Методические подходы к оценке предпринимательской среды региона (на примере Санкт-Петербурга)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Санкт-Петербургский государственный

университет

Выпускная квалификационная работа

Методические подходы к оценке предпринимательской среды региона (на примере Санкт-Петербурга)

Направление 38.04.01 «Экономика»

Старцева Мария Валентиновна

Санкт-Петербург 2018



ВВЕДЕНИЕ

предпринимательский регион интегральный

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что предпринимательство занимает важное место в экономической теории и хозяйственной практике. Изучение предпринимательских структур в мировой экономической мысли имеет большую историю, однако тема остается актуальной и в наши дни, это связано с множеством социально-экономических функций бизнеса в экономике различных стран. Развитие предпринимательства является приоритетным направлением для любого государства, так как послужит укреплению экономического и инновационного потенциала, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Актуальность проблем предпринимательства обусловлена также структурными изменениями в реформируемых экономиках в виде бурного развития малого и среднего бизнеса. Во многих развитых странах мира наблюдается рост предприятий малого бизнеса среди общего числа предприятий, вызывая и соответствующие изменения в структуре потребления, занятости и т.д.

Развитие малого и среднего предпринимательства и предпринимательской среды находится под влиянием экономического, социального, политического и правового факторов, которые могут оцениваться как положительно, так и отрицательно. Необходимо формировать благоприятную деловую среду, проводить реформы в различных областях нормативно-правового регулирования предпринимательства. Устойчивость социально-экономического развития и обеспечение инновационного прорыва неразрывно связаны не только с поиском, но и с формированием эффективных механизмов институционального развития предпринимательской среды, стимулированием предпринимательской активности. В условиях благоприятствования предпринимательство способно реализовывать важнейшие социальные функции, активизировать процессы формирования открытого гражданского общества. Предпринимательство является ключевым участником социально-экономических изменений, играет ключевую роль в реализации социальной ориентации процесса развития рыночной экономики, в обеспечении сбалансированности между экономической эффективностью и решением значимых социальных проблем.

На современном этапе социально-экономического развития в силу целого ряда объективных и субъективных причин инновационный потенциал предпринимательства остается невостребованным, что во многом связано с особенностями формирования и развития предпринимательской среды. Контекст институционального развития предпринимательства на современном этапе характеризуется рядом специфических условий и факторов, связанных с недостаточной эффективностью целенаправленного государственного воздействия на развитие предпринимательства, высоким уровнем административных барьеров, невысоким уровнем социальной активности. Следовательно, актуализируется проблема преодоления существующих барьеров на пути формирования в регионах новых моделей устойчивого социально-экономического развития, связанных с развитием предпринимательской среды.

В настоящее время в научном сообществе много внимания уделяется разработке рекомендаций по государственному регулированию и совершенствованию предпринимательской среды, однако недостаточно исследованным остается вопрос оценки текущего состояния предпринимательского климата в регионах, обуславливая актуальность разработки методических подходов к оценке предпринимательской среды региона. Исследуемая тема особенно актуальна для Санкт-Петербурга, как одного из крупнейших и активно развивающихся регионов России. Разработка методических подходов к оценке предпринимательской среды и апробирование их на примере Санкт-Петербурга позволит региону выбрать наиболее эффективный путь развития и передать лучшие практики для многих других регионов страны.

Объект исследования - предпринимательская среда региона.

Предмет исследования - методические подходы к оценке предпринимательской среды региона (на примере Санкт-Петербурга).

Цель исследования - разработка и обоснование методических подходов по оценке предпринимательской среды в регионе для обеспечения возможности объективной оценки состояния предпринимательской среды региона и поиска путей её совершенствования.

Задачи исследования:

1. Уточнение сущности и определение структуры предпринимательской среды

2. Анализ существующих отечественных и зарубежных методических подходов к оценке предпринимательской среды регионов

3. Разработка методического подхода к оценке предпринимательской среды региона на основе интегрального показателя

4. Анализ текущего состояния предпринимательской среды в Санкт-Петербурге

5. Сравнение состояния предпринимательской среды Санкт-Петербурга с другими регионами и составление рейтинга регионов Северо-Западного федерального округа по состоянию предпринимательской среды

Степень разработанности темы в научном сообществе достаточно велика. Ключевым звеном исследованием проблемы является Всемирный Банк, занимающийся вопросами рейтинговых исследований условий для ведения предпринимательской деятельности в странах и регионах мира. В России оценкой предпринимательской среды регионов занимается Федеральная служба статистики, аккумулирующая статистические данные об основных показателях регионов в Статистических сборниках, таких как «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Малое и среднее предпринимательство в России». Большое внимание проблеме уделяется со стороны государственных органов, издающих специализированные нормативно-правовые акты по вопросам функционирования, регулирования, развития и поддержки предпринимательства. Кроме того, проблематике исследования предпринимательской среды посвящают свои труды такие авторы как Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И. В., Ющенко А. Л., Теребова С.В., Максимов И.Б. и др.

Однако, уделяя большое внимание разработке показателей оценки предпринимательской среды, авторы оставляют без должного внимания такой аспект темы как непосредственная оценка регионов по разработанным показателям. Существует недостаточно методических рекомендаций по оценке предпринимательской среды регионов страны, в частности Санкт-Петербурга. Этот недостаток и обусловливает актуальность данного исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых по проблемам развития предпринимательства, управления предпринимательским климатом, труды в области государственного регулирования и управления экономикой, экономической статистики, материалы органов государственной власти, а так же научные публикации по оценке предпринимательской среды.

Информационную основу исследования составили статистические данные и рейтинговые исследования по оценке предпринимательского климата.

Методологическая основу исследования составляют системный подход, факторный подход и рейтинговый подход.

В работе использованы следующие методы исследования: анализа и синтеза, сравнительного и статистического анализа, ранжирования, структурно-функционального и институционально-правового анализа.

Научная новизна исследования основана на следующих разработках автора:

1. Уточнены теоретические аспекты понятия «предпринимательская среда»;

2. Выявлены отечественные и зарубежные подходы к оценке предпринимательской среды региона, проведена классификация подходов;

3. Определены тенденции развития предпринимательской среды в Санкт-Петербурге;

4. Разработаны методические подходы к оценке предпринимательской среды региона;

5. Проведена оценка текущего состояния предпринимательской среды субъектов Федерации Северо-Западного Федерального округа, включая Санкт-Петербург, на основе авторской методики и разработаны рекомендации по её совершенствованию.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты проведенного исследования могут быть использованы органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и других регионов России для оценки предпринимательской среды, а также использоваться в учебном процессе в курсах лекций по регулированию предпринимательской деятельности. Практическую значимость также определяет возможность использования разработанных рекомендаций в программах развития регионов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Список литературы включает 83 наименования использованных источников. В работе содержится 22 таблицы, 40 рисунков, 3 приложения.

В первой главе обобщены теоретические знания о сущности и структуре предпринимательской среды, рассмотрена система управления формированием и развитием предпринимательский среды в регионе, а так же проведен обзор российских и зарубежных методических подходов к оценке состояния предпринимательской среды региона, проведена классификация существующих методик.

Во второй главе разработаны методические рекомендации к оценке предпринимательской среды региона, а так же разработан методический подход к оценке предпринимательской среды на основе интегрального индекса, с описанием системы ключевых его показателей.

В третьей главе проведен анализ основных тенденций социально-экономических показателей функционирования предпринимательства в России и Санкт-Петербурге. В основе анализа лежит использование статистических и рейтинговых данных исследований. Кроме того, проведен SWOT-анализ состояния предпринимательской среды в Санкт-Петербурге и выявлены сильные и слабые стороны предпринимательской среды региона. По итогам анализа и на основе предложенного методического подхода, проведена интегральная оценка состояния предпринимательской среды в регионах Северо-западного федерального округа и составлен рейтинг регионов.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ РЕГИОНА

1.1 Основные понятия, сущность и содержание предпринимательской среды региона

Рыночная экономка - это экономика, основанная на принципе свободного предпринимательства, и развивается она при наличии достаточного количества хозяйствующих субъектов, где основным двигателем, ключевой фигурой является предприниматель и его умением разумно рисковать, быть предприимчивым, активным и инициативным. Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, несет риски связанные с инициативой и дальнейшей работой предприятия, добивается прибыли и несет ответственность за результаты деятельности.

Первая работа с описанием фактора предпринимательства, была издана в 1755 году в Лондоне, через двадцать лет после смерти автора Ричарда Кантильона. В 1767-1832 гг., Жан Батист Сей внес фундаментальный вклад в теорию предпринимательства и представил экономический процесс как взаимодействие таких факторов как земля, капитал, труд, где капиталист-предприниматель выступает как организатор. Согласно Сэю, предприниматель получает доход за свою созидательную деятельность, которая явилась результатом организации наиболее рациональной комбинации факторов - земли, капитала и труда. Свой вклад в понимание природы предпринимательства, внесли английский экономист А. Маршал, Людвиг фон Мизес, Фридрих Август фон Хайек, Фрэнк Найт и другие исследователи.

Особый вклад в теорию предпринимательства внес экономист Иозеф Шумпетер (1883-1950), многогранно раскрыв экономическую и социальную роль предпринимательства, как новатора научно-технического прогресса, который стремиться получить большую прибыль, чем могут дать обычные методы. Предпринимательство это система хозяйствования, связанная с риском и инновационностью деятельности, где целью является получение субъектом предпринимательской деятельности дохода, затрагивающий отдельные элементы или весь процесс воспроизводства.

В настоящее время предпринимательство определяют с разных позиций: как особую деятельность, нацеленную на максимизацию прибыли; инициативную деятельность по производству товаров и услуг, направленную на получение прибыли; функцию по реализации собственности; реализация инноваций для получения прибыли; действия, направленные на увеличение капитала с целью максимизации прибыли и т.д.

В общем виде, предпринимательство или предпринимательская деятельность -- «это самостоятельная деятельность граждан и их коопераций, которая связана с риском и осуществляется под свою ответственность, направлена на получение дохода от реализации товаров, использования имущества, выполнения работ или оказания услуг лицами, в соответствии с законом»Абдрахманова Д. М., Егорова М. С. Предпринимательство и бизнес: понятие и сущность // Молодой ученый. -- 2015. -- №11.4. -- С. 1-2..

Иными словами, предпринимательство это осуществляемая предпринимателем на свой риск деятельность, направленная на регулярное получение прибыли или изменения стоимости бизнеса от использования имущества, продажи товаров, оказания услуг, осуществляемое непосредственно физическим или юридическим лицом в установленном законом порядке.

В свою очередь, предпринимательство осуществляется в самых различных видах, таких как организации и их объединения, домохозяйства, индивидуальные предприниматели. Самые разнообразные предпринимательские структуры, хозяйствующие субъекты, действующие в качестве юридических лиц, которые имеют в собственности, оперативном ведении или хозяйственном ведении обособленное имущество и отвечают по свои обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.В практике разных стран применяются различные критерии отнесения субъекта хозяйствующей деятельности к малой, средней или крупной сфере предпринимательства. В большинстве случаев, в качестве главных критериев отнесения предприятий к какой либо категории, являются ограничения по численности работников, по объемам продаж, или балансовой стоимости активов. В Российской Федерации данные критерии указаны в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены условия отнесения субъектов предпринимательства к микро, малым и средним предприятиям. Стоит отметить, что в 2015 году произошли изменения в критериях, а именно увеличилось значение критерия объема выручки от реализации товаров предприятий. Это повлекло за собой целый ряд изменений в виде того, что с 2015 года часть малых предприятий стала учитываться как микро, а часть средних - перешла в статус малых. Данный факт состоит принимать во внимание при анализе статистических данных о динамике численности субъектов малых и средних предприятий в период внесения изменений. Критерии отнесения субъектов предпринимательства к категории малых, микро и средних приведены в приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Критерии отнесения субъектов к малым, микро и средним предприятиям

Условия отнесения	Микропредприятие	Малое предприятие	Среднее предприятие
	до 2015	с 2015	до 2015	с 2015	до 2015	с 2015
Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в уставном капитале общества	не превышает 25%
Средняя численность сотрудников, чел.	До 15	16-100	101-250
Размер выручки от реализации товаров за предыдущий год, млн руб.	До 60	до 120	До 400	до 800	До 1000	до 2000

* Составлено по: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/ (дата обращения 11.02.2016)

Как уже было отмечено, предпринимательская деятельность осуществляется в рамках законодательных ограничений. Кроме того, законодательство и органы государственной власти создают правовое поле для субъектов предпринимательской активности и формируют условия их функционирования. Совокупность таких условий представляет собой предпринимательскую среду. Существует множество определений данного понятия и путем их анализа можно сформулировать собственное определение понятия предпринимательская среда.

Так например, в общем смысле предпринимательская среда - это «общественная экономическая ситуация, включающая в себя степень экономической свободы, наличие (или возможность появления) предпринимательского корпуса, доминирование рыночного типа экономических связей, возможность формирования предпринимательского капитала и использования необходимых ресурсов»Буханцева С.Н. Формирование эффективной предпринимательской среды // Фундаментальные исследования. - 2013. - №4. - С.471 - 475..

Предпринимательская среда может быть определена как «комплекс политических, правовых, организационных и нормативных условий, регулирующих предпринимательскую деятельность. Это совокупность факторов, которые определяют состояние инвестиционного климата и включают в себя административные и исполнительные механизмы, разработанные для реализации государственной политики, а также организационные мероприятия, влияющие на порядок деятельности основных участников рынка, таких как государственные учреждения, регулирующие инстанции и организации, объединяющие предпринимателей»KellermannM. и KellerD.P. Эффективная реализация реформы предпринимательской среды : роль системы контроля качества. Анализ практического опыта // Комитет доноров по развитию предпринимательства. - 2015. - С. 12..

Как следует из данного определения, предпринимательская среда неразрывно связана с таким понятием как инвестиционный климат. Степень разграничения данных понятий заключается в том, что инвестиционный климат понятия более емкое, включающее в себя понятие предпринимательская среда. Однако состояние предпринимательской среды напрямую определяет состояние инвестиционного климата.

Иные авторы под предпринимательской средой предлагают понимать сложившуюся в стране благоприятную социально- экономическую, политическую, гражданско-правовую ситуацию, обеспечивающую экономическую свободу дееспособным гражданам для занятия предпринимательской деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей всех субъектов рыночной экономики Гребенник В. В. Основы предпринимательства / В. В. Гребенник, С. В. Шкодинский. - М.: Изд-во МИЭМП, 2015. - С. 154..

В рамках управленческого подхода ряд авторов определяет предпринимательскую среду через «необходимость принятия управленческих решений, воздействующих на факторы и условия функционирования организации. При этом характер воздействия направлен на устранение или приспособление к негативным условиям и факторам» Терентьева Т. В. Исследование проблем повышения качества управления предпринимательскими структурами / Т. В. Терентьева // Экономика и управление: теория и практика. - 2010. - № 3. - С. 68-76..

Под предпринимательской средой понимают благоприятные социально-экономические, политические, гражданско-правовые условия (ситуации), обеспечивающие экономическую свободу дееспособным гражданам для занятия предпринимательской деятельностьюМаксимов И.Б. Оценка предпринимательской среды и инвестиционного климата с помощью рейтингов и индексов // Известия. - 2010. - №5. - С.130..

С точки зрения рейтингового подхода под предпринимательской средой понимается «наличие условий и факторов, воздействующих на субъекты предпринимательской деятельности и требующих принятия управленческих решений для их устранения или приспособления»АсаулА.Н., ВладимирскийЕ.А., ГордеевД.А., ГужваЕ.Г., ПетровА.А. Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства. - Под ред. д.э.н., проф. А.Н. Асаула. СПб.: АНО ИПЭВ, 2008. - 280 с..

С точки зрения предприятия под предпринимательской средой понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование предпринимательской структуры и требуют принятия управленческих решений, направленных на их устранение, либо на приспособление к нимАхмедзянова Ф. К., Галанцева И. В., Ющенко А. Л. Анализ предпринимательской среды регионов России // Вестник Казанского технологического университета. - №14. - 2013. - С. 254..

Рассмотрев понятие с точки зрения различных подходов, и выделив существенные характеристики, можно разработать определение с точки зрения методологического подхода. Предпринимательская среда региона - совокупность условий и факторов, оказывающих влияние на формирование и эффективное функционирование субъектов предпринимательской деятельности и определяющих степень благоприятности их существования и развития в регионеАлхазов А.А. Влияние малого и среднего бизнеса на экономический потенциал региона // Вестник финансового университета. - №5. - 2016. - С. 39..

Очевидно, что предпринимательская среда должна стимулировать развитие деловой активности хозяйствующих субъектов, гарантировать им реализацию их права на свободу экономической деятельности и здоровую конкуренцию. Благоприятная предпринимательская среда предполагает такие социально-экономические условия, которые обеспечивают самостоятельность деятельности предпринимателя, минимизируют риск его деятельности, придают законные гарантии его ответственности, обеспечивают мотивацию его деятельности на коммерческий успех и социальную ответственность Цыпин И. С. Предпринимательство как субъект рыночного хозяйства, его государственное регулирование в условиях рынка / И. С. Цыпин // Российское предпринимательство. - 2007. - № 4. - С. 42-46.

Предпринимательская среда формируется как на федеральном, так и на региональном уровне. Федеральный уровень задает общие принципы осуществления экономической политики в области предпринимательства, а уже именно на региональном уровне создаются конкретные мероприятия по развитию предпринимательской среды. Исходя из предпосылок, созданных на федеральном уровне, органы региональной власти внедряют конкретные механизмы поддержки и развития, с учетом уникальных особенностей территорий, текущего состояния и уровня развития. Именно поэтому анализ факторов и методов развития предпринимательской среды следует проводить на региональном уровне.

1.2 Управление формированием и развитием предпринимательской среды региона

Формирование благоприятной предпринимательской среды является актуальной научной и практической задачей. Основополагающие принципы формирования предпринимательской среды определены в ст. 8 Конституции, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельностиКонституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст.4398..

В основе механизма управления развитием предпринимательской среды должен лежать процесс взаимодействия предпринимательских структур с региональными и местными органами самоуправления. Принимая во внимание законодательство, которое регулирует местное самоуправление, задачи, связанные с формированием благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, отнесены к вопросам местного значения, то есть находятся в прямой компетенции органов местного самоуправления. Предпринимательская среда постоянно подвергается изменениям со стороны как внешних, так и внутренних факторов развития. Адекватно подобранный механизм управления формированием и развитием позволит регулировать и поддерживать предпринимательскую деятельность, обеспечит новые подходы к инновационно-технологическому, информационно-аналитическому и научно-техническому развитию, что приведет к благоприятному развитию предпринимательской среды, и обеспечит устойчивую взаимосвязь реализации элементов механизма управления и состояния развития предпринимательской средыТойшева О. А. Формирование механизма управления развитием предпринимательской среды муниципальных образований // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 04. - С. 1-7..

Главными условиями реализации стратегии по формированию и развитию благоприятной предпринимательской сферы и долговременного устойчивого функционирования, а также стабильного развития экономики государства являются комплексная реализация социально-экономического потенциала территории, воссоздание и развитие производственной и социальной инфраструктуры, организация эффективного движения финансовых и материальных потоков на основе совершенствования механизма управления инвестиционными процессами в условиях мирового финансового кризиса Емельянова О.Ю. Основные подходы к формированию стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы // Вестник ТГУ, выпуск 4 (72), 2009 . - С. 359 - 364..

Современная система управления формированием предпринимательской среды должна отвечать следующим требованиям:

способствовать развитию конкурентоспособных предпринимательских структур и приоритетных отраслей экономики;

обеспечивать развитие инфраструктуры предпринимательской среды;

соответствовать общегосударственной стратегии управления;

иметь четкие результативные экономические показатели при развитии предпринимательской среды;

интегрировать экономические интересы разных видов предпринимательских структур.

Государственное управление предпринимательской средой - это, в первую очередь, воздействие на процессы возникновения и функционирования предпринимательства, предполагающее применение методов прямого и косвенного экономического регулирования. В ходе проведенных исследований различными авторами разработаны концептуальные основы системы государственного управления формированием предпринимательской среды региона. Одна из таких систем управления основана на реализации комплексного подхода и предполагает формирование и изменение совокупности инструментов управления на основе изменения результативных параметров, отражающих экономический потенциал территории, в результате развития предпринимательства.

Учитывая особенности формирования стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы на основе системного подхода, с учетом динамичного и разнохарактерного развития регионов России, некоторые авторы выделяютследующие основные принципы формирования стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы, соблюдение которых призвано обеспечить объективность, достоверность и реалистичность разрабатываемой стратегии управления.

Первый принцип - это использование системного подхода к региону (территории) как к целостному объекту развития. Регион рассматривается как множество взаимосвязанных элементов, взаимодействующих между собой и взаимно дополняющих друг друга. Охватываются все уровни экономических и властных отношений, воздействующие на развитие региона: федеральный, республиканский, региональный, муниципальный. Наряду с взаимодействиями по вертикали предметом изучения и анализа должны стать горизонтальные цепи связей: межрегиональные - между городами и районами региона (внутренние), связи с регионами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья (внешние). Реализация системного подхода в исследовании процесса формирования и развития благоприятной предпринимательской сферы в регионе позволяет выявить приоритетные направления развития отраслей не только в совокупности (по региону), но и дифференцированно (по городам и районам). За счет этого обеспечивается структуризация развития производственного комплекса и формируются мероприятия, способствующие его оптимизации.

Второй принцип - определение приоритетных направлений управления формированием благоприятной предпринимательской сферы региона, это позволяет в условиях ограниченных ресурсов создавать возможности для более успешного развития предпринимательской сферы в связи с первоочередной поддержкой определенных системообразующих направлений предпринимательской деятельности. Данный принцип базируется на исследовании предпринимательской сферы региона, его инвестиционного климата и инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов. Сопоставление потребностей предпринимательских организаций с реальными возможностями предпринимательской сферы региона, в т. ч. сопоставление необходимого уровня и качества инвестирования в бизнес проекты с реальными возможностями предпринимательской сферы региона. Дополнительная оценка возможностей региона по реализации того или иного направления помогает сформулировать базовые положения стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы.

Третий принцип основан на том, что формирование системы управления развитием благоприятной предпринимательской сферы должно базироваться на четком разграничении предметов ведения, распределении функций и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. Решающее условие развития благоприятной предпринимательской сферы и претворения в жизнь ее целевых установок - это четкое и долговременное закрепление за федеральным центром, регионом и муниципальными уровнями соответствующих функций, полномочий и ответственности. Причем это касается разграничения объектов государственной собственности федерального, регионального и муниципального уровней, сфер финансирования, налоговых и иных поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты. Этот принцип реализуется на базе отношений бюджетного федерализма, что позволяет увеличить объем располагаемых ресурсов региона. Распределение функций и полномочий упрощает систему мониторинга предпринимательской сферы территории, значительно сокращает затраты региона, необходимые для достижения поставленных целей.

Четвертый принцип формирования стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы - это использование программного метода для реализации предусмотренных в концепции направлений развития, что способствует разработке целевых комплексных программ по отраслям, городам и районам, а также пакета законодательных и нормативных актов по реализации системы управления развитием благоприятной предпринимательской сферы. За счет целевой направленности этих документов учитываются особенности городов, районов и отраслей, формируется индивидуальный подход, позволяющий минимизировать издержки поиска оптимального решения в области управления предпринимательской сферой региона.

Пятый принцип провозглашает сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, что особенно важно в кризисных условиях. Государственные органы инициируют и разрабатывают стратегию развития благоприятной предпринимательской сферы региона с помощью экономических методов, привлекают весь имеющийся потенциал для ее реализации. Направления и степень вмешательства государства в социально-экономические процессы определяются необходимостью правового обеспечения. Содействуя эффективному внедрению рыночных институтов и механизмов (финансово-кредитной системы, конкуренции, рынка ценных бумаг), стабилизации денежного обращения, гибкому использованию преимуществ тех или иных форм собственности, государство создает условия для повышения деловой активности, развития свободного предпринимательства.

Шестой принцип формирования системы управленияформированием благоприятной предпринимательской среды - это рациональное использование кадрового потенциала при осуществлении стратегического плана развития предпринимательской сферы в регионе. Этот принцип основан на переподготовке существующих и подготовке нового поколения руководителей предприятий и учреждений для реализации намечаемого курса развития благоприятной предпринимательской сферы конкретной территории Емельянова О.Ю. Основные подходы к формированию стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы // Вестник ТГУ, выпуск 4 (72), 2009 . - С. 359 - 364..

Соблюдение перечисленных выше принципов и требований при формировании и реализации системы управления благоприятной предпринимательской сферы региона позволит обеспечить ускорение социально-экономического роста региона, повышение эффективности использования ресурсов и выравнивание отраслевой структуры в регионе за счет:

? выявления различий в предпринимательской привлекательности отраслей региона и установления факторов, определяющих эти различия;

? прогнозирования будущих объемов необходимых инвестиций в экономику региона, для формирования и развития благоприятной предпринимательской сферы;

? разработки механизма управления притоком предпринимательских структур с использованием альтернативности выбора;

? корректировки системы субсидирования с учетом приоритетных задач экономического развития региона и уровня отраслевой предпринимательской привлекательности;

? уточнения основных направлений действий министерств и ведомств по управлению предпринимательской сферой;

? эффективного распределения финансовых ресурсов бюджета региона с учетом основных направлений экономического и инвестиционного развития соответствующей территории;

? определения направлений и форм размещения капитала на основе оценки привлекательности предпринимательской сферы региона и развивающихся в нем отраслей.

Таким образом, система управления формированием благоприятной предпринимательской сферы региона позволяет реализовать основные цели и задачи социально-экономического развития региона, в т. ч. и с учетом влияния последствий мирового финансового кризиса. Формирование стратегических целей предпринимательской деятельности должно исходить, прежде всего, из системы целей общей стратегии экономического развития региона, в т. ч. развития его благоприятной предпринимательской сферы. Эти цели могут быть различными:

? обеспечение прироста капитала в региональную экономику;

? рост уровня прибыльности предпринимательских структур и предприятий определенных отраслей региона;

? рост объема экономики региона и валового дохода от предпринимательской деятельности;

? изменение пропорций в отраслевой специализации региона;

? изменение технологической и воспроизводственной структуры капитальных вложений;

? изменение отраслевой и региональной направленности предпринимательской сферы и т. д.

В зависимости от целей социально- экономического развития региона и приоритетных задач системы управления формированием благоприятной предпринимательской сферы можно выделить основные и дополнительные направления стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы региона. Общее количество возможных типов и направлений стратегий развития благоприятной предпринимательской сферы территорий достаточно велико. Тем не менее, в результате анализа различных подходов, следует выделить наиболее известные и типичные стратегии развития благоприятной предпринимательской сферы, используемые регионами чаще других, в т. ч. стратегии:

? мотивированные на поддержание мощностей с интенсификацией и модернизацией производства;

? расширения производства с обновлением ассортимента выпускаемой продукции;

? развития высокотехнологических отраслей промышленности;

? диверсификации предпринимательских структур и защита конкуренции;

? развития инфраструктурной привлекательности региона;

? формирования благоприятного предпринимательского климата через систему налоговых льгот, снижение административного давления на бизнес, использование принципа «одного окна» и т. д.

С точки зрения двухуровневого подхода управление формированием предпринимательской среды состоит из двух этапов. Первый уровень связан с использованием локальных планов управления развитием каждого из регионов, второй - с анализом, координацией и уточнением локальных планов и разработкой комплексного плана. Двухуровневым подходом при анализе факторов развития предпринимательства является их деление на внешние и внутренние с дальнейшей оценкой на основе использования методов стратегического менеджмента. Под внешней средой понимаются условия и факторы, оказывающие или могущие оказать воздействие на функционирование предприятия. Внутренняя среда связана: с личностными качествами предпринимателя; с наличием капитала (свободных денежных средств и/или необходимых материальных ресурсов); с организационными возможностями производства; с материально-техническим обеспечением средствами производства; с возможностями управления человеческим ресурсом; с возможностями финансового менеджмента; с маркетинговой деятельностью и др.ИвановаА. В. Методические подходы к оценке факторов развития предпринимательства // Материалы Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Министерство образования и науки Российской Федерации, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. - 2015. - С. 93-97.

Наличие внешних и внутренних условий для развития предпринимательства современные зарубежные исследователи характеризуют понятием предпринимательской среды - «эко-системы». В настоящее время можно выделить два основных зарубежных подхода к оценке предпринимательской экосистемы: это подход ученых Гарвардского университета и университета Беркли Б. Хермана и М. Мармера, авторов проекта «Startup Genome» и подход ученого Бабсон колледжа Д. Айзенберга, автора проекта «Babson Entrepreneurship Ecosystem Project - BEEP»Babson Entrepreneurship Ecosystem Project.URL: http://entrepreneurial-revolution.com/ (датаобращения: 14.11.2017). Д. Айзенберг определяет шесть ключевых элементов предпринимательской экосистемы: политика; финансовая индустрия; культура; инфраструктура, обеспечивающая поддержку предпринимательства; человеческий капитал (включая образование); рынок. Он предполагает оценивать ее на основе экспертной оценки данных показателей. Западные исследователи Б. Херман и М. Мармер, основатели проекта «Startup Genome» Startup Геном. URL: https://startupgenome.com/ (дата обращения: 12.10.2017), предложили понятие глобального индекса предпринимательской экосистемы, который рассчитывается на основе взвешенной оценки восьми компонент: индекс предпринимательской активности; индекс финансирования; индекс производительности стартапа; индекс мышления; индекс адаптивности к изменениям; индекс инфраструктурной поддержки; индекс таланта предпринимателя и индекс дифференциации. На основе оценки данных индексов определяется ранг глобального индекса.Иванова А. В. Методические подходы к оценке факторов развития предпринимательства // Материалы Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Министерство образования и науки Российской Федерации, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. - 2015. - С. 93-97.

С точки зрения системного подхода выделяют сетевую модель формирования и развития благоприятной предпринимательской среды в регионе, которая, решает проблему комплексного взгляда на предпринимательские отношения как со стороны государства, так и со стороны предприятий. При этом должна решаться задача выяснения текущей позиции региона в контексте российских и мировых тенденций развития бизнес-среды на предмет установления «где мы сейчас находимся?» (насколько мы улавливаем общие тенденции? все ли стороны явления нами изучены? нет ли явно выраженных особенностей в процессе развития объекта исследования на нашей территории?), установления «где мы хотим быть?», проектирования «как нам туда добраться?» и оценки «попали ли мы туда, куда проектировали?»

Важнейшим механизмом управления формированием благоприятной предпринимательской среды в регионе является программно-целевой подход. Программирование как инструмент государственного воздействия на экономику и ее регулирование существует практически во всех странах. В соответствии со спецификой различных стран сложилось множество моделей программирования, вариантов соотношения рыночного механизма и планового управления, включающих законодательно оформленные процедуры программирования, подходы к прогнозированию, методики выбора приоритетов национального социально-экономического развития, механизмы реализации и мониторинга разработанных программ развития. В зарубежной практике государственного программирования ведущее место занимают региональные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем, в частности на развитие малого бизнеса. Разработка таких программ широко используется в Германии, Великобритании, Норвегии, Франции и США. Применительно к российской действительности мы можем говорить о тенденции в России на различные государственные программы развития (подобное наблюдается и на уровне отдельных организаций и предприятий). Только на федеральном уровне насчитывается около 300 различных документов программного (планового, стратегического) характера, распределенных по министерствам и ведомствам. Одним из распространенных результирующих видов государственного планирования выступает целевая государственная программа, обеспечивающая решение конкретных проблем развития определенной территории или сферы деятельности.Кныш Н.А. Программно-целевой подход к территориальному развитию малого предпринимательства // Экономика региона. -- 2016. -- Т. 12, вып. 2. -- С. 429.

Наряду с программно-целевым планированием, формирование благоприятной предпринимательской среды в регионе осуществляется путем развития инфраструктуры поддержки предпринимательства. Региональные органы власти, содействуя с некоммерческими организациями создают образуют систему организаций поддержки предпринимательства в регионе.

Наличие адекватной системы управления формированием благоприятной экономической среды региона является ключевым источником оценки текущего состояния делового потенциала региона и выявления проблемных мест с целью выработки дальнейших рекомендаций по совершенствованию экономической политики страны в целом. Такая оценка может осуществляться с точки зрения различных подходов, что так же позволяет с разных позиций рассмотреть текущую ситуацию и выделить лучшие практики для рекомендации их отстающим регионам.

1.3 Классификация подходов к оценке предпринимательской среды региона

В отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня развития (степени благоприятствования) предпринимательского климата.

Основными методиками анализа предпринимательского и инвестиционного климата, основывающимися на анализе социально-экономических факторов являются следующие:

методика агентства «Эксперт»,

методика Банка Австрии,

методика Всемирного банка DoingBusiness

Глобальный мониторинг предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor)

Исследование Всемирного экономического форума (Global Competitiveness Index)

Рейтинг конкурентоспособности городов мира Economist intelligence unit: The Global City Competitiveness Index

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Агентства стратегических инициатив

Методика агентства «Эксперт». Эта методика составления инвестиционного рейтинга российских регионов является одной из самых популярных и широко используемых. В данном подходе оценка внешних условий ведения бизнеса выделяется в качестве составляющих инвестиционного климата. При этом показатели инвестиционного потенциала и инвестиционного риска являются характеристикой предпосылок и возможностей. Составляющими климата являются:инвестиционный потенциал, инвестиционный риск,инвестиционное законодательство.

При этом под инвестиционным потенциалом понимаются объективные возможности данного региона, определяемые совокупностью характеристик, учитывающих основные макроэкономические параметры, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, производственной, экономической и социальной инфраструктурой).

Согласно этой методике, главными составляющими инвестиционного климата являются:

инвестиционный потенциал как сумма объективных предпосылок для эффективного вложения инвестиций, зависящих от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования;

инвестиционный риск как вероятность потери инвестиций или получения дохода от них и инвестиционное законодательство как основополагающая правовая база ведения инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с методикой интегральный инвестиционный потенциал региона складывается из восьми частных потенциалов (каждый из которых характеризуется целой группой показателей):

производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности предпринимательских структур и населения региона).

трудовой потенциал (наличие рабочей силы и квалифицированного инженерно-технического персонала).

потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения).

инфраструктурный потенциал (уровень развития в регионе производственной, экономической и социальной инфраструктур).

ресурсно-сырьевой потенциал (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов).

институциональный потенциал (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики).

инновационный потенциал (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).

финансовый потенциал (размеры налоговой базы, прибыльность предприятий, уровень доходов домохозяйств региона и т.д.)

Оценка инвестиционного риска для вложений в конкретный регион осуществляется на основе учёта следующих групп показателей:

экономический риск,

социальный риск,

политический риск,

финансовый риск,

законодательный риск,

экологический риск,

криминальный риск.

В итоге каждый регион характеризуется двумя показателями: величиной потенциала и риска.Региональная экономика / Градова А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С., - СПб.: Питер, 2013. - С. 66.

Методика Всемирного банка DoingBusinessВсемирный экономический форум. URL: https://www.weforum.org/ (Дата обращения: 15.01.2016) является совместной публикацией Всемирного Банка и Международной финансовой корпорации. Исследование выполнено по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации и проводилось дважды, в 2009 и в 2012 годах. В 2009 г. были опубликованы количественные показатели, характеризующие регулирование предпринимательской деятельности в 10 городах. В докладе «Ведение бизнеса в России -- 2012» фиксируются положительные изменения, произошедшие в 10 городах, рассматриваемых в первом раунде исследования, а также анализ распространен на 20 новых городов, отобранных Министерством экономического развития Российской Федерации. В исследовании «Ведение бизнеса» анализируются вопросы регулирования бизнеса, затрагивающие малые и средние российские предприятия -- общества с ограниченной ответственностью. Доклад представляет количественные критерии, позволяющие оценить национальные и местные системы регулирования деятельности российских малых и средних предприятий. В исследовании «Ведение бизнеса» анализируются нормы регулирования, как стимулирующие деловую активность, так и препятствующие ей. В результате рейтингования города ранжируются по агрегированному рейтингу, основанному на учете относительной значимости подпоказателей и расчета агрегированного рейтинга методом простого усреднения.

Глобальный мониторинг предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor, GEM). Россия участвует в проекте с 2006 г. На протяжении 10 лет проект реализуется исследовательской группой Института «Высшая школа менеджмента» Санкт-Петербургского государственного университета.

Проект GEM акцентирует внимание на следующих основных целях:

определение факторов, влияющих на уровень предпринимательской активности (как стимулирующих, так и ограничивающих предпринимательскую деятельность); особое внимание уделяется изучению влияния социальных ценностей, индивидуальных характеристик и предпринимательской экосистемы);

создание возможностей для оценки уровней предпринимательской активности и обмена информацией о влиянии предпринимательства на экономический рост страны;

выявление мер по увеличению предпринимательской активности на национальном уровне.

Основные индикаторы проекта GEM:

Социальные ценности и восприятие предпринимателей

Индивидуальные характеристики потенциального предпринимателя

Индикаторы предпринимательской активности

Индикаторы специфических типов предпринимательской активности

Восприятие качества предпринимательской экосистемы

Методами сбора информации для проведения исследования являются опрос взрослого трудоспособного населения и экспертные оценки (национальные экспертные интервью для оценки условий развития предпринимательства).

Индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index)Всемирный экономический форум. URL: https://www.weforum.org/ (Дата обращения: 15.01.2016) -- глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю экономической конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума (World Economic Forum).

Всемирный экономический форум определяет национальную конкурентоспособность как способность страны и её институтов обеспечивать стабильные темпы экономического роста, которые были бы устойчивы в среднесрочной перспективе. Авторы исследования подчёркивают, что страны с высокими показателями национальной конкурентоспособности, как правило, обеспечивают более высокий уровень благосостояния своих граждан. Предполагается, что Индекс должен использоваться государствами, которые стремятся к ликвидации препятствий на пути экономического развития и конкурентоспособности, в качестве инструмента для анализа проблемных моментов в их экономической политике и разработки стратегий по достижению устойчивого экономического прогресса.

В исследовании представлены два индекса, на основе которых составляются рейтинги стран: Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI) и Индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI).

Индекс глобальной конкурентоспособности составлен из 113 переменных, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран мира, находящихся на разных уровнях экономического развития. Совокупность переменных на две трети состоит из результатов глобального опроса руководителей компаний (чтобы охватить широкий круг факторов, влияющих на бизнес-климат в исследуемых странах), а на одну треть из общедоступных источников (статистические данные и результаты исследований, осуществляемых на регулярной основе международными организациями). Все переменные объединены в 12 контрольных показателей, определяющих национальную конкурентоспособность:

Качество институтов.

Инфраструктура.

Макроэкономическая стабильность.

Здоровье и начальное образование.

Высшее образование и профессиональная подготовка.

Эффективность рынка товаров и услуг.

Эффективность рынка труда.

...