Развитие государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации постсоветского периода
Развитие малого и среднего предпринимательства как важнейший фактор роста эффективности региональной экономики. Рассмотрение особенностей развития государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в России постсоветского периода.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.12.2019 |
| Размер файла | 665,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Развитие государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации постсоветского периода
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется тем, что развитие малого и среднего предпринимательства становится важнейшим фактором роста эффективности региональной экономики, одним из наиболее емких ресурсов социально-экономических преобразований в стране. Малый бизнес обеспечивает стабильность экономического развития, повышение гибкости и адаптивности национальной экономики к динамично изменяющимся внешним и внутренним условиям. Развитие малого бизнеса ускоряет процесс диверсификации экономики, так как малые предприятия действуют в основном в несырьевых отраслях, разрабатывают и внедряют технологии инновационного характера.
Необходимыми условиями успешного развития страны являются наличие возможности реализации частной предпринимательской инициативы, а также активное развитие малого и среднего предпринимательства. Для России, вступающей на путь модернизации экономики, развитие малого и среднего предпринимательства приобретает особое значение. Именно малые и средние предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций, способные наиболее быстро и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рыка потребительских товаров в условиях ограниченности ресурсов.
В Российской Федерации в современных условиях созданы определенные нормативно-правовые и организационно-экономические основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Осуществляется реализация ряда масштабных программ финансовой поддержки. В рамках данной программы предпринимателям во всех регионах предоставлена возможность для получения необходимой поддержки со стороны государства, способствующей организации собственного дела (гранты, субсидии, кредиты на льготных условиях, специальные налоговые режимы, расширение доступа к государственным закупкам и т.д.). В настоящее время в России функционирует сеть образующих инфраструктуру имущественной и информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса организаций.
Вместе с тем, целый ряд мер, которые были приняты на протяжении 2014-2016 гг., не соответствуют интересам субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем они ограничивают предпринимательскую деятельность, а не ограничивают ее.
Несогласованность и разнонаправленность мер государственной поддержки, применяемы к малым и средним предприятиям, снижает уровень доверия предпринимателей к государству, вынуждает предпринимателей уходить в нелегальное поле, снижает положительный эффект от реализации мер государственной поддержки. Соответственно, новые экономические условия требуют признания на государственном уровне ценности и значимости предпринимательства в качестве активной созидательной силы общества, внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности.
Вышеперечисленные факторы обуславливают актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Целью работы является исследование особенностей развития госрегулирования малого и среднего предпринимательства в России с 1992 по настоящее время.
Для достижения поставленной цели работы необходимо решить следующие задачи исследования:
1. Раскрыть понятие, сущность и роль малого и среднего предпринимательства в экономике.
2. Рассмотреть этапы, тенденции и показатели развития российской системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства.
3. Изучить модели и специфические особенности госрегулирования малого и среднего предпринимательства в России.
4. Провести анализ современного состояния госрегулирования малого и среднего предпринимательства в России.
5. Проанализировать особенности госрегулирования малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства в России и Ленинградской области.
Объект исследования: экономика Российской Федерации.
Предмет исследования: государственное регулирования малого и среднего предпринимательства в России постсоветского периода.
Теоретико-методологические основы работы. Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных исследователей в сфере предпринимательства, экономики, государственное и муниципального управления. Также в работе использованы законодательные акты РФ, постановления Правительства Ленинградской области, нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровня. Также использовались данные (Федерального агентства по государственной статистике (Росстата) и Департамента экономики Ленинградской области.
Для достижения поставленной цели работы и решения сформулированных задач применялись такие методы исследования, как: методы исторического, логического и системного анализа, синтеза теоретического и практического анализа, прогнозирования статистической обработки, выборки, группировки, сравнения.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных выводов и практических рекомендаций:
- при формировании эффективной системы управления деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в России и субъектах Федерации;
- при реализации стратегии повышения конкурентоспособности экономического региона посредством развития малого и среднего предпринимательства;
- в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика», «Основы предпринимательства», «Государственное и муниципальное управление».
Структура работы. Цель и задачи выпускной квалификационной работы обусловили ее структуру, включающую введение, три главы основной части, заключение, список использованных источников, глоссарий и приложения.
Во Введении обоснованы актуальность темы работы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, дана характеристика теоретико-методологической основы работы и определена ее практическая значимость.
Первая глава работы посвящена изучению российской системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства постсоветского периода. В частности, здесь раскрываются понятие, сущность и роль малого и среднего предпринимательства в экономике; рассматриваются этапы, тенденции и показатели развития российской системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства; изучаются модели и специфические особенности госрегулирования малого и среднего предпринимательства в России.
Вторая глава посвящена анализу современного состояния госрегулирования малого и среднего предпринимательства в России, включающему оценку системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства на современном этапе; выявлению проблем в области госрегулирования малого и среднего предпринимательства; разработке рекомендаций по решению выявленных проблем и совершенствованию системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства.
Третья глава содержит анализ особенностей госрегулирования малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области. В рамках данной главы дана характеристика и оценка эффективности региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области; проведен анализ основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области; выявлены проблемы регулирования малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области; определены возможности и пути повышения его эффективности.
В Заключении сформулированы выводы по результатам проведенного исследования.
1. Эволюция российской системы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства
1.1 Понятие, сущность и роль малого и среднего предпринимательства в экономике
предпринимательство региональный государственный
Раскрытие темы малого и среднего предпринимательства следует начать с определения предпринимательства как такового. В п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ прописано: «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Итак, предпринимательство (бизнес) - это направленная на получение экономической выгоды самостоятельная деятельность людей, осуществляемая на собственный страх и риск, а также под личную имущественную ответственность.
Из данного определения видно, что основной целью предпринимательской деятельности является получения прибыли от данной деятельности. Но в то же время нельзя рассматривать регулярное получение дохода как обязательный признак предпринимательства, так как предпринимательская деятельность может приносить как прибыль, так и убыток.
Основополагающим конституционным принципом в сфере экономики является принцип свободы экономической деятельности. Каждый вправе заниматься предпринимательской деятельностью и иной не запрещенной экономической деятельностью.
Процесс формирования и развития рыночных отношений невозможен без равноправного и свободного сосуществования и развития различных форм собственности, в каждой из которых могут также функционировать различные сектора. В состав частного сектора экономики входят три группы предприятий, определяемые по общепринятой терминологии в зависимости от их размеров как малые, средние и крупные. Также выделяется группа индивидуальных предпринимателей. Каждая из перечисленных групп характеризуется наличием собственных обуславливающих стратегию ее экономического поведения интересов, а также своим отношением к государству, политическим и социально-экономическим проблемам.
Экономическая и техническая мощь страны, преимущественно, зависят от крупного бизнеса, который с целью развития и самосохранения стремится к интеграции, т.е. к поглощению более мелких структур и объединению в крупные международные структуры, попадая при этом под влияние более сильных партнеров и частично теряя свою независимость.
Деятельность среднего бизнеса находится в значительной зависимости от внутренней экономической конъюнктуры. Эта зависимость вынуждает средний бизнес вступать в конкурентную борьбу, как с крупным иностранным и отечественным капиталом, так и внутри своей группы. В связи с этим средний бизнес заинтересован в обеспечении защиты на внутреннем рынке, которая может быть обеспечена за счет формирования определенных правил рыночных отношений и реализации протекционистской государственной экономической политики. А это, в свою очередь, определяют необходимость наличия более тесной связи среднего бизнеса с национальными интересами.
Малым предпринимательством, по сути, является многочисленная совокупность мелких собственников, определяющая за счет своей массовости социально-экономический, а также в некоторой степени и политический уровень развития страны. Их уровень жизни и социальное положение обуславливает их принадлежность к большинству населения. Они выступают одновременно и потребителем товаров и услуг, и их непосредственным производителем. Данный сектор экономики представляет собой самую разветвленную сеть предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность, преимущественно, на местных рынках и при этом находятся в непосредственной взаимосвязи с массовым потребителем товаров и услуг. Малые предприятия способны своевременно и чутко и реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка, что обуславливается их небольшими размерами малых предприятий, а также производственной, технологической, и управленческой гибкостью.
Сектор малого предпринимательства представляет собой необходимый и неотъемлемый элемент хозяйственной системы любого развитого государства, отсутствие которой делает невозможным нормальное существование и развитие экономики и общества. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, выступающих «питательной средой» для средних и крупных предприятий.
Благодаря массовому охвату практически всех сфер внутреннего рынка, а также высокой приспособляемости к социально-экономическим условиям, малое предпринимательство обеспечивает устойчивость развития экономики и способствует стабильности государства. С одной стороны, владельцы малых предприятий, являются мелкими собственниками и объединены со средним и крупным капиталом корпоративными интересами в отношении собственности. С другой стороны, субъекты малого предпринимательства отличаются тем, что специфические условия их жизнедеятельности, а двойственная рыночная роль в качестве активного производителя и потребителя, обуславливают необходимость укрепления в повседневной жизни их хозяйственных связей с потенциальными и постоянными клиентами из различных социальных групп. Выше обозначенные особенности определяют общественное поведение субъектов малого предпринимательства, которое основано на прямой зависимости от национальных и местных интересов.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому предпринимательству [табл. 1].
Таблица 1. Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к различным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства
В соответствии c критериями, представленными в таблице 1, по состоянию на 1 января 2014 г., в Российской Федерации зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых занято 25% от общей численности занятых в экономике (по данным Росстата и ФНС России).
Практика зарубежных стран подтверждает тот факт, что малое и среднее предпринимательство оказывает значимое влияние на показатели экономического роста в целом государства и отраслей экономики, развивает конкуренцию, способствует насыщению потребительского рынка продукцией требуемого качества за счет быстрой степени реагирования на смену потребностей потребителей; содействует созданию дополнительных рабочих мест.
Несмотря на то, что в Российской Федерации насчитывается почти шесть миллионов такого рода предприятий, но несмотря на это, с середины 90-х годов 20 века кажется, что ситуация намного улучшилась и приобрела динамику. Всего 25% населения заняты на таких предприятиях, и более чем 4 миллиона фирм имеют только одного работника, этот работник и есть сам владелец экономического субъекта.
В отличие от США, процент малого бизнеса в РФ до сих пор недостаточен для успешного осуществления экономической деятельности. К примеру, на одну тысячу россиян сейчас приходится всего шесть малых предпринимателей, тогда как в Европейском Союзе (ЕС) этот показатель равен 36. Было проведено исследование компанией «Aori» при содействии общественной организации «Опора РОССИИ». Оказалось, что вклад малого и среднего бизнеса в развитие российского ВВП мал и составляет 23,6 %. Следует уточнить, что принято считать экономику страны нормальной, если данная цифра выше 60%.
Для оценки состояния малого и среднего предпринимательства в России и сравнения его с зарубежными показателями рассмотрим данные таблицы 2.
Таблица 2. Основные параметры сектора малого и среднего бизнеса (МБС) в России и за рубежом 2016 г.
В результате проведенного анализа основных показателей, отражающих особенности развития российского малого и среднего предпринимательства, был сделан ряд выводов:
1. Несмотря на то, что малое и среднее предпринимательство вносит достаточно высокий вклад в обеспечение занятости населения, по другим показателям его роль в экономических процессах незначительна.
В структуре общего объема оборота производимых предприятиями страны продукции и услуг доля сектора малого и среднего предпринимательства составляет около 25%, а в валовом внутреннем продукта доля малых и средних предприятий составляет около 20-21%.
Несмотря на это, остается достаточно низким уровнем обеспеченности предприятий малого и среднего бизнеса основными средствами - около 5-6% от общего объема основных средств и около 6% в общем объеме инвестиций в основной капитал.
Кроме этом, существенное отставание по ряду показателей наблюдается при сравнении уровня развития российского и зарубежного малого и среднего предпринимательства. Так, для большинства зарубежных стран характерна значительная доля малого и среднего бизнеса в ВВП - более 50% (Приложение 1).
Что касается приходящейся на сектор малого и среднего предпринимательства доле занятого населения, ситуация аналогична. Если в развитых странах малыми и средними предприятиями обеспечивается от 35% до 80% постоянных рабочих мест, то в России данный показатель остается на уровне 25%.
Такой показатель, как плотность российского малого и среднего бизнеса, под которой понимается количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей, близок к данному показателю в зарубежных странах. Но при этом Россия значительно уступает зарубежным странам по среднему объему производимой одним субъектом малого и среднего предпринимательства добавленной стоимости.
2. Малое и среднее предпринимательство в России - это, в первую очередь, микробизнес. Сектор малого и среднего предпринимательства в России представлен в основном индивидуальными предпринимателями (62,8% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства) и микро-предприятиями (32,7%) (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика регистрации индивидуальных предпринимателей в 2015-2016 гг. (тыс. ед.)
Сопоставление среднего числа занятых c установленными законодательством Российской Федерации пороговыми значениями разделения на категории субъектов малого и среднего предпринимательства (до 15, до 100 и до 250 работников) свидетельствует о недостаточном развитии российского малого бизнеса. Так, в 2016 г. среднее число работников на малом предприятии составило 27,5 человека, на микро-предприятии - 2,4 чел., на среднем предприятии - 119,0 чел. В сфере индивидуального предпринимательства в среднем занято 1,5 чел.
3. Задача по развитию малого и среднего предпринимательства заключается в перераспределении занятых в частном, государственном, частном, а также неформальном секторах экономики трудовых ресурсов.
Совокупная среднесписочная численность занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства составила в 2016 г. 17,8 млн. чел. При этом в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности из общего количества занято 5,4 млн. чел. (30,4%), на предприятиях - юридических лицах занято 12,4 млн. чел. (69,6%).
Однако на основе анализа структуру занятости в России был сформулирован вывод о том, что в большей степени занятость обеспечивается крупными и средними предприятиями, численность работников которых составляет 250 и более чел., а меньшая доля рабочих мест обеспечивается значительным количеством небольших предприятий c численностью работников менее 50 чел.
4. В последние годы отмечается тенденция к росту неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства. Наблюдаемой в сфере малого и среднего предпринимательства негативной тенденцией является рост занятости в неформальном секторе экономики. Данные ФНС России свидетельствуют о том, что в 2016 г. резко сократилось количество индивидуальных предпринимателей - на 12,7% до уровня 2010 года.
Вместе с тем статистика занятости на крупных, средних и малых предприятиях показывает, что индивидуальные предприниматели, прекратившие свою частную предпринимательскую деятельность, не перешли на работу по найму. Среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2016 г. сократилась на 1,7% по сравнению c уровнем 2015 г. и на 0,1% относительно уровня 2014 года (рис. 2).
Рисунок 2 - Структура экономически активного населения в 2015- 2016 гг., %
Кроме того, в 2016 г. на 0,5% сократилось число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в крупных и средних организациях.
С другой стороны, согласно официальным данным Росстата, в период c 2013 по 2016 год фиксировалось поступательное снижение показателя безработицы.
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что индивидуальные предприниматели, снявшиеся c регистрации, либо работники, ушедшие из сферы наемного труда, продолжают работать в неформальном секторе экономики.
Значительная часть средних предприятий - это, как правило, высокопроизводительные, инновационные и эффективно управляемые компании. Именно благодаря средним предприятиями обеспечиваются условия качественного обновления экономики, формирование способствующей развитию малого предпринимательства предпринимательской среды, создаются новые рынки сбыта продукции и услуг для малых предприятий, что способствует экономическому развитию страны в целом.
Рисунок 3 - Распределение категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году по видам экономической деятельности
В общем объеме оборота, характерного для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, на сектор торговли приходится наибольшая доля: от 41,8% оборота средних предприятий до 84,5% оборота у индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем необходимо отметить и сферу промышленного производства, в которой формируется около 28,4% оборота средних предприятий (Приложение 2.1).
Средние предприятия демонстрируют более высокую инвестиционную активность в капиталоемких сферах. Основной объем инвестиций средних предприятий приходится на сельскохозяйственный сектор и промышленный сектор, у малых и микро-предприятий - на строительный сектор и сектор предоставления услуг (Приложение 2.2).
5. Для России характерно неравномерное развитие малого и среднего бизнеса, а также высокая степень концентрации с точки зрения распределения малых и средних предприятий по регионам.
В сегменте индивидуальных предпринимателей показатель концентрации составляет 37% для первых 10 регионов (Приложение 2.3). Как следствие, динамика сектора малого и среднего бизнеса в целом по стране фактически зависит от его состояния в регионах - лидерах.
На основе результатов проведенного анализа были выделены основные проблемы и ограничивающие развитие малого и среднего бизнеса в Российской Федерации факторы. В число таких факторов входят:
1. Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции. В число ограничивающих развитие малого и среднего предпринимательства факторов традиционно входят сложности, связанные c поиском потребителей продукции. Ежеквартально проводимые Росстатом обследования малых предприятий свидетельствуют о том, что в среднем около 50% малых предприятий регулярно испытывают такую проблему, как «недостаточный спрос на внутреннем рынке». При этом в последние годы данная проблема существенно обострилась, что связано с изменениями экономической ситуации.
2. Нестабильность законодательства. На протяжении 2015-2016 гг. были приняты регуляторные решения, повышающие финансовую нагрузку на малые и средние предприятия. В первую очередь, были закреплены изменения, связанные с налоговой сферой, в частности такие как: отмена льготы по налогу на имущество для предпринимателей - плательщиков упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, введение торгового сбора. Также принятые изменения касаются и сферы обязательных страховых платежей (увеличение фиксированного страхового платежа для индивидуальных предпринимателей).
Помимо этого, на федеральном уровне ежегодно принимается более 22 тысяч нормативных правовых актов. В их число входит значительное число документов, касающихся ведения предпринимательской деятельности.
Из-за такого значительного объема нормативно-правовых актов возникает «загромождение» законодательства, появляются противоречащие друг другу, слабо проработанные и несбалансированные решения. В результате возникают негативные для субъектов экономической деятельности и государства последствия.
3. Высокие налоговые ставки. В связи с возникшими в экономике кризисными явлениями произошло обострение экономической ситуации, связанной с восприятием действующих налоговых обязательств самими предпринимателями. Так, результаты проведенного в январе 2015 г. информационным агентством «РосБизнесКонсалтинг» (РБК) опроса, показали, что больше половины респондентов (почти 55%) в качестве основного препятствия для развития своего бизнеса отмечают именно налоговую нагрузку.
4. Высокие издержки малых и средних предприятий, обусловленные необходимостью прохождения административных процедур, а также частыми случаями нарушенияй регулирующими органами прав предпринимателей. Несмотря на то, что в рамках Национальной предпринимательской инициативы в последние годы принимается значительное число мер, для отдельных видов деятельности характерно наличие проблемы высоких издержек, обусловленных необходимостью прохождения процедур государственного регулирования.
5. Недоступность финансирования. Недостаток финансовых ресурсов - это основная проблема, стоящая на пути развития малых предприятий. Почти 52% респондента отмечают в числе наиболее существенных проблем в сфере предпринимательства недоступность необходимых для ведения бизнеса финансовых ресурсов. Решить эту проблему возможно посредством создания различных программ, к примеру, программа поддержки малого бизнеса, снижение условий обложения налогами и тому подобное. Но банки не очень заинтересованы поддержкой малого бизнеса, они не спешат давать займ предприятиям, получившим статус ИП и открывать новые программы выдачи кредитов на льготных условиях. Обычно это происходит из-за того, что существует проблема отсутствия значимой собственности. Почти все компании в сфере малого бизнеса закрываются, не успев просуществовать даже один год с момента появления на рынке, для банков не выгодна такая ситуация, так как банкроты не могут возвратить кредит, банки сталкиваются с проблемой неплатежеспособности должника.
1.2 Этапы, тенденции и показатели развития российской системы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства
Зарождение российского предпринимательства относится еще к периоду Киевской Руси. Тогда оно проявлялось в торговой форме в виде промыслов, соответственно купцов и мелких торговцев можно считать первыми предпринимателями. Бурное развитие предпринимательства началось во время правления Петра I. В этот период активно развивалась оружейная, суконная, горная и полотняная промышленность, создавались мануфактуры по всей России. В то время известнейшей династией российских предпринимателей была семья Демидовых.
Крепостное право существенно сдерживало дальнейшее развитие предпринимательства. Поэтому лишь после реформы 1861 г. для предпринимателей открылись новые возможности. В это время произошла реорганизация тяжелой промышленности, начали строиться железные дороги, активизировалась акционерная деятельность. Фактором, способствующим переустройству и развитию промышленности, являлось наличие иностранного капитала. К концу XIX века в России окончательно сложилась индустриальная база предпринимательства, которое уже в начале XX в. приобрело массовый характер.
Признаками того времени являлось формирование рынка рабочей силы, развитие акционерно-паевой формы предпринимательства, открытие частных акционерных банков - земельного, коммерческого и других. В начале XX века производство почти половины всей продукции осуществлялось на паевых, акционерных и других предприятиях коллективных форм предпринимательской деятельности. Наибольшей доходностью характеризовались инвестиции в торговлю и кредит, а также в хлопчатобумажное производство. Получил активное начало процесс монополизации фирм. Наиболее известными монополизированными предприятиями того времени, являются «Продвагон», «Продмет» и «Продуголь».
Вместе с тем, такие значимые политические события, как окончание первой мировой войны и завершении двух революций - Февральской и Октябрьской - обусловили ликвидацию рыночных экономических связей России, которая выражалась в национализации всех крупных предприятий, экспроприации имущества и средств производства, принадлежащих частным предпринимателям. В течение нескольких десятилетий в СССР предпринимательство являлось объектом морального осуждения и даже рассматривалось в качестве уголовно наказуемого деяния. Несмотря на то, что частный бизнес не исчезал полностью, он вынужден был существовать в подполье в форме субкриминальной деятельности так называемых цеховиков.
Начало проведения реформ в Советском Союзе ознаменовало собой возрождение российского предпринимательства. «Перестройка» спровоцировала поиск новых подходов к экономическим реформам, осложненным неэффективной структурой экономики, преобладанием масштабных предприятий, закрытых городов-заводов, наукоградов и т.п.) в ущерб АПК и социальной сфере.
В ряде союзных республик СССР стали проводиться связанные с поиском гибких форм хозяйствования эксперименты. Отбор позитивных результатов проведенных хозяйственных экспериментов обострил вопрос, связанный с осознанием новой роли арендных отношений и кооперативов.
Первый значимый шаг в этом направлении - это семейный и индивидуальный арендный подряд, получивший широкое распространение в сфере бытового обслуживания. На развитие послуживших важной ступенью при переходе к новым кооперативам и другим формам частного предпринимательства арендных отношений серьезное влияние оказал принятый в 1987 году Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)». Формы хозяйствования, введенные данным законом, способствовали дальнейшему освоению прогрессивных форм арендных отношений, вводимых на небольших предприятиях местной промышленности и бытового обслуживания.
После принятия в мае 1987 года закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», начало стремительно увеличиваться число желающих заниматься собственным бизнесом граждан. Так, за один год (с 1988 по 1989) количество занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью граждан увеличилось на 69% (с 429 до 732 тыс. чел.). Это свидетельствовало о значительном потенциале семейного и индивидуального частного предпринимательства. Значимые сложности развития индивидуальной трудовой деятельности не помешали тому, что общественное мнение о предпринимателях, коммерсантах стало улучшаться.
Ключевую роль в сфере экономических реформ сыграл принятый в 1988 году закон «О кооперации в СССР». Благодаря кооперативам, предприниматели получили хозяйственную свободу, несвойственную для того времени. Характерной особенностью того времени стало динамичное развитие такого сектора экономики, как малое предпринимательство. За непродолжительный период (1988-1989 гг.) более чем в 10 раз увеличилось количество кооперативов в сфере бытовых услуг, общественного питания, производства товаров и строительства. Соответственно изменилась и численность занятых в этих сферах. При этом произошло увеличение в 20 раз объема товаров и услуг, реализуемых этими предприятиями. Для обладавших мощным зарядом легализуемой предпринимательской активности кооперативов, была характерна гибкость в хозяйственной деятельности, предельная для тех реальных условий.
Законами о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, принятыми чуть позже, была признана многоукладность экономики с правом на частную собственность граждан (на предприятия, средства производства, результаты хозяйственного использования имущества, принадлежащего собственнику). Так, Закон «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990 г.) на законодательном уровне закрепил право собственника заключать договора об использовании при осуществлении своей предпринимательской деятельности труд граждан.
В декабре 1990 г. с помощью норм Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности было закреплено и признано понятие предпринимательской деятельности, как «нацеленной на получение прибыли (дохода) общественно полезной хозяйственной деятельности, связанной с ответственностью за используемое имущество (собственность) и рисками». Данный закон определил общие правовые нормы создания предприятий разных форм собственности. Однако в этом законодательном документе не рассматривались малые предприятия. А в качестве субъектов предпринимательской деятельности среди организационно-правовых форм качестве субъектов предпринимательской деятельности не упоминались кооперативы.
Новый этап развития предпринимательской деятельности в России начался с провозглашения в конце 1991 года курса на реальные рыночные преобразования. Благодаря подписанному Б.Н. Ельциным Указа о свободе торговли, многие условности были отброшены. В данном Указе провозглашалось, что не следует препятствовать зарождающимся рыночным силам следует не мешать, так как многие социально-экономические проблемы могут быть решены именно посредством предпринимательских усилий широких масс. Такая установка в совокупности со снятием административно-уголовных запретов на предпринимательскую деятельность способствовало значительному увеличению количества малых и средних предприятий, которые активно создавались по всей стране. Самый высокий темп роста (2,1 раза) числа малых предприятий и занятых в нем на протяжении всего постсовесткого периода наблюдался в 1992 году. Это стало началом нового, непродолжительного периода бурного роста легализованного малого и среднего предпринимательства. Анализ статистических данных свидетельствует о том, что наибольшее количество малых и средних предприятий в тот период наблюдается в сфере науки и научного обслуживания, где это возросло в 3,4 раза. Увеличение числа малых и средних предприятий в сфере сельского хозяйства составило 3,1 раза. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и материально-техническом снабжении также наблюдался активный рост (2,9 раза). В 2,8 раз возросло число малых и средних предприятий в сфере народного образования.
С принятием в июле 1991 года специального постановления Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» была прекращена дискриминация в отношении малых предприятий. Помимо определяющих размеры малых предприятий критериев в постановлении рассматривались организационно-экономические условия развития малых предприятий, устанавливались налоговые льготы для них, малые предприятия разных форм собственности уравнивались в правах. Данным Постановлением инициировалась работа по созданию программа развитию малых предприятий и их реализации.
Таким образом, происходившее в постсоветский период становление и развитие предпринимательской деятельности в России, сопровождалось коренным преобразованием сложившихся социально-экономических отношений на пути к рынку. При этом оно происходило в очень неблагоприятных условиях, связанных с неготовностью к проводимым реформам самого общества; большой налоговой нагрузкой; слабой правовой базой; недостатком свободных финансовых средств; усиливающейся коррумпированностью, бюрократизацией и криминализацией общества; повышением уровня процентных ставок по банковским кредитам (их уровень достигал 220-360% годовых); слабым инвестиционным рынком; отсутствием государственной поддержки становления и развития предпринимательства и т.д.; большая инфляция, которая к 1993 году достигла 840%.
В 1993 г. продолжался процесс активной организации новых юридических лиц. Данный процесс выразился в росте числа малых и средних предприятий примерно на 2/3. При этом, прирост количества предприятий в абсолютном выражении превысил предыдущий год. Число полностью занятых в МСП возросло примерно на 1 млн. чел. и достигло рекордной величины в 8,63 млн. чел. Что касается отраслевой структуры МСП, увеличилась доля торгово-посреднической деятельности при одновременном уменьшении доли сферы производства. В сущности, именно тогда сформировалось достаточно устойчивое региональное распределение российского МСП. Абсолютным лидером по численности малых и средних предприятий (более 1/3) стал Центральный экономический район с ядром в Москве (более 20% предприятий).
Однако уже в 1994 году темп прироста числа малых и средних предприятий и занятых в них существенно замедлился (рост - чуть более 1%). Сократилась среднесписочная численность занятых в МСП. Такая остановка в развитии малого и среднего предпринимательства после периода бурного роста явилась неожиданностью. В стране велись активные дискуссии о том, что в ближайшие 2-3 года численность российских МСП достигнет 2-3 млн. с объемом продукции в 35-45% от ВВП. Однако реальность не подтвердила такие оптимистичные прогнозы.
С 1994 г. в стране началась активная борьба с инфляцией. Результатами этого процесса стали дефляционное сжатие и чрезмерное удорожание денежных ресурсов в открытой экономике. Для российской экономики характерно наличие тенденции к хозяйственной деятельности и началу централизации и концентрации капиталов. Началось активное и широкомасштабное поглощение предприятий, жертвой которых зачастую становились наиболее рентабельные малые предприятия. Так, например, в Москве многочисленные индивидуальные торговые ларьки были заменены хорошо оформленными торговыми павильонами, являющимися собственностью крупных фирм. Многие малые предприятия вынуждены были прекращать свою деятельность, не выдерживая конкуренции со средними и крупными фирмами.
1995 г. стал первым годом сокращения количества российских малых предприятий (на 8,8%) и среднесписочного числа занятых в этом секторе (на 4,5%). По сути, начался третий этап развития, точнее, стагнации российского малого предпринимательства.
Несмотря на распространенное мнение, финансовый кризис 1998 г. не оказал столь существенного влияния на положение малых и средних предприятий. Объемы их деятельности сократились в гораздо меньшем размере, чем у крупных предприятий. Помимо этого, многие малые и средние предприятия смогли вернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт стал свидетельством высокой устойчивости малого бизнеса к внешним потрясениям, а также положительной роли, которую в данном случае сыграла относительная «самостоятельность» МСП от легальной финансово-банковской сферы (значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рублевых депозитов и ценных бумаг как части активов фирмы и т.п. обстоятельства). Вместе с тем, малые и средние предприятия сталкивались с определенными трудностями, обусловленными резким снижением покупательной способности граждан. В первую очередь это касалось сферы розничной торговли и бытовых услуг.
Третий этап характеризуется активным процессом формирования системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом данный процесс происходил быстрее на региональном уровне, а не на федеральном. Именно в субъектах Российской Федерации принимались первые законы и программы, создавались департаменты и фонды государственной поддержки МСП.
Итак, в развитии госрегулировании МСП можно выделить 5 этапов (табл. 3).
Таблица 3. Этапы развития системы госрегулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
|
Этап |
Врем. период |
Характеристика этапа |
|
|
Этап I |
(1989-1991 гг.) |
Период, характеризующийся процессами либерализации и спонтанной приватизации. Результатом этих процессов стал активный рост числа малых и средних предприятий. Однако в этот период практически отсутствовала инст. поддержка развития МСП. |
|
|
Этап II |
1992-1994 гг. |
Основной характеристикой данного периода является осуществляемая на макроуровне экономическая либерализация. Принимались попытки стимулирования МСП посредством налоговых льгот, однако они не принесли желаемого результата - это был период зам. роста числа малых и средних предприятий. |
|
|
Этап III |
1995-1997 гг. |
На данном этапе сохранялась относительная макроэкономическая стабильность, которая сопровождалась всплеском законодательных инициатив, а также организацией различных учреждений в сфере федеральной и региональной поддержки МСП. Однако, несмотря на прилагаемые усилия, в этот период не наблюдался рост общего количества зарегистрированных предприятий. |
|
|
Этап IV |
1998-2000 гг. |
Данный этап начался с финансово-экономического кризиса 1998г. В этот период произошло существенное изменение рынков в результате девальвации. В результате, несмотря на то, что отечественная продукция по сравнению с импортной продукцией оказалась в более выигрышном положении, программы поддержки МП были в значительной степени урезаны. |
|
|
Этап V |
2001-2007 гг. |
Окончание положительных последствий девальвации, происходившей в 1998 году, вступление российской экономики в фазу экономического роста. Новые условия государственной политики применительно к МСП требовали ее коренного изменения. В результате данных преобразований в 2007 году был принят новый федеральный закон о развитии МСП. |
Таким образом, как показал проведенный анализ, успешность развития малого и среднего предпринимательства в России напрямую зависело от политической ситуации и формы правления в стране в конкретный момент времени. На пути МСП в нашей стране было достаточно много препятствий, однако развитие демократии и переход к рыночной экономике способствовали постепенному преодолению этих препятствий. В настоящее время МСП обладает хорошим потенциалом для развития и занятия достаточно крепких позиций, так как способствует разрешению социально-экономических и других проблем. В современных экономических условиях можно говорить о начале следующего этапа развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, обусловленного началом глобального финансового кризиса, последствия которого неизбежно отразятся на малых и средних предприятиях, ставя при этом новые вызовы перед государственной системой поддержки данного сектора экономики.
1.3 Модели и специфические особенности государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в России
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в современных экономических условиях должна осуществляться с учетом таких приоритетов, как возрождение интереса к предпринимательской деятельности, а также грамотное и качественное проектирование и реализация управленческих мероприятий по государственному регулированию предпринимательской деятельности.
При этом необходимо не только оказать помощь в становлении нового поколения предпринимателей, но и создать возможности для развития малых и средних компаний, обладающих потенциалом для роста, и превращения таких компаний в очаги обновления экономики. Основными элементами нового позиционирования государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства выступают:
- формирование и широкое применение инструментов акселерации роста бизнеса - поддержки динамичного развития малых и средних предприятий на разных этапах жизненного цикла;
- развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
- реализация программы пропаганды предпринимательской деятельности;
- расширение программ поддержки молодежного предпринимательства;
- тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.
1. Формирование системы акселерации роста малых и средних компаний. В настоящий момент для Российской Федерации характерен механизм предоставления ряд налоговых, имущественных и иных видов льгот малым и средним предприятиям, а также достаточно сформированная инфраструктура, необходимая для поддержки бизнеса.
Главной целью применяемым в настоящее время инструментов является поддержка действующих предпринимателей, а также обеспечение условий, способствующих появлению новых субъектов предпринимательской деятельности. Вместе с тем такие факторы, как повышение объемов производимой продукции, увеличение масштабов деятельности предприятия или найм большего числа сотрудников, не всегда являются для предпринимателей выгодными. Это связано с тем, что подобные действия существенно повышают фискальную и административную нагрузку на предпринимателей, что, в свою очередь, ограничивают возможность привлечения необходимых для развития дополнительных ресурсов.
Так, например, предприниматели вынуждены переходить на общую систему налогообложения даже при незначительном превышении пороговых значений применения специальных налоговых режимов. Такой переход связан с серьезным повышением налоговой нагрузки, существенными административными издержками и появлением дополнительных форм отчетности. Результатом этого обстоятельства является нежелание предпринимателей рисковать и искусственное сдерживание развития бизнеса.
Соответственно, организация системы акселерации роста обеспечит возможность улучшения количественных показателей деятельности малых и средних предприятий, благодаря чему будет осуществлен переход к качественно новому состоянию малого и среднего предпринимательства.
2. Развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности. В течение 2014-2016 гг. была осуществлена успешная апробация нескольких принципиально новых механизмов организации работы по мониторингу результатов государственной политики, реализуемой в сфере регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.
В первую очередь, следует отметить «дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы. Эти инструменты предназначены для упрощения, ускорения и удешевления условий ведения бизнеса в таких сферах, как налоговое и таможенное администрирование, регистрация предприятий и прав собственности, поддержка экспорта, строительство, развитие конкуренции, подключение к энергосетям, оценочная деятельность, повышение качества регуляторной среды, расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний c государственным участием.
Агентство стратегических инициатив, руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р, регулярно проводит анализ и обсуждение результатов проводимых мероприятий, связанных с реализацией «дорожных карт».
Реализуемый Агентством стратегических инициатив совместно c общероссийскими объединениями предпринимателей проект по формированию Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации является важным шагом к активному вовлечению бизнес-сообщества в процессы формирования государственной политики и оценки деятельности органов власти.
В 2014 г. была проведена пилотная апробация Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. В этом мероприятии приняли участие около 13 тысяч предпринимателей из 21 субъекта Российской Федерации.
3. Пропаганда предпринимательской деятельности. Отношение общества к бизнесу является долговременным фактором, который может оказывать существенное дополнительное воздействие на развитие предпринимательства.
Различные исследования показывают противоречивое отношение россиян к предпринимательству. С одной стороны, большинство граждан в целом положительно относится к тем, кто занимается собственным делом. Согласно исследованию «Amway Global Entrepreneurship Report 2013», положительную оценку предпринимательству дали 65% россиян. Выводы указанного исследования подтверждаются результатами опроса Левада-Центра «Россияне о бизнесе и бизнесменах» в октябре 2014 г., согласно которым около 75% респондентов (размер выборки - 1600 человек) выразили положительное отношение к тем, кто занимается собственным бизнесом.
С другой стороны, предпринимательская активность и готовность начать собственное дело остаются на низком уровне. По данным исследовательского проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства 2013», лишь 5,8% россиян трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями.
Для сравнения, в странах БРИКС фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия - 17,3%, Китай - 14,0%, Индия - 9,9%, ЮАР - 10,6%). В США доля граждан, начинающих собственных бизнес, составляет 12,7%. При этом по рассматриваемому показателю Россия опережает такие страны, как Италия (3,4%), Франция (3,6%), Германия (5,0%).
В то же время в российских СМИ создается негативный образ предпринимательства. Анализ публикаций показывает, что негативный характер носят 46,8% статей о бизнесменах в российских федеральных и региональных печатных СМИ.
Вовлечение граждан в предпринимательство на основе широкой пропаганды предпринимательской деятельности среди граждан - это, прежде всего, государственная задача, поскольку государство формирует тренды государственной политики и именно государство будет основным выгодоприобретателем от увеличения количества предпринимателей.
В настоящий момент в соответствии c поручением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2014г.№?ДМ-П13-8939 по итогам ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. Минэкономразвития России совместно c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предпринимательскими объединениями прорабатывает вопрос объявления в Российской Федерации года предпринимательства. В рамках этой работы предлагается обеспечить:
- участие в пропаганде предпринимательской деятельности первых лиц всех уровней (федерального, регионального и муниципального);
- включение темы: «Формирование позитивного образа предпринимателя» в государственный заказ на создание игровых, документальных и мультипликационных фильмов;
- включение блока: «Формирование позитивного образа предпринимателя» в категорию социальной рекламы;
- тиражирование в СМИ локальных историй успеха предпринимателей;
- учреждение государственных наград за вклад в развитие предпринимательства, вручаемых за достижение значимых экономических результатов, включая создание высокопроизводительных рабочих мест, коммерциализацию инновационных технологий;
- проведение специализированных мероприятий, посвященных истории развития предпринимательства в России, организациями сферы культуры (музеями, библиотеками, театрами).
4. Поддержка молодежного предпринимательства. Благодаря активному привлечению молодых людей к ведению предпринимательской деятельности формируется новое поколение предпринимателей.
...Подобные документы
Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.10.2011Поддержка малого и среднего предпринимательства: региональный аспект. Основные задачи долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 гг." Франчайзинг в предпринимательской деятельности.
реферат [12,7 K], добавлен 17.09.2011Понятие и правовые аспекты малого и среднего предпринимательства, их роль в государственной экономике, анализ зарубежного опыта регулирования. Особенности государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.
курсовая работа [243,3 K], добавлен 04.05.2014Факторы и условия функционирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Основные методы государственного регулирования развития малого предпринимательства в стране. Малый бизнес для России в перспективе как локомотив экономики.
курсовая работа [205,7 K], добавлен 16.02.2015История развития предпринимательства в России. Субъекты малого и среднего предпринимательства. Количество предприятий по видам экономической деятельности. Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях, инвестиции в основной капитал.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 21.04.2011Понятие малого и среднего предпринимательства. Основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ и зарубежный опыт. Государственно-частное партнерство как оптимальная модель взаимодействия предпринимательства и государства.
дипломная работа [2,2 M], добавлен 27.05.2019Сущность и история развития малого предпринимательства в России. Основные показатели уровня развитости предпринимательства. Современное состояние и кредитно-налоговые механизмы государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации.
курсовая работа [42,4 K], добавлен 08.01.2012Изучение отличительных признаков и видов предпринимательской деятельности. Основные формы коммерческих предприятий в экономически развитых странах. Финансирование малого и среднего бизнеса. Актуальные проблемы малого и среднего предпринимательства в РФ.
курсовая работа [42,0 K], добавлен 12.11.2014Роль малого и среднего предпринимательства в странах с переходной экономикой и пути стимулирования их развития. Тенденции их развития и современное состояние. Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики.
курсовая работа [484,5 K], добавлен 10.02.2015Субъекты, критерии, функции и особенности малого и среднего предпринимательства. Государственное регулирование малого и среднего бизнеса. Рекомендации по программе поддержки и формированию благоприятной предпринимательской среды в городе Иркутске.
курсовая работа [186,3 K], добавлен 14.03.2015Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса. Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса в России. Меры по поддержанию и содействию развития предпринимательства.
дипломная работа [168,3 K], добавлен 14.04.2011Сущность малого и среднего предпринимательства как платформы активации предпринимательского потенциала у молодых специалистов. Преимущества и недостатки развития данного направления. Проблемы, сдерживающие развитие молодежного предпринимательства.
курсовая работа [418,7 K], добавлен 11.12.2015Развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) как основа экономического роста и стабильности в экономике. Исследование проблемных областей в системе поддержки МСП, определение возможностей для их решения. Основные элементы инфраструктуры МСП.
статья [439,3 K], добавлен 07.08.2017Развитие малого предпринимательства. Характерные особенности малого предпринимательства. Проблемы развития малого предпринимательства и пути их преодоления в России. Государственная политика в области малого предпринимательства. Упрощенная система налогоо
курсовая работа [24,6 K], добавлен 04.01.2003Сущность и значение малого предпринимательства в экономике страны. Специфика и характеристика малого предпринимательства, необходимость его развития в стране. Кредитно-налоговые механизмы регулирования и развития малого предпринимательства в России.
дипломная работа [158,1 K], добавлен 10.09.2010Понятие, функции и сущность малого и среднего бизнеса, их место в рыночной системе хозяйствования. Особенности динамики развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации. Основные проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России.
курсовая работа [884,3 K], добавлен 09.01.2015Развитие малого и среднего бизнеса. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса на примере деятельности АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" и ИП "Мурагер". Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане.
дипломная работа [747,6 K], добавлен 16.09.2017Деятельность органов государственной власти по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Политика содействия развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне на примере г. Новый Уренгой.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 20.05.2010Развитие малого и среднего бизнеса как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйствования. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации. Основные направления государственной поддержки.
контрольная работа [20,6 K], добавлен 02.04.2015Исследование места и роли малого и среднего предпринимательства в современной экономике. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в промышленно развитых странах. Реализация программ государственной поддержки. Проблемы предпринимательства в РФ.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 24.10.2014
