Перспективы адаптации рынка труда к последствиям пенсионной реформы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

ПЕРСПЕКТИВЫ АДАПТАЦИИ РЫНКА ТРУДА К ПОСЛЕДСТВИЯМ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РФ

Выпускная квалификационная работа

по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Чижикова Мария Александровна

Научный руководитель

Кандидат Психологических наук, доцент

Санкт-Петербург 2020

Введение

Данное исследование посвящено изучению пенсионной системы и её влияния на занятость на рынке труда Российской Федерации.

В настоящее время все большую популярность обретает тема пенсионного обеспечения. Связано это с реформированием пенсионных системы на протяжении многих лет в развитых и развивающихся странах. Реформирование пенсионной системы является неизбежным явлением в силу влияния демографических тенденций в совокупности с некоторыми изменениями на рынке труда, в особенности это касается вопросов занятости населения.

Страны по всему миру сталкиваются с вопросом, как поддерживать устойчивые пенсионные системы, позволяющие людям выходить на пенсию и жить с достойной пенсией в старости. Явление старения населения, обусловленное увеличением продолжительности жизни в сочетании с более низким уровнем рождаемости, создало огромные финансовые трудности для государственных пособий и традиционных пенсионных планов, финансируемых работодателями. В результате ожидается, что люди будут брать на себя все большую ответственность за сохранение, инвестирование, планирование пенсионных накоплений и, в конечном итоге, перейдут на самофинансирование большей части своего пенсионного дохода.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью достижения поставленных в различных государственных программах и посланиях Президента РФ, а также в других нормативно-правовых актах целях, включающих в себя модернизацию российской экономики, обеспечение ее роста и развития, повышению качества жизни населения страны, что невозможно без социально ориентированной и справедливой бюджетной политики и эффективной пенсионной системы.

Пенсионная система - одно из основополагающих направлений социальной политики государства, которое оказывает влияние и на бюджетную политику, поэтому ее реформирование затрагивает не только интересы общества, но и интересы государственной власти. Цель данной работы - выявить то, какое влияние имеет пенсионная система на рынок труда в Российской федерации, и каково её значение для каждого поколения на рынке труда. Опираясь на имеющиеся данные и применяя международный опыт определить, какие направления реформирования пенсионной системы помогут в дальнейшем снизить нагрузку на государственный бюджет и создать благоприятные условия труда как для пенсионеров, так и для экономически активного населения страны. Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:

анализ литературы по теме пенсионного обеспечения и реформированию пенсионных систем в мире;

анализ литературы по теме занятости и тенденций на рынке труда в мире и в РФ;

анализ нормативно-правовых актов о пенсионном обеспечении в РФ;

оценка эффективности пенсионной системы посредством анализа статистических данных, характеризующих социально-экономическую ситуацию в РФ и кейсов СМИ;

расчёт пенсионной выплаты для граждан, выходящих на пенсию в 2015 (до реформы) и в 2020 г.г для определения уровня пенсионных выплат в РФ;

разработка рекомендаций по совершенствованию пенсионной системы РФ;

Объектом данного исследования выступает влияние пенсионной реформы на рынок труда.

В роли предмета исследования рынок труда Российской Федерации.

Гипотеза исследования - пенсионная реформа создаёт лишнюю нагрузку на трудоспособное население на рынке труда.

Большинство исследователей сходятся в том, что пенсионные системы старого типа и демографических тенденций необходимо реформировать для того, чтобы поддержать их платежеспособность. Анализ произведенных изменений в области пенсионного обеспечения и оценка их влияния на уровень занятости в других странах показала, что некоторые изменения отразились неблагоприятным образом на рынке труда, и в последствии это может привести к тому, что средний возраст трудоспособного населения повысится и предложение рынка труда будет в большей степени ориентироваться на потребности более старшего поколения. Также это во многом осложняет выход на рынок для молодых специалистов.

Анализ трендов рынка с целью выяснить то, как приток пенсионеров повлияет на занятость в целом, и соответствует ли рабочая сила с большой долей предпенсионных работников потребностям рынка труда. Чтобы выяснить, почему граждане, вышедшие на пенсию продолжают трудовую деятельность, была рассчитана пенсия, на которую может рассчитывать пенсионер в 2020 году. Кроме того, рассмотрен подробно вариант решения проблемы старения населения, широко используемый в развитых странах, - негосударственное пенсионное обеспечение.

В качестве методов, с помощью которых производился анализ занятости и трендов использовался анализ литературы, а также открытые данные о пенсионной формуле, по которой производится расчёт пенсии пенсионеров в 2015 и 2020 г.г. Производится сравнение выплат, а также варианты того, каким образом можно увеличить пенсионные накопления посредством обращения в негосударственные пенсионные фонды и создания индивидуального пенсионного плана.

В целом структура исследования состоит из трёх частей: в первой производится попытка ответить на вопрос зачем, как и в ответ на какие тенденции происходит реформирование пенсионных частей во всём мире. Во второй части разобраны социально-демографические тенденции на российском рынке труда, и то, какие последствия происходят на рынке во время увеличение численности работников предпенсионного возраста. В третий части исследования была произведена попытка ответить на вопрос: зачем пенсионеры продолжают работать даже после выхода на пенсию, для чего был произведён расчёт пенсионной выплаты с целью его сравнения с заработной платой граждан, которую они имели до выхода на пенсию. По итогам выполненного исследования, были сформированы рекомендации в органы власти по части модификации пенсионной системы.

Глава 1. Анализ международного опыта в развитии пенсионных систем

1.1 Обстоятельства реформирования пенсионных систем

В соответствии с 17 целями развития обеспечение достойного уровня жизни граждан является важной задачей государства, которая выражается в эффективной социальной и пенсионной политике. В связи с рядом факторов, пенсионные системы разных стран, перестают быть эффективными, в связи с чем наступает период их реформирования. Обстоятельства, которые вынуждают правительства стран модифицировать эти системы будут описаны далее.

На момент создания пенсионные системы не были задуманы как социальная помощь массам. Скорее, это было что-то вроде отсрочки платежей для более привилегированных людей (например, государственных служащих). Позже, после вмешательства политиков, которые распространили эту льготу на более широкую аудиторию, эти программы финансирования для некоторых сотрудников были дополнены схемами благотворительной и социальной помощи, которые были в большей степени ориентированы на пожилых людей и превратились в некие действующие пенсионные системы. По сути, они работали по принципу солидарности между поколениями, когда население трудоспособного возраста обеспечивает старшее поколение пенсиями. Тем не менее, даже когда пенсионные пособия стали общедоступными, они все еще были своего рода страховым пособием, поскольку было относительно небольшое количество людей, доживших до пенсионного возраста. Ситуация изменилась, когда в результате увеличения продолжительности жизни после 1950-х годов пенсии стали действительно доступными для многих людей. В результате способность экономик поддерживать такую ??систему стала неопределенной. Не только выход на пенсию поколения бэби-бумеров способствует увеличению числа пенсионеров и создает нагрузку на пенсионные системы, но и последующее снижение рождаемости усугубляет ситуацию.

Поскольку пенсионные системы стали более затратными, это побудило правительства разных стран реагировать на демографические тенденции и улучшать пенсионную систему, чтобы они могли нормально функционировать. Хотя все демографические тенденции одинаковы для всех стран, правительства разных стран принимают различные меры для адаптации пенсионных систем к изменяющемуся миру.

Впервые пенсионные системы были введены еще во времена Римской империи при императоре Юлии Цезаре, который ввел систему военных пенсий. Однако истоки создания первой организованной пенсионной системы для занятых в частном секторе, созданной государственным аппаратом, принадлежат правительству Германии. Это произошло в 1889 году и уже тогда, основной чертой данного подхода было социальное страхование, которое подразумевало обязательные страховые взносы как со стороны работников, так и со стороны работодателя. Созданная в Германии система пенсий строилась по типу добровольных фондов взаимопомощи, которые создавались рабочими объединениями и различными гильдиями. Права на получение пенсии в нововведенной системе основывались на ранее уплаченных взносах. Далее созданием пенсионных систем занялись Дания и Новая Зеландия. Пенсионные системы данных стран были ориентированы на помощь бедным. Главной особенностями данного типа пенсионных систем было то, что их финансирование осуществлялось за счет налоговых доходов, выплата осуществлялись на основании проверки нуждаемости. Две данные модели пенсионных систем разделили группы стран на следование либо германской модели, которая основной целю ставила поддержание статуса и финансового достатка работающего, вышедшего на пенсию, либо второй вариант - Датская и Новозеландская системы, которые преследовали целью уменьшение бедности среди населения. По стопам Германии пошли страны Западной Европы, а англосаксонские страны (за исключением Соединенных штатов), а также страны Северной Европы последовали примеру Дании и Новой Зеландии.

В ХХ веке произошло некоторые изменения пенсионных систем в большинстве развитых стран. В тех странах, где пенсионные выплаты базировались на страховых взносах (например в Германии) начали вводиться гарантии минимальной пенсии, которые не зависели от предыдущих взносов. Наряду с этим в странах, где пенсионные системы были ориентированы на равные пенсионные выплаты, финансирование которых осуществлялось посредством общего бюджета, отменяется мониторинг нуждаемости в пенсиях. И в качестве дополнения к минимальным начисляемым пенсиям вводится социальное страхование в обязательном порядке. Такие изменения произошли в частности в Великобритании.

Отличительной чертой становления пенсионных систем в ХХ веке стала политическая популярность, которая вызвана тем, что работники, вышедшие на пенсию в то время не делали в полном объёме взносов в накопление своей пенсии, как делают это нынешние потенциальные пенсионеры, поэтому нагрузка целиком и полностью шла на следующие за ними поколения работников. Однако для общества того времени, которое существовало в эпоху индустриализации, эта нагрузка не являлась проблемой, поскольку доля людей, входящих в группу старших возрастов, была не так уж многочисленна.

Уже к началу Второй мировой войны практически во всех индустриальных странах существовала пенсионная система. Однако то, на какую долю населения она распространялась , и то, каков был размер пенсионных выплат, было далеко до идеала. Тем не менее, в 1950-ых годах и по сей день политика пенсионных выплат имеет распространение и развивается.

Повышение пенсионных обязательств, которые были осуществлены в начале десятилетия и продолжаются до сих пор, задано логикой системы пенсионного обеспечения, созданной в конце XIX и в первые десятилетия XX века. Но финансирование данного явления невозможно из-за дальнейшего повышения уровня налогообложения заработной платы работающего населения. Это ставит под вопрос устойчивость социальных институтов, которые были созданы в индустриальную эпоху, в условиях постиндустриального общества. Их устаревание неизбежно, а значит требуется их модификация и реформирование под новые заданные условия.

Капиталистические общества переживают демографический переход, который начался ещё в 1800 году и будет завершен, по некоторым оценкам, к 2100 году, хоть и неравномерно во всех регионах и странах. Изменения имеют своей главной особенностью в целом снижение смертности и рождаемости, а следовательно увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении и рост доли населения старше 65 лет, особенно среди женщин. До настоящего времени средняя продолжительность жизни в мире удвоилась, и, согласно оценкам Ли, она должна утроиться. Он также рассматривает возможные причины этих преобразований, но общая тенденция, представленная ростом населения, сопровождающимся увеличением продолжительности жизни и старением населения, является тем, что будет рассматриваться далее. Все эти преобразования изменяют возрастной состав рабочего класса (и в этом отношении класса капиталистов), а также условия и продолжительность эксплуатации труда и воспроизводства рабочей силы.

Демографические изменения имеют много последствий. Одна из основных выявленных проблем - давление на существующие пенсионные системы. Действительно, по оценкам Управления социального обеспечения США, без реформ государственная пенсионная система Соединенных Штатов будет исчерпана к 2033 году. Вопрос о финансировании пенсионной системы для пожилых людей важен для любого общественного образования или способа производства, учитывая необходимость распределения общего общественного труда среди той части населения, которая больше не включается непосредственно в производительную структуру общества. Такое же положение необходимо для детей.

Что касается старения населения, то это объясняется снижением коэффициента рождаемости в сочетании с большей ожидаемой продолжительностью жизни, которая подтверждается снижением показателей смертности. Эти изменения имеют важные последствия для рабочего класса и для функционирования капитализма. Учитывая более продолжительную продолжительность жизни, эта тенденция может повлиять на продолжительность жизни и улучшить состояние здоровья и склонность будущего населения старше 65 лет к работе, способствуя увеличению «полезного» срока службы товарной рабочей силы с более длительным лагом, сохраняя ее жизнеспособность. Тем не менее, не ясно, что это напрямую влияет на нынешних пожилых работников, в основном мужчин. Поэтому они имеют серьезные последствия для межвременной эксплуатации труда. Конечно, межвременное измерение переплетено с внутривременной эксплуатацией труда. Что касается капитала, то увеличение ожидаемой продолжительности жизни означает, что работники живут больше и, следовательно, более здоровы и могут позволить себе работать дольше, в результате чего абсолютная прибавочная стоимость увеличивается внутримышечно. Кроме того, поскольку работники живут больше, может возникнуть меньшая потребность в предоставлении того же количества средств к существованию для них сегодня, поскольку эти количества в настоящее время совместимы с длительными периодами, когда рабочая сила больше не является товаром, что снижает стоимость рабочая сила и рабочее время социально необходимы для ее воспроизводства с точки зрения капитала.

Старение рабочей силы может иметь другие последствия для накопления капитала. Это может изменить характер промышленной резервной армии, поскольку большее число пенсионеров удерживается в качестве потенциальной рабочей силы наряду с безработными или незначительно прикрепленными к рынку рабочей силы. Но это зависит от уровня капиталистического развития каждой страны или региона. В менее развитых странах выход на пенсию обычно не представляет собой «регулярный» вывод товарной рабочей силы из короткого замыкания капитала. Обычно это способ дополнить низкую заработную плату за счет государственных пенсионных фондов, учитывая, что работники часто начинают работать рано и умирают до того, как перестают работать и выходят на пенсию. Пенсионные взносы, таким образом, являются формой принудительных сбережений молодых работников для текущего потребления пожилых работников, которые не могут прекратить продавать свою рабочую силу. Мелкое товарное производство имеет важное значение, а формальные рынки труда, на которых обычно преобладают многонациональные компании, невелики. В этом случае не может быть никаких существенных изменений в армии промышленного резерва.

На данный момент в мире существует огромное многообразие моделей пенсионных систем. Они включают в себя различные институты, которые являются методами осуществления социальной защиты: государственное социальное страхование, личное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и т.д. Однако стоит отметить, что модели «накопительной» и «распределительной» пенсионных систем встречаются в чистом виде довольно редко, в основном преобладают модели смешанных пенсионных систем. Их основное отличие преобладание одного из вышеупомянутых институтов.

В последние годы с проблемой финансирования распределительных пенсионных систем столкнулись не только в Российской Федерации, но также и во многих других странах мира. Произошло это не только в силу роста численности пенсионеров, но также из-за старения пенсионных систем в целом.

В основном пенсионные системы распределительного типа реформируются за счет внедрения в них накопительных компонентов и изменения соотношения численности занятых и пенсионеров путем повышения пенсионного возраста.

Повышение пенсионного возраста и увеличение трудового стажа - инструменты, используемые правительством для обеспечения полной выплаты пенсий. Необходимость во внедрении таких изменений возникла в силу существенного роста продолжительности жизни населения в развитых странах, на данный момент средняя продолжительность жизни в среднем по странам ОЭСР составляет 80 лет. В соответствии с прогнозами ОЭСР 2019 года ускоряется старение населения в большинстве стран ОЭСР и давление на финансовую устойчивость пенсионных систем сохраняется. Для сравнения в 1980 году на каждого 10-ого человека трудоспособного возраста приходилось 2 человека старше 65 лет. Это число увеличивается до чуть более 3 в 2020 году и, по прогнозам, достигнет почти 6 к 2060 году. Согласно прогнозам, численность населения трудоспособного возраста, измеренная с использованием фиксированных возрастных пороговых значений, сократится более чем на треть к 2060 году в нескольких странах.

Если говорить в общем, то можно отметить, что в мире преобладает число пенсионных систем солидарного типа, в том числе и в Российской Федерации. Одним из важнейших параметров в такой пенсионной системе является соотношения численности работающего население, которое уплачивает страховые взносы на пенсию (застрахованные граждане) и численностью пенсионеров (граждан, вышедших на пенсию по причине недееспособности). Таким образом первые являются «донорами» пенсионной системы, а вторые «реципиентами», то есть получателями пенсионных выплат за их счет. Численность обеих групп находится в зависимости от происходящих в стране демографических процессов. В государствах, в которых функционирует пенсионная система солидарного типа, поддержание приемлемого уровня пенсионных выплат без ущерба для экономики происходит за счет регулирования соотношения экономически активного населения и пенсионеров путем повышения пенсионного возраста. Поскольку в Российской Федерации есть также возможность получения пенсии по старости досрочно, то есть до наступления пенсионного возраста, то достигнуть баланса между численностью занятых и пенсионеров можно за счет реформирования системы досрочных пенсий.

Таким образом, старение населения становится бременем для устойчивости бюджета государств и вынуждает их пересмотреть механизмы формирования пенсий, для того чтобы снять финансовую нагрузку с пенсионного фонда, который не в силах спонсировать увеличившееся число пенсионеров. На ряду с этим, наблюдается уменьшение численности рабочей силы, которая в пенсионных системах старого типа - являлась основой для пенсий старшего поколения. Теперь же такой механизм существовать не может, а значит необходимо изменить принципы накопления пенсий. Однако, с течением времени рынок труда тоже меняется, и главная задача государства состоит в том, чтобы реформирование пенсионной системы благоприятным образом отобразилось на рынке занятости.

1.2 Мировые проблемы соотношения рынка занятости и численности пенсионеров

Пенсионная системы и рынок труда - это взаимосвязанные компоненты, поэтому регулирование обоих сфер должно осуществляться сообща. Любые изменения в пенсионной системе стран повлекут за собой последствия на рынке занятости, поскольку те же изменения возраста выхода на пенсию напрямую повлияют на численность рабочей силы.

В настоящее время по всему миру наблюдаются ярко выраженные тенденции: увеличение численности пенсионеров и снижение численности населения, составляющего рабочую силу. За последние 30 лет численность экономически активного населения имела довольно плавную тенденцию к понижению и к 2019 году уменьшилась на несколько процентов, составив 67% вместо имеющихся 70% в 1990 году (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Процент экономически активного населения (в возрасте от 15-64 лет) от общей численности населения, %

Источник: International Labour Organization, ILOSTAT database. Data retrieved in September 2019.

Увеличение скорости старения населения в странах ОЭСР вызвано рядом факторов, таких как: развитие здравоохранения и обеспечение его доступности, улучшение качества медицинского обслуживания, расширение возможностей для получения образования и обеспечение экономического роста. Безусловно, не во всех странах одновременно и одинаково происходят все эти изменения, но развитые страны столкнулись с проблемой увеличения численности пожилых людей раньше в силу их более быстрой экономической развития.

Достигнутый прогресс - это огромный успех, однако те проблемы, которые являются следствием его, требуют пересмотра действующей пенсионной системы и пересмотра формирования распределения государственных средств. Тенденция уменьшения численности реально работающего экономически активного населения, сопровождающаяся увеличением доли пенсионеров делают ситуацию ещё сложнее, поскольку это ударяет по налоговым поступлениям, которые являются основным источником содержания пенсионеров. В перспективе это угроза для уровня жизни не только пенсионеров, но также их сограждан других возрастов.

Проблема увеличения доли пенсионеров в численности населения многих стран является общей для всех, однако развитые страны такие, как: США, страны Западной Европы, Япония - столкнулись с ней раньше, чем нынешние развивающиеся страны. По прогнозам ООН в этих стран к 2050 году будет проживать в 2 раза больше граждан пожилого возраста, чем граждан молодого возраста. Согласно международным данным уже сейчас доля детей в этих странах значительно меньше, чем доля пенсионеров.

Старение населения также представляет угрозу и для стран Евросоюза. Страны еврозоны сталкиваются с серьезными демографическими проблемами, которые, как ожидается, будут иметь серьезные экономические последствия. Согласно прогнозам населения Евростата в 2015 году, общая численность населения зоны евро вырастет с 340 миллионов в 2016 году до 352 миллионов в 2040 году, а затем сократится до 345 миллионов в 2070 году. Кроме того, возрастная структура населения европейских стран также подвергнется изменениям, так как старение населения продолжится и будет прогрессивно расти. Эти события будут сопровождаться низким уровнем рождаемости, а также дальнейшим увеличением ожидаемой продолжительности жизни, в то время как чистые миграционные потоки лишь частично смягчат влияние старения населения. Также будут существенные изменения структуры возрастных групп, с целым «поколением бэби-бумеров» (то есть значительное число людей, которые были рождены в 1950-х и 1960-х годах), выходя на пенсию в течение следующих 20 лет.

Стоит отметить, однако, что старение населения не ограничивается Еврозоной. Это в самом деле всемирное явление, затрагивающее развитые страны и некоторые страны с развивающейся экономикой по всему миру. Старение населения наиболее развито в Японии. Согласно последним данным за 2019 год, Япония является лидером по процентному соотношению пенсионеров к общей численности населения, ведь в ней проживает 28% населения старше 65 лет (Приложение А). Так же неспокойно и в соседней азиатской стране - Южной Кореи, где тоже наблюдается тенденция к уменьшению рождаемости, на фоне увеличения стареющего населения, а следовательно к уменьшению рабочей силы в перспективе. Но страны Азии не единственные, кто находятся в зоне риска. Старение населения вызывает перечень проблем даже в развитых странах. Ожидается, что этот продолжающийся процесс старения окажет давление на потенциальный рост предложения рабочей силы. Согласно имеющимся прогнозам, экономики стран столкнутся с более высокими бюджетными затратами, связанными с изменением возрастной структуры населения, что может создать риск для устойчивости государственных бюджетов. Поскольку структура потребления, вероятно, также как и продолжительность жизни и соответствующие возрастам потребности изменяются, это также может повлиять на относительные цены товаров, что, в свою очередь, может повлиять на денежно-кредитные отношения. Сочетание всех этих различных эффектов добавляет проблем для денежно-кредитной политики стран.

Ожидается, что старение со временем сократит предложение рабочей силы, поскольку молодые работники будут входить в рабочую силу, а показатели участия в рабочей силе пожилых работников будут уменьшаться. Низкие показатели рождаемости уменьшают численность молодёжи в рядах рабочей силы, что в конечном счёте приведёт к сокращению предложения рабочей силы и ВВП на душу населения.

Если рассматривать ситуацию более конкретно, то по прогнозам, из-за уменьшения показателя рождаемости, а как следствие и «детей-иждивенцев», которым необходим уход, в частности декретный отпуск, наблюдается увеличение численности работающего населения в процентном отношении к общей численности населения. Однако, как только данная немногочисленная группа населения «детей-иждивенцев» достигнет трудоспособного возраста, будет наблюдаться значительное уменьшение численности работающего населения трудоспособного возраста, как в абсолютном выражении, так и в процентном соотношении к общей численности населения. Увеличение продолжительности жизни приведет к увеличению числа людей, достигших пенсионного возраста, что увеличит коэффициент зависимости от старости (который представляет собой соотношение численности пожилых людей в возрасте, когда они, как правило, экономически неактивны (то есть в возрасте старше 65 лет), по сравнению с числом людей трудоспособного возраста (то есть в возрасте 15-64 лет). Изменения возрастной структуры населения также повлияют на рынок труда посредством изменения доли участия в трудовых отношениях различных возрастных групп, о чём уже было упомянуто ранее. Так, в 2016 году в ЕС уровень участия людей в возрасте от 25 до 54 лет составил около 85%, что значительно выше, чем показатель участия для пожилых людей в возрасте от 55 до 64 (около 60%) и категории молодых людей в возрасте до 25 лет (около 40%). Предполагается, что это повлияет на совокупное предложение рабочей силы, которое будет меняться со временем и сильно зависеть от структуры населения. Крупная группа лиц в возрасте от 25 до 54 лет перейдёт в категорию пожилых людей в течение следующих десяти лет и сократит свое участие, в то время как небольшие категории молодых людей станут на их место (Рисунок 2). Люди трудоспособного возраста, ставшие категорией 25-54 года, будут составлять значительно меньшую долю населения трудоспособного возраста, тогда как пожилые люди будут составлять больший процент. В отсутствие изменений в соотношении участия различных возрастных групп это приведёт к понижению предложений рынка труда. Ожидается, что чистая миграция, которая в прошлом состояла в основном из людей трудоспособного возраста, в некоторой степени смягчит это негативное воздействие.

Рисунок 2 - Прогнозируемые изменения возрастных категорий граждан, составляющих экономически активное население

Источник: European Commission and ECB calculations

Старение также может оказать неблагоприятное влияние на общую совокупную производительность факторов производства и как следствие на производительность на одного работника. В нескольких исследованиях обнаружено значительное негативное влияние на совокупную производительность труда в результате старения рабочей силы.

Одно из нежелательных последствий старения населения, помимо роста затрат на содержание пенсионеров, - торможение экономического роста. Старение может стать проблемой из-за торможения роста факторов производства, который происходит благодаря новым более эффективным производственным процессами и техническому прогрессу, что может быть связано с замедлением принятия новейших технологий по мере увеличения численности сотрудников старшего возраста (со статистикой, показывающей, например, снижение участие работников в обучении с возрастом) или ухудшение здоровья некоторых пожилых работников.

Во многих Европейских исследованиях рассматривается поднимается вопрос о том, что старение населения может снизить совокупный общий рост производительности факторов производства в ЕС на 0,2 % в год в течение следующих 20 лет. Рассчитанное торможение роста ВВП в разных странах различается в зависимости от структуры населения. Например, он небольшой в Германии, где ряд крупных возрастных групп только вот-вот выйдет на пенсию, и большой в Испании, где численность работников старшего возраста по отношение к общей численности населения значительно сократится в течение следующих 20 лет.

Однако могут также существовать противодействующие силы, смягчающие любые неблагоприятные воздействия для экономики страны. Низкие коэффициенты рождаемости могут, например, позволить увеличить инвестиции в человеческий капитал на одного ребенка. Кроме того, нехватка рабочей силы может увеличить отдачу от инвестиций в человеческий капитал и, таким образом, стимулировать обучение в течение трудовой жизни человека (т.е. «обучение в течение всей жизни»), особенно в сочетании с увеличением пенсионного возраста. И, наконец, для профессий «белых воротничков» преимущества накопленного опыта и знаний могут помочь продолжать развиваться на протяжении всей трудовой жизни. Таким образом, структурные сдвиги в сторону секторов, основанных на знаниях, в которых высокие уровни производительности могут поддерживаться на протяжении всей трудовой жизни людей, могут ограничить негативное влияние старения на будущую производительность страны.

Немаловажное обстоятельство, которое также влияет на рынок труда - это изменение формата работы и содержания профессий. В связи с быстро развивающимся прогрессом в различных областях человеческой жизни, меняются требования к кандидатам уже имеющихся профессий, а также возникают новые вакансии и возможности трудоустройства.

Ещё одним обременением для экономики страны является «серая занятость». Нестандартные работники - это очень разностороння группа лиц, включающая в себя занятых неполный рабочий день и временных работников, а также самозанятых, на долю которых приходится более одной трети рабочих мест в странах ОЭСР в целом. Развитие новых форм работы может ослабить перспективы доходов будущих поколений пенсионеров. В частности это качается такой модной тенденции заниматься «фрилансом».

Самозанятые обычно платят более низкие пенсионные взносы, чем работники с таким же налогооблагаемым доходом. Они вносят свой вклад таким же образом, как и работники, только в десяти странах ОЭСР. Высокая степень усмотрения при определении базы взносов, отсутствие необходимости участия в схемах, связанных с доходами, снижение стимулов для внесения взносов в добровольные схемы и более низкие номинальные ставки взносов являются наиболее важными факторами, объясняющими более низкие пенсионные взносы. Это может иметь серьезные последствия для пенсионных выплат самозанятых сегодня и в будущем, а также для общего потенциала финансирования адекватных пенсий.

После выхода на пенсию бывшие работающие не по найму люди, как правило, имеют более низкие государственные пенсии, чем бывшие работники, а нестандартные работники в целом имеют более ограниченный доступ к накопительной пенсии. Во всех странах ОЭСР, на основе обязательных взносов, работающие не по найму работники будут получать пенсию по старости, которая на 20 процентов ниже, чем у бывших иждивенцев, имеющих такой же налогооблагаемый доход в течение трудовой жизни.

Как уже было отмечено ранее, рост численности пенсионеров существенно увеличивает нагрузку на пенсионные системы разных стран, поэтому большинство инструментов, принятых странами ОЭСР, используются для уменьшения расходов из государственного бюджета на пенсионные выплаты.

В целом, азиаты славятся своим трудолюбием, и политика государства направлена на трудоустройство пожилых. Для обеспечения полного трудоустройства граждан Японское Правительство приняло закон, который обязует компании нанимать на работу всех кандидатов на должность в возрасте до 65 лет. В результате, в 2015 году 54% компаний с численностью более 31 сотрудника предоставили трудоустройство гражданам до 65 лет и выше, 15,5% компаний подняли пенсионный возраст до 65 лет и выше и 3% отменили возраст выхода на пенсию вовсе. В 2016 году Японское правительство пересмотрело закон, чтобы поддержать людей в возрасте 65 лет и старше, с целью поддержать рабочую среду, которая мотивирует пожилых людей продолжать трудовую деятельность без тревог и нацелиться на повторный приём на для страхования занятости.

Таким образом, была разобрана актуальная ситуации в мировом сообществе на рынке труда в условиях старения населения. Обозначены проблемы, которые диспропорция в числе занятых в сторону работников более старшего возраста может вызвать в перспективе, а также причины увеличения численности населения старшего возраста.

1.3 Как мир реформирует пенсии

В последние десятилетия пенсионные системы развивающихся и развитых стран, которые являются членами Организации Объединённых Наций (ООН), реформируются в соответствии с рядом факторов. Изменения и дополнения, вносимые в Пенсионные системы, происходят по разным направлениям. В частности, многие страны повышают пенсионный возраст, а также вводят новые требования к стажу, для получения трудовой пенсии. Данные нововведения являются ответом на изменение демографической ситуации различных групп населения: увеличения численности пенсионеров и уменьшения численности экономически активного населения. Эти демографические тенденции вызывают дефицит бюджетов пенсионных фондов и вынуждают государство пересмотреть политику в области пенсионного обеспечения граждан.

Повышение возраста не является резкой переменой в законодательстве. В большинстве стран существует переходная мера к повышению пенсионного возраста - при досрочном выходе на пенсию происходит уменьшение пенсионной выплаты, а ряд стран, таких как Новая Зеландия, Израиль и Великобритания и вовсе исключают такую возможность. В некоторых странах вводятся «поощрительные и порицательный меры» при более позднем и более раннем выходе на пенсию (в более старшем возрасте). Так, на пример, в Канаде действует следующая схема. Возраст выхода на пенсию составляет 65 лет и для мужчин, и для женщин. Но также имеется минимальный возраст выхода на пенсию - 60 лет. При этом, если гражданин выходит на пенсию в 60 лет, его пенсионная выплата уменьшается до 36%. Также это работает и в обратную сторону, если гражданин решает выйти на пенсию позже пенсионного возраста, то его пенсионный коэффициент увеличивается. К примеру, если гражданин захочет переработать и выйти на пенсию в 70 лет, то получит пенсию с повышенным коэффициентом в 42%.

В последние десятилетия возможность досрочного выхода на пенсию рассматривалась разными странами в качестве меры, способствующей уменьшению безработицы, в большей степени это касалось молодёжи. Но, к сожалению, в качестве издержек данной меры, страны столкнулись с проблемой возросших затрат на обеспечение работы пенсионных систем. Из-за возросших расходов страны ОЭСР были вынуждены отказаться от такой политики стимулирования раннего выхода на пенсию и перешли к ровно противоположной - к политике, побуждающей граждан к более позднему выходу на пенсию. Несмотря на то, что существуют некоторые различия относительно данной политики среди стран, коэффициент надбавки в среднем составляет от 5% до 6%. Если рассматривать данную меру на примерах, то в Великобритания данная надбавка составляет аж 10% в год, в Японии и США от 8%, в странах Европы таких как Испания и Франция от 4% до 5%. В Швейцарии существует отличающаяся шкала системы надбавок. Размер надбавки зависит от того, сколько лет переработал пенсионер. За первый год надбавка к пенсии составляет около 5%, за второй год переработки почти 11%, за третий год - 17%, за 4 год - 24%,а за пятый год размер надбавки достигает 31%. Похожая дифференцированная система надбавок существует в Венгрии, но там ежегодно к пенсии прибавляется надбавка равная 0,5% вне зависимости от того, какой год по счету. А в Германии, в отличии от ранее упомянутых стран за каждый месяц переработки пенсия увеличивается на 0,5%. В Финляндии также действует система надбавок, однако она имеет обратную зависимость: за первый месяц переработки надбавка составляет 0,6%, но по достижении 68 лет размер надбавки сокращается до 0,4%. Но какие-либо надбавки встречаются в основном в странах Европы и Запада, а в Новой Зеландии они не предусмотрены, но законом разрешено совмещать пенсию с работой без изменения размера в меньшую сторону.

Ещё одной мерой, вводимой в большинстве развитых стран, является измениние формулы расчета пенсионных выплат. Главным образом это касается различных способов валоризации заработных плат, которые лежат в основе расчета пенсий, а также введением более жестких требований относительно нарабатываемого в процессе работы трудового стажа граждан и уменьшения (а в некоторых случаях даже исключения) части льгот, которые они имеют во время трудовой деятельности.

Сам термин валоризация означает проведение мероприятий по переоценке и увеличению стоимости товаров, пенсионных выплат, заработных плат граждан. Раньше в развитых странах валоризация зарплат происходила соразмерно росту средних заработных плат по стране за определённый период времени, однако в последнее время страны ОЭСР проводят валоризацию в соответствии с индексами потребительских цен, что приводит к снижению пенсионной выплаты в будущем из-за того, что рост заработной платы обычно растет выше, чем цены. На данный момент валоризация зарплат в соответствии с индеком потребительских цен проводится сейчас в США, Канаде, Японии, Франции, Великобритании (при условии, что увеличение цена происходит не более чем на 2,5% в год), а также в ряде Европейских стран как Испания, Португалия, Бельгия. Но, стоит отметить, что в ряде стран существуют некоторые особенности и более сложные формулы, которые совмещают в себе и индекс потребительских цен, и рост показателя заработной платы. Например, по такой формуле проводится валоризация зарплат в Нидерландах, где 90% рассчитывается по росту заработной платы, а оставшиеся 10% в соответствии с ростом потребительских цен. В Венгрии расчёт проводится в иной пропорции, где 50: - по росту зарплат, 50% - по росту цен. В Финляндия пропорция составляет 80/20. А в Турции и Италии при валоризации зарплат используется показатель темпов роста ВВП.

Кроме того, ежегодно проводится индексация пенсий с той же целью - приведение размера пенсии в соответствие с растущими ценами. Если для валоризации зарплат в каждой стране существует какая-то своя схема, и нет единообразия в этом, то относительно индексации пенсий можно сказать обратное. Индексация пенсий почти во всех странах ОЭСР происходит в соответствии с ростом потребительских цен. В некоторых странах все же существуют смешанные формулы. Например в Финляндии действует схема, при которой 80% пенсии соответствует росту потребительских цен, а 20% - росту заработной платы, в Швейцарии, Венгрии, Чехии, Новой Зеландии цены и зарплаты приходятся в пропорции 50:50.

Новой в мировой практике является тенденция к замедлению индексации пенсий, то есть перерасчёт пенсий происходит реже 1 раза в год, как было принято раньше, а например раз в 2 года. А в ряде стран вводятся некоторые нюансы для облегчения нагрузки на бюджет. В Италии, к примеру, индексация пенсий приходится не целиком на увеличение потребительских цен, а на 0,75 часть темпов роста цен, в Японии немногим меньше - на 0,5.

Немаловажную роль в расчёте пенсии в нынешних пенсионных системах играет трудовой стаж, поэтому введение новых требований к стажу напрямую влияет на размер пенсий и способствует уменьшению пенсионных выплат. Среди всех стран ОЭСР прослеживается новая тенденция к учёту всего трудового стажа и всей заработной платы, которую имел человек в течение трудовой деятельности, но еще некоторое время назад для расчёта пенсии трудовой стаж не использовался целиком, в расчёт брались лишь 10-15 «лучших трудовых лет работника», то есть именно тот период, когда он получал самую высокую заработную плату. Ранее такую систему практиковали такие страны, как Финляндия, Португалия, Польша, Франция, Швеция, и Правительств этих стран учитывали 15 самых выгодных лет работника. Если рассматривать пенсионные системы этих стран сейчас, то можно заметить, что в расчёте пенсии они учитывают трудовой стаж работника целиком. К числу стран, использующихся данную схему также относятся Великобритания, Канада, Швейцария, Чехия, Нидерланды, Люксембург.

При расчёте пенсии также стали учитывать налогообложение пенсионных взносов, причем не только самих страховых взносов, но и фактических пенсионных выплат, что поспособствовало снижению размеров пенсий. Некоторые страны ОЭСР даже отменили ранее действующие налоговые льготы для граждан пенсионного возраста, и если ранее, пенсионные выплаты налогами не облагались или облагались, но частично, то теперь все льготы отменены. Это касается не только страховых пенсионных взносов и взносов по безработице, но также и подоходного налога. К числу стран6 в которых пенсии облагаются налогами относятся: Нидерланды, Люксембург, Дания, Италия, Австрия. Во Франции, Венгрии, Польше, Венгрии, Греции, Испании, Португалии, Швейцарии, Исландии и Новой Зеландии абсолютно все ранее имеющиеся налоговые льготы отменены. В некоторых странах для того, чтобы мотивировать пенсионеров к продолжению трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста налоги на пенсию даже выше налогов на соразмерную зарплату.

Если сравнивать налоговые сборы пенсионеров и работающего населения, то налоговые сборы, уплачиваемые пенсионерами (10,9%) в 2 раза меньше, чем у работающего населения (26,7%).

Кроме того, в большинстве стран в законодательные акты вводятся поправки, направленные на уравнивание пенсионного возраста женщин и мужчин. На данный момент возраст выхода на пенсию в странах варьируется от 60 до 67 лет и как правила женщины выходят в более раннем возрасте по сравнению с мужчинами. Также, у граждан, родившихся позже, возраст выхода на пенсию также постепенно увеличивается. По разным оценкам с 2025 по 2030 год, во всех странах произойдет увеличение возраста выхода на пенсию в среднем на год. Если рассматривать прошлую методологию расчёта пенсий, можно заметить, что раньше использовали разные актуарные таблицы расчета коэффициента дожития (продолжительности жизни) для мужчин и для женщин, поскольку считалось, что продолжительность жизни и у мужчин, и у женщин разная. Однако сейчас многие страны ОЭСР придерживаются мнения о стирание гендерной разницы и в расчёт гендерные различия не принимают. На данный момент к единым актуарным таблицам перешли Норвегия, Дания и Польша.

Если обобщить все вышесказанное, то все изменения, вводимые в расчёты пенсионных выплат, преследуют одну цель - замедление роста пенсионных выплат, в связи с увеличением продолжительности жизни и ограниченности государственных бюджетов и Пенсионного Фонда в частности. По прогнозам специалистов, ожидается рост дефицита бюджетов Пенсионных фондов.

Также, в качестве ещё одной меры по уменьшению нагрузки на бюджет Пенсионного Фонда выступают некоторые ограничения на доступ к минимальной пенсионной выплате лицам, которые имеют значительные перерывам в своём трудовом стаже, являются официально безработными или мигрантами.

Если ещё некоторое время назад данные граждане могли претендовать на социальную пенсию и процедура была довольно простая, то в настоящее время всё больше стран ОЭСР придерживаются более настороженной политики в этом отношении, и прежде, чем осуществить эту выплату гражданам проводят анализ уровня благосостояния потенциального получателя на предмет наличия у него дополнительных источников дохода. Таковыми могут являться: доходы от недвижимости, имеющейся в собственности, от банковских вкладов или ценных бумаг, а также наличие ряда других пенсий, выплачиваемых негосударственными Пенсионными Фондами. Наличие какого-либо из указанных источников дохода может существенно сократить государственную выплату, а в крайних случаях и вовсе поспособствовать её отмене.

В результате такого изменения понятие минимальной пенсионной выплаты больше не является единым и подразделяется на 2 составляющие: страховую часть и социальную. Страховая минимальная часть пенсионной выплаты требует наличия трудового стажа и пенсионных отчислений. Если случается так, что в период нарабатываемого стажа в процессе трудовой деятельности заработная плата невелика размер минимальной пенсии получается ниже прожиточного минимума, размер минимальной страховой пенсии увеличивается до минимально допустимой пенсионной выплаты. Для получения данного типа пенсии тщательная проверка доходов и общего благосостояния проводиться не будет.

В результате разделения пенсии на 2 части, задача, возложенная на социальную пенсию начала реализовываться, а именно она обеспечивает лишь самых бедных пожилых людей, кому эта выплата действительно крайне необходима. По классификации ОЭСР, в странах, которые входят в эту организацию к числу бедных категорий, претендующих на эту пенсию, относятся люди, которые получают меньше 50% медианного дохода по стране. Для стран членов ЕС этот порог немного выше и составляет 60% медианного дохода.

В среднем по странам ОЭСР размер социальной пенсии составляет 23% от средней заработной платы по стране, а страховая часть пенсии - почти 30%.

Кроме того, при расчёте пенсии стали учитывать «доход пенсионера», в который входит не только получаемая им пенсия, но также и любые иные источники дохода: рентные платежи, которую он получает от сдачи жилья в аренду (но важно, чтобы при этом он являлся собственником), финансовые вложения в ценные бумаги или банковские вклады. Более того, к доходам пенсионеров прибавляют денежную оценку государственных услуг, которыми они пользуются. К списку этих услуг относятся: медицинское обслуживание, оформление долговременного ухода. Примечательно то, что на эти услуги составляют около 40% дохода пенсионера.

Если обратиться к статистике и сравнении стандартного уровня жизни пенсионеров и обычного среднестатистического жителя стран ОЭСР, то доходы пенсионеров составляют около 86% от среднего показателя доходов экономически активного жителя.

Что касается средних показателей пенсий в странах ОЭСР, то средний размер пенсии составляет примерно 56% дохода для мужчин и 55% - для женщин. В целом, государственная социальная пенсия отвечает своей основной цели - содержание бедного населения и согласно имеющимся данным, социальная пенсия для бедной части населения составляет 80% их дохода, а для богатого всего лишь 40%.

Ещё одна цель реформирования пенсий - это выравнивание разницы в доходах между бедными и богатыми. Способствует этому такая политика, при которой индексация более низких пенсий выше, чем у более высоких пенсий. Такой политики придерживаются многие страны ОЭСР за исключением Италии, Германии, Испании, Венгрии и Австрии. Более того, практикуется более высокий налог на высокие пенсии в сравнении с низкими, то есть используется прогрессивный налог.

Одной из ключевых идей в реформировании Пенсионных систем является также способствование развитию альтернативных негосударственных Пенсионных Фондов. Зачастую это выражается не только на словах, но таким организациям также оказывается материальная поддержка со стороны государств в виде субсидий и налоговых льгот. В настоящее время существует 2 вида частных пенсионных систем: обязательного пенсионного страхования и добровольного пенсионного страхования. Что касается добровольного страхования, то оно тоже подразделяется на профессиональное страхование и личное страхование (Рисунок 3).

Пенсионное обеспечение

Добровольное страхование

Обязательное страхование

Личное страхование

Профессиональ-ное страхование

Рисунок 3 - Виды пенсионного обеспечения

Источник: составлено автором

Обязательное пенсионное страхование - это тип страхования, который охватывает все категории граждан и закреплен законодательно. Добровольное страхование - это дополнительное страхование, которое в отличие от обязательного пенсионного страхования, производится на усмотрение человека и позволяет увеличить размер пенсии за счёт дополнительных взносов. При этом размер страховых взносов также может быть любой, государство никак не регулирует этот вопрос. Так получилось, что добровольное пенсионное страхование возникло раньше обязательного, и довольно быстро распространилось по Европе. Что же касается обязательного пенсионного страхования, то оно имеет большее распространение в англосаксонских странах прежде всего в качестве альтернативы государственному страхованию. Например, начиная с 2012 года в Великобритании действует система, при которой человек, поступающий на работу, автоматически регистрируется в системе обязательного пенсионного страхования, и с первой заработной платы начинают отчисляться взносы в частную пенсионную систему, а не в государственную. Что примечательно, его согласия не требуется для того, чтобы он был внесён в частную систему пенсионного страхования, однако, если он намерен отказаться от такого типа накопления пенсии, он должен подать заявление на отказ от неё.