• минимум 10 предприятий, производящих промышленную продукцию, включая как минимум 1 производителя конечной продукции;

• минимум 1 образовательная организация;

• минимум 2 организации инфраструктуры;

• уровень внутрикластерной кооперации не менее 20%;

• производительность труда в промышленном кластере за предыдущий отчетный период должна быть выше средней производительности труда в обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположена инфраструктура промышленного кластера;

• промышленная продукция должна быть отражена в одной из подпрограмм государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» или иметь федеральную стратегию развития и должна быть в перечне импортозамещающей продукции;

• наличие управляющей компании кластера.

Деятельность промышленных кластеров регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

· Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 41 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения».

Программа Минпромторга России фактически нацелена на поддержку предприятий, объединенных в вертикально-интегрированные холдинги с государственным участием. Участники кластера могут находиться на территории разных субъектов.

По данным на апрель 2018 г. в реестре промышленных кластеров Минпромторга России было зарегистрировано 26 кластеров.

Бюджет программы на 2016-2020 гг. прогнозируется в объеме 3,24 млрд руб.

В 2016 г. на предприятиях-участниках промышленных кластеров насчитывалось около 150 тыс. рабочих мест. Прирост в 2018 г. по 26 кластерам должен составить 9%. Объем экспорта продукции участников 19 промышленных кластеров в 2016 г. составил 94,4 млрд руб. Планируется, что в 2018 г. этот показатель вырастет на 40%. В 2016 г. стоимость импортируемого участниками промышленных кластеров сырья, материалов и товаров конечного потребления приближалась к 96 млрд руб., или 27% общего объема расходов на указанные позиции. До 2018 г. расходы участников промышленных кластеров на импорт планируется увеличить лишь на 1,5%. Важнейшим показателем, характеризующим деятельность промышленных кластеров, служит общий объем отгруженных их участниками товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. В 2016 г. согласно данным программ развития 26 кластеров, включенных в реестр Минпромторга России, он достиг 597,7 млрд руб. Ожидается, что до конца 2018 г. будет обеспечен прирост на 30%.

На данный момент в Российской Федерации сформирована комплексная система поддержки предприятий с помощью кластерной политики. Однако в Европе кластерная политика больше ориентирована на поддержку МСП, нежели на развитие средних и крупных предприятий. А основными получателями поддержки являются кластерные организации - по части бизнес-услуг и кластерные научно-исследовательские проекты - по части грантового финансирования, не индивидуальные предприятия, как в России. Меры поддержки кластеров, предусмотренные в национальном приоритетном проекте по инновационным территориальным кластерам больше остальных перекликаются с европейскими практиками, однако здесь фокус на развитие средних предприятий «технологических газелей» и научно-исследовательских организаций, а не МСП. Это может быть связано с тем, что европейские и российские кластеры находятся на разных стадиях жизненного цикла, и для того, чтобы кластер стал коммуникационной площадкой, необходимо сформировать соответствующую среду, предпринимательский климат и наработать определенный уровень доверия между участниками кластера как внутри предпринимательского сообщества, так и между бизнесом и представителями власти.



Глава 2. Территориальные кластеры - как способ повышения конкурентоспособности региональных МСП

Согласно М. Портеру, «конкурентоспособность - свойство товара, услуги, субъекта рыночных отношений выступать на рынке наравне с присутствующими там аналогичными товарами, услугами или конкурирующими субъектами рыночных отношений, а идею конкурентной стратегии можно выразить в двух словах - «быть непохожим» [1, с.588], что сопряжено с поиском рыночной ниши, отстройкой от конкурентов, увеличением производительности и с генерацией новой ценности за счет внедрения продуктовых, процессных, маркетинговых и организационных инноваций [31].

Как уже отмечалось в Главе 1, кластеры способствуют распространению неявного знания, повышению инновационной активности предприятий, более четкой специализации участников кластера, помогают снятию административных и законодательных барьеров и пр., что может создавать конкурентные преимущества для участников кластеров.

Результаты исследования, опубликованные в Cluster Initiative Greenbook 2.0 в 2013 г. [32], говорят о том, что несмотря на наличие большого количества направлений деятельности в кластерных инициативах, практически все управляющие компании работают над формированием идентичности и привлекательности кластера. Это базовое направление, далее фокус идет либо на развитие инноваций, либо на развитие бизнеса (Рис. 5).

Источник: Greenbook 2.0, с. 16

При этом если в начале 2000-х гг. национальные меры поддержки кластеров в странах ЕС были ориентированы на стимуляцию роста и увеличение конкурентоспособности кластеров [33], то современные национальные меры поддержки кластеров в основном нацелены на увеличение инновационной активности участников кластеров. Эта смена фокуса в том числе связана с тем, что европейские кластеры стали более зрелыми [32], а барьеры, препятствующие развитию МСП, сведены к минимуму.

Рис. 5. Три ключевых направления деятельности кластерных организаций

В то же время в России основные меры поддержки территориальных кластеров нацелены на повышение конкурентоспособности компаний-участников территориальных кластеров и устранение барьеров, сдерживающих развитие МСП.

Основные барьеры, сдерживающие развитие бизнеса в России, представлены на Рис. 6, желтым выделены факторы, решению которых может способствовать объединение региональных предприятий в кластер.:

Источник данных: Доклад 2018 г. уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите предпринимателей [34].

Примеры из деятельности региональных ЦКР:

· Снижение ставки УСН для компаний ИТ-кластера Смоленской области с 6% до 4,5% в 2016 г.

· Создание специализированной общеобразовательной ИТ-школы в Калужском ИТ-кластере в 2018 г.

· Привлечение инвестора для создания предприятия по утилизации радиационных отходов фармацевтических компаний калужского фармацевтического кластера.

· Смоленский льняной кластер, 2016-2019 гг.: совместно с Минсельхозом России сформирован перечень сельхозтехники для льноводства, не имеющей отечественных аналогов, приобретение которой возможно с использованием мер государственной поддержки, в том числе механизмов субсидирования, а также федерального лизинга АО «Росагролизинг». Увеличение компенсации затрат на льноводческую технику до 50 % (было 15-20%).

Рис. 6. Факторы, оказывающие сдерживающее влияние для развития бизнеса (по 5-балльной шкале, где 1 - однозначно не оказывает, 5 - однозначно оказывает)

Следует также отметить, что практика российских ЦКР (см. Приложение №2, интервью с руководителем ЦКР Смоленской области) указывает на то, что если в состав кластера входят исключительно МСП, то они могут при поддержке местного ЦКР снять ряд барьеров на региональном уровне. Если же речь идет о более глобальных задачах, то среди участников обязательно должен быть крупный игрок, имеющий достаточные связи на федеральном уровне и инвестирующий значительные средства в развитие бизнеса. В данном случае успех этого игрока может существенно повлиять на макропоказатели по отрасли, важные для самих чиновников.

Как показывает европейский опыт, успешное развитие отечественных кластеров в дальнейшем, возможно, приведет к необходимости переосмысления приоритетных направлений поддержки. В настоящее время российские территориальные кластеры практически не решают вопрос с поддержкой инноваций. Вместе с тем, при фокусировке на данном направлении ЦКР логично столкнутся со специфическими барьерами [35, 36].

Внешние:

· недоступность технической информации;

· сложность привлечения финансирования;

· несовершенное государственное регулирование;

· нехватка квалифицированного персонала.

Внутренние:

· недостаток внутренних источников финансирования инноваций;

· недостаток технических компетенций/экспертизы;

· нехватка времени у управленческого персонала/менеджмента;

· сопротивление сотрудников изменениям;

· высокие экономические риски;

· недостаток обратной связи от клиентов/потребителей.

К данным барьерам также следует добавить низкую концентрацию инновационных предприятий в большинстве субъектов Российской Федерации, что ограничивает возможности для поддержки инноваций в рамках территориальных кластеров (см. приложение №2).



2.1 Формирование территориального кластера

Если инициатива создания и поддержки территориальных кластеров исходит со стороны государства, то кластеры должны повышать конкурентоспособность не только конкретных предприятий, но и региона в целом. Поэтому задачи менеджера кластера, создаваемого «сверху-вниз» несколько шире, нежели, чем у менеджера кластера, созданного по инициативе самих предприятий («снизу-вверх»).

Основным ограничением модели «сверху-вниз» является низкая мотивация потенциальных участников кластера в совместной работе, связанная с тем, что управляющая компания может предлагать перечень услуг, неадаптированных под потребности бизнеса, что делает выгоды от участия в кластере неочевидными. Это значительно снижает мотивацию участников кластера не только оплачивать работу управляющей компании, но и тратить свое время на решение вопросов кластера, навязанных им извне. А так как кластеры - коммуникационные площадки для бизнеса, то во многих европейских программах поддержки кластеров одним из KPI является, если не 100% финансирование деятельности управляющих компаний, то хотя бы частичное софинансирование, которое напрямую отражает целесообразность и эффективность работы управляющей компании. Этот тезис подтверждает Наталья Чурсина, руководитель ЦКР Кемеровской области, ссылаясь на опыт Кемеровского агропромышленного кластера, управляющей компанией которого является ВУЗ (см. Приложение №3). Управляющая компания функционирует за счет ежегодных взносов участников кластера.

Как показывает опыт ЦКР, мотивацией для объединения конкурирующих субъектов предпринимательской деятельности может стать возможность решения большой общей задачи, например, снятие инфраструктурных или законодательных ограничений, получение крупного заказчика. Инфраструктурные ограничения могут сниматься за счет подключения других программ поддержки, например, реализация федеральной целевой программы (далее - ФЦП) по развитию внутреннего и въездного туризма в Республике Удмуртия, которая позволила частично решить вопросы инженерной инфраструктуры), стала причиной для объединения туристических компаний региона и последующего формирования туристско-рекреационного кластера на их основе. Примером получения крупного заказчика является участие производителей пищевой продукции Кемеровской области в государственных закупках на поставку школьного питания (подробнее - в Приложении №3).

Ниже рассмотрен алгоритм действий, направленный на создание территориальных кластеров, инициированных со стороны региональных органов исполнительной власти (далее - РОИВ), модель «сверху-вниз».

Анализ зарубежных и отечественных публикаций [2; 37, 38] позволили выделить 8 основных шагов на пути создания территориальных кластеров:

1. Проанализировать местную/региональную экономику на предмет идентификации зарождающихся и более развитых кластеров, чтобы:

a. Определить именно те кластеры, которые приносят наиболее ощутимый доход в региональную экономику и приоритизировать их по следующим критериям:

i. наличие необходимой инфраструктуры (научно-образовательная, транспортная, инженерная, производственная и т.д.);

ii. потенциал кластера (оборот, текущий экспорт и его возможный рост, текущая и потенциальная занятость, количество предприятий, роль в экономике региона);

iii. уровень культуры в кластере (степень взаимодействия между фирмами, причины и мотивации, заставляющие предприятия сотрудничать и развиваться, наличие эффективных отраслевых ассоциаций и других общественных организаций, наличие возможного лидера кластера/производственной цепочки).

b. Идентифицировать агломерации, имеющие потенциал стать кластерами. Одним из наиболее важных показателей является коэффициент локализации, который может показать, что, например, в регионе зарегистрировано 10% всех предприятий страны и 50% предприятий конкретной отрасли. В таком случае коэффициент локализации будет равен 5, т.е. в 5 раз выше среднего значения по региону.

Результатом этапа должен стать короткий список кластеров с наибольшим потенциалом для дальнейшей проработки. В качестве исходных данных для анализа можно использовать данные о компаниях по ОКВЭД, которые могут быть предоставлены по запросу региональной налоговой службой, а также данные, предоставленные ведомством, курирующим соответствующую отрасль. Однако стоит отметить, что на основании статистических данных по ОКВЭД далеко не всегда представляется возможным выделить нишевые направления. В Республике Крым, например, это касается важной для региона эфиромасличной отрасли. В таком случае требуется проведение экспертных интервью.

2. Провести первичную инвентаризацию кластеров из списка.

Задача этого шага:

· Определить размеры и характеристики локального кластера, а также его место в региональной экономике на основании дынных о:

i. стадии жизненного цикла кластера (незрелые, зрелые, переходные);

ii. глубине кластера (оценить количество отраслевых взаимосвязей внутри кластера: чем их больше, тем больше глубина кластера);

iii. количестве рабочих мест;

iv. значимости (местный/региональный/национальный уровень)

· Представить процесс кластеризации ключевым заинтересованным сторонам, обеспечив их постоянное участие в процессе.

Для этого необходимо организовать серию интервью со стейкхолдерами отрасли. С одной стороны, это сформирует понимание отрасли и существующих ограничений, с другой - заложит фундамент для дальнейших взаимоотношений. К этому процессу должны быть подключены существующие профессиональные ассоциации, чтобы они уже почувствовали себя неотъемлемой частью кластера. Стоит отметить высокую значимость личных интервью, так как из-за низкой степени доверия между потенциальными участниками кластера многие мысли могут быть не высказаны на общих рабочих сессиях и воркшопах.

Интервью и воркшопы должны быть сконцентрированы на выявлении общих препятствий и возможностей для потенциальных участников кластера. Оценить качество взаимосвязей между участниками кластера, степень их взаимодействий.

Результатом этого шага должно стать краткое резюме кластера с ответами на ключевые вопросы о кластере, доступное любому желающему.

3. Сформировать группу лидеров кластера и выбрать председателя.

Группу лидеров необходимо сформировать как можно раньше. Она будет определять повестку дня кластера, разрабатывать и воплощать стратегию кластера. При этом, менеджер кластера в этом процессе играет одну из важнейших ролей, а зачастую - лидирующую. Менеджер должен быть обязательным и активным членом этой группы, представляя более широкие интересы сообщества/отрасли и региона и государства в целом. Как показывает опыт создания агропромышленного биотехнологического кластера в Республике Крым, группа лидеров без внешней координации будет склонна к тому, чтобы сфокусироваться на решении исключительно своих вопросов. Это может привести к тому, что ресурсы будут распределяться в первую очередь в пользу участников группы лидеров, не учитывать мнение и потребности остальных участников кластера и создавая барьеры для их участия в кластере.

Задачи менеджера кластера на этом этапе:

· идентифицировать группу наиболее важных стейкхолдеров, закрывающих ключевые направления деятельности кластера и убедить их в преимуществах участия в кластере. Желательно, чтобы группа лидеров в основном состояла представителей ядра кластера и насчитывала 6-8 человек, которым комфортно работать друг с другом. При этом группа не должна возглавляться представителем РОИВ или ассоциации. Идеальный кандидат - человек, имеющий глубокие знания, уважение и авторитет в отрасли.

· анонсировать председателя группы. Если для группы выбор на роль председателя неочевиден, менеджер проекта должен незаметно определить, кто является основным кандидатом на эту должность, и предложить кандидатуру. Также для баланса интересов можно назначить сопредседателей: одного из ядра кластера, другого - из представителей мягкой инфраструктуры.

Основная сложность - презентовать ценность участия в кластере ключевым стейкхолдерам на таком раннем этапе, заинтересовать и мотивировать их принимать активное участие в создании кластера. Соответственно, необходимо понять, какие выгоды может получить группа лидеров от участия в кластере как можно быстрее.

4. Разработать видение кластера.

Инвентаризация кластеров, проделанная на 2 шаге позволит установить текущее положение кластера в региональный экономике и станет основой для построения видения будущего кластера. Стоит заметить, что, если среди участников нет согласия по принципиальным моментам будущего кластера, в дальнейшем при планировании конкретных мероприятий поддержки добиться этого согласия будет еще сложнее. Поэтому данное видение должно носить декларативный характер по основным характеристикам развития кластера (количество участников кластера, количество занятых, оборот, объем экспорта и т.д.), поддерживаемое большинством участников кластера. Для этого могут быть использованы форсайт-инструменты, рассмотренные в Главе 1 книги В. Тарасенко «Территориальные кластеры. Семь инструментов управления» [39].

5. Определить основные шаги по достижению желаемого образа будущего.

Следующим шагом на пути создания кластера является определение участниками кластера ключевых направлений и укрупненных шагов на пути к достижению образа желаемого будущего, созданного на предыдущем этапе. Здесь очень важен консенсус по перечню ключевых направлений и проблем, которые необходимо решить. Поэтому будет эффективней осуществить этот шаг в формате воркшопа, по возможности, сразу после форсайт-сессии предыдущего шага.

Для проработки данных направлений необходимо создать рабочие группы, а групповой формат работы позволяет выявить наиболее заинтересованных лиц и лидеров направлений. При этом, если ни у кого в группе не возникло желания решить поставленную задачу, эта задача фиксируется в списке задач, которые никто не может сделать. Оказывать разного рода давление со стороны менеджера кластера или представителей РОИВ для решения таких задач не рекомендуется, т.к. это может сразу подорвать доверие, формируемое в кластере.

6. Разработать план действий (дорожную карту).

Необходимо перейти от долгосрочных планов к конкретному плану действий, который поможет осуществлению желаемого образа будущего, и который будет включать:

· название активности/проекта;

· описание ожидаемого результата, желательно в цифрах;

· перечень необходимых ресурсов;

· перечень ответственных лиц из участников кластера, обладающих необходимыми навыками, знаниями, ресурсами и готовых включиться в реализацию конкретного проекта.

Данный план становится основанием для формирования рабочих групп по проектам и назначения лидеров проектов. Желательно, чтобы рабочая группа включала члена группы лидеров.

7. Институционализация кластера.

Несмотря на то, что инициатива по созданию кластера может исходить от РОИВ, участники кластера должны создать независимую и в будущем желательно самофинансируемую управляющую компанию кластера. При этом менеджер кластера должен продолжать оставаться активным членом группы лидеров.

8. Обновление стратегической повестки дня.

После того, как группа лидеров утвердилась и сработалась, участники кластера получили некоторые преимущества от своего участия в кластере, можно приступить к обновлению и более глубокой проработке стратегической повестки.

Она может включать в себя:

· сравнение кластера с другими региональными и международными кластерами. С детально проработанными перечнями индикаторов для сравнения кластеров можно ознакомиться в описании проектов The NGPExcellence Project Cluster Excellence in the Nordic Countries, Germany and Poland [14] и в монографии «Let's make a perfect cluster policy and cluster programme. Smart recommendations for policy makers», [15, с. 42];

· нехватка звеньев в производственных цепочках, нехватка знаний и компетентных специалистов и других ресурсов;

· разработка совместной программы действий для решения вышеназванных проблем;

· повышение осведомленности среди студентов отраслевых средних специальных и высших учебных заведений о возможностях карьерного роста в кластере и развитие связей между образовательными организациями и бизнесом;

· развитие идентичности кластера, формирование и продвижение бренда;

· совместные инициативы с соседними и связанными кластерами.

Когда идет процесс создания нескольких кластеров, каждый из которых имеет портфель инициатив, можно начинать работать над созданием механизма решения межкластерных проблем и реализации возможностей. Для этого можно создать некий «форум», объединяющий председателей каждой кластерной группы лидеров.

Ежегодные собрания и стратегические сессии кластеров могут использоваться не только для формирования стратегических решений и обновления повестки дня, но и для вовлечения участников кластера в коллективную работу и обновления их энтузиазма, формирования и поддержания между ними доверия, для публичного освещения деятельности кластера. При этом, ключевую роль на подобных мероприятиях должны играть участники кластера, а не представители РОИВ или менеджер кластера.

2.2 Факторы, влияющие на успешность кластерных инициатив

Кластерные инициативы представляют собой портфель проектов, с несколькими целями, курируемый кластерной организацией, которая вовлекает бизнес, государство и/или академическое сообщество в их реализацию. Как показывает практика, кластерные инициативы реализуются не один год.

Для каждой цели кластерной инициативы можно выделить ряд активностей:

1. Выстраивание внутрикластерной коммуникации и связей для формирования не только связей, но и общего видения кластера, его сильных и слабых сторон: публикации кластерных отчетов, организация очных мероприятий - конференций, семинаров и пр.

2. Повышение квалификации кадров: профессиональная переподготовка и повышение квалификации, развитие управленческих навыков, привлечение студентов с последующим трудоустройством и т.д.

3. Экспансия кластера: увеличение количества участников кластера за счет обеспечения притока капитала, открытия бизнес-инкубаторов.

4. Развитие бизнеса: экспортное продвижение, совместные закупки товаров и услуг для снижения их стоимости.

5. Инновации и технологии, стимулирование продуктовых, процессных, маркетинговых и организационных инноваций. Есть два подхода к инновациям, которые могут комбинироваться друг с другом. Первый подразумевает создание инноваций за счет усиления кооперации и связей между предприятиями, второй - за счет кооперации бизнеса с научным сообществом и коммерциализации созданных ими РИД.

6. Повышение качества предпринимательской среды: лоббирование улучшений микроэкономических условий для бизнеса через совершенствование законодательства, снижения бюрократии, развитие и модернизацию физической инфраструктуры.

Исследование кластерных инициатив, представленное в Cluster Initiative Greenbook 2.0 2013 года, позволяет выделить факторы, наиболее весомые для успешной реализации кластерной инициативы:

1. Менеджер кластера: уважаемый в сообществе человек с глубокими отраслевыми знаниями и сильными связями (network). Наличие у него предыдущего опыта в частном, государственном секторе или академическом сообществе не оказывает существенного влияния эффективность реализации кластерной инициативы.

2. Количество персонала: чем больше работников кластерной организации, тем выше вероятность успеха кластерной инициативы.

3. Доверие: чем выше уровень доверия между участниками кластерной инициативы, тем выше ее шансы на успех.

4. Стабильная и предсказуемая государственная политика связана с улучшением внутренних показателей выполнения кластерной инициативы.

Наиболее частые причины провала кластерных инициатив [33, с.51]:

· отсутствие консенсуса о необходимых мерах для реализации целей кластерной инициативы;

· недостаточно четко сформулированное видение кластерной инициативы;

· отсутствие четко сформулированных числовых показателей кластерной инициативы.

2.3 Формирование доверия в кластере

Доверие - «ожидание, что другая сторона выполнит обязательства, будет действовать предсказуемо и честно вести переговоры» [40]. Доверие - важная предпосылка для развития межорганизационных отношений, которая, являясь механизмом взаимного контроля между организациями, облегчает обмен знаниями и уменьшает транзакционные издержки и снижает конфликтность. Стоимость формирования доверия складывается из сопоставления и потенциальных выгод от доверия в долгосрочной перспективе и возможных рисков, связанных с непредсказуемым поведением оппонента, временных и ресурсных затрат предпринимателя, например, необходимых для поиска достоверной информации об оппоненте.

Соответственно, на этапе формирования кластера должны быть установлены прозрачные правила игры (даже неформальные) для повышения предсказуемости и понятности дальнейшего взаимодействия всех участников процесса.

В кластере можно выделить 3 объекта доверия со стороны предприятия:

· предприятие;

· государство;

· менеджер кластера / кластерная организация.

Межорганизационное доверие может строиться на основе [41; 42]:

1. институционального доверия, где доверие определяется как «определенный уровень ожидания добросовестного поведения, соответствующего нормам, правилам и ограничениям, регламентированным формальными и неформальными институтами. Такого рода добросовестное поведение ожидает от президента и его представителей, бизнеса, СМИ, общественности население России» [43].

2. межличностного доверия, которое, в свою очередь, может быть основано на:

(1) репутации

(2) компетенциях

2. сетевое доверие (Network trust [44]) - при посредничестве третьей стороны, которой доверяют оба объекта установления межорганизационого доверия. В качестве третьего лица может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

В ряде источников упоминаются следующие факторы, влияющие на формирование доверия [42; 45; 46]:

· кооперация;

· частота взаимодействий;

восприятие экспертности, честности, тактичности, пунктуальности и конфиденциальности;

· разделяемые ценности;

· социальные факторы;

· ожидание долгосрочных отношений;

· открытый обмен информацией;

· своевременная обратная связь;

· неформальные правила игры и договоренности;

· межличностное доверие между руководителями предприятий;

· совместные задачи и их параллельное выполнение (работа в команде).

Таким образом, ключевыми способами формирования доверия в кластере являются мероприятия, позволяющие выработать общие нормы для всех участников кластера и организующие регулярные контакты между ними, и коммуникация, являющаяся поддерживающим элементом мероприятий и решений, принятых на этих мероприятиях, обеспечивающая соответствующий обмен информацией. Данная информация структурирована и приведена в Таблице 1.

Таблица 1. Механизмы формирования доверия в кластере

	Предприятие - Предприятие	Предприятие - Государство	Предприятие - Менеджер кластера / кластерная организация
	Создание совместного единого видения	Регулярные контакты	Создание совместного единого видения	Регулярные контакты	Создание совместного единого видения	Регулярные контакты
Способы коммуникации	Протоколы встреч, документация по кластерным инициативам	Формальное общение в рамках мероприятий Неформальное общение	Сайт, Информационные и новостные рассылки, PR	Участие руководства курирующих ведомств в органах управления кластером	Личные встречи, интервьюирование, протоколы встреч, документация по кластерным инициативам, Сайт, информационные рассылки, новостные рассылки, PR	Личные встречи для решения текущих вопросов реализации кластерной политики, формальное общение в рамках мероприятий
Мероприятия	Конференции, воркшопы, «мозговые штурмы», стратегические сессии в т.ч. для создания кластерных инициатив	Обучающие мероприятия (тренинги, семинары и т.д.), рабочие встречи по реализации кластерных инициатив	Конференции, круглые столы воркшопы, стратегические сессии в т.ч. для создания кластерных инициатив	Рабочие встречи по реализации кластерных инициатив и реализации кластерной политики	Конференции, круглые столы, воркшопы, стратегические сессии в т.ч. для создания кластерных инициатив	Обучающие мероприятия, рабочие встречи по реализации кластерных инициатив и реализации кластерной политики
Вид доверия	Межличностный, сетевой	Институциональный	Межличностный, переходящий в институциональный
Факторы, влияющие на формирование доверия	Профессионализм Репутация Социальный фактор	Профессионализм Репутация	Профессионализм Репутация Социальный фактор (при институционализации доверия должен нивелироваться)

Источник: авторская разработка



Глава 3. Создание агропромышленного кластера Республики Крым

3.1 Общая информация о ЦКР и агропромышленном кластере Республики Крым

Во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 30 января 2017 г. в Республике Крым в 2018 г. на ГАУ РК «Центр инвестиций и регионального развития» был возложен функционал центра кластерного развития (далее - ЦКР РК), при этом, несмотря на расширение функционала, дополнительные ресурсы предоставлены не были.

В Республике Крым имеется потенциал к формированию 8 кластеров, в том числе агропромышленного кластера [47, c. 107].

29 декабря 2017 г. распоряжением Совета министров Республики Крым была утверждена стратегия агропромышленного биотехнологического кластера, что стало основанием для выделения средств Минэкономразвития России в 2018 г. на развитие агропромышленного биотехнологического кластера в рамках ЦКР РК.

Финансирование, выделяемое Минэкономразвития России, обычно составляет не более 95% от общей суммы финансирования ЦКР, остальные 5% должны быть обеспечены соответствующим региональным органом исполнительной власти.

В 2018 г. в ЦКР РК было доведено финансирование в размере 21,7 млн руб., из которых 20,7 млн руб. - средства субсидии федерального бюджета, 1,1 млн руб. - средства бюджета Республики Крым. Эта сумма была освоена на 81%, при этом ряд ключевых показателей эффективности перевыполнен, несмотря на введение в июне 2018 г. режима чрезвычайной ситуации из-за сильной засухи.

С марта 2018 г. была начата работа по созданию агропромышленного кластера в Республике Крым. На конец 2018 г. кластер насчитывал 60 участников. В связи с тем, что агропромышленный кластер, согласно разработанной в 2017 г. стратегии и пожеланиям РОИВ включал широкий перечень отраслей, для увеличения управляемости кластером, было принято решение разделить его на производственные цепочки (далее - ПЦ):

1. производство и переработка эфиромасличных культур, производство косметики;

2. производство кормов;

3. производство сельскохозяйственной техники;

4. садоводство, овощеводство, выращивание плодово-ягодных бахчевых культур, переработка продукции садоводства, овощеводства и бахчевых культур;

5. виноградарство и виноделие;

6. выращивание аквакультуры, марикультуры, рыбоводство, переработка;

7. выращивание и переработка зерновых культур, злаков;

8. мясное животноводство, птицеводство, переработка продукции;

9. молочное животноводство;

10. выращивание и переработка орехов.

К концу 2018 г. из 10 названных выше ПЦ, было сформировано лишь 4:

1. производство и переработка эфиромасличных культур, производство косметики;

2. садоводство, овощеводство, выращивание плодово-ягодных бахчевых культур, переработка продукции садоводства, овощеводства и бахчевых культур;

3. выращивание и переработка зерновых культур, злаков;

4. молочное животноводство.

Остальные ПЦ не были сформированы по следующим причинам:

· у многих предприятий основная проблема - переоформление права собственности или аренды земли/акватории, без чего нецелесообразно предпринимать действия по развитию бизнеса, поэтому поддержка ЦКР преждевременна (актуально для ПЦ выращивание аквакультуры, марикультуры, рыбоводство, переработка);

· низкое доверие к власти;

· низкая концентрация предприятий (ПЦ по выращиванию и переработке орехов, по производству кормов);

· отрасль, находящаяся на спаде (ПЦ по производству сельхозтехники);

· начало активных работ по привлечению участников кластера пришлось на весну-лето 2018 г. - высокий сезон для производителей сельхоз продукции;

· подавляющее число сельхозпредприятий - микропредприятия, поэтому вовлечение их руководителей весьма затруднено в связи с нехваткой времени;

· виноградари и виноделы в основном представлены государственными учреждениями или крупным бизнесом, которые не могут получить быстрые выгоды от участия в кластере, поддерживающего МСП.

В 2018 г. было оказано 111 услуг участникам кластера по программе поддержки МСП, в том числе:

· маркетинговых исследований - 13 шт.;

· услуг по брендированию, позиционированию и продвижению новых продуктов - 12 шт.;

· организация тренингов - 10 шт., круглых столов - 20 шт.;

· информационных кампаний - 4 шт.;

· подготовка бизнес-планов и ТЭО - 9 шт.;

· организация участия в выставочно-ярморочных мероприятиях - 3 шт.;

· услуг по сертификации продукции и производств - 23 шт.;

· экспертиз промышленной безопасности - 3 шт.;

· услуг по регистрации товарных знаков - 11 шт. и наименования места происхождения товара (НМПТ) - 1 шт.;

· проведено 2 стратегических сессии: отчетная за 2018 г. и установочная на 2019 г.

Организация работы ЦКР в Республике Крым

Как показывает опыт ГАУ РК «Центр инвестиций и регионального развития», государственное автономное учреждение (далее - ГАУ) - не самая оптимальная организационно-правовая форма для реализации функций центра кластерного развития, так как она накладывает следующие ограничения на его деятельность:

· Осуществление закупок в рамках 244-ФЗ, что существенно увеличивает сроки оказания поддержки, ограничивает получателя государственной поддержки в выборе поставщика.

· Работа по государственному заданию - двойная нагрузка на штат, т.к. не учитывает выполнение обязательств по Соглашению с региональным Минэкономразвития, при этом количество штатных единиц не увеличивается. Помимо этого, растут требования по оказанию платных услуг.

· Ограничение уровня заработных плат персонала региональными нормативно-правовыми актами.

Ключевые сложности на первых этапах создания ЦКР:

· Отсутствие понимания терминологии кластеров среди персонала предприятия, а также в региональных органах исполнительной власти.

· Отсутствие единой коммуникации с другими РОИВ, ведомствами, муниципалитетами и местными органами власти. РОИВ воспринимают ЦКР как отчасти конкурирующее предприятие, т.к. оказываемые услуги и меры поддержки могут пересекаться.

· Недоверие бизнеса: к государству, к ЦКР, друг к другу, в том числе вызванное предыдущим негативным опытом, связанным с чрезмерной отчётностью при получении государственной поддержки/субсидий и избыточной активностью контролирующих и проверяющих органов.

Организационная структура ЦКР

Если ЦКР - независимое юридическое лицо, то в штате компании должны быть предусмотрены следующие штатные единицы:

1. Директор

2. Менеджер кластера/производственной цепочки - по 3 производственных цепочки на 1 менеджера максимум

3. Бухгалтер

4. Юрист - Ѕ ставки

5. Специалист по закупкам - Ѕ ставки

6. Маркетолог-аналитик

7. Специалист по связям с общественностью - Ѕ ставки

8. Секретарь

Если ЦКР - одно из структурных подразделений организации инфраструктуры поддержки СМСП, то можно рекомендовать следующую структуру:

· Руководитель ЦКР;

· Менеджеры кластера (количество определяется в зависимости от количества участников кластера, представленных микро и малыми предприятиями);

· Аналитик - маркетолог.

Бухгалтер, специалист по связям с общественностью, специалист по закупкам, юрист, секретарь могут работать по совместительству

Анализ организационно-штатной структуры указывает на целесообразность объединения ЦКР с другими предприятиями из инфраструктуры поддержки СМСП.

При этом, как подчеркивалось ранее, очень важны компетенции менеджера. Он должен быть способен выполнять функции консультанта с хорошо развитыми коммуникативными навыками. В зону ответственности менеджера входит:

· сбор заявок на услуги ЦКР среди участников кластера, их проверка на соответствие формальным требованиям;

· организация работы управляющих органов производственной цепочки/кластера;

· формирование ТЗ по одобренным заявкам;

· поиск исполнителей по одобренным заявкам;

· частичная подготовка закупочной документации;

· организация договорных отношений, контроль предоплаты, контроль качества исполнения, подписание закрывающих документов;

· контроль размещения необходимой информации по закупкам в сети Интернет (на сайте ЦКР и на zakupki.gov.ru);

· помощь во внедрении результатов поддержки в текущую деятельность предприятия - участника кластера;

· контроль хода выполнения кластерных проектов;

· помощь в организации и координации работы рабочих групп кластера;

· коммуникация и решение вопросов с РОИВ.

Порядок работы ЦКР

Для создания единой кластерной терминологии, организации прозрачной системы принятия решений в кластере был разработан регламент предоставления услуг ГАУ РК «Центр инвестиций и регионального развития» СМСП по направлению ЦКР, представленный в Приложении №6. Основные разделы регламента:

1. Общие положения.

2. ЦКР РК: цели, задачи, функции ЦКР, информационное обеспечение деятельности ЦКР;

3. Территориальный кластер: определение, структура, порядок учреждение кластера и ПЦ.

4. Участники кластера: определение, основные категории участников кластеров.

5. Порядок вступления и выхода из состава участников кластера.

6. Управление кластером.

7. Управляющая компания кластера: ЦКР и управляющая компания кластера, порядок утверждения независимой управляющей кластерной компании, порядок организации собраний участников кластера.

8. Экспертный совет кластера (далее - ЭСК): определение, задачи, функции, порядок формирования ЭСК, состав ЭСК, председатель ЭСК и его функции, заседания ЭСК, порядок принятия решений ЭСК.

9. Управляющая компания производственной цепочки (далее - УКПЦ): определение, порядок организации собрания участников кластера в рамках ПЦ, порядок утверждения независимой УКПЦ.

10. Экспертный совет производственной цепочки (далее - ЭСПЦ): определение, состав ЭСПЦ, формирование состава ЭСПЦ, полномочия ЭСПЦ, председатель ЭСПЦ, процесс принятия решений ЭСПЦ.

11. Услуги ЦКР.

12. Получатели услуг.

13. Стоимость услуг.

14. Порядок предоставления услуг.

15. Порядок информирования о предоставлении услуг.

Приложения к регламенту:

· форма ходатайства о создании нового вида деятельности в утвержденную производственную цепочку или о создании новой производственной цепочки;

· форма заявления на вступление в кластер.

· форма анкеты участника кластера.

Порядок принятия решений об оказании поддержки ЦКР

Заявка об оказании услуги ЦКР, поданная участником кластера в ЦКР, анализируется сотрудником ЦКР на предмет формального соответствия запрашиваемой услуги перечню услуг, оказываемых ЦКР. Далее она рассматривается ЭСПЦ на предмет соответствия программе развития производственной цепочки. ЭСПЦ рассматривает все поступившие заявки от участников кластера данной ПЦ и приоритизирует их для получения мер государственной поддержки ЦКР, в соответствии с утвержденным планом и бюджетом.

ЭСПЦ должен включать не более 11 человек, состоящих из не менее 50% представителей бизнеса, не более 20% представителей органов государственной власти, не менее 10% представителей научно-образовательных учреждений.

Решения ЭСПЦ принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов, в том числе путем видеоконференц-связи, и подтверждаются протоколом заседания ЭСПЦ. При наличии кворума заседания проводятся в очной форме. Кворум имеется при присутствии не менее 60% членов ЭСПЦ. Протокол готовится секретарем ЭСПЦ (в качестве которого выступает менеджер кластера/ ПЦ) в течение 3 рабочих дней с момента проведения заседания и направляется на согласование и подписание председателю ЭСПЦ. Подписание протокола осуществляется председателем экспертного совета кластера в течение 2 рабочих дней, после чего подписанный протокол направляется секретарем участникам заседания и членам ЭСПЦ.

Подробнее с Регламентом предоставления услуг Государственным автономным учреждением Республики Крым «Центр инвестиций и регионального развития» субъектам малого и среднего предпринимательства по направлению Центра кластерного развития можно ознакомиться в Приложении №6.

В связи с тем, что большая часть услуг ЦКР требует софинансирования, то в рамках ЦКР РК возможно 2 схемы договорной работы по результатам проведения закупочных процедур:

· Заключать многосторонний договор: ЦКР - Участник(-и) кластера - Исполнитель.

· Заключать 2 двухсторонних договора: ЦКР - Исполнитель, ЦКР - Участник (-и) кластера.

Последующий анализ опыта создания агропромышленного кластера в Республике Крым проведен на основе последовательности действий по формированию нового кластера, представленной в Главе 2.

3.2 Анализ экономики Республики Крым на предмет идентификации кластеров

Задача по идентификации кластеров была выполнена при создании Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года. В данном разделе приведена информация, которая описывает региональные реалии, оказывающие непосредственное влияние на ход создания агропромышленного кластера.

Краткая характеристика бизнес-среды в Крыму

· утерянные деловые связи с Украиной и странами Европейского союза, созданные с 1991 года;

· высокая сезонность бизнеса;

· большое количество МСП - 60% рабочих мест;

· низкий уровень знаний у МСП в части маркетинга, разработки новых продуктов;

· присоединение полуострова Крым в 2014 году к Российской Федерации обуславливает наличие переходного законодательства. Наиболее проблематичная часть - переоформление права собственности на землю и акваторию, ее аренды, что создает большие риски для предпринимательской деятельности.

· новые для Республики Крым правила бухгалтерского учета;

· неразвитая банковская система, система кредитования предприятий (на территории республики действуют 2 банка - РНКБ Банк (ПАО) и АО «ГЕНБАНК»);

· почти 40% экономики Крыма приходится на теневую экономику [48];

· большое количество приезжих, в том числе недобросовестных, следствием чего стало низкое доверие в предпринимательском сообществе;

· постоянные кадровые перестановки в органах исполнительной власти (например, с 2014 г. сменилось 6 министров экономического развития Республики Крым [49]);

· экономические санкции;

· потеря устоявшихся деловых связей и трудность со встраиванием в существующие производственные цепочки в России после 2014 года;

· высокие логистические затраты из-за отсутствия железнодорожного сообщения;

· отсутствие федеральных торговых сетей.

Инфраструктура агропромышленного биотехнологического кластера

Определяющим образом на эффективность работы агропромышленного комплекса влияет наличие в достаточном количестве сортировочных цехов, овощехранилищ и логистических центров, которых в Республике Крым не хватает.

Мягкая инфраструктура:

· Отсутствуют элементы инновационной инфраструктуры.

· Достаточно сильная научная база: ФГБУН «НИИСХ Крыма», ФГБУН «Никитский ботанический сад - национальный научный центр», ФГБНЦ «АзНИИРХ», ФГБУН «ВНИИВиВ «Магарач» РАН», ФГБУН «Карадагская научная станция им. Т.. Вяземского - природный заповедник РАН», Институт морских биологический исследований им. А.О.Ковалевского РАН, Южный зональный научно-исследовательский центр производительности агропромышленного комплекса, «Морской гидрофизический институт РАН» и пр.

· Образовательные учреждения: ФГАОУ ВО «КФУ им. Вернадского», ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет», Академия биоресурсов и природопользования КФУ им. Вернадского, ряд учреждений среднего профессионального образования в сфере сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также центры повышения квалификации и переквалификации.

· Наиболее активные региональные общественные организации, включающие сельхозпроизводителей: региональное отделение «Опоры России» и межрегиональная общественная организация МСП «Новая Формация», научно-технический совет РК и ТПП РК.

· Финансовые институты: помимо банков есть подведомственные Минэкономразвития Республики Крым (далее - Минэкономразвития РК) ГУП РК «Крымский гарантийный фонд» и микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым».

· Институты поддержки МСП: НО «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства», АО «Корпорация развития Республики Крым», АНО «Южный региональный центр поддержки экспорта».

Жесткая инфраструктура:

· В 2016 году сельская местность была газифицирована на 46,2% [50];

· Из-за перекрытия Северо-крымского канала существуют проблемы с водоснабжением сельскохозяйственных территорий;

· С открытием Крымского моста появился еще один способ доставки товаров - автомобильный, однако логистические затраты все еще очень высоки и не сопоставимы по цене с доставкой по железной дороге, строительство которой ведется.

· Автомобильные дороги не соответствуют современным требованиям транспортно-эксплуатационных характеристик [47, c. 151].

Потенциал агропромышленного кластера

В 2016 г. на сельское хозяйство пришлось 13,3% ВРП [51, c.71]. При этом, доля сельского хозяйства в ВРП Республики Крым сокращается с каждым годом. На рис. 7 представлена структура производства сельскохозяйственной продукции. Видна положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции.

Рис. 7. Структура производства продукции сельского хозяйства в Республике Крым (млн руб.)

Источник: РЕСПУБЛИКА КРЫМ В ЦИФРАХ 2017, 2016, 2015. Краткий статистический сборник. Крымстат.

На 1 января 2016 г. количество ИП включая КФХ, занятых в сельском хозяйстве составило 1822 единицы [52, c.15] количество предприятий и организаций в сельском хозяйстве составило 1251 единицы [53, c.64].

Уровень культуры кластера оценить сложно. Отдельные предприятия практически не взаимодействуют друг с другом, в основном взаимодействие и общение наблюдается среди КФХ и ЛПХ одного муниципалитета. Минсельхоз Республики Крым и региональное представительство Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) в 2018 г. оказали существенное влияние на популяризацию потребительской сельхозкооперации, положительно влияя на объединение конкурирующих предприятий в сельском хозяйстве.



3.3 Инвентаризация агропромышленного биотехнологического кластера

· Стадия жизненного цикла: незрелый.

· Количество рабочих мест: сельское хозяйство обеспечивает 12,5% рабочих мест в Крыму, это значительно выше, чем в среднем по России и по южному Федеральному округу, что видно из Таблицы 2.

Таблица 2. Количество занятых в сельском хозяйстве в 2018 г.

	Среднегодовая численность занятых (тыс. чел.) [54, c.116]	Среднегодовая численность занятых в сельском, лесном хозяйстве, охота, рыболовство и рыбоводство (тыс. чел) [54, c.121]	Доля рабочих мест в сельском, лесном хозяйстве, охота, рыболовство и рыбоводство (%)
Российская Федерация	71842,7	5074	7%
Южный Федеральный округ	7455	844,1	11,3%
Республика Крым	840,4	105,1	12,5%

· Уровень значимости кластера: региональный. На данный момент только ПЦ эфиромасличных имеет потенциал в ближайшее время приобрести национальный уровень значимости.

· Проделанная работа:

1. Первичный сбор информации о положении отрасли в регионе, участниках, проблемах, вызовах и перспективах. Для этого основными источниками информации стали:

- Статистическая информация из открытых источников информации

- Интервью с представителями Минсельхоза КР

- Интервью с научными сотрудниками ФГБУН «НИИСХ Крыма» об эфиромасличной отрасли

При этом основной проблемой в коммуникации и сборе статистической и контактной информации стало отсутствие единой коммуникации между различными ведомствами. Так, ЦКР курирует Минэкономразвития РК, однако, когда начались работы по формированию кластера, никакой централизованной коммуникации с региональным Минсельхозом, ВУЗами, НИИ и прочими стейкхолдерами не было, поэтому запросы информации со стороны ЦКР вызывали сомнения, долгие и некачественные ответы.

2. После сбора базовой информации о фактическом положении в отрасли в экономике региона, был проведен ряд интервью с наиболее активными участниками отрасли, которых рекомендовал Минсельхоз РК, Минэкономразвития РК, ВУЗы и НИИ.

3. На основании собранной информации, был организован ряд рабочих встреч по производственным цепочкам, где была представлена разработанная в 2017 г. стратегия кластера, структура управления кластером и процесс принятия решений в кластере (подробнее в разделе 3.1.1.), обсуждались вызовы, возможности, потребности потенциальных участников кластера. На встречах присутствовали: потенциальные участники кластера, менеджер кластера, представители региональных Минэкономразвития, Минсельхоза, ВУЗов, ФГБУН «НИИСХ Крыма». Также оценивались коммуникации между участниками встреч, их предложения, готовность к диалогу и сотрудничеству. Были составлены предварительные схемы производственных цепочек, выявлены основные участники каждого звена.

...