Основные направления и инструменты государственной политики

С позиций конкретных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности приведена классификация методов государственного регулирования условная, а указанные методы являются скорее не альтернативными, а взаимодействием емодоповнюючимы, т.е. могут сочетаться, наслаиваться друг на друга, поскольку один и тот же средство (или осуществлен с его помощью мероприятие государственного регулирования) может входить в состав различных методов Например, экспортная пошлина одновременно входит в состав экономических и тарифных методов регулирования экономики, а повышение его ставки относится к ограничительных методов государственного регулирования с овнишньоекономичнои деятельности.

Правовое регулирование - это деятельность государства по установлению обязательных для исполнения юридических норм (правил) поведения субъектов права Необходим в этом случае принуждение обеспечивается развитием общественного сознания т и силой государственной власти Предметом правового регулирования экономики следующие: отношения между государством (государственными органами) и обществом, гражданами субъектами хозяйственной деятельности; отношения в числе ни государства, между его органами по поводу распределения полномочий, определения их правового статуса; отношения между субъектами хозяйственной деятельности тощщо.

Административное регулирование - это прямой влияния государства на деятельность субъектов рынка, с характерным прямым влиянием государственного органа или должностных лиц на действия исполнителей путем установления определенных обязанностей, норм поведения и в отдача команд (приказов, распоряжений), а также безальтернативный выбор способов решения задач, варианта поведения; обязательность выполнения приказов, распоряжений, ответственность субъекте в хозяйства за уклонение от выполнения приказов Административные методы вытекают из необходимости регулировать некоторые виды экономической деятельности с целью защиты интересов граждан, общества, приро дного среда.

Экономическое регулирование ориентированное на достижение поставленных целей с помощью присущих управлению экономических средств и стимулов, влияющих на экономические интересы субъектов хозяйствования применение экономически их методов государственного регулирования позволяет создавать экономические условия, побуждающие субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решать те или иные задачи согласно обще дарственными и частными интересами Регулирование с помощью экономических методов позволяет субъектам рынка сохранить право на свободный выбор своего поведенияки.

Средства (инструменты) государственного регулирования внешнеэкономической деятельности каждого из рассмотренных выше методов государственного регулирования приведены таб.

ТАБ.

Система средств (инструментов) государственного регулирования ВЭД

l	Правовые	Административные	ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
			финансово-бюджетные	кредитно-денежные
средства (ИНСТРУМЕНТЫ)

Лицензирование (лицензионный порядок импорта) и контингентирование являются основными формами количественных ограничений импорта Лицензирование - это система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров

Лицензия - это разрешение, которое дает право импортеру ввозить определенное количество товара в Лицензии, как правило, выдаются правительственными органами крупнейшим импортерам товаров и применяются в таких формах: 1) генератора ные, 2) индивидуальные (разовые и открытые).

Генеральные лицензии - открытое разрешение на экспортные и импортные операции по определенному товару и / или с определенной страной в течение действия режима лицензирования Генеральная лицензия представляет собой список товаров, разрешается ввозить свободно в течение указанного в ней периода Генеральная лицензия, как правило, публикуется в официальных изданиях краяїн.

Разовые (индивидуальные) лицензии - разовый именной разрешение на осуществление отдельной операции, выдается на период не менее необходимого для осуществления операции Индивидуальная лицензия - разовое разрешение на ввоз определенного товара, действительный пр ротягом ограниченного срока. Открытые (индивидуальные) лицензии - разрешение на экспорт (импорт) отдельного периода времени с определением его общего объема

Контингентирование - это ограничение государственной властью ввоза товаров определенным количеством или суммой на установленный период времени Контингенты могут устанавливаться путем заключения двусторонних соглашений Такие контингенты действительно только ки для стран, заключивших соглашение В противном случае правительство страны устанавливает общий (глобальный) контингент, который могут использовать все страны.

Общий контингент дает импортеру страны свободу выбора контрагента среди стран, на которые распространяется действие контингента, тогда как двусторонний контингент ограничивает выбор импортера только той страной, к которой этот контингент предоставлено От контингентов, устанавливающих количество товаров, которые разрешено импортировать в страну, следует отличать так называемые тарифные контингенты, которые позволяют ввозить определенную несколько во товаров по сниженным пошлинами или беспошлинный Товар, ввозимый сверх тарифного контингента, облагается обычным пошлиной, установленным в таможенном тарифе.

Квотирование - количественное или стоимостное ограничение экспортно-импортных операций Различают глобальные, групповые и индивидуальные квоты Глобальные квоты - определяются по товарам без указания конкретных стран, куда товар экспортируется (импортируется) Групповые квоты - определяются по товарам с указанием группы стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются Индивидуальные квоты - определяются по товарам с указанием конкретной страны, куда они могут экспортироваться или из которой они могут импортироваться

Вместе с указанными средствами административного регулирования внешнеэкономической деятельности, относят к прямым ограничений ввоза товаров, развитые страны широко используют целую систему мероприятий в косвенных ограничений или косвенного протекционизма К ним относят различные виды технических барьеров, система внутренних налогов и сборов, различные административные правила, касающиеся использования иностранных товаров, и целый ряд других положений, которые прямо не препятствуют ввозу, но создают скрытые препятствия для ввоза иностранных товарев.

Технические барьеры - комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой, требованиям международных и национальных стандартов Разновидностями технических барьеров являются технологические, технические, санитарные, радиационные н нормы, и сертификация Такие барьеры являются препятствиями для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техни ческой безопасности, санитарно-ветеринарных нормам, правилам упаковки, маркировки и другим подобным требованиеам.

Санкции - меры экономического воздействия, применяемые государством к субъектам внешнеэкономической деятельности, которые нарушили Закон.

Эмбарго - государственная запрет на импорт-экспорт определенных товаров, технологий и капитала в отдельные страны Условно эмбарго разделяют на три разновидности: 1) политического характера (введены решением ООН или одной государств ной и осуществления идеологического давления на другое государство (в основном эмбарго на поставки оружия) 2) экономического характера (санкции, связанные с решением проблем в сфере экономики; 3) временного хара ктер (введено на время, в основном связано с решением проблем здравоохранения, экологии, а также климату.

Индикаторы планирования внешнеэкономической деятельности связан с системой регулирования цен, направленной на достижение стабилизации цен, избежать их резких колебаний, поддержания цен на уровне, который Разрешить воля субъекта ВЭД вести расширенное воспроизводство, регулирование объемов и структуры производства Регулирование цен предусматривает введение верхних и нижних пределов колебания цен, введение индикативных и условных их цен, осуществления товарных интервенций.

Важным направлением государственного регулирования ВЭД является регулирование ввоза и вывезенного капитала, которое осуществляется преимущественно методами административного регулирования

Регулирование движения капитала - комплекс мер для привлечения и использования иностранных инвестиций на территории государства и регулирования вывоза инвестиций за границу Такое регулирование направлено на эффективное использование иноземного капитала для развития национальной экономики.

Регулирование ввоза капитала из-за границы имеет двойной характер С одной стороны, государство заинтересовано в привлечении иностранного капитала, особенно инвестиций, а потому создает для этого соответствующий климат т с помощью гарантий от национализации, перевода прибылей, репатриации капитала, предоставление различных льгот, а с другой - проводит политику ограничения влияния иностранного капитала на национальную эк ономику Меры государственного регулирования движения капитала касаются таких аспектов движения капиталау:

o определение иностранного инвестора, видов и форм иностранных инвестиций;

o участия в собственности;

o репатриации прибыли;

o требований к результатам деятельности и гарантии прав иностранного инвестора;

o системы инвестиционных льгот и ограничений

Снижение налогов с экспортеров осуществляется двумя способами: прямым и косвенным Прямое снижение налогов с экспортеров - снижение уровня налоговых отчислений в зависимости от доли экспорта в общем объеме производства Косвенное снижение налогов с экспортеров - государственное разрешение отчислять часть прибыли в фонд развития экспортного производства с необлагаемой части прибыли

Финансирование экспортного производства бывает прямое и косвенное Прямое финансирование экспортного производства - субсидирование экспортного производства Косвенное финансирования экспортного производства осуществляется через сеть коммерческих банков, которым государство предоставляет специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам

Налоговые льготы - это косвенные экспортные премии, когда экспортерам предоставляются различные финансовые льготы Часто это освобождение компаний, экспортирующих товар, от уплаты внутренних налогов или предоставления налоговых льгот

Одна из форм косвенных экспортных премий, давно применяется, - это система освобождения от пошлин или его возврат компаниям, использующим импортное сырье для изготовления экспортных товаров в (так называемый условно беспошлинный ввоз и возвращение пошлины) Сущность этой системы заключается в том, что с целью расширения вывоза товаров экспортерам возвращают пошлину при вывозе товаров, которые были уплачены за в виз импортного сырья или полуфабрикатов, использованных для изготовления этих товарев.

Кредитование экспортного производства разделяют на внутреннем и внешнем Внутреннее кредитования экспортного производства - осуществляется через государственные банки предоставлением среднесрочных и долгосрочных кредитов на развитие экспортного производства Внешнее кредитование экспортного выробництва - предоставление финансовых и коммерческих кредитов импортерам для закупок у фирмы или страны - кредитора При этом государство субсидирует такие кредиты с бюджету.

К кредитования экспорта входят следующие средства: экспортные кредиты, государственные гарантии экспортных кредитов, государственные методы финансирования вывоза товаров по программам помощи иностранным государствам Другой и направление в развитии торгово-политических средств расширения экспорта - продажа товаров на экспорт по ценам ниже, чем цены, установленные конкурирующими монополиями, и ниже, чем мировые цены, в пидсумку - по демпинговым ценами.

Страхование экспорта делится на внутреннее и внешнее Внутреннее - государство берет часть рисков при крупных капиталовложений в экспортное производство Внешнее - принятие государством на себя части коммерческих и политичних рисков при осуществлении СЭЕД.

Субсидирование экспорта - это форма государственной политики, которая дает возможность продавать на внешнем рынке товары отечественного производства по низким ценам, часто ниже цен внутреннего рынка, а иногда даже и от расходов выробництва Такая практика применения субсидий может привести к острым торгово-политических конфликтев.

Экспортные премии также является одним из торгово-политических средств расширения экспорта Экспортные премии могут быть в прямой и косвенной формах Прямые экспортные премии применяются в форме предоставления экспортерам прямых ра Азов субсидий при экспорте товаров Они выплачиваются из фондов государственного бюджета и дают возможность экспортерам снижать цены товаров, вывозимых и таким образом расширять экспортеорт.

Тарифное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - комплекс мероприятий финансово-экономического характера, влияющих на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, препятствуя проникновению иностранных товаров на внутренний рынок стран н.

Таможенный тариф любой страны представляет собой перечень товаров, облагаемых пошлиной Эти товары объединены в группы по признаку происхождения (растительные, животные, промышленные и др.) и по степени обработки товара Напротив каждой ого товара (товарной позиции) указывается размер пошлины, которым товар облагается Для группировки товарных позиций применяются классификации, разработанные 00Н Иными словами, таможенный тариф систематически организуемые перечнем пошлин.

Функциями таможенного тарифа являются: 1) защита национального товаропроизводителя; 2) содействие развитию национального производства и экспорта; 3) получение торгово-политических уступок от партнеров; 4) контроль за п прохождением товаров через границу; 5) фискальная.

Цели таможенного тарифа:

o рационализация товарной структуры импорта и экспорта;

o поддержка рационального соотношения импорта и экспорта товаров, валютных доходов и расходов на территории страны;

o создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в стране;

o защита экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

o обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику

Тарифное (таможенное) регулирование предусматривает введение определенных видов пошлин и рассматривает и предоставляет детальную характеристику действия таких таможенных режимов, как:

o выпуск для свободного обращения;

o реимпорт;

- транзит;

- таможенный склад;

- свободный склад, магазин беспошлинной торговли;

- переработка на таможенной территории;

- временный ввоз (вывоз);

- свободная таможенная зона;

- переработка вне таможенной территории;

- экспорт;

- реэкспорт;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства

Структура таможенных тарифов включает простые (одноколонни) и сложные (многоколонных) тарифы Простые таможенные тарифы устанавливают одну ставку пошлины для каждого товара независимо от происхождения этого товара Расширенный таможенный тариф предусматривает для каждого товара две и более ставок пошлин Как правило, на айвища ставка сложного тарифа называется максимальной, или генеральной, и применяется в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых соглашений Более низкая, минимальная ставка, как правило, приме ся к товарам тех стран, с которыми подписаны торговые договоры и соглашения и (это особенно важно), которым предоставлен режим наибольшего благоприятствованияння.

Каждое государство имеет национальную структуру тарифа течение многих лет государства пытались унифицировать таможенные тарифы К унификации тарифов побудили многочисленные многосторонние соглашения В 1950 г в Брюсселе была а подписана конвенция об унификации номенклатуры таможенных тарифов и создана так называемая брюссельская схема таможенного тарифа, которая получила название Брюссельская товарная номенклатура Согласно ей в основ в унификации было положено разделение товаров по производственному принципу, а сама номенклатура содержала 21 раздел и 99 более узких группировок для описания товаров Но, несмотря на существование определенных единых между народных номенклатур для статистических и тарифных целей, по разным причинам один товар в рамках одной международного соглашения мог быть отнесен к нескольким группировок в ходе движения к конечному потребителю Такой ход событий наносил определенные убытки потребителям и производителям товаретоварів.

время рост объема и значения международной торговли, тенденция к унификации и стандартизации внешнеторговой документации, необходимость обмена статистическими данными поставили вопрос разработки единого международного документа, который устанавливал бы четкие и детализированные правила классификации товаре.

Такой документ был разработан и принят в Брюсселе 14 июня 1983 г., получив название Гармонизированная система описания и кодирования товаров Это многоцелевая товарная номенклатура (классификатор), которые отвечают и дает потребностям статистических служб, таможенных органов и коммерческой деятельности Названа система включает товарные позиции, гидпозиции и цифровые коды, которые им принадлежат; примечания к разделам, группам и гидпозиц й, а также Основные правила интерпретации (классификации) Гармонизированной системами.

Использование указанного классификатора стало новым этапом в дальнейшем разработке и стандартизации систем (товаров), классифицируются с учетом максимального круга интересов По этой схеме сейчас в установлены таможенные тарифы Великобритании, Франции, Германии, Италии и других западноевропейских стран, а также таможенные тарифы многих развивающихся стран, Азии, Африки и Латинской Америки Уровень таможенных ставок, как правило, возрастает мере повышения степени обработки, науко-и техномисткости: сырье облагается низкими пошлинами или вообще не облагается, техномистки готовые товары и услуги в податковуються высоким пошлинаом.

Пошлина - это налог, взимается в связи с ввозом иностранного товара в страну и при выпуске товаров таможнями на внутренний рынок Экономическая действие пошлины заключается в том, что оно увеличивает цену иностранного то Овари, ввезенного в страну, и создает разницу в цене того же товара на мировом рынке и в рамках данной страныи.

Пошлина в тарифе устанавливаются двумя методами Один из них - это определение размера (ставки) пошлины в виде процента к цене товара Пошлина, выраженное таким образом, называется пошлиной от цены, или адвалорной им Другой метод - это установление размера пошлины непосредственно в денежном выражении в виде определенной суммы, взимаемой с массы, объема или штуки товара Пошлина, выраженное таким образом, называется специфический им пошлинаитом.

В современных таможенных тарифах применяются оба вида пошлины Однако адвалорные и специфические пошлины по разному реагируют на изменения уровня цен на мировом рынке В случае повышения цен на внешнем рынке эффективнее адвалорные, при снижении - специфическое В современной таможенной политике разовьет тых стран наблюдается тенденция к увеличению роли адвалорной пошлины в тарифаах.

Существует практика унификации методов определения таможенной стоимости товаров (согласно Брюссельской конвенции 1950 г о создании Совета таможенного сообщества и первого ее учредительного заседания в 1953 г.) В Согласно этой конвенции адвалорные взимается с так называемой \"нормальной\" цены товар; ціни товару.

Это цена, которая существует в момент представления таможенной декларации, и включает все расходы по доставке товара до границы По происхождению пошлина может быть автономным или конвенционным (конвенциональных) Автономное пошлина взимается по решению государственной власти определенной страны независимо от любых соглашений с другими странами конвенционных пошлина устанавливается в процессе заключения сделки или договора с другим стран ной и фиксируется в этом договоре Оно может меняться в течение срока его действия конвенционных пошлина исчезает из таможенного тарифа, когда договоры, по которым они были предоставлены, прекращают свою дидію.

Особыми видами пошлины считаются: 1) специальные пошлины, 2) антидемпинговое и 3) компенсационная Специальные пошлины - применяются в случаях недобросовестной конкуренции и угрозы национальным товаропроизводителям подобной продукции; как ответная мера на дискриминационные действия иностранных государств

Антидемпинговое - применяется при импорте товара по демпинговым ценам Компенсационные - применяется при импорте товара, при производстве которого прямо или косвенно использовались субсидии Классификация видов пошлин и приведена в табл 3 3.5.

Таблица 35

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ПОШЛИНЫ

Критерии	Виды пошлины
Метод начисления	адвалорной
	Специфическое
	Комбинированное (смешанное)
Происхождение	Автономное
	конвенционных
Направление	Экспортная
	Импортное
Время действия	Автономное (генеральная)
	Временное
	Сезонное
Количество ставок для одного товара	Простое: адвалорная специфическое
	Сложное: комбинированное

Нетарифное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренний рынок страны Нетарифные ограничения являются мерами скрытого протекционизма Нетарифные е етод регулированияя по характеру действия подразделяются на: o количественные (квотирование, лицензирование, добровольные ограничения, эмбарго);

o скрытые (государственные закупки, требования к содержанию компонентов, технические барьеры, налоговые сборы, импортный депозит);

o финансовые (субсидии, кредитование, демпинг);

o неэкономические (торговые соглашения, правовые режимы)

По уровню юридического обеспечения нетарифные методы разделяют на: формальные и неформальные Формальные нетарифные методы зафиксированы в законодательных актах и ??нормативно-распорядительных документах и ??включают количественные и подобные специфические ограничения, связанные с ними политику, государственное участие в торговле, ограничительную деловую практику, таможенные процедуры и практику их применения, другие технические барьер.

Неформальные нетарифные методы вводятся как результаты действия правительства или производные от политики и практики органов государственного управления и включают барьеры, возникшие из-за административные процедуры и неопубликованные нормативно-распорных рядчи документы, рыночную структуру, политику и практику органов государственного регулирования, социальных и культурных установок.

Торговые договоры и соглашения относятся к важнейшим средств современной торговой политики стран мира Они определяют правовые условия, на которых строятся экономические взаимоотношения правительств, а также физических и юридических лиц гос жал, подписавшие договор Торговые договоры и соглашения применяются давно Современные торговые договоры и соглашения развитых и развивающихся стран, имеют разные наименования и охватывают широкий круг регулируемых процессов.

По содержанию, характеру и значению такие договоры могут быть разделены на две большие группы: торговые договоры (договоры о торговле и мореплавании), определяющих важнейшие принципы и создают правовую базу для всего комплекса экономических взаимоотношений между странами, и торговые соглашения (соглашения о товарообороте, соглашения о товарообороте и платежи), регулирующих отдельные стороны экономических взаимоотношений Договора о торговле и мореплавании (торговые договоры общего типа) устанавливают тот правовой режим, который стороны предоставляют друг другу по таможенному обременения, торгового мореплавания транспорта, транзита, деятельности физических и юридических лиц, сторон.

Торговые договоры заключаются на длительные сроки (пять - десять лет) и предусматривают возможность продления срока их действия на следующий период их подписывают от имени правительств сторон, ведущих пер реговоры, и, как правило, подлежат ратификации Большая часть статей торговых договоров развитых стран касается вопросов ввоза и вывоза товаров и капиталов, приобретение недвижимого имущества в чужой к раине, защиты капиталовложений от национализации и т.п. Эта группа вопросов является основной в современных торговых договорах Правовой режим этой группы вопросов устанавливается в торговых договорах через взаимодействием мне предоставления сторонами режима наибольшего благоприятствованияяння.

Режим наибольшего благоприятствования - это положение о том, что каждое из государств обязуется предоставить другому государству - участнику договора такие же благоприятные права, преимущества, привилегии и льготы, как и те, которые она предоставляет или предоставит в будущее нем любой третьей стране В современных торговых договорах этот режим применяется в так называемой безусловной форме Это означает, что льготы и преимущества, которые уже предоставлены третьему государству одной из сторон договора, или те, которые могут быть предоставлены в будущем, распространяются автоматически (безусловно) на другую сторону договора Режим наибольшего благоприятствования распространяется в торговых договорах на ввоз, вывоз и тр анзит товаров, использовании морских портов, мореплавания и и ін.

Многие страны заключают также различные торговые соглашения, которые в отличие от торговых договоров регулируют отдельные стороны экономических отношений, в частности, объем и товарную номенклатуру взаимной тор ргивли, порядок взаимного предоставления контингентов и их размер, условия и способы расчетов по торговым операциям тощ.

Эти соглашения имеют различные названия - соглашение о товарообороте, соглашение о торговле и платежах, соглашение о взаимных товарные поставки и т.д., и, как правило, заключаются на основе действующих торговых договоров и гр основываются на заложенных там принципах Срок их действия в основном один год, реже - несколько лет они, как правило, не подлежат ратификации и вступают в силу сразу после подписанияня.

Условия этих соглашений имеют двусторонний характер, т.е. не распространяются на другие страны, связанные с данным государством договорными отношениями (в отличие от многих условий торговых договоров, которые распространяются я на третьи страны на основе принципа наибольшего благоприятствования) Поэтому соглашения такого типа часто называют соглашениями о двусторонней торговле Одним из важнейших видов договоров в сфере внешнеэкономических связей ей есть соглашения о ликвидации двойного налогообложенияня.

В международной внешнеторговой практике иностранные компании, производящие массовую продукцию и не находят ей сбыта на традиционных рынках, нередко прибегают к попытке расширить рыночную долю (marke et share) на рынках других стран за счет демпинг.

Во демпингом понимают умышленное занижение цен на товары, конкурирующие с товарами, произведенными национальными предприятиями, с целью приобретения большей доли рынка и вытеснения других (национальных) производителей

Существуют также и скрытые формы демпинга, когда импортные товары продают с применением всевозможных скидок, отсрочек платежей, бонусов и т.п. Это также наносит ущерб другим поставщикам на данном рынке

Законодательство предусматривает определенные полномочия и функции государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением антидемпинговых правил Поставщики, обвиняемые в демпинге, как правило, поддаются аються строгим санкциям вплоть до принятия решений соответствующими судебными инстанциями, уполномоченными рассматривать претензии государственных органов по надзору за соблюдением антидемпингового законодательства Антид емпингови правила действуют также и в отношениях между национальными производителямми.

Тема. Аграрная политика государства

АПК РБ как объект гос. регулирования: особенности, важнейшие характеристики, состояние и проблемы развития. Аграрная политика РБ на современном этапе.

Агропромышленный комплекс (АПК) объединяет три сферы:

Специфические особенности с/х

- неразрывная связь с Биол. потенциалом растений и животных обусловливает развитие селекции, семеноводства, племенной работы, передачу новых сортов растений и пород животных.

-зависимость с\х производства от природно-климатических и погодных факторов влияет на устойчивость сельского хозяйства, и на случай неблагоприятных условий требует созд-я необх. резервов готовой пр-ции, семян, кормов, уборочной техники, хранилищ и т.д.

- сезонный характер отдельных видов сельскохозяйственных работ обусловливает своеобразие расчетов потребности с\х в орудиях и предметах труда, рабочей силе, трудовых ресурсах,

- основным средством производства является земля, качество которой в отдельных районах и хозяйствах различное.

- особенность связана с формами собственности и многообразием категорий хозяйств: сельскохозяйственные предприятия (колхозы, совхозы, хозяйства населения), фермерские х-ва.

- оно является капиталоемким и энергоемким и при этом более рисковым, чем другие отрасли народного хозяйства. В результате оно менее привлекательно для предпринимателей и инвесторов. Перечисленные особенности обусловливают объективную необходимость госегулирования и поддержки. ПК

В состав АПК входят подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный.

Все сферы и составляющие АПК последовательно и направлено на достижение главной цели АПК - удовлетворение потребностей населения и отраслей народного хозяйства в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Специфические особенности с/х производства (зависимость от прир.-климатич. факторов, сезонный характер производства, разное качество земли) учитываются при выработке гос. аграрной политики.

На сегодняшний день с\х РБ и АПК в целом выполняют свою задачу по обеспечению продовольственной безопасности государства. Сегодня в республике обозначился рост с/х производства.

Однако в отрасли остаются серьезные проблемы, связанные с прир.-климатич, матер.-техническими, экон. и соц. условиями. Важнейшие направления аграрной политики:

* создание наиб. благоприятных условий для формир-ния и воспроизводства эффективных объектов рыноч. отношений; * развитие рыноч. инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков матер.-технических ресурсов, оптовых, розничных рынков и т.д.; * создание условий, обеспечивающих стабильное и эффективное воспроизводство с/х продукции; * создание благоприятных условий для вхождения субъектов АПК в систему международных сельскохозяйственных рынков.

Для анализа состояния и регулирования развития отрасли используются натуральные и стоимостные, количественные и качественные, абсолютные и относительные показатели:

* продукция сельского хозяйства;

* продукция растениеводства * продукция животноводства * валовой сбор (собранный и оприходованный урожай сельскохозяйственных культур со всей убранной площади); * поголовье реализация скота,

Эфф-ть с\х производства характеризуют показатели: урожайность сельскохозяйственных культур, средний удой молока на одну корову, продуктивность в животноводстве.

Содержание государственного регулирования АПК.

Основные методы регулирования АПК: планирование, программирование, прогнозирование, цены, кредиты, налоги, субсидии, дотации.

Важнейшие принципы формирования системы гос. регулирования АПК в РБ:

* государственный протекционизм и защита сельскохозяйственных товаропроизводителей;

* сохранение самостоятельности с/х товаропроизводителей в осуществлении предприним. деятельности;

* использование преимущественно экономических методов в системе государственного регулирования.

Задачи пл-ния и прогн-ния: определение объемов производимой продукции, используемой на личное потребление населения, производств. потребление, продукции, идущей на пополнение резервов и запасов и направляемой на экспорт.

Гос. регулирование аграрного рынка осуществляют Мин-во с/х и продовольствия РБ, Мин-во торговли РБ, «Белгоспищепром», местные Советы депутатов, исполнит. и распорядительные органы.

Важные формы гос. регулир-я: Финансирование, льготное кредит-ние и налогообл-е, предост-ние товарных кредитов, и цены.

Финансирование АПК осуществляется посредством выделения безвозмездных инвестиций, финанс. субсидий, дотаций. Источники финансирования АПК - республ. бюджет; местные бюджеты; целевые бюдж. фонды; внебюдж. фонды, местные фонды стабилизации. Особо следует выделить Фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки

Основными направлениями централизованного финансирования АПК являются: государственные целевые программы развития АПК; семеноводство; племенное животноводство; мероприятия по воспроизводству и повышению плодородия почв, ведению земельного кадастра, защите сельскохозяйственных растений, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств; создание запасов материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; поддержка аграрного рынка и другие.

Объемы ежегодного финансирования устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь

Цель Программы - создать микро- и макроэкономическую систему хозяйствования, обеспечивающую стабилизацию, устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства.

В качестве важнейших задач, -углубление специализации сельскохозяйственного производства; совершенствование системы хозяйствования на всех уровнях управления АПК: первичном (уровень предприятий), районном, областном, республиканском и межгосударственном; совершенствование экономического механизма хозяйствования.

Государство в целях его стабилизации создает государственные стабилизационные фонды, материальные резервы сельскохозяйственной продукции, формируемые путем проведения закупочных и товарных интервенций. Закупочная интервенция - это организованная закупка сельскохозяйственной продукции, осуществляемая в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции на аграрном рынке, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства.

Товарная интервенция - организованную распродажу с/х продукции целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на аграрном рынке.

Поставки для республиканских нужд и закупки скота и птицы осуществляются на основе Закона «О поставках товаров для государственных нужд».

Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию основывается на рациональном сочетание рыночных и регулируемых цен.

Регулируемые цены применяются при: * расчетах за сельскохозяйственную продукцию, поставляемую для государственных нужд; * определении доплат к свободным ценам при реализации сельскохозяйственной продукции в пределах установленных квот в случаях, когда свободные цены ниже гарантированных.

Участие государства в кредитовании с/х товаропроизводителей осуществляется путем выделения бюджетных ссуд, установления льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении кредитов банков, компенсации потерь банков в связи с предоставлением льготных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Широкое применение в регулировании АПК получили лизинг, способствующий более быстрому обновлению техники, и сельскохозяйственное страхование, которое призвано гарантировать финансовую поддержку производителей сельхозпродукции, осуществляющих страхование имущества, урожая сельскохозяйственных культур, животных и птицы от стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий.

Сельскохозяйственное страхование может быть обязательным и добровольным.

Направления развития АПК Республики Беларусь зависят от государственной аграрной политики, вырабатываемой на долгосрочный, среднесрочный и текущий периоды. Она определяет цели, задачи и перспективы развития агропромышленного комплекса на соответствующий период исходя из состояния и тенденций его развития, на основе оценки факторов производства, необходимости восстановления нормальных процессов расширенного воспроизводства в отраслях комплекса, возможностей удовлетворения потребностей страны в продукции АПК, расширения рынков сбыта продукции, а также с учетом состояния развития экономики Республики Беларусь и развития ее внешнеэкономических связей. Важнейшими направлениями аграрной политики являются:

· создание наиболее благоприятных условий для формирования и воспроизводства эффективных объектов рыночных отношений;

· развитие рыночной инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков материально-технических ресурсов, оптовых, розничных рынков и т.д.;

· создание условий, обеспечивающих стабильное и эффективное воспроизводство сельскохозяйственной продукции;

· создание благоприятных условий для вхождения субъектов АПК в систему международных сельскохозяйственных рынков.

Аграрная политика государства воплощается в прогнозных и программных документах.

Тема. Политика поощрения конкуренции и инвестиций, конкурентоспособность страны в современном мире

Проблема конкурентоспособности фирм, отраслей, стран -- одна из наиболее актуальных и динамичных в мировой экономике, ибо на ее анализ влияют многие факторы, прежде всего изменения темпов экономического роста стран, уровень безработицы, место страны или фирмы в мировой экономике и т.п. Исследованием этой проблемы занимаются как мировые институты (Всемирный банк, ИКАО, МОТ, ОЭСР), так и отдельные зарубежные и отечественные ученые. Значимость этой проблемы особенно возрастает в условиях растущей глобальной экономической конкуренции за право каждой страны занять достойное место в системе мирового хозяйства. Конкурентоспособность неразрывно связана сегодня с глобализацией, ибо она неопределима вне данного контекста.

Беларусь придает конкурентоспособности своих товаров и услуг приоритетное значение. Завоевание подобающего места в мировой экономике в современных условиях необходимо для обеспечения устойчивого развития страны, роста благосостояния ее граждан, расширения взаимовыгодного сотрудничества в мире.

Анализ результатов современных исследований свидетельствует о том, что сегодня на первый план выдвинулась проблема конкурентоспособности отраслей и предприятий. Известный экономист М. Портер показал, что термин «конкурентоспособная страна» не имеет решающего самостоятельного значения для процветания государства, так как цель последнего в экономике -- обеспечить гражданам высокий (и повышающийся) уровень жизни. Конкурентоспособность национальной экономики обеспечивают конкретные предприятия, производящие товары и услуги, а предприятие должно прежде всего добиваться основных конкурентных преимуществ -- минимизации затрат и дифференциации продукта.

С другой стороны, в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке успеха отдельного предприятия недостаточно для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность страны. Отдельному предприятию даже с уникальной технологией трудно удерживать конкурентное преимущество, ибо оно зависит от надежных национальных поставщиков и сильных конкурентов. В настоящее время на мировом рынке конкурируют кластеры взаимосвязанных отраслей. Поэтому белорусская конкурентоспособность по сути зависит от конкурентоспособности основных отраслей ее экономики.

Проблемы конкурентоспособности рассматривались разными авторами в рамках различных теоретических подходов. Несмотря на методологические различия, было признано, что национальная конкурентоспособность -- одна из важных экономических и социальных проблем, находящихся в поле зрения государства. Наиболее подходящими для понимания и объяснения сущности глобальных факторов конкурентоспособности стран можно считать теории международной торговли и инвестиций М. Портера и В. Смита, а также теории Ч. Киндлебергера и Дж. Тобина, объясняющие движение капитала различиями в условиях предпринимательской деятельности в разных странах и не увязывающие напрямую движение инвестиций с движением товаров. Этот подход вполне адекватен современным тенденциям развития мировой экономики (опережение роста мировой торговли над ростом мирового производства, роста мировых инвестиций над ростом мировой торговли, роста мировых портфельных инвестиций над ростом прямых инвестиций).

Отмечая актуальность этих теорий, добавим, что из поля зрения их авторов выпадает ключевой момент глобальной конкуренции, каковым является конкуренция стран, выдвигающая на первое место социальные факторы развития. Высшей формой конкурентных преимуществ у М. Портера является «движение инноваций», позволяющее максимально эффективно использовать любые мировые ресурсы. Однако за «движением инноваций» (научно-исследовательскими, маркетинговыми разработками, развитием персонала и организации фирм) чаще всего стоит социальная сфера страны, воспроизводящая основные ресурсы фирм -- человеческие. Данные ресурсы воспроизводятся за пределами фирм, но определяют потенциал развития последних. Это специфические страновые ресурсы международной конкуренции, которые представляют собой ключевые ресурсы глобальной конкуренции, ибо за право обладать и пользоваться ими в хозяйственной деятельности фактически разворачивается конкурентная борьба фирм. Но воспроизводят этот ресурс, как правило, не фирмы, а страны. Именно поэтому способность воспроизводить его, а затем пользоваться результатами этого воспроизводства -- признак глобальной конкурентоспособности страны. Беларусь как страна с социально ориентированной экономикой может целенаправленно стремиться к достижению подобных целей и тем самым позитивно влиять на свою конкурентоспособность.

Теоретические подходы к определению факторов конкурентоспособности

Попытаемся выяснить, какие факторы определяет конкурентоспособность фирмы, отрасли и страны. На этот счет имеется много теорий. Согласно модели стадий экономического развития, экономика на первой стадии развития опирается на факторы производства, обеспечивающие преимущества по издержкам, на второй стадии -- на инвестиции, обеспечивающие эффективность производства, а на третьей -- на инновации, создающие уникальную стоимость. Таким образом, важность инноваций для конкурентоспособности установлена относительно давно, однако до недавнего времени они рассматривались лишь как один из источников конкурентоспособности. Скандинавские исследователи утверждают, что именно инновации являются источником экономического роста и успешной торговли. Я. Фагерберг изучал, как влияют на конкурентоспособность инвестиции в исследования и разработки, а Б. Верспаген дополнил его работу, рассмотрев результаты подобных инвестиций, выраженных в количестве патентов. Общим результатом этих исследований стал вывод о том, что инновации значительно увеличивают конкурентоспособность и влияют на отраслевую специализацию.

Э. Вольф, исследуя отношения между показателем общей факторной производительности (ОФП) и отраслевой специализацией, обнаружил существенную взаимосвязь. Он доказал, что рост ОФП стимулирует развитие специфических для данной отрасли факторов производства, которые обеспечивают увеличение сравнительного преимущества этой отрасли. В ходе исследования были обнаружены факторы, обеспечивающие высокие уровни ОФП. Если фирма (или несколько фирм) обладают активами, связанными с технологиями, инвестиции в исследования и развитие, а также в обучение высококвалифицированного персонала являются важными составляющими для обеспечения быстрого роста ОФП и, следовательно, для повышения конкурентоспособности отрасли.

Исследования Я. Фагерберга ставили целью определить, какие факторы оказывают наибольшее влияние на конкурентоспособность. Автор рассматривал следующие факторы: прямые инвестиции в исследования; косвенные инвестиции в исследования, реализуемые посредством приобретения капитальных товаров у местных и зарубежных поставщиков; косвенные инвестиции в исследования, реализуемые посредством приобретения товаров у зарубежных поставщиков; среднюю заработную плату; инвестиции в физический капитал и объем спроса на внутреннем рынке. В результате исследования 22 отраслей в 10 странах было обнаружено, что, вопреки предположениям, размеры внутреннего рынка не влияют на конкурентоспособность, как и уровень заработной платы. Степень влияния остальных факторов имела различные значения в зависимости от величины страны и от того, относятся отрасли к высоко- или низкотехнологичным. Так, прямые инвестиции в исследования оказались в 2 раза более эффективными в высокотехнологичных отраслях, в то время как в низкотехнологичных большее значение имели непрямые инвестиции в исследования, а такие вложения в физический капитал. При этом конкурентоспособность отраслей больших стран зависит в основном от исследований внутри страны, а малых -- от инноваций, получаемых из-за рубежа. Однако инвестиции в исследования и развитие оказались более эффективными, чем инвестиции в физический капитал, независимо от величины страны и для всех отраслей, а не только для высокотехнологичных. Более того, специализация в технологически отсталых секторах может привести к снижению экономического роста в стране.

В свете этих выводов вызывают интерес результаты анализа, проведенного экспертами белорусского Института приватизации и менеджмента. Они показывают, что по группе из 203 средне- и высокотехнологичных товаров, традиционно экспортируемых из Республики Беларусь, снижение конкурентоспособности за последнее время произошло по 112 товарам. При этом 12 товаров являются конкурентоспособными на мировом рынке, а инвестиционный импорт сохраняет перспективу роста, но, пока продолжает сокращаться. В нашей стране имеются все условия для реализации инвестирования в исследования и развитие -- одного из факторов по-настоящему действенного механизма повышения конкурентоспособности отраслей белорусской экономики.

Национальная стратегия устойчивого развития Беларуси

Научный подход к проблеме конкурентоспособности предполагает адекватное теоретико-методологическое ее решение, а именно -- выбор приоритетов, соответствующих национальной политике Беларуси, ее основным ориентирам в социально-экономическом развитии. При разработке внешнеэкономической стратегии и политики страны определяющей должна являться базовая национальная стратегия, обращенная к гражданам и предприятиям самой страны. В этой стратегии должны быть сформулированы принципиально важные для субъектов национальной экономики ориентиры деятельности, содержащие непротиворечивый образ будущего хозяйства и социальной сферы страны.

В Республике Беларусь разработана и реализуется Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года, в рамках которой генеральной целью устойчивого развития Беларуси определено обеспечение стабильного социально-экономического развития при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений. Основные принципы устойчивого развития, использованные при разработке Национальной стратегии, закреплены в Повестке дня на XXI век, принятой на международной конференции в Рио-де-Жанейро. Данный документ содержит 27 принципов интеграции экологической, экономической и социальной политики в единую политику.

Как отмечается в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, для экономики переходного периода принципиальное значение имеет выбор институциональной направленности преобразований, касающихся, в частности, такого коренного элемента экономической системы, как институт предпринимательства. Признано, что к основным направлениям осуществления государственной политики в сфере малого предпринимательства относятся, в частности, повышение эффективности функционирования и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Национальная конкурентоспособность -- это способность страны производить и реализовывать товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивать на этой основе высокий уровень доходов населения. Республика Беларусь, активно участвуя в процессах глобализации, сумела на национальном уровне минимизировать ее негативные последствия и добиться стабильного экономического роста.

К основным конкурентным преимуществам Беларуси относятся, в частности: выгодное экономико-географическое положение; развитая система транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура в целом; значительные земельные, водные и лесные ресурсы; наличие ряда полезных ископаемых; значительный научно-технический потенциал; многоотраслевой промышленный комплекс; высокий общеобразовательный уровень населения и др.

В рыночной экономике решающим фактором коммерческого успеха предприятия является конкурентоспособность. Конкурентоспособность - это концентрированное выражение всей совокупности возможностей производителя создавать, выпускать и сбывать товары и услуги. Фактор конкуренции носит принудительный характер, заставляя производителя под угрозой вытеснения с рынка непрестанно заниматься системой качества и в целом конкурентоспособностью своих товаров, а рынок объективно и строго оценивает результаты их деятельности. В условиях развитого конкурентного рынка маркетинг становится эффективным средством решения проблемы качества и конкурентоспособности товаров, испытывая, в свою очередь, их обратное воздействие, которое расширяет либо снижает его возможность.

В условиях рыночных отношений конкурентоспособность характеризует степень развития общества. Чем выше конкурентоспособность страны, тем выше жизненный уровень в этой стране.

Конкурентоспособность предприятия - это относительная характеристика, которая выражает отличия развития данного предприятия от развития конкурентных предприятий по степени удовлетворения своими товарами потребности людей и по эффективности производственной - хозяйственной деятельности. Конкурентоспособность предприятия характеризует возможности и динамику его приспособления к условиям рыночной конкуренции.

Конкурентоспособность предприятия зависит от ряда таких факторов, как:

- конкурентоспособность товаров предприятия на внешнем и внутреннем рынках;

- вид производимого товара;

- ёмкость рынка (количество ежегодных продаж);

- лёгкость доступа на рынок;

- однородность рынка;

- конкурентные позиции предприятий, уже работающих на данном рынке;

- конкурентоспособность отрасли;

- возможность технических новшеств в отрасли;

- конкурентоспособность региона и страны.

Одной из важнейших составляющих конкурентоспособности предприятия является конкурентоспособность выпускаемого товара. Это многоаспектное понятие, означающее соответствие товара условиям рынка, конкретным требованиям потребителей не только по своим качественным, техническим, экономическим, эстетическим характеристикам, но и по коммерческим и иным условиям его реализации (цена, сроки поставки, каналы сбыта, сервис, реклама). Более того, важной составной частью конкурентоспособности товара является уровень затрат потребителя за период его эксплуатации. Конкурентоспособность продукции и конкурентоспособность предприятия-производителя продукции соотносятся между собой как часть и целое. Возможность компании конкурировать на определённом товарном рынке непосредственно зависит от конкурентоспособности товара и совокупности экономических методов деятельности предприятия, оказывающих воздействие на результаты конкурентной борьбы.

...