов для получения мер поддержки. Также сформирована программа по поддержке территориальных кластеров, осуществляемая Минэкономразвития России в рамках поддержки СМСП. Региональными операторами программы выступают центры кластерного развития (далее - ЦКР).

Для обмена знаниями и опытом руководители ЦКР принимают участие в ежегодных кластерных конференциях и круглых столах, однако нет ни централизованных обзоров лучших практик, ни методических рекомендаций по организации работы ЦКР и по работе с СМСП-кластерами. Единственный нормативно-правовой акт, концептуально определяющий роль ЦКР, его функции и перечень услуг, общие требования к ЦКР - это приказ Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67.

Одной из причин отсутствия регламентации деятельности ЦКР является то, что их задачи различаются от региона к региону, в зависимости от обстоятельств формирования кластеров, наличия инновационных территориальных и/или промышленных кластеров, опыта реализации федеральных целевых программ (далее - ФЦП), связанных с кластерами, структуры территориальных кластеров. Даже в зависимости от соотношения микро и малых предприятий в кластере будет сильно меняться и объем работы ЦКР, и наиболее востребованные меры поддержки. Так, например, чем больше микропредприятий и индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) в кластере, тем более глубокая проработка каждой задачи требуется от сотрудника ЦКР, т.к. руководители микро-предприятий загружены решением текущих задач по обеспечению жизнедеятельности предприятий, обладая гораздо меньшими трудовыми ресурсами и, как следствие, временными ресурсами.

Деятельность по поддержке территориальных кластеров ведется уже более 5 лет, накоплен опыт, который может быть трансформирован в набор рекомендаций для повышения эффективности работы ЦКР как в части формирования новых кластеров, так и по их развитию, созданию и реализации кластерных инициатив.

Проблематика исследования заключается в отсутствии формирования и развития методической базы, ориентированной на повышение конкурентоспособности СМСП за счет формирования территориальных кластеров.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по организации процесса формирования территориальных кластеров. Для этого необходимо решить следующие задачи:

· выявить особенности механизмов стимулирования кластерных проектов для повышения конкурентоспособности предприятий;

· выявить основные шаги по формированию кластера по модели «сверху-вниз»;

· выявить и систематизировать факторы, влияющие на формирование доверия и определение механизмов формирования доверия в кластере;

· определить российские особенности формирования кластеров.

Объект исследования - существующие центры кластерного развития и управляющие компании территориальных кластеров.

Предмет исследования - управленческие практики по формированию территориальных кластеров.

Для раскрытия темы и анализа проблематики исследования, были изучены российские и зарубежные источники информации о реализации кластерного подхода в странах Европейского союза и Российской Федерации: книги, научно-исследовательские статьи, аналитические отчеты, программы развития, методические рекомендации и нормативно-правовые акты. При этом хотелось бы заметить, что информация о последовательности действий по формированию кластеров на русском языке практически отсутствует, а в иностранных источниках не учитывает российскую специфику.

Для определения российской специфики выявленных теоретических подходов и опыта других стран в реализации кластерной политики в части развития территориальных кластеров, а также повышения объективности исследования, были проведены интервью с руководителями ЦКР Республики Удмуртия, Кемеровской области, Смоленской области и Вологодской области, а также проанализирован и переосмыслен личный опыт автора исследования по организации работы ЦКР в Республике Крым и формированию агропромышленного биотехнологического кластера.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в разработке подхода по формированию территориальных кластеров «сверху-вниз», что может способствовать ускорению процессов созревания кластера и инициации и реализации кластерных инициатив, способствующих повышению конкурентоспособности региональных предприятий.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования результатов исследования при последующей реализации подобных проектов в других регионах России.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и шести приложений, включающих в себя расшифровки проведенных с руководителями ЦКР интервью.

В первой главе проводится анализ опыта кластерной политики в странах Европейского союза и Российской Федерации, прослеживается эволюция кластерных программ поддержки в странах Европейского союза и сопоставляется с Российским опытом.

Во второй главе исследуется последовательность действий, необходимая для формирования территориального кластера, ключевые факторы успеха кластерных инициатив и аспекты формирования доверия внутри кластера как одного из ключевых факторов успешности кластеров.

В третьей главе проводится анализ опыта автора по созданию территориального кластера в Республике Крым по методике, предложенной в главе 2, который сопоставляется с опытом других регионов. Проделанная работа становится основой для разработки рекомендаций по формированию территориальных кластеров.



Глава 1. Анализ зарубежного и российского опыта кластерного подхода

Впервые понятие кластера введено М. Портером Майкл Юджин Портер (Michael Eugene Porter) - американский экономист, профессор кафедры делового администрирования Гарвардской школы бизнеса. Специалист в области изучения экономической конкуренции. Разработал теорию конкурентных преимуществ стран. в 1990 г. в книге «Международная конкуренция» (Competitive Advantage of Nations). Кластеры - это «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу» [1]. Также стоит отметить, что концепция взаимосвязанных по географическому признаку предприятий - индустриальных районов развивалась еще в начале XX века А. Маршаллом Альфред Маршалл (Alfred Marshall) - английский экономист, лидер неоклассического направления в экономической науке, представитель кембриджской школы экономики. .

Консалтинговая компания Cluster Navigators Ltd. выделяет следующую типовую структуру кластера, представленную на рис. 1 [2]:

1. Ядро кластера (Core businesses) состоит из компаний - производителей промежуточной и конечной продукции кластера. При этом в ядре кластера зачастую выделяют якорных участников (Anchor company) [3] - средние или крупные предприятия, играющие ключевую роль в объединении других предприятий в кластер для решения коллективных задач и привносящие финансовую стабильность.

2. Обеспечивающие компании (Support businesses) напрямую или опосредованно поддерживают ключевые компании кластера. К этим компаниям могут относиться поставщики оборудования, сырья и комплектующих; предприятия сферы услуг - финансовые, венчурные и юридические компании, PR, маркетинговые и дизайн-агентства.

3. Мягкая инфраструктура (Soft infrastructure). В высокопроизводительных кластерах ключевые и обеспечивающие компании не работают изолированно. Успешные кластеры формируют вокруг себя большое сообщество, состоящее из университетов, политехнических институтов, колледжей, местных торговых и профессиональных ассоциаций, агентств по экономическому развитию, финансовые институты и т.д. Качество этой инфраструктуры и активное ее вовлечение в работу крайне важно для развития любого кластера.

4. Жесткая инфраструктура (Hard infrastructure). К ней относится физическая инфраструктура: дороги, порты, утилизация и переработка отходов, связь и коммуникации и т.п.

Рис. 1. Типовая структура кластера

Источник: Cluster Building: A Toolkit A Manual for starting and developing local clusters in New Zealand, 2001. - 11 с.

Публикация упомянутой выше книги М. Портера повлекла за собой широкую исследовательскую работу и постепенную переориентацию экономической политики в сторону кластерного развития. Так, «согласованные усилия бизнеса, государства и/или научно-образовательных организаций по развитию кластеров стали называть кластерными инициативами» [4].

Многие успешные тематические исследования показывают, что экономическое развитие на основе кластеров оказалось весьма успешным как в небольших, так и в более крупных странах Европейского Союза (далее - ЕС). В ЕС насчитывается около 2500 кластеров [5], компании-участники которых демонстрируют показатели развития выше среднего. Так, примерно 45% всех занятых работают в компаниях-участниках кластеров и зарабатывают на 11% больше, чем их коллеги вне кластеров. Это отражает более высокую производительность, которую компании могут достичь в кластерах. В посткризисный период (2008-2014 гг.) в кластерах наблюдался рост рабочих мест на 0,2% ежегодно, в то время как компании, не входящие в кластеры, сокращали в среднем 1,7% рабочих мест [6].

Хорошим примером повышения региональной конкурентоспособности является так называемый «треугольник стульев» в Удинском регионе и Фриули-Венеция-Джулия в Северной Италии, который производит 80% стульев в стране. На «треугольник» приходится 50% европейского производства стульев. Он охватывает площадь 100 км2, на которой сконцентрировано 1200 компаний с 15 000 сотрудников, а годовой оборот составляет 2,5 млрд Евро [7].

Ключевой чертой кластера в современном понимании является существование кооперационных связей для решения общих задач на национальном и/или международном уровне между конкурирующими предприятиями.

Также замечено, что компании в кластерах быстрее растут и являются более инновационными в сравнении с компаниями вне кластеров [8;9]. По словам М. Портера, «кластеры влияют на конкуренцию тремя основными способами: во-первых, путем увеличения производительности компаний, базирующихся в этом районе; во-вторых, определяя направление и темпы инноваций, которые лежат в основе будущего роста производительности; и, в-третьих, стимулируя формирование новых предприятий, которые расширяют и укрепляют сам кластер. Кластер позволяет каждому члену извлекать выгоду, как будто он имеет больший масштаб или как будто он формально присоединился к другим - не требуя от него жертвовать своей гибкостью» [10]. Одновременно с этим Р. Паудер и К. Джон [11] говорят о том, что конкуренция внутри кластера может быть даже более интенсивной, чем вне его, потому что компании-участники конкурируют за трудовые, финансовые, технологические ресурсы, а также поддержку местных властей.

Анализ ряда источников позволил выявить следующие преимущества от объединения предприятий в кластер, которые непосредственно влияют на повышение конкурентоспособности [7; 12]:

· увеличение производительности;

· более узкая специализация предприятий, входящих в кластер;

· инновационность, в том числе вызванная распространением неявных знаний в сообществе и формированием соответствующей среды;

· сокращение издержек за счет совместного использования специализированных объектов инфраструктуры, поставщиков;

· эффективный подбор узкоспециализированного персонала.

Можно выделить следующие предпосылки для успешного развития кластера [7; 13]:

1. Географическая концентрация предприятий. Географическая концентрация участников кластера важна, так как чем ближе эти игроки расположены друг к другу, тем выше вероятность взаимодействия и уровень доверия между ними. Интернет значительно расширил возможности для коммуникации, однако ничто не сравнится с личным общением, особенно когда речь идет о реализации совместных проектов и решении проблемных вопросов. В первую очередь личное общение способствует укреплению доверия, что является обязательным условием успешного взаимодействия партнеров.

i. Кластеры не обязательно ограничены административными или географическими границами, но имеют географический центр. Сравнительный анализ 143 кластерных организаций в 7 европейских странах в рамках проекта NGPExcellence [14] показал, что от 75% до 95% участников кластера находятся на расстоянии 150 км от управляющей компании кластера [15].

ii. Однако несмотря на то, что географическая близость имеет большое значение, развитие кластера также может в значительной степени зависеть от способности создавать связи на надрегиональном, наднациональном и международном уровнях.

iii. Для оценки географической концентрации предприятий обычно применяется картирование (mapping).

2. Наличие благоприятных условий. К ним можно отнести доступность трудовых, природных и финансовых ресурсов, наличие инфраструктуры и благоприятных климатических условий. Сюда же можно отнести и наличие благоприятной предпринимательской среды, которая может стать основой для формирования критической массы предприятий, основы кластерного развития. Под благоприятной предпринимательской средой понимается определенная ментальная особенность восприятия предпринимательской деятельности (готовность к риску, стремление к поиску новых решений, открытость к критике, желание выстраивать новые коммуникации и партнерства и т.д.).

3. Наличие внутреннего спроса (состояние и характер спроса на продукцию или сферу услуг на внутреннем рынке, его соответствие тенденциям спроса на мировом рынке). Например, часто по различным причинам какие-то необходимые товары невыгодно или невозможно приобретать в других странах, в результате чего появляются отечественные производители.

4. Наличие связанных и обслуживающих отраслей. Наличие или отсутствие взаимосвязанных и смежных отраслей, конкурентоспособных на международном рынке. К ним относятся местные производители специализированного оборудования, компонентов и услуг, которые являются основой для инноваций в обслуживаемых ими отраслях, а также местные инновационные компании в отраслях, связанных с технологическими компетенциями и клиентами.

5. Стратегия и структура компаний, межотраслевая и внутриотраслевая конкуренция. При выстраивании государственной поддержки в части кластерного развития необходимо учитывать не только наличие или отсутствие соответствующих предпосылок успешного функционирования кластера, но и степень его зрелости, а также предполагаемый характер взаимоотношений между участниками кластера, обуславливающий его структуру.

По степени зрелости можно выделить 3 вида кластеров, представленных на рис. 2 [15]:

1) Незрелые.

2) Зрелые:

a) Национальные чемпионы - это кластеры, которые имеют четкие амбиции и значительный потенциал роста на национальном и международном рынках. Такие кластеры характеризуются хорошо развитой инфраструктурой сотрудничества и значительным инновационным потенциалом, а также высоким уровнем интернационализации.

b) Кластеры мирового класса. Эти кластеры образуют известные на международном уровне инновационные и деловые хабы. Они характеризуются динамичной инновационной системой, действующей в тесной связке с ведущими научно-исследовательскими и образовательными учреждениями. Критическую массу участников этих кластеров составляют динамично развивающиеся компании, являющиеся технологическими лидерами и занимающие серьезную долю на своих рынках. Кластеры мирового класса интегрированы в глобальные производственные цепочки и активно участвую в международных НИОКР, а также имеют сильную инфраструктуру поддержки. Обладая мощной инновационной эко-системой, эти кластеры представляют собой лучшую среду для развития новых индустрий (emerging industries).

3) Переходные кластеры.

В какой-то момент кластеры входят в переходный период и в таком случае:

· переживают упадок и деградируют, становясь снова незрелыми;

· переживают «ренессанс» (новый импульс развитию придает разработка новых бизнес-моделей, продуктов или услуг для традиционных рынков);

· развивают новые индустрии и создают новые рынки за счет прорывных инноваций.

Рис.2. Жизненный цикл кластеров

Источник: LET'S MAKE A PERFECT CLUSTER POLICY AND CLUSTER PROGRAMME - smart recommendations for policy makers, с.14

По характеру взаимоотношений между предприятиями существует два основных вида кластеров: монопроизводственные и диверсифицированные кластеры.

В монопроизводственных кластерах преобладают вертикальные связи закупок и продаж: предприятия находятся в одной цепочке производства продукта и создания стоимости. По сути, монопроизводственный кластер - это вертикально-интегрированный холдинг, основное преимущество которого - существенное сокращение издержек и оптимизация процессов за счет максимальной концентрации. Этот вид кластеров также называют первым поколением кластеров, или линейными кластерами [16].

В диверсифицированных кластерах преобладают горизонтальные связи между предприятиями - поставка услуг, технологий, институтов родственным или поддерживающим отраслям. Основное преимущество диверсифицированного кластера - интенсивный обмен знаниями между разными технологическими цепочками, смежными областями знаний [17]. Этот вид кластеров является вторым поколением кластеров и направлен не на оптимизацию предприятий, призванную синхронизировать работу внутри производственной цепочки, а максимальное использование экономики знаний, на перенос компетенций, создание и масштабирование кросс-отраслевых разработок, так как прорывные технологии возникают на стыке разных научных дисциплин.

1.1 Анализ опыта кластерной политики в странах Европейского союза

Общеевропейские программы развития кластеров

Общеевропейские программы развития кластеров, которые курируются на уровне Европейской комиссии, осуществляются по трем ключевым направлениям [18]:

1. Развитие новых индустрий и укрепление межрегионального сотрудничества;

2. Интернационализация;

3. Повышение качества менеджмента.

Развитие новых индустрий и межрегиональное сотрудничество

Поддержка развития новых индустрий и укрепление межрегионального сотрудничества (п.1) происходит в первую очередь в рамках Восьмой рамочной программы Европейского Союза по развитию научных исследований и технологий Horizon2020 (H2020, «Горизонт 2020») [19]. Общий бюджет программы - около 80 млрд Евро, срок действия - 2014-2020 гг. Программа нацелена на поддержку научных разработок и инноваций, включая междисциплинарные. Несмотря на то, что ключевыми получателями финансирования в рамках программы Horizon2020 становятся университеты, научные центры и агентства по инновациям, количество предприятий МСП - участников программы составляет порядка 25%.

Финансирование кластеров проходит в рамках подпрограммы Horizon2020 - INNOSUP (Innovation Support), которая в свою очередь стартовала в 2015 г. и содержит 7 различных направлений. Кластеры финансируются в рамках направления Cluster facilitated projects for new industrial value chains («Кластерные проекты для новых производственных цепочек добавленной стоимости») [20], нацеленного на создание новых глобально конкурентоспособных цепочек добавленной стоимости (value chain) в новых индустриях и стимулирование кроссекторальных и междисциплинарных разработок [21]. Следует отметить, что именно кластеры представляются ключевым инструментом для развития данных индустрий. Объем финансирования в рамках одного проекта составляет от 2,5 до 5 млн евро. Заявки направляются в рамках отдельных конкурсов по отдельным тематикам. В большинстве конкурсов одним из условий получения финансирования является наличие не менее трех партнеров, которых можно найти на специальной площадке.

В 2015 г. в рамках подпрограммы INNOSUP было поддержано 6 проектов с объемом финансирования от 3,3 до 5,5 млн Евро каждый. В 2016 г. - 3 проекта (от 4,2 до 5 млн Евро); в 2017 г. - 4 проекта (от 4 до 5 млн Евро). Всего до 2020 года на подпрограмму INNOSUP планируется потратить 130 млн Евро.

Для понимания того, как могут выглядеть данные проекты, приведем пример. Проект ACTTiVAte [22] (грант со стороны ЕС - 4,8 млн Евро, срок действия - 2016-2019 гг.) нацелен на поиск и поддержку инновационной деятельности МСП и создания новых кроссекторальных и междисциплинарных производственных цепочек среди 4 следующих индустрий: авиация и космос, агро-пищевая, здравоохранение, информационно-коммуникационная.

В рамках проекта взаимодействуют кластеры, научно-исследовательские центры, организации поддержки инноваций из Испании, Португалии, Нидерландов, Ирландии, Польши. Всего 13 региональных участников, которые сами могут включать в себя других членов. Например, один из 13 участников ACTTiVAte - Мадридский аэрокосмический кластер (Madrid Aerospace Cluster) - является координатором всего проекта. При этом его членами являются 74 организации. Из них: 48 МСП, 22 стартапа, 10 крупных компаний, 8 образовательных/научных/исследовательских организаций.

Выделенный грант в рамках проекта ACCTTiVAte идет на два направления. Первое - финансирование конкретных инновационных проектов, которые оцениваются по трем ключевым критериям: а) техническое совершенство, осуществимость и жизнеспособность; б) потенциал для создания новых цепочек добавленной стоимости/производственных связей (value chain); в) региональный социально-экономический эффект предлагаемого решения. В результате конкурса, проведенного в сентябре 2017 г., из 124 проектов, наиболее соответствующих данным критериям, было отобрано 30 проектов, которые получили по 46000 евро каждый и полный пакет бизнес-поддержки. Еще 20 проектов получил по 5000 евро каждый и ограниченный пакет бизнес-поддержки. Второе направление проекта ACCTTiVAte - это набор различных мер по бизнес-поддержке, в том числе: тренинги по трансферу технологий и их коммерциализации, менторские программы и коучинг, организация инвестиционных форумов и демо-дней, B2B мероприятия для проектов-финалистов, программы обмена между участниками проекта ACCTTiVAte и т.д.

В целом, ожидается, что по итогам проведения проекта ACCTTiVAte большая часть гранта от ЕС пойдет именно на поддержку МСП (85%).

Похожим образом организованы и другие проекты, финансируемые в рамках подпрограммы INNOSUP. Хотя тематика, структура, схема распределения средств и наполнение могут существенно отличаться, однако общая концепция и замысел в целом повторяются.

Интернационализация

Направление по поддержке интернационализации нацелено на развитие конкурентоспособности и устойчивого долгосрочного развития МСП в условиях глобализации и усиливающейся конкуренции со стороны других развитых и развивающихся экономик. Отдельным МСП крайне трудно встроиться в глобальные производственные цепочки, и в данном случае именно кластеры являются тем самым «трамплином», который позволяет выстроить стратегические отношения на международном рынке, найти иностранных партнеров (в т.ч. для научно-исследовательских работ), а также помочь вывести продукты или услуги на международный рынок.

Политика ЕС в данном направлении нацелена на формирование фактически мета-кластера European Strategic Cluster Partnerships - Going International (ESCP-4i), в рамках которого должна осуществляться единая стратегия действий национальных и региональных кластеров на международном рынке. Создание данного мета-кластера начало осуществляться в рамках проекта Clusters Go International, финансирование которого осуществляется в рамках программы Европейского Союза по поддержке МСП COSME [23]. Общий бюджет программы - 2,3 млрд Евро, срок действия: 2014-2020 гг. В рамках программы COSME МСП поддерживаются по следующим направлениям:

- содействие в получении финансирования;

- поддержка интернационализации и доступа к рынкам;

- создание среды, благоприятной для развития конкурентоспособности;

- поддержка и развитие предпринимательской культуры.

Первый этап проекта Clusters Go International проходил в период с 2014 (начало сбора заявок) по 2017 гг. В настоящее время идет второй этап проекта (2017-2019 гг.). В частности, по итогам проведения первого этапа было сформировано 15 проектов, объединивших более 150 кластеров из 23 страны ЕС, в которые входит свыше 17.000 МСП [24]. Данные проекты относятся к самым разным индустриям и кроссекторальным отраслям, включая здравоохранение, авиационно-космическую индустрию, средства передвижения и логистику, агропромышленный комплекс, материаловедение, строительство, спорт и т.д. Данные проекты нацелены на кооперацию с третьими странами. В числе основных партнеров - Бразилия, Канада, Китай, Индия, Япония, Мексика, США.

Для поддержки интернационализации и усиления взаимодействия между национальными и региональными кластерами создана отдельная платформа European Cluster Collaboration Platform (далее - ECCP) www.clustercollaboration.eu, на которой представлена сводная информация о всех европейских кластерах, существующих программах поддержки, конкурсах и грантах, объявления о поиске партнеров и т.д. Помимо электронной площадки ECCP является организатором различных международных мероприятий для кластеров (International Cluster Matchmaking Events) с целью продвижения существующих проектов, технологий, услуг, а также для поиска новых партнеров в странах, не входящих в Европейский союз.

Поиск кластерами международных партнеров также может осуществляться через платформу Enterprise Europe Network [25], также финансируемую в рамках программы COSME.

Повышение качества менеджмента

Кластерные проекты в рамках COSME поддерживаются в первую очередь в рамках программы Cluster Excellence Programme, нацеленной на повышение качества менеджмента внутри кластеров как ключевого фактора успеха на международном рынке. Данная программа является дополнением к существующей европейской инициативе European Cluster Excellence Initiative, в рамках которой была разработана методология оценки эффективности менеджмента кластеров с выделением трех степеней совершенства (Gold, Silver, Bronze). Присуждение кластерам степеней осуществляется независимыми экспертами. В некоторых европейских странах (например, в Дании) получение степеней национальными кластерами входит в интегрированный показатель местных программ кластерного развития. Обучающие программы по повышению качества управления в кластерах проводятся некоммерческим фондом European Foundation for Cluster Excellence в рамках единой методологии и на основе регулярного анализа лучших практик.

В 2019 г. в рамках European Cluster Excellence Programme был объявлен конкурс ClusterXchange. Целью этого конкурса является расширение сотрудничества, организация деловых связей и обучение управляющих компаний кластеров и их участников для активизации инновационной деятельности европейских МСП и повышения их конкурентоспособности для выхода на глобальные рынки.

Программа конкурса включает в себя [26]:

· Для управляющей компании: бенчмаркинг, тренинги по управлению кластерами, целевые узкоспециализированные тренинги, коучинг и менторинг.

· Консультации с региональными властями и помощь в осуществлении анализа для создания стратегий для конкретных кластеров (кластерный инновационный потенциал, производственно-сбытовая цепочка и пр.).

· Организация обучающих мероприятий и мероприятий, помогающих налаживать взаимоотношения, например, семинары, воркшопы, посещение лучших предприятий, управляемых опытными предпринимателями и пр.

Следует отметить, что помимо представленных рамочных и профильных программ кластеры также могут участвовать в других проектах и программах, которые регулярно публикуются на сайте ECCP в соответствующем разделе.

Национальные и региональные кластерные программы в ЕС

Помимо общеевропейских программ поддержки кластеров есть национальные и региональные программы.

Европейской кластерной обсерваторией (European Cluster Observatory) проводилось исследование национальных программ поддержки кластеров в 2008, 2012 и 2015 гг.[27]. За эти годы фокус поддержки национальных программ сместился на зрелые кластеры и кластеры мирового класса. Однако региональные программы до сих пор поддерживают новые кластеры. Аналогичная ситуация наблюдается в части поддержки управляющих компаний кластеров: в большинстве европейских стран поддерживается развитие уже существующих зрелых управляющих компаний, а не создание новых.

Увеличилось количество программ, поддерживающих кластерные проекты в новых индустриях, поощряются межкластерные проекты.

В 2012 г. грантовое финансирование было преобладающим инструментом поддержки почти всех кластерных программ, в то время как консультационная поддержка (technical assistance, к ней относится обучение, тренинги, консалтинг) управляющим компаниям кластеров, была включена только в половину программ.

Исследование 2015 г. показало, что уже около 75% региональных и национальных программ включало компоненты консультационной поддержки.

Помимо предоставления финансовой помощи, кластерные программы предусматривают нефинансовые меры поддержки. Распределение бюджета национальных кластерных программ, предусмотренного на нефинансовые меры поддержки, происходит следующим образом: 43% денежных средств уходит на оказание услуг по поддержке бизнеса, необходимых для развития кластерных инициатив (мероприятия по установлению контактов, конференции, построение дорожных карт, форсайт сессии и пр.). Также важную роль играет деятельность по интернационализации (24%), затем идут мероприятия по улучшению межкластерного взаимодействия и межкластерных проектов (17,5%), и по повышению качества менеджмента в кластерах в соответствии с программой Cluster Management Excellence (15%).

Рис. 3. Распределение бюджета нефинансовых мер поддержки.

Источник: Cluster Programmes in Europe, European Cluster Observatory, Dr. Gerd Meier zu Kцcker, Lysann Mьller, September 2015

Более подробную информацию о национальных и региональных программах, объемах и сроках финансирования можно найти в отчете Европейской кластерной обсерватории 2015 г. [27].

Таким образом, европейские программы поддержки кластеров стремятся сделать из кластеров коммуникационные площадки, снабженные достаточными компетенциями и инструментарием, обеспечивающим эффективное взаимодействие участников кластеров в целях создания новых продуктов, поиска рыночных ниш, создания новых цепочек ценности и их интернационализацию.

Финансовая помощь в основном идет на поддержку кластерных научно-исследовательских проектов и проектов по развитию бизнеса, в том числе на оказание услуг кластерам, направленных на повышение качества менеджмента, сертификацию, установление взаимосвязей с другими кластерами и консалтинговых услуг по вопросам стратегии, финансирования, развития портфелей проектов и услуг, устойчивого развития кластеров и т.д. [28]. Также примечательно, что основными получателями поддержки являются управляющие компании, а не участники кластеров.

Финансирование приобретения промышленного оборудования в рамках кластерных программ практически отсутствует.

1.2 Анализ Российского опыта реализации кластерной политики

В российской практике к кластерному подходу обратились в начале 2000-х гг. Наиболее активное развитие он получил после публикации в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. [29], где кластеры рассматриваются как новые центры социально-экономического развития, реализующие конкурентный потенциал территорий.

На сегодняшний день реализацией кластерной политики занимается два министерства:

· Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) - поддерживает инновационные территориальные кластеры, кластеры - лидеры (Департамент инновационного развития) и территориальные кластеры (Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции).

· Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) развивает промышленные кластеры.

Инновационные территориальные кластеры

В 2011-2012 гг. было принято решение о формировании перечня инновационных территориальных кластеров, разработаны меры государственной поддержки данного вида кластеров. Ключевыми документами, регламентирующими деятельность пилотных инновационных территориальных кластеров, являются:

· Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров».

· Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Также Минэкономразвития России разработаны методические материалы:

– Критерии конкурсного отбора программ развития инновационных территориальных кластеров;

– Методические материалы по разработке программы развития инновационного территориального кластера;

– Паспорт программы развития ИТК;

– Порядок формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

Инновационный территориальный кластер (далее - ИТК) - совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

· объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

· механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

· синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

28 августа 2012 г. поручением Правительства Российской Федерации № ДМ-П8-5060 был утвержден перечень 25 пилотных инновационных территориальных кластеров, в дальнейшем дополненный еще двумя кластерами, приведенный в Приложении 1.

Меры государственной поддержки пилотных ИТК включают в себя софинансирование расходов на:

1. содержание управляющей компании кластера;

2. проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации сотрудников предприятий-участников кластера, в том числе за рубежом;

3. получение консалтинговых услуг по инвестиционным проектам в инновационной сфере;

4. проведение и/или участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

5. строительство и реконструкцию объектов инновационной и образовательной инфраструктуры;

6. строительство и реконструкцию объектов транспортной и энергетической инфраструктуры;

7. строительство и реконструкцию объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

Основные требования к пилотным ИТК для получения государственной поддержки:

1. наличие программы развития ИТК: текущее положение, потенциал, меры достижения показателей;

2. наличие управляющей компании;

3. наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства.

Оценка пилотных ИТК производилась по критериям:

– научно-технологический и образовательный потенциал;

– производственный потенциал кластера;

– качество жизни и уровень развития транспортной, энергетической, инженерной и жилищной инфраструктуры территории базирования кластера;

– уровень организационного развития кластера.

Важные показатели, учитываемые при оценке производственного потенциала ИТК:

– производство несырьевой продукции;

– уровень заработной платы;

– затраты на исследования и разработки;

– наличие в составе кластера крупных компаний с годовым оборотом не менее 1 млрд руб.;

– локализация звеньев технологической цепочки.

За 2013-2015 гг. суммарный объем субсидий превысил 5 млрд руб. В частности, на развитие инновационной и образовательной инфраструктуры в кластерах было выделено 3,6 млрд руб.; на повышение квалификации, переподготовку кадров, методическую, организационную, экспертно-аналитическую и информационную поддержку - 951 млн руб.; на развитие кооперации, продвижение продукции, в том числе на внешние рынки (бизнес-миссии, выставочно-ярмарочные, коммуникативные мероприятия и др.), - 432 млн руб.

Программа поддержки 27 пилотных ИТК стала первой и наиболее масштабной среди подобных национальных инициатив. Ее реализация способствовала активизации деятельности организаций-участников кластеров. Так, в 2013-2015 гг., по данным Минэкономразвития России, объем производства в рамках кластеров увеличился в постоянных ценах на 429 млрд руб. - почти до 2 трлн руб. На фоне негативных общеэкономических тенденций предприятия продемонстрировали положительную динамику по ряду показателей: выработка на одного работника в реальном выражении выросла на 10%, число новых высокопроизводительных рабочих мест - более чем на треть, 40 тыс. сотрудников прошли обучение по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Развитие пилотных ИТК стало существенным драйвером роста инвестиционной активности: на каждый рубль бюджетных инвестиций, направленный на поддержку участников кластеров и инфраструктурных объектов, было привлечено более 3,5 руб. из внебюджетных источников. Всего за три года инвестиции из бюджетных и внебюджетных источников превысили 98 и 360 млрд руб. соответственно.

Основные показатели развития пилотных ИТК значительно превосходят средние значения по регионам их базирования: объем совокупной выручки их участников от продаж продукции на внешнем рынке выше в среднем на 20%, объем отгруженной инновационной продукции собственного производства, инновационных работ и услуг, выполненных собственными силами, - на 60-90%. Ключевым показателем деятельности пилотных ИТК является совокупный объем совместных исследовательских проектов. За время реализации программы (2013-2015 гг.) он превысил 75 млрд руб. [30].

В 2016 г. программа по поддержке пилотных ИТК трансформировалась в приоритетный проект «Развитие инновационных кластеров -- лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня». Если целью программы поддержки пилотных ИТК было усиление кооперационных связей между предприятиями, научными и образовательными организациями кластеров, развитии территорий с наиболее высоким научно-техническим и производственным потенциалом, то в 2016 г. целью приоритетного проекта стало увеличение экспорта за счет встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости. Произошла переоценка пилотных ИТК 2013 г. и наиболее перспективные кластеры укрупнились на уровне региона, а дорожные карты были детализированы до 2020 г. Ужесточились требования к потенциальным получателям поддержки. Так, помимо коллегиальной оценки программы развития кластера, появились дополнительные обязательные требования:

· наличие в составе участников кластера не менее 40 организаций, включая научные и образовательные организации, производственные предприятия, в том числе осуществляющие экспорт продукции (услуг);

· в управляющей компании кластера должно быть трудоустроено не менее 5 человек;

· проведение на регулярной основе (не реже 1 раза в 2 года) крупной международной конференции и (или) выставки по тематике развития науки, технологий и инноваций, развития профильных секторов экономики с числом участников не менее 300 человек в каждой.

Рис. 4. Карта инновационных кластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня.

В 2017 г. перечень инновационных кластеров-лидеров инвестиционной привлекательности насчитывал 12 кластеров. Теперь в соответствии с приоритетным проектом государственную поддержку могут получить либо научно-образовательные центры, ориентированные на реализацию потенциала расположенных на его территории научных и образовательных организаций, либо объединения средних и крупных инновационных компаний, в которых ведущую роль играет высокотехнологичный бизнес. На рис. 4 приведена карта российских инновационных кластеров-лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня.

Источник: Кластерная политика: достижение глобальной конкурентоспособности. Выпуск 2. 2018. С. 21.

Территориальные кластеры

Государственная поддержка территориальных кластеров осуществляется в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства с 2010 г. через центры кластерного развития (далее - ЦКР), которые могут существовать как самостоятельное юридическое лицо, так и в качестве подразделения, департамента в существующих региональных институтах поддержки малого и среднего предпринимательства, одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации.

Деятельность ЦКР практически не регламентирована. Так, для осуществления региональной кластерной политики в рамках территориальных кластеров, ключевыми нормативно-правовыми актами является приказ Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Финансирование, выделяемое Минэкономразвития России, обычно составляет не более 95% от общей суммы государственной поддержки, оказываемой ЦКР. Остальные 5% должны быть обеспечены за счет регионального бюджета.

По данным Минэкономразвития России, на начало 2018 года в регионах было создано 41 ЦКР.

В Республике Крым принято следующее определение территориального кластера: территориальный кластер - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Государственная поддержка, оказываемая участникам территориальных кластеров, носит нефинансовый характер и представляет собой перечень услуг, оказываемых региональным ЦКР на условиях софинансирования. Преимущество данного типа поддержки - отсутствие оснований для проверок прокуратурой и иными контролирующими и проверяющими органами целевого расходования средств предприятиями, получивших государственную поддержку. Однако эта нагрузка ложится на юридическое лицо, осуществляющее функции центра кластерного развития.

ЦКР выполняют функции управляющих компаний территориальных кластеров, в случае отсутствия независимой управляющей компании. ЦКР могут оказывать следующие виды услуг с государственной поддержкой:

• проведение маркетинговых исследований;

• расчет технико-экономических обоснований и написание бизнес-планов;

• брендирование и услуги по позиционированию;

• организация участия в выставках;

• сертификация производств, товаров и услуг;

• проведение информационных кампаний;

• организация семинаров, вебинаров, круглых столов, рабочих сессий;

• организация правовых консультаций.

Для того, чтобы получить государственную поддержку, необходимо быть субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), зарегистрированным на территории субъекта, входить в территориальный кластер и обеспечить необходимый объем софинансирования получаемой услуги. Минимальный объем софинансирования получаемых услуг для участников кластеров - 5%.

Порядок принятия решения об оказании поддержки тому или иному юридическому лицу, а также виды отчетности для участников кластеров устанавливаются региональными ЦКР самостоятельно, однако по окончании очередного финансового года, ЦКР обязаны достичь показатели, закрепленные в соглашении с региональным Министерством экономического развития. Так, в 2018 году контролировались следующие показатели, установленные Минэкономразвития России:

- количество СМСП, получивших государственную поддержку (количество СМСП, получивших государственную поддержку при содействии центра кластерного развития);

- общее количество территориальных кластеров, курируемых ЦКР;

- количество разработанных программ развития территориальных кластеров;

- общее количество СМСП, являющихся участниками территориальных кластеров;

- количество совместных проектов СМСП, являющихся участниками территориальных кластеров, реализованных при содействии центров кластерного развития;

- количество зонтичных брендов территориальных кластеров, разработанных при содействии ЦКР;

- количество проведенных мероприятий для СМСП, являющихся участниками территориальных кластеров;

- количество новых видов товаров (работ, услуг), выведенных на рынок СМСП, являющимися участниками территориальных кластеров, при содействии ЦКР;

- количество услуг, предоставленных СМСП, являющихся участниками территориальных кластеров, при содействии ЦКР;

- общий объем возмездных услуг, оказанных ЦКР;

- объем возмездных услуг, оказанных ЦКР СМСП, являющихся участниками территориальных кластеров;

- количество услуг ЦКР;

- количество СМСП, получивших государственную поддержку;

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших государственную поддержку;

- увеличение оборота СМСП, получивших государственную поддержку, в процентном соотношении к показателю за предыдущий период в постоянных ценах 2014 года;

- доля обрабатывающей промышленности в обороте СМСП (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку).

При этом централизованного определения и методики расчета каждого показателя нет, поэтому каждый региональный центр кластерного развития может предложить свою методику расчета, руководствуясь здравым смыслом и рекомендациями региональной счетной палаты и прокуратуры.

Промышленные кластеры

Понятие промышленных кластеров введено Минпромторгом России в 2014 году в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации». Так, «промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации». Чтобы иметь право на получение государственной поддержки, промышленный кластер должен быть включен в реестр промышленных кластеров Минпромторга России.

Меры государственной поддержки:

1. Возмещение до 50% понесенных затрат на:

• приобретение технологической оснастки для оборудования;

• приобретение ПО;

• создание и разработку конструкторской документации;

• разработку технологий и технологических процессов производства промышленной продукции;

• проведение контроля, измерений и испытаний промышленной продукции, изготовлению прототипов, экспериментальных образцов и опытных партий промышленной продукции.

2. Компенсация до 15% от стоимости предмета лизинга.

3. Компенсация до 70% затрат на уплату процентов по кредитам на новые машины и оборудование, уплату лизинговых платежей, приобретение технологической оснастки для оборудования, приобретение программного обеспечения, создание и разработку конструкторской документации, разработку технологий и технологических процессов производства промышленной продукции, проведение контроля, измерений и испытаний промышленной продукции, изготовление прототипов, экспериментальных образцов и опытных партий промышленной продукции, затраты капитального характера.

Требования к промышленным кластерам для их включения в реестр:

...