Основные направления и инструменты государственной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА» ЧАСТЬ 1.



Тема. Государственное регулирование национальной экономики

На современном этапе исторического развития практически во всех странах мирового сообщества в системе гос управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, гос регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему.

Развитие науки ГРЭ тесно связано и во многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и прежде всего экономических законов, гос регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа ГРЭ требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками.

В самом общем виде объектами ГР являются макро- и микроэкономика.

Макроэкономика - единый н/х комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу и хар-ся особыми вертикальными связями между госорганами и отд. хозяйств. субъектами. Материальный фундамент макроэкономики - национальное богатство. В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, секториальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи.

Микроэкономика может быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хоз. организацией. Домохозяйство - это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц.

Экономическая система как объект государственного регулирования.

Типы экономических систем и модели рыночной экономики.

Экономическая система (ЭС) - совокупность всех экон. процессов и базируется на сложившихся в ней формах соб-ти на экон. ресурсы и результаты хоз-й деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулирования хоз-й деятельности на всех уровнях управления.

Два основных элемента, хар-х ЭС: 1) формы собственности; 2) формы управления.

Типы ЭС: 1) командно-административная (СССР): общественная форма собственности, директивное централиз.упр-е (планирование). Такая система успешно функционирует в чрезвычайных и экстремальных ситуациях (война), и несостоятельна в мирной жизни. Характерные черты: обществ. собствен. на экон.ресурсы; директ. планирование; полный контроль гос-ва за произв. и распред., жесткая централизация в распределении всех видов ресурсов, капитальных вложений; преобладание административно-распорядительных методов в управлении. Такая система свела на нет самостоятельность основных звеньев экономики - предприятий и организаций, работников и их заинтерес-ть в результатах труда.

2) рыночная: смешанная форма соб-ти, рыночные механизмы + вмешательство гос-ва.

В ней выделяют: - рын. эк-ка свободной конкуренции (чистый капитализм) Отл. черты: частная собственность и свобода всех участников экономической деятельности. В такой экономике все фундаментальные задачи эконом. развития решаются через рынки и цены

- современную рыночную: активное вмешательство гос-ва в процессы развития нац.эк-ки.

Модели рыночной экономики:

*саксонская (США, Канада, Англия) - неограниченная свобода предпринимательства;

*западноевропейская (Франция, Италия, Испания, Португалия): активное ГРЭ, большая доля гос.сектора;

*социально ориентированная (Германия, Австрия, Голландия) - соц.направленность гос-ва;

*скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия) - паритетность гос. и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность;

*патерналистская (Япония) - усиленное ГРЭ, исп.традиций в современном сп-бе пр-ва китайская

США - вариант с мин. участием государства в регулировании экономики. Сфера рынка преобладает над гос-ым. Гос-во выполняет миним. функции в сфере денежного обращения, экологии, в производстве товаров и услуг коллект. пользования. Оно обеспечивает правовую базу эффективного функц-я рыночной системы, защиту конкуренции, перераспр-я богатства, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста, структуры национального продукта.

Швеция, Австрии, Германия, Япония - макс.гос.вмешательство. Шведская модель - сильная социальная политика, направленная на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов. Гос-во доплачивает гражданам на образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды 30% от аналогичных гос.выплат. Японской модели присуще стимулирование высокой конкурентоспособности нац. продукции на мировом рынке через активную поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан.

Отличия белорусской модели: сильная и эфф.власть; наличие и развитие как частного, так и гос.сектора экономики; приватизация как ср-во развития экономики; развитие интеграционных процессов. Классификация:

1) либеральная экономика - каждый помогает себе сам (Канада, США, Великобритания);

2) социально ориентированная экономика - основное внимание гос-во уделяет соц процессам в обществе, потребностям и интересам народа.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики, ее характеристика.

Соц. ориентир-я белорусская модель предполагает тип рыночной экономики, основой которой является плюрализм форм соб-ти, значительная степень участия гос-ва в обеспечении эффект. функц-я экономики, регулировании доходов населения и занятости, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения. Такой тип экономики является открытым для всех.

Но формируемая модель белорусской экономики при общих признаках будет существенно отличаться от других социально ориентированных моделей, например, шведской, французской. В ней должны отражаться особенности республики, она должна соответствовать возможностям народа, его истории, культуре и менталитету. Модель использует опыт мирового экон. развития, исходит из признания большого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тенденцию к регулированию рын. экономики обществом в лице гос-ва, также учитывается и опыт развития стран с перех. рын. экономикой. В условиях национальной специфики необходимо их взвешенное сочетание. Переход от адм.-командной системы к рын. эк-ке не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а требуется достаточно длительный переходный период.

Особенности белорусской модели:

-сильная роль государства, значительно большая, чем в других странах, «глубина его погружения» в протекающие социально-экономические процессы

- сильная и эффективная гос власть.

- наличие частного и гос. сектора в экономике.

- приватизация как средство найти заинтерес. инвестора, создать эффективного собственника.

- развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией.

- сильная социальная политика - краеугольный камень нашей государственной политики

В качестве важнейших объектов ГР РБ в условиях переходного периода выделяют:

- качественное преобразование процесса воспроизводства;

- денежное обращение;

- условия и источники накопления капитала;

- структуру народного хозяйства;

- структуру форм собственности; процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации государственной собственности;

- формирование конкурентной среды; формирование и развитие системы предпринимательства; развитие социальной сферы;

- механизм социальной защиты населения; трудовые отношения; окружающую среду;

- внешнеэкономические связи.

В процессе формирования соц ориентированной модели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода необходимо:

* создать условия для ускоренного формирования и развития частного сектора экономики в республике;

* при достаточно высоком удельном весе гос сектора экономики обеспечить его безболезненное функционирование в рыночной среде;

* сохранить значительную роль гос и как регулятора построения соответствующей модели экономики, и как субъекта хозяйствования;

* сочетать рын механизм регулирования с вмешательством гос в социально-экономические процессы;

* создать соответствующую методологическую основу регулирования, включая четкую отработку функций государства, подходов, принципов и методов государственного регулирования экономики.

Концепции регулирования рыночной экономики.

На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования рыночных отношений (XVII - XVIII вв.) признавалась необходимость государственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в. вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих рыночных отношений.

В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм.

МеркантИлизм XV - XVII вв. Государственное регулирование торговли, промышленности, работающей на экспорт. Главная задача - привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра: чем больше денег, тем богаче государство.

Этапы развития меркантилизма:

ранний этап - характерна политика денежного баланса, ее цель - удержание денег в стране,

поздний этап - проводилась политика торгового баланса, направленная на увеличение запаса золота и серебра путем активного сальдо по торговому балансу (т. е. превышение вывоза над ввозом).

В период развития капитализма на смену меркантилизма пришли идеи либерализма конец XVIII -начало ХХ в. Саморегулирование рынка, принцип нейтральности государства, «Закон рынка» - предложение само создает спрос (Ж.Сэй А.Смит, Д.Рикардо). Сэй считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование экономики.

Классическая модель рыночной экономики - господство частной собственности и «совершенной» конкуренции. Однако данный принцип может существовать только при бартерной торговле.

Развитие общества определяют экономические законы, которые должны действовать подобно законам природы, и равновесие в экономике осуществляется стихийно, без вмешательства государства. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функцией «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая частную собственность и конкуренцию (А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй).

Их последователи (неоклассическое направление) отстаивали невмешательство государства в рыночную систему, пытаясь доказать, что уровень процента, устанавливаемый в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инвестиций, делает выгодным обращение денег в инвестиции. И все это предотвращает экономические кризисы. Однако все эти теоретические утверждения опроверг экономический кризис 1929-1933 годов. Стало очевидным, что рыночный механизм не способен обеспечить устойчивое функционирование экономики, прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса, избавить общество от кризисов и безработицы.

Кейнсианство (30 - е годы ХХ века) (Д. Кейнс - государство исполняет ведущую роль в регулировании народного хозяйства):

- гос-во - экономический институт, на который возлагаются определенные экономические функции,

- принцип целенаправленного регулирования экономики - государство, учитывая национальные интересы, определяет цели развития экономики,

- принцип «эффективного спроса», т.е. платежеспособного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главный инструмент развития спроса - поощрение инвестиционной активности,

- гос-во, воздействуя на повышение уровня занятости, снижение цены кредита, используя госзакупки, осуществляя расходы на соц цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос.

- капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей, росту занятости и дохода общества, повышению потребительского спроса.

Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом Государство должно делать все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капитальных вложений.

Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере.

В итоге сложился новый вар-т рын. экономики - соц. ориентированная экономика.

Основные черты: плюрализм форм собственности; необходимость государственного сектора экономики; удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребностей населения путем перераспределения доходов; наличие среднего класса (70 - 80 %), обеспечивающего социальную стабильность общества.

Недостатки: перераспределение доходов хозяйствующих объектов подрывает материальную основу и заинтересованность товаропроизводителей и предпринимателей и использование такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денежной эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ведет к весьма парадоксальной ситуации - сочетанию кризисного застоя с инфляцией (стагфляция).

Это вызвало появление трех школ неоконсерваторов (70 - 90 -е г.г. ХХ в.) М. Фридмен, А. Лаффер, Дж. Гильдер:

монетаризм - деньги - главное, государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежным обращением;

экономическая теория предложения - ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста;

теория рациональных ожиданий - основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.

Эти школы основаны на необходимости возрождения рыночного саморегулирования и стимулирования частного предпринимательства. Но мировой кризис 70 - х -н. 80- х г. привел к возникновению теории смешанной экономики 70-е гг. по настоящее время Государство + рынок (П. Самуэльсона) - соединяет государственное регулирование и рыночный механизм, позволяет решать вопросы удовлетворения общественных требований и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение гос. вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства.

В конце XX в. обозначился определенный консенсус экономистов в отношении роли и места государства в современной рыночной экономике. Однозначно принято положение о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику для обеспечения определенных условий ее функционирования.

Сегодня практически все страны мира используют ту или иную модель смеш. рыночной экономики.

Понятие, содержание и характеристика ГРЭ.

ГРЭ - это целенаправленная деятельность гос-ва в лице законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов

- обесп. достижение цели и решение важнейших соц. экон. задач соотв.этапа разв.эк-ки,

- регламентируют хоз-ные отношения в обществе.

Характеризуя ГРЭ, выделяют три стороны:

· Социально-экономическую. Позволяет раскрыть экономическую систему гос-ва с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. соц-экон. отношения - осн. элемент экономич. системы и опр-ся характером отношений между людьми, которые складываются под влиянием отношений собственности в обществе. Соц-экон. отношения выступают в единстве с технико-экономич. отн-ми, которые связаны с рациональным использованием ресурсов, их воспроизводством и определяются свойствами этих ресурсов, доступными технологическими возможностями.

· Методологическую - характеризует госрегулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей соц.-экон-го развития страны, выбор наилучшего среди альтернативных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы госрегулирования в заданном направлении, согласно выбранному варианту движения, обеспечивающему достижение поставленных целей и задач.

· Организационную - закрепляет единство технико-экономических и соц.-экон-х отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хоз-е формы осуществляется взаимодействие производственных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Объективные требования построения системы ГРЭ:

адекватность экономической системы объективным условиям функционирования и состояния экономики на соответствующем историческом этапе;

комплексный подход, предполагающий, что механизм регулирования охватит с разумной степенью «погружения» все экон-е и соц-е процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного пр-ва и в равной степени будет работать на всех ур-х упр-я.

целостность системы, состоящей из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство (системность).

К важнейшим принципам ГРЭ относят:

- единства экономики и политики;

- единства централизма и самостоятельности;

- научности;

- эффективности;

- сочетания общих и локальных интересов.

Целостная система ГРЭ включает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.

Системе ГРЭ характерны: организованность, иерархичность и многоуровневость построения и функционирования системы. Это определяет необходимость координации низких уровней системы со стороны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой - деятельность высшего уровня определяется результатами деятельности всех подсистем более низкого порядка. Поэтому и свойства системы, результаты ее функц-я опр-ся как отдельным элементом, так и всей структурой системы; неразрывное единство с внешним окружением, средой, предопределяющее их взаимоотношения.

Основополагающие принципы формирования системы ГРЭ

ГРЭ - это целенаправленная деятельность гос-ва в лице законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших соц. экон. задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хоз-ные отношения в обществе.

Характеризуя ГРЭ, выделяют три стороны: соц-экономическую, организационную, методологическую

Целостная система ГРЭ включает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.

Для системы государственного регулирования экономики, характерны:

* организованность, проявляется во взаимосвязях и взаимоотношениях между ее элементами;

* иерархичность и многоуровневость (нац экономика, экономика регионов, сфер, отраслей, предприятий и т.д.)

* неразрывное единство с внешним окружением и средой.

Объективные требования (принципы) построения и функционирования системы ГРЭ:

адекватности объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать многообразие форм собственности, многоукладность экономики, высокую долю государственного сектора, быть адекватной реальным возможностям производства и т.д.

комплексности подходе, который предполагает, что механизм регулирования охватит с разумной степенью все эконом-ие и соц-ые процессы и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.

целостности все элементы должны быть увязаны между собой.

Важнейшие принципы ГРЭ:

- единство экономики и политики;

- единство централизма и самостоятельности, Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном для общества направлении.;

- научность; регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества; опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний; использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу; обеспечивать единство стратегических и тактических решений.

- эффективность; принимаемое управленческое решение приносило лучший результат при наименьших затратах в процессе его реализации.

- сочетание общих и локальных интересов - приоритет интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.

Субъекты и объекты государственного регулирования рыночной экономики.

ГРЭ затрагивает всех участников соц.-экон-х процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.

Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов.

Все субъекты делятся на:

носителей - это физ. и юр. лица, группы людей, отлич-ся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом, по имуществ. признаку и т.д.

выразителей - представляют индивидуальные экономические интересы юр. и физ.лиц,- ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз предпринимателей, фермеров и др.).

исполнителей - гос-во в лице органов власти, постр. по иерарх.принципу и представляющих 3 ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.

Государство как самый крупный и важный субъект оказывает регулир. воздействие на деятельность других субъектов. Взаимодействие субъектов регулирования обеспечивается благодаря обратным связям. Обратные связи проявляются в различных формах. Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономических интересов является доверие или потеря доверия, поддержка проводимой гос-вом экон-й политики.

Объект ГР - экономика страны (в целом или ее отдельне регионы, отрасли, сферы, предприятия), социально-экономические явления, процессы, ситуации.

В самом общем виде объектами гос регулирования являются макро - и микроэкономика.

Макроэкономика - единый н/х комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу и характеризуется особыми вертик. связями между госорганами и отдельными хоз.субъектами. В рамках макроэкономических процессов объекты регулирования: экономический цикл, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи. В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования выступают совокупный спрос и предложение, совокупное производство.

Микроэкономика может быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами и домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство - это экон. единица, состоящая из одной или более единиц.

В условиях РБ переходного к рынку периода в качестве важнейших объектов ГР в РБ:

* качественное преобразование процесса воспроизводства;

* денежное обращение;

* условия и источники накопления капитала;

* структура народного хозяйства;

* структура форм собственности;

* процессы разгосударствл., демонополизации и приватизации госсобств.;

* формирование конкурентной среды;

* формирование и развитие системы предпринимательства;

* развитие социальной сферы;

* механизм социальной защиты населения;

* трудовые отношения;

* окружающая среда;

* внешнеэкономические связи.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики.

Рыночная система на примере развитых стран продемонстрировала преимущества. Преимущества рыночной экономики: она способствует эффект. распределению ресурсов в максимальном приближении их к общест. потребностям. Она диктует применение наиболее эффект. методов исп. ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эфф-х технологии. Основанная на частной собственности при значительном колич-ве собственников и экономической свободе хоз-х субъектов усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хоз-ых решений и за результаты хоз-ния. Основным элементом рыночного управления эк-кой является механизм цен, который обеспечивает регулир-е происходящих экон. процессов через согласование спроса и предложения.

К недостаткам следует отнести:

? неспособность рыночной экономики самостоятельно обеспечить оптимальное функционирование экономики с общественной точки зрения;

? тенденцию к угасанию конкуренции - главного двигательного механизма рын экономики. Субъекты малого и среднего бизнеса стремятся высвободиться из ограничительных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, вступают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конкуренцию. Этому способствует и НТП, требуя использования больших количеств реального капитала, крупных рынков, надежных источников сырья. Рыночная экономика теряет способность распределять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуальным спросом;

? неравномерное распределение денежных доходов;

? неспособность учета всех выгод и издержек, связанных с производством и потреблением определенных товаров и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: народное образование, наука и культура.

? несовершенный механизм обеспечения занятости населения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и инфляции постоянно сопутствуют функц-ю и развитию рын.с-мы;

? полное равнодушие рын.системы к проблемам малоимущих и слабозащ-х слоев населения;

? неспособность обеспечить стратегические направления развития науки, техники, технологии; стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие;

? неспособность к глубоким структурным преобразованиям экономики;

? рынок не обеспечивает рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.

Цель ГРЭ и роль государства в РЭ опр-ся тем, что государство, оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экон.строя внутри страны и за рубежом.

Для эк-ки перех. периода роль ГРЭ более высока. Это связано с введением института частной собственности, развитием процессов разгосударствления и приватизации гос. и коммун.предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением экон. свободы. Проведение рын. реформ и отв-ть за их реализацию также лежат на гос-ве.

Все это обусловливает объективную необходимость гос регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.

Масштабы ГР рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют границы, которые определяются:

- интересами собственников (главный аргумент, ограничивающий маштабы гос вмешательства);

- возможностями самого гос-ва.

Тема. Финансовая политика государства и направления ее реализации

Понятие финансовой политики государства, ее содержание и основные задачи

Финансовая политика - это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Практически она осуществляется посредством разработанной на определенный период времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Её реализация обеспечивается совокупностью бюджетно-налоговых, монетарных и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков.

Задачами финансовой политики являются:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Содержание финансовой политики многогранно и определяется единством трех основных звеньев: разработкой общей концепции финансовой политики, определением ее основных направлений, целей, главных задач; созданием адекватного финансового механизма; управлением финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм.

Финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм включает:

- формы финансовых ресурсов;

- методы их формирования;

- систему законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;

- организацию бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне: мировом, региональном, национальном, на уровне отдельных регионов внутри страны, на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта), отдельного предпринимателя, на уровне отдельного домохозяйства.

Посредством финансовой политики государство оказывает прямое влияние на структурную перестройку экономики, реструктуризацию предприятий, приватизацию, конверсию предприятий военно-промышленного комплекса, определение приоритетных направлений.

Элементы финансовой политики: стратегия и тактика, их взаимосвязь

Любые финансовые отношения объективны, но, в то же время, они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать стратегию и тактику использования финансов для достижения поставленных целей и задач в экономическом и социальном развитии. Выработанная государством стратегия и тактика организации финансов на данном этапе развития общества представляет собой финансовую программу или финансовую политику.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия - это долговременный курс финансовой политики на перспективу, предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных экономической и социальной стратегией. Финансовая тактика - это краткосрочная политика, направленная на решение задач конкретного этапа развития государства и связанная с оперативным изменением форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой финансовых ресурсов исходя из текущих потребностей страны.

В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных векторах экономического и социального развития. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства.

Финансовая стратегия и тактика тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, предлагает оперативные способы изменения форм организации финансовых отношений, позволяет в более сжатые сроки, с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов. Как неотъемлемая часть финансовой политики, она реализует интересы государства. Её главное назначение состоит в изъятии части валового общественного продукта (ВОП) на общегосударственные нужды, мобилизации этих средств и последующем перераспределении через бюджет.

Бюджетно-финансовая политика как составная часть финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Государственный бюджет пополняется в основном за счет налоговых поступлений, поэтому бюджетно-финансовая политика государства тесно сплетается с налоговой, образуя бюджетно-налоговую политику. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается в воздействии государства на величину и структуру государственных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей - увеличения валового внутреннего продукта (ВВП) и уровня занятости.

Под денежно-кредитной (монетарной) политикой понимают совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения ряда общеэкономических задач. Проводит ее центральный банк страны. Он обязан осуществлять надзор и контроль над деятельностью денежной и банковской систем.

Главная цель денежно-кредитной политики - создание условий для достижения и поддержания высокого уровня производства, стабилизации цен, укрепления национальной денежной единицы.

Типы финансовой политики

Выделяют следующие типы финансовой политики: классический, регулируемый, неоклассический, планово-директивный и монетарный.

Классический тип финансовой политики был главенствующим до 20-х годов ХХ столетия. У его истоков стояли классики политической экономии Адам Смит и Давид Риккардо. Основа классической финансовой политики - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Такая политика привела к ограничению государственных расходов и налогов, обеспечения условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Государственные расходы выступали преимущественно в виде расходов на оборону и армию, уплаты процентов по государственному долгу, его погашению. Система налогов включала самые простые и самые эффективные, с точки зрения взимания, прямые и косвенные налоги. Управление финансовой деятельностью в государстве сосредотачивалось в одном органе - Министерстве финансов (казначействе).

Регулируемый тип финансовой политики сменил классический. Данное изменение было обусловлено обострением экономических, политических и социальных проблем в 20-х гг. ХХ столетия. Новый тип финансовой политики дал возможность на протяжении 30-60-х годов обеспечить стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, достаточное финансирование социальных расходов в большинстве европейских государств.

В основе регулируемой финансовой политики лежит экономическая теория Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946) о необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики и социальных отношений с целью обеспечения полной занятости населения. Основными рычагами вмешательства государства в экономику становятся государственные расходы, формирующие дополнительный спрос. В итоге обеспечивается оживление предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест, рост национального дохода и уменьшение безработицы.

В отличие от классической финансовой политики, главным механизмом налогового регулирования становится подоходный налог. Он обеспечивает изъятие через прогрессивные ставки у хозяйствующих субъектов доходов в виде сбережений. Такой подход даёт возможность создать сбалансированный государственный бюджет при высоком уровне доходов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Увеличивается роль рынка заёмных капиталов как источника доходов бюджета. Проводится широкомасштабная политика дефицитного финансирования, когда государство активно использует средне - и долгосрочные займы.

Управление финансами осуществляют самостоятельные специализированные службы. Они осуществляют планирование бюджета, контроль над поступлением налогов, управление государственным долгом.

Неоклассический тип. Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, но и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

Примером, стран успешно проводивших неоклассическую финансовую политику является Великобритания во времени правления Маргарет Тетчер и США во времена Президента Рональда Рейгана.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.

Монетарная финансовая политика пришла на смену планово-директивной в середине 90-х годов ХХ века. Монетарная политика - это согласованная деятельность органов государственной власти по управлению денежными потоками, которые, используя определённые специфические механизмы работы, направлены на достижение определённых макроэкономических целей.

Основные цели и задания монетарной политики:

1. Регулирование экономического роста;

2. Удержание роста инфляции;

3. Обеспечение занятости;

4. Выравнивание платёжного баланса.

Основными инструментами монетарной политики являются учётная ставка центрального банка, валютный курс и масштаб цен. Особое место в ней уделено государственному регулированию финансового рынка.

Принципы и методы политики монетаризма разрабатывали Ирвин Фишер, Джефри Сакс и другие. Положительные результаты от применения её принципов были достигнуты в Польше, Венгрии, Израиле.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Тема. Бюджетная политика государства и сбалансированность бюджета

Наряду с налоговой бюджетно-финансовая политика является частью финансовой политики государства.

Бюджетно-финансовая политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Основными целями бюджетно-финансовой политики являются:

финансовая устойчивость - проявляется в макроэкономической сбалансированности, сбалансированности бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте, сочетании экономических интересов государства и всех членов общества;

обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;

развитие стимулирующих элементов бюджетной политики;

значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;

создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных процедур распределения финансовой поддержки регионов;

оценка эффективности бюджетных расходов, концентрации ресурсов республиканского бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;

урегулирование кредиторской задолженности государства.

Бюджетное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции и включает в себя Бюджетный кодекс Республики Беларусь, принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений; декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений; постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений и принимаемые на основании и во исполнение настоящего Кодекса, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и актов Президента Республики Беларусь; нормативные правовые акты, принимаемые Министерством финансов Республики Беларусь или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления.

Ежегодно с 1 января очередного финансового года в Республике Беларусь в силу вступает Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджет - главный инструмент проведения социально-экономической политики государства. Это тот рычаг, с помощью которого правительство оказывает воздействие на весь процесс производства и распределения финансовых и производственных ресурсов в стране. Говоря о достижении определенных социально-экономических целей с помощью регулирования госбюджета, говорят о бюджетной политике государства. В идеале бюджетная политика должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны.

Бюджетная система Республики Беларусь - регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.

Стратегические направления и ориентиры бюджетной политики определяют поставленные государством задачи:

концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных обязательств;

создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром финансовой политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества государственного бюджета государства, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности, и степень влияния Республики Беларусь на международной арене, а также предпринимательская активность граждан.

Инструменты бюджетной политики:

- Налоги, как один из основных инструментов бюджетной политики, представляют собой принудительно изымаемые государством или местными властями средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций.

- Такой инструмент бюджетной политики государства как налоги тесно связан с другим инструментом бюджетно-налоговой политики - государственными расходами. Средства, изымаемые в виде налогов, идут в государственный бюджет, впоследствии расходуясь на различные цели государства. В условиях действующего законодательства Республики Беларусь основная часть бюджета наполняется за счет платежей налогоплательщиков - юридических лиц.

- Государственные трансферты представляют собой выплаты, не связанные с покупкой товаров и услуг (пенсии, стипендии, пособия и другие). Государственные трансферты оказывают влияние на потребление и показатель ВВП.

- Государственные закупки товаров и услуг выражаются в виде строительства за счет бюджета школ, медицинских учреждений, дорог, объектов культуры, а также закупки сельскохозяйственной продукции, военной техники, образцов уникальных изделий. Сюда же относятся и внешнеторговые закупки. Главный отличительный признак всех этих закупок заключается в том, что потребителем выступает само государство. Государственные закупки могут быть двух видов: закупки для собственного потребления государства, которые более или менее стабильны, и закупки для регулирования рынка.

- Государственные займы могут быть внутренними и внешними. Они могут осуществляться в виде эмиссии ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, получения кредитов у юридических лиц, банков, других государств.

В зависимости от того, в какой фазе цикла находится экономика государства инструменты бюджетной политики используются по-разному.

В случае проведения стимулирующей политики государство использует инструменты бюджетной политики следующим образом:

увеличивает государственные закупки и трансферты;

снижает налоги.

При сдерживающей политике государство наоборот:

снижает уровень государственных закупок и трансфертов;

повышает уровень налогов.

Бюджетная политика реализуется через три основные функции:

фискальную, которая означает, что через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

экономического регулирования - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов);

выравнивания доходов, то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам.

В соответствии с экономическими целями, уровнем развития экономики и ее состоянием, правительство страны определяет для себя приоритетные задачи бюджетной политики. Одной из задач бюджетной политики в странах с рыночной экономикой является финансирование тех отраслей производства, где частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают неэффективно, а также тех сфер, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.

Таким образом, при планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Государственный бюджет государства должен выполнять функцию надежного финансового фундамента сильного демократического государства. Инструменты бюджетной политики по-своему влияют на экономическую ситуацию, помогая достичь целей, поставленных перед бюджетной политикой.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения.

...