Методические подходы к оценке предпринимательской среды региона (на примере Санкт-Петербурга)

Развитость финансового рынка.

Уровень технологического развития.

Размер внутреннего рынка.

Конкурентоспособность компаний.

Инновационный потенциал.

Рейтинг конкурентоспособности городов мира Economist intelligence unit: The Global City Competitiveness Index. Организаторами исследования являются Исследовательская компания The Economist Intelligence Unit (аналитическое подразделение британского журнала Economist) и транснациональная финансовая группа Citigroup.

Города оцениваются по 31 экономическим, социальным и политическим критериям (21 качественных и 10 количественных показателей), которые детально характеризуют различные аспекты конкурентоспособности городских агломераций. Все показатели сгруппированы в восемь основных категорий:

Экономический потенциал.

Финансовая система.

Институты.

Человеческий капитал.

Физический капитал.

Глобальная интеграция.

Социально-культурная среда.

Окружающая среда.

Итоговый индекс представляет собой средневзвешенную оценку базовых категорий. Чем больше баллов, тем более высоко оценивается город в глобальном рейтинге конкурентоспособности. В рейтинг включены два российских города -- Москва и Санкт-Петербург.

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах России Агентства стратегических инициатив.

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне.

Пилотная апробация Национального рейтинга прошла в 2014 году в 21 субъекте Российской Федерации. Первый полномасштабный рейтинг был проведен в 2015 году. Работу региональных команд по созданию комфортных условий для бизнеса оценили в 76 субъектах Российской Федерации. В 2016 году исследование охватило все 85 регионов России. В 2017 году в рейтинге на общих условиях приняли участие все регионы России.

Система показателей Рейтинга разработана с учетом лучшего отечественного и мирового опыта, направленного на оценку состояния инвестиционного климата, а также с учетом опыта пилотной апробации Рейтинга в 2014 году.

Рейтинг состоит из 45 показателей, которые группируются в 17 факторов, составляющих 4 направления:

Регуляторная среда (Качество предоставления государственных услуг - показатели эффективности оказания различных государственных услуг для бизнеса: время прохождения, количество процедур и удовлетворенность предпринимателей типовыми административными процедурами (например, регистрация юридических лиц, выдача разрешений на строительство, выдача лицензий, регистрация прав собственности на недвижимость, подключение к электросетям)

Институты для бизнеса (Эффективность институтов для бизнеса - наличие и качество инструментов защиты и улучшения инвестиционной среды. Показатели работы и динамики развития институтов и механизмов для бизнеса (например, наличие и качество законодательства, защищающего права инвесторов, механизмы поддержки инвестиционной деятельности, оценка уровня коррупции и развития механизмов государственно-частного партнерства)

Инфраструктура и ресурсы (Наличие и качество инфраструктуры - показатели работы и уровня развития инфраструктуры, а также доступности ресурсов для ведения бизнеса и инвестиционной деятельности (например, оценка мер государственной поддержки и наличие финансирования, наличие физической инфраструктуры и ресурсов - таких, как автомобильные дороги, телекоммуникационная инфраструктура, наличие объектов инвестиционной инфраструктуры (технопарков, промышленных парков и инкубаторов), наличие, квалификация и достаточность необходимых трудовых ресурсов)

Поддержка малого предпринимательства (Уровень развития малого предпринимательства (например, количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 1 тысячу человек населения региона) и эффективность различных видов поддержки малого предпринимательства (например, оценка процедур получения государственного и муниципального заказа для субъектов малого и среднего предпринимательства, оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости, оценка доступности кредитных ресурсов и т.д.)

Получение информации по показателям осуществляется путем проведения опросов предпринимателей и экспертов, а также с использованием статистических данных.

Сравнительный анализ методических подходов, а так же выявленные достоинства каждого из подходов к оценке предпринимательской среды регионов приведены в Приложении 1.

Выводы

Обобщая множество взглядов с точки зрения различных подходов к определению понятия предпринимательская среда региона, в контексте данной работы под предпринимательской средой региона следует понимать совокупность условий и факторов, оказывающих влияние на формирование и эффективное функционирование субъектов предпринимательской деятельности и определяющих степень благоприятности их существования и развития в регионе. Благоприятная предпринимательская среда предполагает такие социально-экономические условия, которые обеспечивают самостоятельность деятельности предпринимателя, минимизируют риск его деятельности, придают законные гарантии его ответственности, обеспечивают мотивацию его деятельности на коммерческий успех и социальную ответственность.

Элементами (факторами) предпринимательской среды региона являются:

доступ к рынку и условия конкуренции;

человеческие ресурсы и навыки;

финансовые ресурсы;

инфраструктура;

технологический потенциал;

административное регулирование;

Предпринимательская среда формируется как на федеральном, так и на региональном уровне. Федеральный уровень задает общие принципы осуществления экономической политики в области предпринимательства, а уже именно на региональном уровне создаются конкретные мероприятия по развитию предпринимательской среды. Исходя из предпосылок, созданных на федеральном уровне, органы региональной власти внедряют конкретные механизмы поддержки и развития, с учетом уникальных особенностей территорий, текущего состояния и уровня развития. Именно поэтому анализ факторов и условий развития предпринимательской среды следует проводить на региональном уровне.

Управление и развитие благоприятной предпринимательской средой региона базируется на следующих основных принципах:

использование системного подхода

принцип приоритетности

разграничение предметов ведения, распределения функций и полномочий между уровнями управления

использование программного метода

сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов

принцип рациональности

Соблюдение перечисленных выше принципов и требований при формировании и реализации системы управления благоприятной предпринимательской сферы региона позволит обеспечить ускорение социально-экономического роста региона, повышение эффективности использования ресурсов и выравнивание отраслевой структуры в регионе.

Помимо вышеперечисленных принципов, для эффективного управления предпринимательской средой региона необходимо регулярно учитывать изменения, происходящие в сфере развития предпринимательства на территории региона. Для этого необходимо регулярно проводить оценку и мониторинг состояния предпринимательской среды.

В отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня развития (степени благоприятствования) предпринимательского климата. Наиболее распространенными и популярными исследованиями являются:

методика агентства «Эксперт»,

методика Банка Австрии,

методика Всемирного банка DoingBusiness

Глобальный мониторинг предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor)

Исследование Всемирного экономического форума (Global Competitiveness Index)

Рейтинг конкурентоспособности городов мира Economist intelligence unit: The Global City Competitiveness Index

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Агентства стратегических инициатив.

В основе вышеперечисленных методик лежит анализ различных комбинаций исследуемых факторов состояния и развития предпринимательской среды на территории. В итоге, на основе разработанных исследователями шкал оценок, производится ранжирование регионов по уровню благоприятности предпринимательской среды регионов.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К ОЦЕНКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ РЕГИОНА

2.1 Методические рекомендации по оценке предпринимательской среды региона

Различные исследователи представляют авторские методики оценки предпринимательской среды регионов. В общем виде суть методического подхода сводится к формулированию требований к проведению анализа и оценки взаимодействия власти и бизнеса, с целью проведения комплекса необходимых мероприятий по идентификации текущего состояния предпринимательской среды на определенной с территории целью повышения эффективности применяемых регуляторов для активизации предпринимательской деятельности и повышения социальной устойчивости территорий. Разрабатываемые авторами алгоритмы являются составной частью общей системы оценки как параметров развития предпринимательства, так и его встречного стимулирования со стороны государства, в рамках диагностики реализующихся комплексных целевых программ развития предпринимательства. В основе разработанных методик положены комплексные интегральные и параметральные оценки в соответствии с выделенными авторами группами индикаторов оценки, сопоставленными с группой параметров оценки воздействия текущего влияния состояния предпринимательской среды региона и последующая экономическая интерпретация полученных значений. Целью реализации методического подхода является получение объективной и релевантной информации относительно эффективности взаимодействия бизнеса и власти, для дальнейшего построения комплексных программ развития предпринимательства.

Так например, российские ученые Протас Н.Г. и Русалева Л.Ю. в своем исследовании разработали не только сводный индекс предпринимательского климата, позволяющий выявить конкурентоспособные регионы и определить скрытые резервы развития и потенциальные возможности, но и частные индексы. Индекс предпринимательского климата рассчитан на основе средней арифметической индексов: наследия, возможности, технологии, оснащенности и предпринимательской активности. Предложенные автором частные индексы позволяют оценить предпринимательский климат региона с разных точек зрения.

Таким образом, можно выделить следующие достоинства методического подхода к оценке предпринимательской среды региона:

разработка системы интегрального показателя для проведения оценки

применение конкретных статистических данных и минимальное использование бальных оценок

объективность

комплексная оценка предпринимательского климата региона

Исходя из анализа существующих отечественных и зарубежных методик оценки предпринимательской среды в регионах, можно выделить несколько основных характеристик существующих подходов. Все методики строятся на показателях, которые характеризуют состояние и развитие малого и среднего предпринимательства, рассчитываемых с разной степенью периодичности и статистической точности. Для анализа предпринимательской среды используют количественные и качественные показатели, характеризующие сектор малого и среднего предпринимательства в регионе, а так же общие тенденции деятельности предприятий и организаций на территории региона.

Динамика количественных показателей демонстрирует изменения, происходящие в секторе малого и среднего бизнеса, но не дает представления об условиях их функционирования и результативности системы мер, принимаемых со стороны государства для улучшения состояний предпринимательской среды. Количественные критерии, как правило, используются там, где требуется формальное четкое определение границ сектора малых и средних предприятий, для организации статистического наблюдения за сектором и при разработке программ развития.

Для более точной оценки состояния предпринимательской среды необходимо использовать дополнительные качественные показатели, отражающие степень удовлетворения предпринимателей имеющимися условиями ведения бизнеса и эффективность программ и процедур государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - МСП). Качественные показатели в определенном смысле можно соотнести с выгодами и преимуществами, получаемыми предпринимателями от ведения бизнеса. Эти показатели, как правило, рассчитываются на основе субъективной статистики, такие как проводимая экономическая политика государства, наличие (отсутствие) административных барьеров, уровень концентрации межрегиональных связей и др. Показатели, рассчитываемые на основе субъективной статистики по результатам независимых опросов субъектов малого предпринимательства, позволяют выявить и оценить спектр и масштаб основных проблем и препятствий на пути развития малого бизнеса, отслеживать и изучать вопросы, связанные с налогообложением, финансовым состоянием, имущественными проблемами, социально-трудовыми отношениями, величиной теневого сектора и ряд других.

Таким образом, в зависимости от источника статистических данных показатели делятся на две группы:

показатели, рассчитываемые на основе объективной статистики (количественные показатели);

показатели, рассчитываемые на основе субъективной статистики (качественные показатели).

Первые предоставляются официальными статистическими органами, а также другими органами государственной власти, в том числе Федеральной налоговой службой, Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономического развития, а так же региональными органами государственной власти и статистики. На их основе рассчитывается ряд производных и относительных показателей (средние значения на одно малое предприятие/одного занятого, доля малого предпринимательства в общем объеме показателя, отраслевая структура и прочие) и оценивается их динамика. Статистические показатели количественно характеризуют изменения, происходящие в секторе МСП, и дают лишь косвенные данные о состоянии предпринимательской среды.

Вторые, субъективные показатели, рассчитываемые на основе субъективной статистики по результатам независимых опросов субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяют выявить и оценить спектр и масштаб основных проблем и препятствий на пути развития малого бизнеса, отслеживать и изучать вопросы, связанные с налогообложением, финансовым состоянием, имущественными проблемами, социально-трудовыми отношениями, величиной теневого сектора и пр., на основе мнений непосредственно субъектов предпринимательской деятельности, а так экспертов, на основе независимых экспертных оценок. Следует отметить, что качественные индикаторы характеризующие предпринимательский климат по своему составу неоднородны и могут подразделяться на внешние (макро-), которые не зависят от деятельности предпринимателей и внутренние (микро-), которые непосредственно связаны с деятельностью самого предпринимателя. Важно понимать, что подобное деление весьма условно. Так, макро- показатели являются важнейшим элементом понимания процессов создания и развития бизнеса. Состояние этих индикаторов напрямую влияет на наличие предпринимательских возможностей во внешней среде, с одной стороны, и отражают уровень комфортности ведения бизнеса, с другой.

Ошибочно предполагать, что данные субъективной оценки в данном случае будут искажать информацию о реальном состоянии предпринимательской среды. Наоборот, именно восприятие предпринимательского климата со стороны предпринимателей, с их точки зрения, свидетельствует об актуальном и реальном состоянии предпринимательского климата в регионе, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется на собственный риск и находится под ответственностью предпринимателя.

Динамика сектора малого и среднего предпринимательства в значительной мере определяется рыночной конъюнктурой, а также воздействием таких институциональных факторов, как:

уровень административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства;

величина налогового бремени;

структурные особенности экономики и ключевые характеристики отраслевых рынков;

несовершенство конкуренции на отдельных отраслевых рынках, монополизм, ограниченный доступ к услугам естественных монополий;

доступ к ресурсам (в том числе финансовым);

уровень коррупции, распространение практики неформальных платежей.

Выделение непосредственного влияния отдельных факторов, а также оценка вклада в развитие предпринимательской среды, с учетом недостатков существующей статистики крайне затруднены. В этой ситуации динамика развития малого предпринимательства определяется, во-первых, совокупностью факторов, носящих институциональный характер (в том числе уровнем административных барьеров, распространенностью коррупции, состоянием конкуренции и т.п.), и, во-вторых, выгодами и преимуществами, получаемыми малым бизнесом в связи с реализацией государственной политики поддержки. Последние необходимо также соотносить с потерями предпринимателей, обусловленными негативными характеристиками институциональной среды, поскольку, как было показано выше, реальный баланс выгод и издержек с поправкой на качество институтов может существенно отличаться от закладываемого в проектировки, а эффективность политики, направленной на совершенствование институционального окружения, зачастую оказывается существенно выше прямой поддержки малого предпринимательства с точки зрения динамики сектора.

В общем виде алгоритм оценки предпринимательской среды региона можно изобразить следующим образом (рисунок 2.1.)

Рисунок 2.1. Общий алгоритм оценки предпринимательской среды региона.

Таким образом, эффективность и результативность функционирования бизнеса зависит от целостного понимания его текущего состояния и проблем, с которыми он сталкивается, поэтому необходимо применять комплексную систему измеримых показателей, характеризующих состояние и развитие предпринимательской среды. Система количественных и качественных показателей, а также интегральные индексы могут использоваться для оценки качества предпринимательской среды, осуществляемой в рамках реализации стратегических целей и тактических задач в сфере развития малого предпринимательства. Соответствующие показатели рекомендуются к включению в доклады о результатах и основных направлениях деятельности уполномоченных федеральных органов исполнителей власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации занимающихся вопросами регулирования и управления сектора МСП.

2.2 Разработка системы ключевых показателей интегральной оценки предпринимательской среды региона

Предпринимательская среда региона формируется под действием большого количества факторов внешней и внутренней среды. Оценив состояние отдельных факторов - элементов предпринимательской среды региона можно сделать вывод о состоянии и степени благоприятности предпринимательского климата на территории. Для проведения данной оценки различные авторы выделяют различные комбинации показателей, наиболее важных и значимых для оценки делового климата регионов. Обобщив множество авторских подходов и рейтинговых исследований в настоящей работе предлагается использовать три группы показателей - характеризующие отдельные аспекты состояния предпринимательства и существующих условий ведения предпринимательской деятельности на территории субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что значения всех приведенных показателей находятся в открытом доступе для пользователей сети Интернет и регулярно публикуются на сайтах федеральных и региональных органов государственной статистики.

Для оценки предпринимательской среды региона предлагается использовать три блока статистических показателей, характеризующих различные аспекты деятельности субъектов предпринимательства на территории региона. Каждый блок состоит из разного количества показателей. Так, например, первый блок характеризует качество развития малых предприятий на территории региона и состоит из пяти показателей:

1. Качество развития малых предприятий (далее - МП)

1.1. Количество МП на 1000 чел населения

1.2. Доля субъектов МП в общей численности предприятий

1.3. Объем оборота МП на одного занятого на МП, млрд. руб.

1.4. Средний объем оборота МП в расчете на одно МП, млн. руб.

1.5. Доля занятых на МП в общей численности занятых, %

Второй блок характеризует общую динамику развития субъектов предпринимательства на территории региона, включая все предприятия и организации на территории субъекта. Это необходимо для более углубленного анализа состояния предпринимательской среды, с точки зрения не только малых предприятий, но и средних и крупных. Второй блок состоит из двух показателей:

2. Общая динамика развития субъектов предпринимательства

2.1.Коэффициент «рождаемости» на 1000 организаций

2.2.Соотношение родившихся и умерших предприятий

Третий блок характеризует обеспеченность субъектов предпринимательской деятельности необходимыми для развития ресурсами и инновационная активность предприятий на территории региона. Данный блок состоит из пяти показателей:

3. Обеспеченность ресурсами и инновационная активность

3.1. Обеспеченность МП кредитными ресурсами, млн. руб. на 1 предприятие

3.2. Эффективность деятельности бизнес-инкубаторов

3.3. Инновационная активность организаций (удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций, %)

3.4. Инвестиции в основной капитал МП в расчете на одно МП, руб.

3.5. Инвестиции в основной капитал МП на одного занятого на МП, млн. руб.

Методика расчета каждого из показателей, а так же их значимость для оценки предпринимательской среды региона приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Ключевые показатели деятельности предпринимательских структур региона: методика расчета и значение для оценки предпринимательской среды

Наименование показателя	Методика расчета показателя	Значение показателя для оценки предпринимательской среды региона
Количество МП на 1000 чел населения	Число МП, ед / численность населения, тыс. чел	Характеризует привлекательность региона с точки зрения плотности хозяйствующих субъектов на территории региона. Чем больше значение показателя - тем более благоприятные условия предпринимательского ведения предпринимательской деятельности в регионе.
Доля субъектов МП в общей численности предприятий	Число МП / общее число предприятий * 100	Характеризует долю малых предприятий в общем объеме хозяйствующих субъектов региона и позволяет оценить развитость малого бизнеса на территории региона. Чем выше значение показателя - тем более благоприятные условия предпринимательского климата с точки зрения поддержки развития малого бизнеса.
Объем оборота МП на одного занятого на МП, млрд. руб	Объем оборота МП / Среднесписочная численность занятых на МП (без внешних совместителей)	Характеризует среднюю величину оборота малых предприятий на 1 занятого в малом бизнесе и свидетельствует о масштабах и эффективности развития малого бизнеса.
Средний объем оборота МП в расчете на одно МП, млн. руб	Объем оборота МП / Число МП	Характеризует среднюю величину оборота малых предприятий на 1 предприятие малого бизнеса и свидетельствует о соотношении малых и микро- предприятий.
Доля занятых на МП в общей численности занятых, %	Среднесписочная численность работников на МП / Общая среднесписочная численность занятых а регионе*100	Характеризует привлекательность малых предприятий с точки зрения их социальной привлекательности для занятости населения. Чем выше значения показателя - тем более благоприятные условия занятости обеспечивают малые предприятия.
Среднее число занятых на одном МП	Среднесписочная численность занятых на МП / Число МП	Характеризует среднее количество рабочих мест, создаваемых в рамках одного малого предприятия, и определяет социальную эффективность МП. Чем выше значение показателя - тем более благоприятные условия предпринимательского климата с точки зрения социальной ориентированности.
Коэффициент «рождаемости» на 1000 организаций	Число вновь создаваемых предприятий / Число предприятий	Характеризует активность открытия новых предприятий на территории региона. Чем выше значение показателя - тем больший прирост новых предприятий в регионе и соответственно более благоприятные условия предпринимательского климата для открытия бизнеса в регионе.
Соотношение родившихся и умерших предприятий	Число вновь создаваемых предприятий / Число ликвидированных (снявшихся с учета) предприятий	Характеризует тенденцию к сокращению или увеличению хозяйствующих субъектов на территории региона. При значении показателя больше 1 - в регионе число создаваемых новых предприятий превышает количество ликвидируемых и соответственно говорит о привлекательности предпринимательской среды для открытия нового бизнеса.
Обеспеченность МП кредитными ресурсами, млн. руб на 1 предприятие	Объем кредитования МП / Число МП	Характеризует доступность кредитных ресурсов для малых предприятий, а так же достаточность их объемов для субъектов. Чем выше значение показателя - том больший объем кредитных ресурсов могут позволить себе хозяйствующие субъекты и соответственно финансово-кредитный фактор предпринимательской среды более благоприятен для субъектов.
Эффективность деятельности бизнес-инкубаторов	Количество субъектов малого предпринимательства - резидентов бизнес-инкубаторов (единиц) / Число действующих бизнес-инкубаторов регионе	Характеризует обеспеченность малых предприятий дополнительной инфраструктурной поддержкой, так же социальную эффективность бизнес-инкубаторов региона. Чем выше значение показателя - тем более благоприятные условия инфраструктурной обеспеченности предпринимательского климата в регионе.
Инновационная активность организаций	Удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации/ общее число обследованных организаций*100	Характеризует инновационную активность организаций на территории региона и говорит о благоприятности предпринимательской среды с точки зрения инновационной деятельности. Чем выше значение показателя - тем более благоприятные условия для развития инноваций для хозяйствующих субъектов.
Инвестиции в основной капитал МП в расчете на одно МП, руб.	Инвестиции в основной капитал МП / Число МП	Определяет уровень инвестиционной привлекательности региона, в том числе способность региона привлечь инвестиции в реализацию конкретных проектов, способствующих развитию его экономики. Чем выше значение показателя - тем более благоприятные условия предпринимательского климата с точки зрения инвестиционной активности.
Инвестиции в основной капитал МП на одного занятого на МП, млн. руб	Инвестиции в основной капитал МП / Численность занятых на МП	Характеризует эффективность занятости МП с точки зрения инвестиционной активности. Чем выше значение показателя - тем более благоприятные условия для развития инновационного потенциала занятых на МП.

*Составлено автором.

Для более подробного анализа предпринимательской среды, систему указанных количественных показателей необходимо дополнить рядом качественных показателей. Данные о качественных показателях получаются при проведении опросов, экспертных оценок или интервью, непосредственно с заинтересованными лицами. Система таких качественных показателей выбирается так же каждым исследователем индивидуально и зависит от возможности доступа к информации. В некоторых случаях, при невозможности проведения собственного исследования качественных показателей, можно воспользоваться результатами проведенных более крупных исследований, обобщив и адаптировав их под собственную логику анализа.

Кроме того, в большинстве регионов Российской Федерации в настоящее время реализуются региональные программы по развитию предпринимательства на территории субъектов. Данные программы содержат систему целевых показателей достижения поставленных целей программы, а региональные власти периодически публикуют отчеты о достижении целевых показателей. Данные о достижении указанных целевых показателей так же можно использовать при оценке состояния предпринимательской среды регионов. Так, например, с 2014 года по настоящее время в Санкт-Петербурге реализуется программа «Развитие предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга». Целевые показатели государственной программы, а так же отдельных индикаторов подпрограммы приведены ниже.

Показатели государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга»:

Доля налоговых поступлений от субъектов МСП в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга, % (исключен с 2017 года)

Доля предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Санкт-Петербурге, %

Отношение количества услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках государственной поддержки (информационно-консультационных, имущественных и финансовых) за отчетный период к количеству поданных субъектами малого и среднего предпринимательства заявок на оказание соответствующих услуг (введен с 2017 года).

Индикаторы подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства»:

Прирост за отчетный год по сравнению к предыдущему количеству субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций (исключен с 2017года)

Количество субъектов МСП (включая ИП) на 1000 населения Санкт-Петербурга

Доля предпринимателей в общем числе опрошенных, считающих что условия ведения предпринимательской деятельности улучшились за истекший год (исключен с 2017 года)

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, %

Оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, %

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, %

Доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Коэффициент "рождаемости" субъектов малого и среднего предпринимательства (количество созданных в отчетном периоде малых и средних предприятий на 1 тыс. действующих на дату окончания отчетного периода малых и средних предприятий)

Доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет

Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей)

Таким образом, на основе анализа и оценки значений системы ключевых показателей, можно сделать вывод как о состоянии отдельных аспектов функционирования субъектов предпринимательства на территории региона, так и обобщить единое состояние предпринимательской среды региона в целом. Если дополнительно применить систему расчета интегральных индексов, а так же методы рейтингования или группировки, то появляется возможность сравнения регионов по уровню развития и благоприятности предпринимательской среды.

2.3 Описание методического подхода к оценке предпринимательской среды региона на основе интегрального показателя

В соответствии с принятым в рамках настоящей работы методическим подходом, интегральный индекс, отражающий уровень благоприятности предпринимательской среды региона, рассчитывается как сумма рангов отдельных индексов состояния и развития предпринимательской среды по формуле 2.1.

Формула 2.1.

Интегральный индекс состояния предпринимательской среды региона

где PI - бальная оценка, соответствующая значению I-ого индекса,

N-число отдельных индексов интегрального индекса развития предпринимательской среды

I - отдельные индексы составляющих предпринимательской среды.

Формула 2.2.

Ранг индекса состояния предпринимательской среды региона PI

- Индекс качества развития малых предприятий

- Индекс общей динамики развития субъектов предпринимательства

- Индекс обеспеченности ресурсами и инновационной активности

Интегральный индекс складывается из трех отдельный индексов, характеризующих отдельные факторы развития предпринимательства и условий функционирования предпринимательской среды региона. В свою очередь, каждый из составляющих интегрального индекса рассчитывается как сумма рангов, соответствующая значению отдельных показателей индекса. Обобщенная схема элементов интегрального индекса приведена на рисунке 2.2.

Каждый из трех отдельных индексов состояния предпринимательства и предпринимательской среды региона включает в себя набор тех показателей, которые были выбраны ключевыми в предыдущем параграфе настоящей главы.

Ранги, соответствующие значению каждого отдельного показателя, выставляются в порядке от 1 до 10 (соответствует количеству регионов в рейтинге) по принципу «чем больше - тем лучше». Региону, имеющему наибольшее значение показателя, выставляется ранг 1, наиболее низкое значение - ранг10. Таким образом, ранги выставляются за значения каждого отдельного показателя в рамках индекса, а затем суммируются. В итоге состояние развития предпринимательства и предпринимательской среды на территории каждого региона определяется тремя значениями отдельных индексов, и одним значением интегрального индекса, на основании которого и происходит составление итогового рейтинга.

1. Индекс качества развития малых предприятий (МП) рассчитывается по формуле 2.3. и состоит из пяти показателей:

Формула 2.3.

Индекс качества развития малых предприятий

-количество МП на 1000 чел населения, ед.

--Доля субъектов МП в общей численности предприятий, %

- Объем оборота МП на одного занятого на МП, млрд. руб.

-Средний объем оборота МП в расчете на одно МП, млн. руб..

-Доля занятых на МП в общей численности занятых, %

2. Индекс общей динамики развития субъектов предпринимательства рассчитывается по формуле 2.4. и состоит из двух показателей:

Формула 2.4.

Индекс общей динамики развития субъектов предпринимательства



- - Коэффициент «рождаемости» на 1000 организаций

- - Соотношение родившихся и умерших предприятий

3. Индекс обеспеченности субъектов предпринимательства ресурсами и их инновационной активности рассчитывается по формуле 2.5 и состоит из пяти показателей:

Формула 2.5.

Индекс обеспеченности субъектов предпринимательства ресурсами и их инновационная активность

--Обеспеченность МП кредитными ресурсами, млн. руб. на 1 предприятие

--Эффективность деятельности бизнес-инкубаторов

-Инновационная активность организаций

- Инвестиции в основной капитал МП в расчете на одно МП, руб.

- - Инвестиции в основной капитал МП на одного занятого на МП, млн. руб.

Таким образом, на основе полученных значений, происходит составление итогового рейтинга регионов по состоянию развития предпринимательской среды. В соответствие со значением интегрального индекса, регионы выстраиваются в ряд по возрастанию значения интегрального индекса. Регион, имеющий минимальное значение - занимает первое место в рейтинге, имеющий наибольшее значение интегрального индекса - последнее место.

При необходимости, на основе полученных значений в рейтинге, регионы можно объединить в различные группы по уровню состояния предпринимательской среды. Так например, можно выделить тройку регионов-лидеров, а так же тройку-аутсайдеров, занявший первые и последние места в рейтинге соответственно.

По результатам проведенного исследования, появляется возможность сравнить регионы по уровню благоприятности предпринимательской среды, выявить сильные и слабые стороны развития предпринимательства и предпринимательской среды регионов, а так же сформулировать рекомендации по улучшению делового климата на территории региона.

Выводы

В общем виде суть методического подходак оценке предпринимательской среды региона сводится к формулированию требований к проведению анализа и оценки текущих условий функционирования субъектов предпринимательской деятельности на территории, для повышения эффективности применяемых методов и регуляторов управления с целью активизации предпринимательской деятельности и повышения социально-экономической устойчивости территорий. Целью реализации методического подхода является получение объективной и релевантной информации относительно эффективности взаимодействия органов управления и субъектов предпринимательской деятельности, для дальнейшего построения комплексных программ развития предпринимательства на территории региона.

Достоинствами методического подхода к оценке предпринимательской среды региона являются:

использование комплексной системы интегрального показателя для проведения оценки на основе групп показателей

применение конкретных статистических данных и минимальное использование субъективных оценок

многоаспектная оценка предпринимательского климата региона.

В основе множества разработанных методик оценки предпринимательской среды положены комплексные интегральные и параметральные оценки в соответствии с выделенными авторами группами индикаторов, сопоставленными с группой параметров оценки воздействия текущего влияния состояния предпринимательской среды региона и последующая экономическая интерпретация полученных значений. Исходя из анализа существующих отечественных и зарубежных методик оценки предпринимательской среды в регионах, можно выделить несколько основных характеристик существующих подходов. Все методики строятся на показателях, которые характеризуют состояние и развитие малого и среднего предпринимательства, рассчитываемых с разной степенью периодичности и статистической точности. Для анализа предпринимательской среды используют количественные и качественные показатели, характеризующие сектор малого и среднего предпринимательства в регионе, а так же общие тенденции деятельности предприятий и организаций на территории региона.

Для оценки предпринимательской среды региона в настоящей работе предлагается использовать три блока статистических показателей, характеризующих различные аспекты деятельности субъектов предпринимательства на территории региона. В соответствии с принятым в рамках настоящей работы методическим подходом интегральный индекс, отражающий уровень среды региона, рассчитывается как сумма рангов отдельных индексов состояния и развития предпринимательской среды. Каждый из трех отдельных индексов состояния предпринимательства и предпринимательской среды региона включает в себя набор нескольких ключевых показателей.

Для составления рейтинга, в соответствие со значением интегрального индекса, регионы выстраиваются в ряд по возрастанию значения интегрального индекса. Регион, имеющий минимальное значение - занимает первое место в рейтинге, имеющий наибольшее значение интегрального индекса - последнее место. При необходимости, на основе полученных значений в рейтинге, регионы можно объединить в различные группы по уровню состояния предпринимательской среды. Так, например, можно выделить тройку регионов-лидеров, а так же тройку-аутсайдеров, занявший первые и последние места в рейтинге соответственно.

По результатам проведенного исследования, появляется возможность сравнить регионы по уровню благоприятности предпринимательской среды, выявить сильные и слабые стороны развития предпринимательства и предпринимательской среды регионов, а так же сформулировать рекомендации по улучшению делового климата на территории региона.



ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ОЦЕНКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

3.1 Факторы и основные тенденции развития предпринимательства и предпринимательской среды в России

Развитие предпринимательства в России, создание необходимых условий в субъектах Российской Федерации для успешного осуществления предпринимательской деятельности является ключевым фактором развития экономики, укрепления национальной безопасности страны, повышения качества жизни населения. С целью выявления основных факторов и тенденций развития предпринимательства и предпринимательской среды в стране необходимо провести анализ социально-экономического развития страны и региона, а так же исследовать данные международных и региональных рейтинговых исследований по оценке предпринимательского климата.

Численность населения России на начало 2016 года составляет 146,5 млн. человек, в том числе среднегодовая численность занятых в экономике - 72392,6 тыс. чел. Уровень безработицы в России на протяжении 2012-2016гг оценивается на уровне 5,5%. В таблице 3.1 приведены статистические данные о занятости населения России за период 2012-2016гг.

Таблица 3.1.

Данные о занятости населения России за период 2012-2016гг

	2012	2013	2014	2015	2016
Численность занятых, тыс. чел	71545,4	71391,5	71539,0	72323,6	72392,6
Численность безработных, тыс. чел	4130,7	4137,4	3889,4	4263,9	4243,5
Уровень занятости, %	64,9	64,8	65,3	65,3	65,7
Уровень безработицы, %	5,5	5,5	5,2	5,6	5,5

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Динамика численности занятых в экономике России за период 2012-2016 годов демонстрирует наглядную тенденцию к росту (рисунок 3.1).

Рисунок3.1.Динамика численности занятых населения России за период 2012-2016гг.

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Наряду с этим численность безработных в 2015-2016 годах увеличилось по сравнению с 2014 годом (рисунок 3.2.). Это отразилось и на уровне безработицы, который увеличился на 0,4% в 2015 году по сравнению с 2014 г. Однако на протяжении последних двух рассматриваемых периодов число занятых увеличивается, а безработных - уменьшается, что является положительным знаком и позволяет судить об улучшении условий занятости в стране.



Рисунок 3.2.Динамика численности безработных населения России за период 2012-2016гг

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Интересно рассмотреть структуру занятости населения по основным видам экономической деятельности. Наибольшее количество занятых в России представлено в сфере обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговле, а так же в сфере транспорта и связи. На рисунке 3.3. представлено распределение занятости населения по видам экономической деятельности на 2016г.

Рисунок 3.3. Занятость населения России по видам экономической деятельности за 2016г

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2016. - 672 с.

В 2016 году на территории России зарегистрировано 83333 тыс. предприятий и организаций. Средние предприятия составляют около 20% от общего количества организаций, а малые предприятия - около 3% (2016г). Численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности составляет 7,8% от общего количества занятых в экономике (2016г). В таблице 3.2 приведены данные о количестве предприятий и организаций в России за период с 2012 по 2016 гг.

Таблица 3.2.

Данные о количестве предприятий и организаций в России за период с 2012 по 2016 гг.

	2012	2013	2014	2015	2016
Количество организаций (юридических лиц), тыс. ед	89868-	92242	86471	84222	83333
Создано предприятий в отчетном году - всего, тыс. ед	2362-	3193	3594	4557	4486
Количество средних предприятий, тыс. ед	15826	15372	15326	15492	16308
Количество малых предприятий (включая микропредприятия), тыс. ед	2003	2063,1	2103,8	н/д	2770
Численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности, тыс. чел	5647,1	5429,5	5645,7	н/д	5682,4
Коэффициент рождаемости организаций на 1000 организаций	95,8	94,4	92,1	102,7	96,2

*Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2016. - 672 с.

Согласно динамике, численность организаций всех видов увеличилось в 2016 году по сравнению с 2012-2015гг. На рисунке 3.4. приведена динамика численности предприятий и организаций в России с 2012 по 2016 гг.

Рисунок 3.4.Динамика численности предприятий и организаций России за период 2012-2016гг

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Коэффициент рождаемости организаций, который представляет собой отношение количества зарегистрированных организаций за отчетный период к среднему количеству организаций, учтенных органами государственной статистики в Статистическом регистре по данным государственной регистрации в отчетном периоде, рассчитанное на 1000 организаций, имеет неоднозначную динамику по итогам последних 5 лет (рисунок 3.5). Однако в 2015 году наблюдался резкий рост данного показателя, что коррелирует с приведенными выше данными о динамике численности предприятий и организаций.

Рисунок 3.5.Динамика коэффициента рождаемости организаций на территории России

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Однако наряду с увеличением количества предприятий, наблюдается тенденция к снижению доли занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общем количестве занятых (рисунок 3.6.).

Рисунок 3.6. Динамика доли занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общем количестве занятых на территории России за период 2012-2016гг

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Структура предприятий России по видам экономической деятельности указывает на преобладание в стране сектора оптовой и розничной торговли, а так же в сферы услуг.

Рисунок 3.7.Структура российский предприятий по видам экономической деятельности за 2016г.

*Составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики. Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб./ Росстат. - М., 2017. - 672 с.

Для более подробного анализа тенденций развития предпринимательства в России целесообразно провести анализ состояния предпринимательской среды страны. В настоящее время исследования среды предпринимательства можно разделить на две группы: российские опросы предпринимателей, направленные на оценку отдельных параметров делового климата, например, оценка делового климата РСПП или деловых ожиданий (Индекс Опоры), и международные исследования и рейтинги, такие как GlobalEntrepreneurshipMonitor или DoingBusiness.

В настоящее время по показателям, характеризующим предпринимательскую активность, Россия заметно отстает от стран со схожим уровнем экономического развития. По данным Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor, 2014), общий уровень предпринимательской активности в России (процент населения в возрасте от 18 до 64 лет, являющегося ранними и устоявшимися предпринимателями) в 2014 г. составлял 8,6%. Для сравнения, в Аргентине этот показатель достигал 25,5%, в Бразилии -- 34,7%, в Словакии -- 18,7%, в Польше -- 16,5%. В Российской Федерации только 4,7% граждан трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями. В странах БРИКС фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия - 17,2 процента, Китай - 15,5 процента, Индия - 6,6 процента, ЮАР - 7 процентов).

В Global Competitiveness Index 2016-2017, который готовится Всемирным экономическим форумом, Россия переместилась с 45 на 43 место. В рейтинге 2017-2018 гг. России удалось еще улучшить свое положение в рейтинге и страна заняла 38 место. Лидирующие позиции в рейтинге по-прежнему занимает Швейцария, которую Россия опережает по одному показателю -- размеру рынка. Второе место в рейтинге занимают Соединенные Штаты Америки. Если более подробно рассмотреть наиболее «провальные» российские факторы конкурентоспособности, то это состояние институтов (88 место), условия ведения бизнеса (72 место) и ситуация на товарных рынках (87 место) и состояние финансового рынка (108 место), макроэкономическая ситуация (91 место). Кроме того, Россия имеет отстающие позиции оценок по инновациям, готовности к внедрению технологий, здоровью и начальному образованию, рынку труда. При этом по большинству компонентов наблюдается улучшение показателей (исключение -- макроэкономика, где наблюдалось падение на 51 место, а также небольшое снижение места по здоровью и начальному образованию, а также готовности к внедрению технологий.

Ежегодно Всемирный банк составляет рейтинг стран мира по благоприятности условий ведения бизнеса «Doing business». В рейтинге 2017 года Россия занимает 40 место среди 190 стран по легкости ведения бизнеса. А в рейтинге 2018 года России удалось улучшить положение в рейтинге на 5 позиций и занять 35 место. Если сравнивать мировую обстановку, то лидирующее место в рейтинге 2018 года занимает Новая Зеландия, имея первые позиции по таким направлениям как «Регистрация предприятий», «Регистрация собственности», «Защита миноритарных инвесторов» и 2 место по направлению «Налогообложение». Наиболее отстает Россия по таким направлениям как «Получение разрешений на строительство» (лишь 115 место в рейтинге), «Международная торговля» (100 место), а немного лучше обстоят дела в направлениях «Подключение к системе электроснабжения» (10 место из 190 стран) и «Регистрация собственности» (12 место). Прогресс по сравнению с предыдущими годами объясняется реализованными реформами в части совершенствования процедур, особенно в части подключения к электросетям. Кроме того, на улучшение позиций повлияли такие компоненты, как процедуры банкротства, защита прав миноритарных акционеров, получение кредита, начало бизнеса. В части процедур, связанных с получением разрешений на строительство, несмотря на очевидный прогресс, позиции России далеки от идеальных (115 место). Показателем, по которому наблюдалось значимое улучшение позиции России в рейтинге, стало подключение к электросетям, при том, что в первый год включения в рейтинг Doing Business данного блока Россия занимала по нему лишь 184 место. Радикальное улучшение оценок -- результат полноценной реформы в сфере подключения, прежде всего благодаря реализации соответствующей дорожной карты Национальной предпринимательской инициативыАгентство стратегических инициатив. URL:http://asi.ru/investclimate/(дата обращения: 11.04.2016), реализуемой Агентством стратегических инициатив.

...