Развитие государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации постсоветского периода

В современных условиях развитие системы поддержки малого предпринимательства сдерживается рядом факторов, одни из которых является недостаток или полное отсутствие качественных объектов инфраструктуры, способных обеспечить деятельность малых предприятий. В секторе крупного предпринимательства подобная инфраструктура (юридические, и маркетинговые подразделения, учебные центры, банки, социальные объекты, филиалы и представительства, инженерные сети, подъездные пути) создаются предприятиями самостоятельно. Малое предпринимательство такой возможности не имеет. Вместе с тем, рынок устанавливает одинаковые правила для всех категорий предпринимателей, поэтому руководители малых предприятий для ведений успешной конкурентной борьбы должны обладать возможностью проведения качественного маркетингового исследования, получения квалифицированной юридической консультации, использовать широкую сеть сбыта для реализации своей продукции. Такая возможность должна обеспечиваться инфраструктурой поддержки малого предпринимательства, под которой понимается комплекс государственных и негосударственных, коммерческих, общественных, образовательных организаций, которые реализуют функции в сфере регулирования деятельности малых предприятий, предоставления им необходимых для развития бизнеса услуг (консалтинговых, образовательных и др.), обеспечивая тем самым условия и среду для производства товаров и услуг.

В течение последних лет было создано значительное количество объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем, даже самая эффективная инфраструктура не может качественно функционирования при отсутствии поддержки со стороны государственных и муниципальных органов власти. В связи с этим одной из важных задач государства, наряду с созданием стимулирующей развитие предпринимательства нормативно-правовой базы, является формирование комплексной инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства.

Более глубокому пониманию сущности и направлений решения данных задач будет способствовать изучение истории становления государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (МП) в РФ. В бывшем СССР началом развития малого предпринимательства, по сути, стало появление Закона «О кооперации» (1987 г.), обеспечившего правовую основу для легальной трудовой деятельности в негосударственном секторе экономики, в результате чего стали возникать частные малые предприятия. Однако для формирования массового предпринимательства потребовалось около пяти лет.

На следующем этапе, с целью обеспечения необходимых условий для развития деятельности малых предприятий, в 1989 г. было принято Положение Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма «Об организации деятельности малого государственного предприятия», предусматривающее упрощенный порядок создания государственными предприятиями и организациями малых предприятий. На это решение Правительства с энтузиазмом откликнулись государственные предприятия и исполкомы местных Советов, в результате чего началось интенсивное формирование на территории страны Союзов малых предприятий и их международных центров.

Следующим этапом стало принятие в 1990 году Советом министров СССР Постановления «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», в котором, в отличие от Положения о малых предприятиях, произошли существенные изменения в пользу малого предпринимательства: распространение статуса малого предприятия на все формы собственности; разрешение гражданам создавать предприятия с использованием наемного труда; закрепление необходимости создания целевых финансовых фондов, а также оказывающих содействие в развитии малого предпринимательства органов управления; принятие ряда мер государственной поддержки, в число которых вошли: материально-техническое снабжение, налоговые льготы, создание целевых финансовых фондов. Однако уже в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», принятом вслед за этим постановлением 25 декабря 1990 г., были упущены такие понятия, как малое предприятие и кооператив.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 406 от 18 июля 1991 г. «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий РСФСР» был предусмотрен ряд направленных на поддержку развития малого предпринимательства мер. Однако принятых мер было явно недостаточно. 1 апреля 1993 г. Постановлением Правительства № 268 при Государственном комитете антимонопольной политики был образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, а 11 мая 1993 г. было подписано еще одно Постановление Правительства за № 446 - «О первоочередных задачах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Следующим значимым этапов в процессе становления малого предпринимательства в нашей стране явилось принятие на основе Постановление Правительства РФ № 409 от 29 апреля 1994 г. «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994- 1995 гг.» федеральной программы поддержки малого бизнеса в России, которая обозначила ключевые направления, цели и приоритеты поддержки малого предпринимательства. Данная программа предусматривала комплекс мероприятий федерального уровня, учитывающих специфику малого предпринимательства. Подобные программы неоднократно принимались и в дальнейшем.

Во второй половине 90-х гг. XX века в России появляются Федеральный Закон № 88- ФЗ от 4 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», Федеральный Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» № 222-ФЗ от 29 декабря 1995 г. Вводятся в действие Указания по ведению бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства (приказ Минфина № 131 от 22.12.95 г.). Утверждается устав Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (Постановление Правительства РФ № 424 от 12.04.96 г.).

С точки зрения организационно-управленческих действий в области формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, первым шагом государства здесь стало создание Комитета поддержки малых предприятий и предпринимательства, который, однако, не оправдал возложенных на него надежд. Поэтому ему на смену пришел Государственный комитет по антимонопольной политике. Однако и этот орган вскоре был упразднен, а его функции в сферы поддержки предпринимательства были переданы созданному на базе ликвидированного Министерства промышленности Государственному комитету РФ по промышленной политике. Для того периода характерно наличие в каждом ведомстве (Минэкономики, Минтруда, Минфин) собственного специального подразделения, в функции которого входило решение проблем предпринимателей. В связи с этим функция координации деятельности государственных органов управления по поддержке предпринимательства и формированию государственной политике в этой сфере была полностью утрачена.

В июне 1995 г., в соответствии с Указом Президента РФ, был создан Государственный Комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Целью создания данного органа являлось более четкое взаимодействие с общественными предпринимательскими организациями всех ветвей власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Однако уже через три года, в 1998 году, деятельность Комитета была прекращена, а выполняемые им функции стали относиться к компетенции Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В настоящее время на федеральном уровне функционирует около десяти министерств и ведомств, в той или иной мере решающих вопросы, связанные с развитием предпринимательской деятельности. В их число входят, в частности, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная антимонопольная служба, Государственный комитет по делам молодежи РФ и другие. На уровне субъектов федерации действуют территориальные подразделения вышеуказанных органов власти, а также свои региональные государственные органы.

В широком смысле к объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства относятся и различные общественные предпринимательские организации, прямо или косвенно представляющие и лоббирующие интересы предпринимателей. Данные организации оказывают содействие объединению усилий предпринимателей для решения собственных проблем. Практически в каждом регионе России зарегистрированы и функционируют союзы, объединения, ассоциации, лиги и другие подобные образования, играющие важную роль в защите интересов малых предприятий. Более 50 таких объединений зарегистрировано только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ.

В настоящее время наиболее крупной и авторитетной структурой является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, включающая более 160 региональных и городских торгово-промышленных палат, более 170 объединений предпринимателей, более 20 тыс. предприятий и организаций различных организационно-правовых форм - членов палаты, более 450 организаций из инфраструктуры обслуживания предпринимательства на региональном уровне, 15 зарубежных представительств в 14 странах, 6 смешанных палат с другими странами. В составе Палаты свою деятельность ведут Морская арбитражная комиссия, Международный коммерческий арбитраж, ассоциация диспашеров третейский суд. В число ключевых задач Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) входят: создание условий, необходимых для становления социально-ориентированной рыночной экономики; представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти; оказание практической помощи в установлении деловых связей с иностранными партнерами; помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства.

Существует ряд непосредственно поддерживающих малые предприятия структур, которые оказывают услуги по целому ряду направлений. В рамках настоящей работы целесообразно рассмотреть наиболее распространенные объекты инфраструктуры, которые часто имеют различные названия: «бизнес-центры», «учебно-деловые центры», «школы предпринимателей», «бизнес-инкубаторы», «технопарки», «агентства», «фонды поддержки» и др., однако на практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр - от школы менеджеров.

Ниже представлена классификация и характеристика различных субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

1. Бизнес-школы (БШ). Бизнес-школами называются структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий, это бухгалтеры, финансовые директора, маркетологи и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого и среднего предпринимательства на конкретной территории, учащихся старших классов, а также граждан, желающих реализовать собственное дело, и безработных. Эти структуры могут иметь и другие названия: образовательные центры, школы управления, школы предпринимателей и т.п. При этом сущность их деятельности остается аналогичной. БШ осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров, по окончании которых не всегда выдаются документы государственного образца. Чаще всего, БШ - это негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого предпринимательства.

2. Агентства поддержки малого предпринимательства. По сути своей деятельности данные структуры являются консалтинговыми фирмами, которые предоставляют малым предприятием широкий перечень услуг в сфере регистрации, получении инвестиций, обучения персонала и др. Первые Агентства поддержки малого предпринимательства возникли в Англии в период экономической депрессии 50-60 годов. В России этот термин был введен при создании в 1992 году первого агентства - АО «Российского агентства поддержки малого и среднего и бизнеса». Данная организация была создана в рамках реализации межправительственной программы России и Великобритании при поддержке Фонда «Ноу-Хау». В настоящее время более чем в 50 городах созданы региональные агентства с участием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса. Они являются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций. Стандартный перечень услуг: информационные, консалтинговые, помощь в регистрации, разработка бизнес-планов, обучение по предпринимательским дисциплинам, прямые инвестиции, услуги по экспертизе.

3. Региональные фонды и центры поддержки МСП созданы в 73 субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. Многие региональные фонды и центры поддержки малого и среднего предпринимательства тесно взаимодействовали с Федеральным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, часть из которых являлась агентами Федерального фонда. Через региональные фонды проходило финансирование региональных программ, мероприятий федеральных программ государственной поддержки МСП. Некоторые региональные фонды помогают в выборе деловых партнеров, выступают в качестве гаранта для получения кредитных ресурсов. Несколько региональных фондов могут договориться об объединении своих усилий для решения вопросов финансовой помощи в поддержке и развитии малого предпринимательства в регионах (например, Новосибирский государственный областной фонд и Алтайский фонд «Ноу-хау»).

4. Технопарки. Это создаваемые в основном на базе высших учебных заведений структуры, целью которых является реализация и применение научного потенциала этих вузов, а также коммерциализации разработанных технологий посредством создания и развития малых инновационных предприятий, размещенных на территории технопарка. Создание технопарков наиболее распространено в крупных университетских центрах, так как обеспечение их деятельности подразумевает значительные затраты. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время их зарегистрировано не менее 40, большая часть из которых объединены в рамках созданной в 1992 году «Ассоциации технопарков и бизнес-инкубаторов».

5. Инновационно-технологические центры (ИТЦ). Чаще всего подобные структуры создаются на базе научно-исследовательских центров и институтов. По целям своей деятельности ИТЦ похожи на технопарки, однако, по сравнению с последними, ИТЦ уделяют большее внимание трансферу и коммерциализации технологий, и, преимущественно, не малым предприятиям, а способным реализовать данные технологии корпорациям. Министерством образования и науки РФ совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере было создано 12 ИТЦ, в том числе и на базе ведущих технопарков.

6. Бизнес-инкубаторы (БИ). Под бизнес-инкубаторами понимаются структуры, которые на льготных условиях размещают на своих площадях специально отобранные малые предприятия для оказания им офисных, образовательных и консалтинговых услуг. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. Термин «бизнес-инкубатор» впервые появился в Америке. Первое упоминание о них появилось в Программе «Молодежь России» в 1992 году по предложению Союза МЖК России и Центра «Возрождение предпринимательства». В настоящее время на территории России функционирует около 50 структур, называющих себя бизнес-инкубаторами. В 1996 году было образовано объединившее 23 бизнес-инкубатора некоммерческое партнерство «Национальное содружество бизнес-инкубаторов», целью которого является содействие и оказание взаимопомощи, обмена опытом и решения общих проблем.

7. Учебно-деловые центры (УДЦ). Термин «учебно-деловые центры» введен в обиход Академией менеджмента и рынка, которая с 1992 года реализует широкомасштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров для рыночной экономики - Морозовский проект. УДЦ, по своей сути, схожи с бизнес-школами и агентствами, однако, и отличаются от них. Так, отличием УДЦ от бизнес-школ является внимание к организационному и консалтинговому сопровождению бизнес-проектов, а отличием от агентств - нацеленность на реализацию образовательных программ. В регионах России в настоящее время функционирует 77 УДЦ, а также 52 их филиала в небольших городах.

8. Социально-деловые центры (СДЦ). Эти создаваемые при центрах занятости структуры впервые появились в 1993 году в Московской области (Орехово-Зуево). Положительный опыт первого СДЦ получил распространение в Московской области, а позднее и в других российских регионах. Целью СДЦ является создание посредством развития малого предпринимательства новых рабочих мест для незанятого населения и безработных. Чаще всего, СДЦ - это государственные предприятия с единственным учредителем - соответствующим центром занятости. В России на настоящий момент зарегистрировано более 20 СДЦ.

9. Бизнес-центры (БЦ), как правило, оказывают сервисные услуги бизнесменам и предпринимателям. Распространено создание БЦ при торговых центрах и гостиницах. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые БЦ сдают в аренду офисные помещения. Оказание бизнес-центрами услуг физическим лицам, в отличие от бизнес-инкубаторов, осуществляется и по коммерческим расценкам. В последние годы при центрах занятости многих регионов созданы называющиеся бизнес-центрами структуры, которые, чаще всего, оказывают комплекс услуг незанятым гражданам, которые хотят создать собственное дело.

10. Региональные информационно-аналитические центры (РИАЦ). Эти структуры были созданы в 1994-1997 годах в 39 регионах России. Создание информационно- аналитических центров первоначально происходило в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 годы. За этот период было создано в 14 регионах России 16 объектов инфраструктуры. Создание других информационно-аналитических центров происходило на базе территориальных Торгово-промышленных палат, региональных ЦНТИ-центров научно-технической информации, инновационных центров поддержки предпринимательства, агентств поддержки малого бизнеса, научно-производственных фирм. Более 50% региональных информационно-аналитических центров - коммерческие организации, однако существуют РИАЦ - негосударственные некоммерческие, государственные некоммерческие структуры, а также РИАЦ, действующие без образования юридического лица. Финансироваться РИАЦ могут за счет средств регионального и федерального бюджетов, средств, полученных в результате собственной деятельности. Круг задач информационно-аналитических центров включает информационное обслуживание предпринимателей (предоставление юридической, консультационной, справочной, экономической, нормативно-технической и налоговой информации), осуществление образовательной деятельности, проведение работ по созданию реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных проектов, предоставление услуг по приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, разработке компьютерных программ, осуществление рекламной и издательской деятельности.

Вышеприведенный перечень не охватывает всего разнообразия объектов инфраструктуры, однако, дает представление о наиболее распространенных организациях.

2.2 Проблемы в области государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

Примерно после десяти лет относительно стабильного и небольшого экономического роста, а также увеличения качества жизни и доходов населения, Россия столкнулась с достаточно серьезным экономическим вызовом. Всемирный экономический кризис вызвал такие негативные процессы в нашем обществе, как: снижение уровня объемов производства, снижение доходов населения и рост безработицы.

Учитывая современный этап развития российской экономики МСП находится в двойственном положении. С одной стороны, излишнее государственное вмешательство и регулирование не может способствовать обеспечению положительной поступательной динамики субъектов малого предпринимательства. С другой стороны, развитие малого предпринимательства при отсутствии государственной поддержки в условиях открытой национальной экономики будет весьма затруднено. Такие обстоятельства делают востребованными исследования способов и механизмов государственного регулирования малого и среднего предпринимательства, а также выявления наиболее оптимальных вариантов такого регулирования.

Государственное регулирование МСП должно быть детально проанализировано. Конечный результат, должен не создавать еще одну «лазейку» для уклонения от уплаты налогов, а приносить только пользу экономике страны. Во многих развитых странах мира государственное регулирование малого и среднего предпринимательства является эффективным, именно поэтому малый бизнес составляет около 50-60 %, а в некоторых странах достигает до 90 % ВВП. Важно отметить, что благодаря частичному государственному вмешательству и регулированию, владелец малого бизнеса в развитых странах имеет намного больше гарантий того, что он не потеряет вложенные средства, и одновременно обладает гораздо большей свободой действий при организации и управлении своим предприятием.

Некоторое время назад проводился целый ряд исследований условий развития предпринимательства в России. В рамках данных исследований проводились масштабные опросы субъектов МСП, итоги которых, в частности, позволяли выявить основные проблемы, факторы, ограничивающие их развитие. К таким исследованиям можно отнести международные мониторинги развития предпринимательства, индексы и мониторинги российских бизнес-ассоциаций, а также экспертных организаций:

- «Состояние деловой среды и показатели деятельности предприятий» (BEEPS);

- «Глобальный мониторинг предпринимательства» (GEM);

- «Ведение бизнеса» (Doing Business) Всемирного банка;

- Индекс ОПОРЫ России;

- «Мониторинг состояния деловой среды» РСПП;

- «Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса» ОАО «МСП Банк;

- Опросы субъектов МСП, проводимые АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», и др.

Несмотря на то что данные исследования акцентировали свое внимание на разных аспектах деятельности, отраслевых группах, регионах присутствия МСП, обобщение их результатов свидетельствует о сохранении следующих ключевых факторов, негативно сказывающихся на развитии сектора:

1) Нестабильность законодательства в сфере налогового и финансового регулирования сектора МСП.

Проведенные исследования позволяют констатировать, что данная проблема остается наиболее значимой для развития сектора МСП в России.

С одной стороны, отмечается упрощение налогообложения для компаний, в частности, упрощение процедуры соответствия для налога на добавленную стоимость, упрощение процедур в связи с использованием программного обеспечения для учетной политики налогообложения и электронных сервисов. С точки зрения простоты уплаты налогов наблюдается значительное улучшение с 2006 года. Количество платежей в год сократилось с 12 до 7, среднее затраченное время в часах в год снизилось с 448 до 177, а общая налоговая ставка в процентах от прибыли снизилась с 60% до 54,1%.

С другой стороны, в 2013-2014 годах были введены в действие нормативные правовые акты, ухудшившие финансовые условия развития МСП:

- Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» с 1 января 2013 года был увеличен фиксированный размер страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в два раза (результатом данного решения стало значительное сокращение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2013 году);

- Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для организаций, перешедших на применение УСН и ЕНВД, вводится обязанность по уплате налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость (введение в действие повлечет за собой потенциальный рост налоговой нагрузки для 90% от числа микропредприятий в стране).

Несмотря на то что еще в 2014 году подход к расчету фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование для ИП был изменен, этот пример характеризует проблему отсутствия стабильности законодательства в сфере обязательных платежей. Многие предприниматели отмечают, что бизнес-планирование значительно осложняется с учетом невозможности прогнозирования изменения мер государственной фискальной политики даже в краткосрочной перспективе.

В конечном счете данная ситуация приводит к увеличению занятости в неформальном секторе экономики. По оценке Росстата, с января по июнь 2017 года численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 13%, а всего в 2017 году в неформальном секторе было занято 14,7 млн. человек, или 19,4% от общей численности экономически активного населения. Высокий уровень занятых в неформальном секторе подтверждается исследованиями ОЭСР и Международной организации труда (МОТ).

Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на проведении объективной оценки регулирующего воздействия при принятии актов в данной сфере, корректировке нормативных правовых актов, вводящих дополнительную финансовую нагрузку на субъекты МСП, а также введении механизмов, гарантирующих стабильные условия развития сектора (мораторий на изменения, введение налоговых каникул и др.).

2) Проблемы доступа к источникам финансирования деятельности

Учитывая целый комплекс программ финансовой поддержки предприятий сектора МСП, реализуемых Минэкономразвития России, институтами развития, ситуация с доступом к финансовым ресурсам для МСП остается сложной.

Основными проблемами по-прежнему называются:

- дорогие финансовые ресурсы;

- недостаток, нехватка долгосрочных инвестиционных средств;

- строгие, суровые требования к заемщику, сроки рассмотрения заявок очень длительны.

Данная ситуация во многом является следствием общей ситуации на финансовых рынках. Так как, кредитные организации ограничены в своих возможностях.

В этих условиях меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на реализации мероприятий по финансовой поддержке предприятий сектора МСП, которые могут дать мультипликативный эффект. При этом необходимо продолжать развивать такие механизмы, как микрофинансирование, факторинг, лизинг.

3) Сохранение высокого уровня административных барьеров

Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, в первую очередь, в рамках Национальной предпринимательской инициативы, следует констатировать, что для некоторых видов деятельности проблема высоких издержек на административные процедуры сохраняется очень серьезной. По данным последнего исследования «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ» треть компаний считают административные барьеры настолько тяжелым бременем, что приспособиться к ним не получается.

Об этом свидетельствуют также данные Доклада уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей 2014 года. В нем, в частности, отмечается избыточная административная нагрузка на малый бизнес, выделяются ряд административных процедур (к примеру, государственная регистрация медицинских изделий), прохождение которых осложнено. Не до конца выстроена система требований в рамках института технического регулирования, очень высока коррупционная составляющая.

Сохраняются высокие барьеры в сфере строительства. Поправки в законодательство, вводимые в рамках соответствующих планов мероприятий Национальной предпринимательской инициативы, в целом содействуют упрощению процедур. Тем не менее в рейтинге «Ведение бизнеса» Всемирного банка показатели России остаются в целом неблагоприятными по сравнению с экономически развитыми государствами.

Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на сокращении неоправданных административных барьеров (необходимо развивать систему оценки фактического воздействия нормативных правовых актов на предпринимательскую деятельность), а также на устранении практики незаконных поборов предпринимателей со стороны чиновников разных уровней.

Необходима также реализация основных мероприятий Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных, в частности на:

- систематизацию и актуализацию обязательных требований и обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов;

- разработку системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности, исходя из которых будут проводиться проверки;

- разделение функций в сфере контроля, надзора и разрешительной деятельности;

- проведение мониторинга деятельности контрольных и надзорных органов (анализ правоприменительной практики в части обеспечения законности и соблюдения прав предпринимателей).

4) Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции

В данном случае следует выделить три основных фактора, ограничивающих развитие субъектов МСП:

- невозможность конкуренции с крупными предприятиями и государственными компаниями в отдельных секторах экономики;

- проблемы доступа к государственному заказу и закупкам субъектов естественных монополий и компаний с государственным участием;

- проблемы выхода на внешние рынки.

Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на повышении эффективности системы государственных закупок и закупок субъектов естественных монополий и компаний с государственным участием, а также на поддержке экспортно-ориентированных субъектов МСП.

Также в качестве значимых факторов, ограничивающих развитие сектора МСП, следует выделить следующие:

- проблемы доступности земли и недвижимости;

- низкая престижность занятия предпринимательской деятельностью;

- проблемы кадрового обеспечения (доступа к трудовым ресурсам требуемой квалификации);

- сложности бухгалтерского учета и отчетности субъектов МСП;

- ограничения трудового законодательства и др.

Информационный фон, сопровождающий реализацию Федеральной программы финансовой поддержки МСП, реализуемой Минэкономразвития характеризуется высокой степенью неоднородности.

С одной стороны, представители региональных органов власти склонны давать положительные оценки принципам и формам реализации программы. Это в числе прочего подтверждается стабильным спросом на ресурсы, распределяемые в рамках программы, который регионы проявляют в рамках ежегодных конкурсов.

С другой стороны, в среде предпринимателей и экспертов к программе предъявляется ряд претензий. Частично наличие таких негативных оценок связано с тем, что на деятельность Минэкономразвития России в сфере развития малого и среднего предпринимательства проецируются оценки в отношении политики регулирования бизнеса в целом. Таким образом, в ряде случаев предъявляемые претензии прямо не связаны с зонами ответственности Минэкономразвития России, а относятся к решениям других органов власти на федеральном уровне (Минфин России, ФНС России, силовые ведомства, ФАС России и пр.) и на уровне регионов.

Основные аспекты, которые подвергаются критике со стороны предпринимателей и экспертного сообщества:

1) Недостаток внимания к институциональным аспектам развития малого и среднего предпринимательства (снижение административных барьеров и иные меры по повышению благоприятности предпринимательского климата);

2) Сфокусированность программы на проблемах ресурсных ограничений, т.е. на финансовых и имущественных аспектах поддержки сектора МСП;

3) Слабая проработка направлений программы, связанных с повышением предпринимательской активности населения;

4) Организационные недостатки предоставления поддержки - выделение регионам средств часто происходит в конце года;

5) Преобладание механизмов невозвратной поддержки, сопряженное с однократным использованием средств;

6) Недостаток информационной прозрачности программы с точки зрения ее результатов в терминах пользы для бизнеса и общественного благосостояния;

7) Недостаточная оперативность системы предоставления статистики об объемах и результатах поддержки МСП.

Важным фактором, оказывающим определенное негативное воздействие на восприятие программы поддержки в обществе, является наличие в сфере реализации государственных программ поддержки предпринимательства значительного числа субъектов управления: помимо Минэкономразвития России, свои программы поддержки по данному направлению имеют Минсельхоз России, Минобрнауки России, ГК «Внешэкономбанк», Минтруда России. Отмечается, что между программами поддержки различных ведомств практически отсутствует синергия, а межведомственное взаимодействие в сфере поддержки МСП находится в зачаточном состоянии. Различия в требованиях к участникам программ, различные условия получения поддержки, большое количество различных форматов оказания поддержки, отсутствие единого открытого и доступного источника информации для предпринимателей - все указанные факторы накладывают свой негативный отпечаток на восприятие потенциальными реципиентами поддержки и на размер временных издержек и трудозатрат предпринимателей, связанных с получением государственной поддержки. Отдельной важной проблемой является низкая степень осведомленности предпринимателей о мерах государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.3 Рекомендации по решению выявленных проблем и совершенствованию системы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

Анализ сформированной к настоящему моменту модели развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства позволил выявить основные проблемные зоны, которые ограничивают развитие сектора МСП. При этом следует отметить, что в рамках реализации существующих механизмов возникают определенные проблемы, связанные в том числе с общими аспектами организации системы государственной поддержки.

Так, для текущего периода характерно наличие проблем, связанных с получением и использованием субсидий регионами. Несмотря на регулярное обновление и расширение перечня основных, реализуемых в рамках программы Минэкономразвития России, мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также изменение требований к формирующим основу государственной поддержки объектам инфраструктуры, наблюдается острая необходимость изменения базового подхода к распределению средств, применяемого в рамках программы между регионами. Это связано с тем, что горизонт планирования, заложенный программой на непосредственную реализацию регионами мер поддержки предпринимательства и составляющий 1 года (фактически несколько месяцев) является слишком коротким. При этом необходимо учитывать, что в условиях ограниченности отведенного на подготовительные мероприятия времени, регионы зачастую подают заявку на привлечение ресурсов по максимальному порогу, при этом не привязывают объем требуемых ресурсов к конкретным потребностям регионов или существующим возможностям для их дальнейшего доведения до предпринимателей.

Согласно опубликованным Счетной палатой Российской Федерации материалам по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), а также обоснованности критериев, используемых при распределении между субъектами Российской Федерации указанных субсидий», в 2016 году доля не освоенных региональными властями средств достигала 38%, в 2017 году - 24%.

Вместе с тем следует указать на то, что в процессе распределения ресурсов в рамках конкурсных мероприятий в настоящее время практически не учитываются региональные особенности развития сектора МСП, а также степень эффективности использования средств субсидий в предыдущих периодах. Соответственно, можно говорить о, преимущественно, формальном характере распределения ресурсов на осуществление мероприятий поддержки.

В качестве еще одного негативного фактора можно выделить недостаточно активное информационное сопровождение программы поддержки МСП: по оценкам экспертов, целевые группы предпринимателей часто недостаточно информированы о мероприятиях поддержки. Так, проведенная Счетной палатой проверка показала, что лишь менее 50% предпринимателей осведомлены о программах государственной поддержки в достаточной степени. В 2016 году по итогам проведенного ВЦИОМ исследования указанный показатель был еще ниже - он составлял 21% в целом по России, однако существенно различался от региона к региону.

Следует также отметить, что, несмотря мероприятия программы Минэкономразвития России поддержки в настоящий момент, хоть и закрывают большинство проблемных зон, существующих в предпринимательской среде, недостаточно сфокусированы на аудитории, поддержка которой позволит увеличить количество вновь созданных рабочих мест в секторе МСП. Таким образом, необходима частичная переориентация поддержки на наиболее активную в части создания новых рабочих мест аудиторию.

Предложения по мерам, призванным решить или снизить остроту перечисленных проблем, приведены далее. При этом следует отметить, что первоочередными будут являться задачи по изменению формата конкурсных мероприятий и дополнительной информационной поддержке программы Минэкономразвития России, решение которых позволит повысить эффективность уже действующих механизмов поддержки.

1. Меры по внесению изменений в Федеральную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в краткосрочной перспективе.

а) Изменение формата проведения конкурсных мероприятий по отбору регионов для предоставления субсидий.

В современных экономических условиях важно наличие у региональных властей возможности рассчитывать на более длительные сроки планирования, что обуславливает необходимость утверждения программных мероприятий на трехлетний период и проведение конкурсных мероприятий в начале календарного года, с тем, чтобы в первом - начале второго квартала средства уже поступали в распоряжение региональных властей. Перевод перечня мероприятий на трехлетний горизонт планирования позволит получать от регионов обратную связь, подкрепленную реальными фактами и цифрами и учитывать их потребности при внесении изменений в перечень мероприятий.

Работа по направлению повышения эффективности использования ресурсов программы поддержки ведется на постоянной основе. Так, Минэкономразвития России осуществило доработку требований к объектам инфраструктуры поддержки, претендующим на получение субсидий в рамках программы поддержки, а также приведение этих требований к единому основанию и утверждение для каждого из объектов инфраструктуры перечня ключевых показателей эффективности. Прогнозируется, что в будущем при рассмотрении заявок регионов будет учитываться достижение целевых значений КПЭ.

В настоящий момент также осуществляется серьезная проработка вопроса, связанного с внедрением в процесс распределения субсидий одного из механизмов дифференциации регионов по уровню развития сектора МСП и иным социально-экономическим показателям. Дополнительно прорабатывается вопрос применения рассчитываемого на основе ключевых показателей по каждому из направлений программы интегрального КПЭ. Предполагается, что данный показатель обеспечит возможность оценки эффективности мероприятий поддержки в каждом из регионов в целом. Так, подготовлен проект Постановления Правительства Российской федерации, в рамках которого предлагается изменить процесс распределения субсидий, а именно - учитывать при определении итогового объема субсидии, на который может претендовать регион, дополнительные факторы. Так, при оценке заявки региона предлагается принимать в расчет численность городского населения в регионе, уровень бюджетной обеспеченности субъекта РФ, долю оборота субъектов МСП в общем объеме оборота предприятий региона, количество субъектов МСП на 100 тысяч населения и показатели, характеризующие эффективность распределения субсидий за предыдущие отчетные периоды. В настоящий момент проект постановления проходит процедуру публичного обсуждения.

б) Включение в систему информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства вновь создаваемых и уже действующих многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В Перечне поручений Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти сформулировано поручение представить предложения по организации на базе многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг консультационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

На текущий момент МФЦ присутствуют во всех регионах страны (в целом по состоянию на июль 2017 года создан и функционирует 1241 МФЦ). При этом в каждом МФЦ предусмотрен соответствующий функционал по информированию и консультированию граждан по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг (информационные стенды, информационные киоски, инфоматы и прочее).

В то же время необходимо отметить, что организации, образующие инфраструктуру информационно-консультационной поддержки субъектов МСП, распределены по территории Российской Федерации неравномерно, в связи с чем передача части функций по информационно-аналитическому обеспечению субъектов МСП в сеть МФЦ представляется оправданной. Включение МФЦ в программу информационно-консультационной поддержки поможет, благодаря высокому уровню информированности населения в целом о наличии и деятельности МФЦ и высокому уровню доступа населения к услугам МФЦ, сформировать в регионах дополнительные центры доступа к информации для предпринимателей, которые будут позиционироваться как «точки входа» для субъектов МСП, заинтересованных в участии в программах государственной поддержки.

Оказание информационно-консультационной поддержки на базе МФЦ (в том числе в электронной форме) позволит предпринимателям и сотрудникам субъектов МСП сократить временные и транспортные затраты на получение государственных услуг, информации о программах поддержки, а также облегчит доступ к мероприятиям в рамках Программ поддержки, тем самым повысит их привлекательность для реципиентов с точки зрения получения экономической выгоды.