Региональная политика по развитию муниципальных образований

С развитием территориального общественного самоуправления расстановка приоритетов в решении местных проблем и участии в их реализации переходит от местных властей к населению, а это является основой эффективно функционирующего реального местного самоуправления.

Таблица 3.5. Направления деятельности ТОСов города Вологды в 2011-2015 гг.

Направление деятельности	Содержание деятельности
1. Проекты по созданию объектов инфраструктуры	Строительство при участии ТОС спортивных сооружений (футбольных полей, волейбольных площадок, хоккейных коробок), детских игровых площадок, мест отдыха, малых архитектурных форм, контейнерных площадок
2. Проекты, направленные на благоустройство города	Проведение ТОС субботников по очистке территории от мусора, благоустройство и ремонт дворовых территорий, подъездов, детских площадок, благоустройство зон отдыха, парков, скверов, аллей, водоемов, берегов рек, озеленение территорий, украшение дворовых территорий к новогодним праздникам, помощь коммунальщикам по расчистке дворов от снега
3. Контрольная функция ТОС	Контроль за ремонтом дворовых территорий, дорог, капитальным ремонтом домов; содействие деятельности советов многоквартирных домов; контроль за начислением коммунальных платежей; контроль за качеством транспортного обслуживания населения (интервалы движения, состояние троллейбусов, автобусов, культура обслуживания); контроль за состоянием дворовых территорий и объектов инфраструктуры; контроль за соблюдением правил торговли; выявление мест незаконной торговли, надписей на зданиях; выявление незаконной и мешающей рекламы, игровых автоматов
4. Инициативная деятельность ТОС	Разработка ТОСами и согласование с Администрацией города в 2013 г. проектов по комплексному развитию территорий практически всех микрорайонов; выдвижение инициатив по ремонту дворовых территорий и участие в нем, инициатив по установке знаков, а также проектов по уличному освещению, инициатив по вопросам благоустройства набережных; отстаивание органами ТОС сохранения территорий и зон отдыха; выделение «зон здоровья» в городе (территорий парков, скверов и т.д., свободных от курения); выделение зон парковки; изменение схемы движения по территории дворов
5. Мероприятия в сфере культуры и спорта	Проведение ТОСами культурных мероприятий в микрорайонах города (концерты, тематические праздники, праздники для детей); организация конкурсов, круглых столов, спартакиад и спортивных мероприятий среди взрослых и детей, мероприятий в поддержку здорового образа жизни; мероприятий по возрождению традиций празднования; организация литературных вечеров, конкурсов к Международному женскому дню; создание и деятельность клубов по интересам, Школы молодых родителей; проведение мероприятия по обмену саженцами; восстановление и ремонт памятников; чествование активистов ТОС и жителей, внесших значительный вклад в развитие микрорайона; выпуск специальных материалов (книг, газет, информационных листов, видеороликов) об истории микрорайона и его современной жизни; участие в общегородских культурных праздниках, мероприятиях и социально значимых проектах
6. Образовательная и воспитательная деятельность	Организация конкурсов детских рисунков, конкурса проектов и идей по благоустройству города, конкурса среди детей и подростков макетов и рисунков снежных крепостей; организация детских спартакиад и спортивных мероприятий, экскурсий для школьников, познавательных мероприятий (например, «Веселая наука»); инструктирование школьников по безопасности дорожного движения; проведение профилактических бесед со школьниками на различные темы
7. Волонтерская и благотворительная деятельность	Благоустройство и подготовка при участии ТОС детских садов и детских домов к началу учебного года, сбор подарков для Дома малютки, участие представителей ТОС в Дне донора, организация бесплатных спортивных тренировок для детей, поздравление ветеранов ВОВ и тружеников тыла и вручение им подарков
Источник: составлено по [79].

Как отмечает известный исследователь и один из идеологов развития территориального общественного самоуправления в России доктор политических наук Е.С. Шомина, «успешность деятельности ТОС во многом определяется отношением к нему власти и наличием (отсутствием) разных механизмов и форм поддержки. Существуют самые разные институты поддержки уже созданных ТОСов и только формирующихся локальных инициатив жителей» [138]. Среди них, например, отделы, созданные в органах местного самоуправления (Омск, Новосибирск, Киров, Рязань, Биробиджан, Сургут, ЮжноСахалинск, Благовещенск, Магадан, Магнитогорск, Долгопрудный, Самара, Нижний Новгород, Пермь), где ТОС, уже ряд лет активно поддерживаемые органами местного самоуправления, получают возможность на конкурсной основе реализовывать различные проекты. Размеры грантовой поддержки отдельных проектов колеблются от 50 до 500 тысяч рублей, а общие суммы грантовых конкурсов, которые являются важнейшим источником поддержки инициатив жителей, измеряются миллионами рублей [138].

Поддержку развитию ТОС в последнее время все чаще стали оказывать и ассоциации муниципалитетов, в частности Совет муниципальных образований Московской области оказывает необходимую юридическую и организационную помощь [138]. Помимо учреждений, создаваемых при органах местной власти для поддержки ТОС, формируются некоммерческие фонды, координационные и иные коллегиальные структуры. Например, в Челябинске создан городской общественный фонд поддержки ТОС «Согласие», в Ангарске - координационные советы территорий, в Иркутске - ресурсные центры по развитию МСУ. Мощными институтами поддержки ТОС являются их ассоциации (например, ассоциации ТОС в Ростове-на-Дону, Республике Коми, Хакасии, Ивановской, Воронежской и других областях) [138].

Наиболее оптимальная модель деятельности территориального общественного самоуправления как института развития на муниципальном уровне может быть выражена, на наш взгляд, в следующей схеме (рис. 3.6).

Жители муниципального образования имеют интересы и потребности, заключающиеся в обеспечении комфортных условий своего проживания, повышения уровня благоустройства территории, повышения общего уровня ее социально-экономического развития. Эти общие интересы обусловливают необходимость самоорганизации граждан по месту своего жительства.

Рисунок 3.6. Концептуальная схема функционирования территориального общественного самоуправления как института развития на муниципальном уровне [133]

Наиболее активные жители объединяются в формальные (посредством создания, регистрации и деятельности органов территориального общественного самоуправления на постоянной основе) и неформальные (разовые объединения для решения каких-либо совместных задач) группы. Органы власти муниципального образования также заинтересованы в повышении роли населения в решении вопросов и задач местного значения. Поэтому в структуре местных администраций (городских округов и муниципальных районов) могут создаваться подразделения по взаимодействию с ТОС и/или центры по работе с населением и ТОС в различных микрорайонах города.

После регистрации ТОС определяется план его деятельности, формируются органы управления, определяются первоочередные мероприятия, проекты, которые необходимо реализовать на данной конкретной территории. Далее выявляются имеющиеся и возможные для привлечения к реализации проектов ресурсы населения, власти и бизнеса, определяются источники финансирования проекта. Это могут быть средства населения, местного бизнеса (в форме пожертвований, благотворительности), а также средства принятых на региональном и местном уровне программ, предусматривающих софинансирование реализации проектов ТОС.

Выбор оптимальной модели финансирования проектов ТОС зависит от возможностей региональных и местных бюджетов, числа и активности созданных ТОСов, территориальных особенностей муниципалитетов, покупательной способности доходов населения региона, масштабности (объем финансовых затрат) разработанных проектов.

После выявления ресурсов для реализации проекта, мероприятия ТОС определяются конкретные его исполнители (жители соответствующей территории ТОС, сторонние организации по договору, работники муниципальных предприятий, учреждений и органов местного самоуправления с привлечением их ресурсов).

Необходимо ежегодно проводить мониторинг деятельности ТОС: оценивать конкретный измеримый результат их деятельности, формировать их финансовые и иные отчеты, выявлять проблемы в организации ТОС, степень удовлетворения запросов и потребностей населения, ставить новые задачи на следующий год.

Для координации деятельности ТОС в муниципальном районе (городском округе) целесообразно создание Совета при главе муниципального образования по развитию территориального общественного самоуправления как его организационного механизма. В Совет входят руководители органов ТОС и их представители, глава муниципального образования, специалисты администрации, представители общественных организаций. Совет собирается не реже одного раза в квартал для обсуждения наиболее актуальных проблем организации ТОС, развития муниципалитета, инициатив населения, возможностей поддержки конкретных проектов населения и т.д. При разработке и корректировке стратегических и программных документов развития муниципалитета учитывается мнение каждого ТОСа (Совета при главе по развитию ТОС), определяется возможность конкретного участия ТОС в реализации различных программных документов.

Важная роль отводится ТОС как институту общественного контроля на местном уровне, в том числе при реализации проектов государственно-муниципально-частного партнерства на территории присутствия ТОС.

Стимулом самоорганизации населения и его вовлечения в процессы муниципального управления, повышения эффективности взаимодействия власти и населения послужит разработка региональной и/или муниципальной целевой программы поддержки и стимулирования развития территориального общественного самоуправления, предполагающей софинансирование из регионального или местного бюджета проектов ТОСов, оказание им организационной, консультационно-методической и иной помощи.

Анализ имеющихся в регионах и муниципалитетах России программ позволяет утверждать, что основными формами поддержки ТОС являются субсидии из регионального или местного бюджета на софинансирование проектов ТОС (например, Архангельская и Волгоградская области, города Архангельск, Волгоград, Ульяновск), субсидии на софинансирование проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (Республика Коми), финансовые средства на обеспечение работы председателей ТОС (г. Котельнич Кировской области), субсидии на софинансирование местных социальных инициатив (Кировская область и г. Киров).

Таким образом, территориальное общественное самоуправление - это институт непосредственной демократии на местах, институт реального местного самоуправления. Его роль в развитии территорий и решении местных проблем может быть достаточно значимой при наличии эффективной системы ТОС в муниципалитете, финансовой и иной поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поэтому в каждом муниципальном образовании необходимо четко определить роль ТОС в управлении развитием территорий, в решении местных проблем, место в единой системе институтов развития на муниципальном уровне в рамках описанного выше механизма.

Осуществление многих проектов, решение проблем территориального развития возможно и за счет вовлечения финансовых и иных средств и ресурсов населения. Как показывает практика, для этой цели применяется также и самообложение граждан, создаются специализированные фонды развития местных сообществ, используются технологии краудсорсинга, что позволяет объединить средства населения, а также отчасти средства бизнеса и бюджетов для осуществления приоритетных проектов.

Еще одной из эффективных форм участия населения в решении вопросов и проблем социально-экономического развития муниципальных образований выступает самообложение граждан. Эта форма участия представляет собой разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Средства самообложения граждан зачисляются в состав доходов местного бюджета. В отличие от налогов такие платежи носят целевой характер и являются разовыми. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). В примерный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения жителей, входят следующие направления:

благоустройство населенных пунктов поселения;

ремонт и реконструкция дорог, мостов, бань, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных сооружений, объектов ЖКХ, детских садов, библиотек, клубов и других культурно-просветительных и лечебно-профилактических учреждений в населенных пунктах;

строительство и реконструкция памятников, мест отдыха, колодцев,

мест купания, источников в границах сельского поселения;

прочие мероприятия по развитию социально-культурной и инженерной инфраструктуры поселения.

Эта форма участия населения в управлении развитием территории наиболее распространена в сельской местности. При этом для организации сбора средств самообложения граждан в каждом муниципалитете должно быть предварительно разработано «Положение о самообложении граждан муниципального образования…», в котором указываются цели, задачи, направления и механизм сбора и расходования средств самообложения граждан.

Особенную популярность процедура самообложения получила в поселениях Кировской области, Пермском крае и Республике Татарстан, где на каждый собранный рубль средств самообложения выделяется по 1-5 рублей из регионального бюджета.

В Пермском крае за период 2011-2014 гг. удалось реализовать более 100 проектов, направленных на благоустройство территории населенных пунктов (организация уличного освещения, озеленение, вырубка старых деревьев, обустройство и реконструкция пляжей, парков, скверов, мест отдыха, очистка рек, установка контейнеров, организация и оборудование площадок для сбора мусора, полигонов ТБО, пожарных водоемов, установка указателей, благоустройство и реконструкция кладбищ, приобретение оборудования для благоустройства); строительство, ремонт, реконструкцию и содержание местных дорог, мостов, тротуаров, объектов водоснабжения и канализации; строительство и реконструкцию детских площадок, спортивных площадок и сооружений, автобусных остановок.

Как показывают результаты мониторинга местных бюджетов, проводимого Министерством финансов РФ [36], в 2014 году в целом по стране отмечается значительный рост поступлений в местные бюджеты средств самообложения граждан: общий объем таких поступлений составил 114,3 млн рублей, что в 4,5 раза, или на 88,7 млн рублей, больше уровня 2013 года. Самообложение граждан вводилось в 2014 году в 1454 муниципальных образованиях (34 региона) - это 6,4% от общего количества муниципальных образований. Наибольший объем поступлений от самообложения в 2014 году приходится на Республики Татарстан и Башкортостан, Кировскую и Липецкую области, Пермский край.

Таким образом, самообложение позволяет самим жителям выявлять и самим участвовать в решении отдельных проблем местного значения. И этот механизм служит формой реального участия населения в местном самоуправлении, решении проблем местного развития посредством выражения консолидированного мнения в виде референдума. В то же время это форма взаимодействия населения и власти муниципального образования для поиска наиболее оптимального решения общих проблем.

2.3 Инструменты поддержки местных инициатив

В целях поддержки местных инициатив населения могут использоваться различные инструменты. Один из них - создание специальных фондов. Фонды местных сообществ (далее - ФМС) аккумулируют благотворительный капитал, средства коммерческих и некоммерческих организаций, частных участников (физических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также средства бюджетов различных уровней, в том числе по целевым программам субъекта РФ по поддержке местных инициатив. Впервые фонд местных сообществ (community foundation) был создан в 1914 г. в США.

Фонд местного сообщества определяется как некоммерческая организация, которая работает на конкретной территории и имеет целью объединение экономических, человеческих, социальных ресурсов территории для решения проблем местного сообщества и повышения качества жизни населения [52]. В настоящее время ФМС (всего 1440) действуют более чем в 50 странах Западной и Восточной Европы, Северной и Южной Америки. В США сосредоточено около половины всех ФМС (порядка 600). Фонды являются социальным механизмом, помогающим органам власти решать проблемы повышения качества жизни населения. В России первый ФМС создан в 1998 г. (городской благотворительный фонд Тольятти). В 2003 г. создано Партнерство фондов местных сообществ, единое сообщество, ориентированное на развитие гражданского общества через улучшение качества жизни местных сообществ на основе развития и продвижения технологий социальной стабильности. В конце 2000-х годов в Партнерстве насчитывалось уже 26 фондов. Фонды местного сообщества, как правило, распределяют ресурсы среди НКО и инициативных групп граждан на конкурсной основе. Решение о выделении средств принимают грантовый комитет и экспертные советы, в состав которых входят представители трех секторов местного сообщества и эксперты в обозначенной проблематике. Управление фондом осуществляется самим сообществом опосредованно - через паритетное представительство органов власти, бизнеса, общественности и некоммерческого сектора.

Механизм отбора заявок включает участие экспертных советов. Под каждое тематическое направление формируется отдельный совет, в котором участвуют специалисты из соответствующих областей, эксперты из числа благотворителей со стороны бизнеса, отдельных жителей.

Фонд регистрируется как некоммерческая организация, которая работает на конкретной территории с целью объединения экономических, человеческих, социальных ресурсов территории для решения проблем местного сообщества, приоритетных и выдвинутых непосредственно населением. Финансирование ФМС из местного бюджета в большинстве случаев принимает форму участия в реализации муниципальных программ, а также при выполнении работ по муниципальному или государственному заказам.

В настоящее время в РФ действуют 45 ФМС, еще 13 организаций в той или иной степени используют модель и подходы фондов местных сообществ [53]. Российские ФМС доказали, что благотворительность может развиваться не только там, где много финансовых и социальных ресурсов, сформированных связей между различными группами сообщества. За последние 5 лет фонды появились и в «глубинке», на сельских и неиндустриальных территориях, удаленных от областных центров.

ФМС выполняют очень разные функции: от активизации и просвещения населения до привлечения и распределения различных ресурсов. За 10 лет реализации Программы развития ФМС в России фонды-грантополучатели привлекли из местных источников как минимум 16,5 млн долл. США. Самые значительные ресурсы имеются в фонде Тольятти - 52 млн руб. и в фонде «Первоуральск 21 век» - 12 млн руб. На 1 января 2013 г. фондами было проведено уже более 500 конкурсов и поддержано свыше 4000 социальных проектов за счет местных ресурсов. Общий ежегодный бюджет только российских членов Партнерства ФМС составляет более 98,6 млн рублей. Общий ежегодный фонд целевого благотворительного финансирования инициатив (грантовый фонд) - более 17,0 млн рублей. Общий капитал (endowment) фондов - членов партнерства в 2012 году - 68,2 млн рублей [81].

Будучи организациями, которые возникли в местных сообществах, ФМС хорошо понимают проблемы, наиболее актуальные для сообществ, на благо которых они работают. Они выступают в качестве ресурсных центров и источников финансирования для проектов внутри сообществ. В этом смысле ФМС - идеальные партнеры для компаний, желающих сделать вклад в развитие территорий. Существуют многочисленные примеры успешного сотрудничества между корпорациями и ФМС в России, когда они помогали реализовать грантовые программы для местных сообществ в качестве операторов.

Так, в Пермском крае создан фонд поддержки социальных инициатив

«Содействие». Цель его деятельности - выявление в местном сообществе людей, способных взять на себя ответственность за самостоятельное решение социальных проблем отдельной территории для закрепления молодежи на селе. За время работы фонда проведено 5 межтерриториальных конкурсов социальных проектов, в рамках которых профинансировано 83 проекта на общую сумму 2813,4 тыс. рублей. Результат этих вложений: 5 сельских стадионов и спортивных площадок, центры народного творчества, где у молодых сельчан теперь есть возможность обучиться ремеслам, востребованным сегодня не только на селе, но и в городе.

Таким образом, фонды местных сообществ позволяют привлекать благотворительные средства, средства заинтересованных участников, населения и бюджетов для грантовой поддержки по проектам развития местных сообществ для реализации проектов в муниципальных образованиях в социальной сфере, сфере развития гражданского общества. Данные фонды созданы лишь в небольшом количестве регионов, хотя их функционирование способствует повышению гражданской активности населения, вовлечению его в процессы развития территорий, аккумулированию и организационному соединению различных представителей бизнеса, желающих содействовать развитию территорий. В то же время целесообразно более активное подключение регионального или местного бюджета к финансированию проектов фондов в рамках программ поддержки НКО, привлечение федеральных средств на финансирование НКО.

В перечне актуальных вопросов регионального управления поиск и использование качественно новых технологий поддержки местных инициатив. К их числу относится краудсорсинг, быстро развивающийся и успешно зарекомендовавший себя как эффективное средство достижения целей. Применение технологии краудсорсинга в процессе управления регионом становится основой высоких темпов подобного развития. Актуальность применения технологии краудсорсинга в государственном менеджменте обусловлена объективным усложнением и удорожанием процессов регионального управления.

В социологии управления под краудсорсингом (crowdsourcing, crowd -

«толпа» и sourcing - «использование ресурсов») понимается передача определенных производственных функций неопределенному кругу лиц или организаций, координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. Главная идея краудсорсинга заключается в том, чтобы необходимую работу исполняли не профессионалы, а любители. То есть целью данной технологии является использование потенциала большего количества людей для решения общественно значимых задач в регионе [99]. Краудсорсинг - это технология, объединяющая новые сетевые инновационные технологии, новый подход в методологии решения комплексных задач с использованием интеллектуального потенциала и знаний миллионов граждан с разделением процесса на отдельные части.

Например, в Белгородской области примером использования краудсорсинга является проект «Народная экспертиза», представляющий собой создание веб-сайта, где каждый житель города может оставить свои рекомендации, просьбы и идеи по интересующему его вопросу в любой сфере деятельности региона, цель веб-сайта - собрать лучшие народные предложения, способствующие решению актуальных проблем области.

Основными преимуществами краудсорсинга являются:

доступ к результатам труда практически не ограниченной аудитории позволяет быстро создать в регионе глобальный продукт;

привлечение талантливых людей по всему миру, что в итоге дает новые идеи и положительный результат;

выполнение заданий людьми соответствующей квалификации;

простота реализации краудсорсинговых задач;

низкие затраты.

Под региональным краудсорсингом понимается технология вовлечения потребителей региональных властных услуг (население, бизнес и др.) в процесс социального взаимодействия с органами управления субъектом РФ и передача им функций соучастия в процессе разработки и принятия регионального решения, относящихся к различным направлениям их жизнедеятельности, на основании публичной оферты, не подразумевающей заключение трудового договора [99].

Рассматривая краудсорсинг как специфическую технологию управления социально-экономическим развитием региона, необходимо выделить приоритетные направления его использования:

привлечение инвестиций в региональную экономику;

разработка стратегии и проектов социально-экономического развития региона;

поддержка и развитие малого бизнеса в регионе;

создание новых высокотехнологичных рабочих мест.

Для внедрения технологии краудсорсинга в практику регионального управления необходимо осуществить следующие решения и действия:

принять единые стандарты обеспечения открытости для государственных органов всех уровней, включая прозрачные процедуры обратной связи и учета мнения граждан при приеме решений;

проработать базовые правила систем «Общественный контроль»,

«Народная экспертиза» и др.;

создать портал открытых данных, аналогичный государственным порталам других стран;

стимулировать дальнейшее создание гражданских краудсорсинговых проектов на основе государственных открытых данных и через запуск в каждом регионе интернет-площадки для диалога между чиновниками и рядовыми гражданами.

Частным случаем краудсорсинга является краудфандинг. Краудфандинг (народное финансирование, от англ. сrowdfunding, сrowd - «толпа», funding - «финансирование») - это коллективное сотрудничество людей (доноров), которые добровольно объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило через интернет, чтобы поддержать усилия других людей или организаций (реципиентов). Сбор средств может служить для различных целей - помощь пострадавшим от стихийных бедствий, поддержка со стороны болельщиков, поддержка политических кампаний, финансирование стартап-компаний и малого предпринимательства, создание свободного программного обеспечения, получение прибыли от совместных инвестиций и другое. Изначально должна быть заявлена цель, определена необходимая денежная сумма, составлена калькуляция всех расходов, а информация по ходу сбора средств должна быть открыта для всех. Термин «краудфандинг» появился одновременно с термином «краудсорсинг» в 2006 году и его автором является ДжеффХауи (JeffHowe) [101]. После удачных воплощений в области некоммерческих культурных и социальных проектов краудфандинг набирает свою силу и в сфере финансирования стартапов и локальных бизнесов.

Не последнюю роль в развитии и продвижении краудфандинга играют социальные медиа: Facebook, ВКонтакте, Twitter, специализированные сайты являются важнейшими инструментами для обмена информацией о краудфандинговых проектах и способствуют преобразованию социального капитала в финансовый. Социальные сети позволяют создавать контент, распространять его, минуя тем самым цепь привычных посредников.

В целом следует отметить, что краудфандинг позволяет найти финансирование для таких проектов, на которые невозможно было бы привлечь средства традиционными способами - через инвестиции, банковские займы.

Выделяют следующие виды вознаграждения спонсоров: без вознаграждения (пожертвование), нефинансовое вознаграждение, финансовое вознаграждение (краудинвестинг).

Отсутствие вознаграждения (пожертвования). Пожертвования обычно являются добровольными актами, без всяких обязательств для получателя. Чаще всего эта модель применяется в социальных, политических, экологических и медицинских проектах (сбор средств на помощь в лечении заболевания или на деятельность благотворительной организации). В качестве обратного действия может выступать некое «спасибо», то есть упоминание донатора на сайте и т.д. В качестве примеров таких платформ можно привести.

Нефинансовое вознаграждение (модель Кикстартера). На текущий момент это самая распространенная по количеству интернет-платформ модель краудфандинга. Она зарекомендовала себя как эффективный инструмент сбора средств на любые проекты, начиная от креативных и заканчивая сложными технологическими продуктами. Главной особенностью этой модели является получение спонсоров в ответ на свою поддержку нефинансового вознаграждения. Оно может выражаться в виде записанного альбома, приглашения на концерт, упоминания в титрах, первом образце произведенного продукта, автографа и всего того, на что хватит воображения автору проекта.

Частным случаем схемы «нефинансового вознаграждения» является модель предзаказов. В данной концепции вознаграждением может быть сам финансируемый продукт. Например, книга, фильм, музыкальный альбом, программное обеспечение, новый гаджет. Авторы таких проектов обещают доставить продукт сразу после его производства. Таким образом, спонсоры по данной модели краудфандинга становятся первыми обладателями результата коллективного финансирования.

Самой успешной платформой, работающей по принципу нефинансового вознаграждения и, в частности, предлагающей модель предзаказов, является площадка Kickstarter (Кикстартер), которая только за 2012 год собрала 320 млн долл., а в 2015 году преодолела отметку в 1,5 млрд долл.

Финансовое вознаграждение (краудинвестинг). Его основной характеристикой и отличительной особенностью является наличие финансового вознаграждения, которое получает спонсор (в данном случае уже инвестор) в обмен на свою поддержку. Выделяют такие формы краудинвестинга, как роялти, народное кредитование, акционерный краудфандинг.

Модель роялти. Является логическим продолжением схемы нефинансового вознаграждения, только кроме нефинансовых бонусов и различных поощрений спонсор (инвестор) получает долю от доходов или прибыли финансируемого проекта.

Народное кредитование (краудлендинг). Наиболее распространенная по количеству привлеченных средств форма. В качестве основного преимущества для кредиторов выделяют более высокие ставки и саму возможность предоставления займа в очень широком спектре отраслей. Заемщик выигрывает в более низких тарифах и удобстве получения кредита. Ключевой характеристикой данной формы краудинвестинга является наличие четкого плана-графика возврата заемного капитала инвесторам. То есть инвестор заранее имеет всю информацию о том, когда он получит обратно свои вложения вместе с оговоренным процентом. Источником финансирования выступают исключительно физические лица.

Кредитование физических лиц может существовать как в виде народного кредитования, так и в виде P2P кредитования, когда заемщик общается не с обезличенной массой людей, а с непосредственным кредитором.

Частным случаем кредитования физических лиц является модель социального кредитования. Она характеризуется номинальными процентами по кредиту или их полным отсутствием. Основное назначение подобных кредитов - это оказание помощи бедным и нуждающимся слоям населения, в первую очередь в развивающихся странах мира.

Акционерный краудфандинг. Это самая передовая форма краудфандинга, где в качестве вознаграждения спонсор (инвестор) получает часть собственности, акции предприятия, дивиденды или право голосования на общих собраниях акционеров. Одним из успешных примеров является британский проект Seedrs, который специализируется на акционерном краудфандинге. Другой важной вехой стало принятие закона в Италии, легализующего данный способ инвестирования стартапов.

Российский краудфандинг перешагнул порог по сборам в 175 млн руб. Однако пока в этой отрасли очень четко прослеживается отставание в несколько лет. Полноценной точкой отсчета для коммерческого краудфандинга в России стал 2012 год. Хотя отдельные краудфандинговые отечественные проекты существовали и ранее: например, проекту «С миру по нитке» уже больше двух лет. Самыми заметными игроками отечественного рынка на данный момент являются краудфандинговые площадки Boomstarter и Planeta, вышедшие в середине 2012 года и стремительно набирающие популярность (75-80% оборота рынка), а также площадка Kroogi, предназначенная для музыкантов. Обе площадки работают по модели предоставления спонсору «нефинансового вознаграждения», копируя западные проекты Kickstarter и Indiegogo соответственно.

Таким образом, современный рынок традиционного инвестирования имеет определенный финансовый порог либо ограниченность инструментов. Краудфандинг снимает оба эти ограничения для потенциального инвестора и позволяет авторам идей обойти консерватизм инвестиционного рынка и реализовать самые смелые и нестандартные проекты.

Наиболее распространенными зарубежными и российскими краудфандинговыми платформами являются следующие (табл. 3.6).

Таблица 3.6. Зарубежные и отечественные краудфандинговые платформы

Платформа	Дата создания	Какие проекты финансирует
Sellaband	2006	Творческие проекты (Германия)
Kickstarter	2008	Любые (США)
IndieGogo	2008	Любые (США)
RocketHub	2009	Любые (США)
Sponsume	2010	Творческие проекты (Великобритания)
Fondomat	2011	Любые (Чехия)
Joby	2011	Экологические проекты (США)
Startsomegood	2011	Инновационные, социальные проекты (США)
Eppela	2012	Любые (Италия)
Camp-fire	2012	Любые (Япония)
Kroogi	2008	Творческие проекты (РФ)
Электронный благотворительный ящик	2009	Социальные (РФ)
Startapp	2009	Любые (РФ)
ThankYou	2010	Творческие проекты (РФ)
Мой учитель	2010	Социальные (РФ)
С миру по нитке	2010	Любые (РФ)
Тугеза	2011	Социальные (РФ)
Planeta	2011	Творческие проекты (но планируется раздел для стартапов) (РФ)
ITRockOut	2012	Сервис заказа программного обеспечения вскладчину (РФ)
Русини	2012	Социальные (РФ)
Boomstarter	2012	Любые (РФ)

В России первой краудфандинговой платформой стал проект Kroogi, основанный в 2007 году. Крупнейшим в России проектом по сбору средств является фильм «28 панфиловцев», который собрал 3191595 рублей [14]. Среди успешных проектов в сфере производства, технологий, профинансированных с помощью краудфандинга, можно назвать такие:

«Строим кроликоферму в Ростовской области» (в 2015 г. собрано 585 тыс. руб.), «Построим свиноферму для Урала!» (2016 г., 553 тыс. руб.), «Честный продукт - здоровое будущее!» (2016 г., 491 тыс. руб.), «Березовская росстань - Центр развития сельских инициатив» (2016 г., 963 тыс. руб.), «Восстановление лесов острова Ольхон на Байкале» (2016 г., 807 тыс. руб.), «Бионический протез руки MAXBIONIC» (2016 г., 1583 тыс. руб.), «Бюджетная интерактивная доска» (36 тыс. руб.), «Открытие фермерского магазина LavkaLavka!» (2013 г., 692 тыс. руб.), «Дашины пирожки. Оборудование для пекарни» (2013 г., 202 тыс. руб.) и другие. С помощью краудфандинговой платформы planeta.ru уже собрано 475,631 млн руб., поддержано 2817 проектов (каждый третий проект - успешный): 20% успешных проектов относятся к категории музыка, 18% - кино, видео и анимация, 13% - литература и журналистика, 20% - общество, 8% - бизнес-проекты и технологии, 14% - благотворительность.

Краудфандинг имеет перспективы и в сфере решения проблем развития регионов и муниципальных образований. По данным авторов карты краудсорсинга, первый проект появился в Астрахани в 2012 году. Его суть в том, что часть средств, заложенных на развитие городского хозяйства, расходуется на нужды и цели, определенные самими жителями. Каждый горожанин знает, сколько средств тратится на определенный объект, какие работы ведутся и когда завершатся.

Департаментом культуры г. Москвы и платформой Boomstarter был реализован проект «Молодая Москва», в котором НКО из столицы получали 50% финансирования от народа с помощью краудфандинга и 50% - в виде грантов от государства (в случае успешных сборов). Появлялись сообщения о том, что Boomstarter в будущем реализует подобный способ распределения грантов совместно с Общественной палатой РФ или ряда субъектов РФ. Краудсорсинговый проект Тульской области «Народный бюджет» име-

ет другую специфику. В 2014 году на него было выделено 300 млн рублей. Граждане получили возможность реализовать самый широкий спектр проектов: ремонт кровли жилых домов, водопроводов и тепловых сетей, благоустройство дворовых территорий, приведение в порядок дорог внутри по-

селений и между ними, а также мемориальных комплексов, домов культуры, парковых зон и гидротехнических сооружений. Проекты-победители определяются в результате областного конкурса. Число проектов-победителей от одного муниципального образования не лимитируется, максимальная сумма проекта для городских поселений - 3 млн руб., для сельских - 2 млн рублей. Только по итогам одного года из 1000 зарегистрированных заявок отбор прошли 588, а общий объем финансирования составил 375 млн рублей [14].

Немного иную форму реализации проекта «Народный бюджет» выбрали в Якутске. С помощью краудсорсингового портала OneClickYakutsk отбираются инициативы, направленные на всестороннее развитие Якутска. Лучшие по итогам голосования и конкурсного отбора получат поддержку от городской администрации. Стартовавший в 2014 году проект за короткий срок собрал 184 инициативы по улучшению города. По итогам конкурсного отбора администрация Якутска выделила для реализации лучших проектов горожан 47 грантов на общую сумму порядка 30 млн рублей. Основной принцип участия в «Народном бюджете» - софинансирование со стороны не только муниципального образования, но и спонсоров - юридических и физических лиц и самого населения. Не менее 20% общей стоимости проекта должна составлять сумма, внесенная населением и спонсорами.

Основное отличие проектов «Народный бюджет» заключается в том, что бюджетные деньги выделяются областью только при условии софинансирования проекта со стороны населения, муниципального образования и спонсоров. Следовательно, эти проекты можно отнести к краудфандинговым.

Таким образом, технологии краудсорсинга (краудфандинга) служат эффективным механизмом объединения усилий для реализации и финансирования инновационных, творческих проектов в любых сферах деятельности, направленных в том числе на решение проблем территорий и поддержку перспективных идей, обеспечивающих экономический рост и развитие.

Практические задания по главе

Вопросы для самоконтроля

Поясните суть стратегического планирования и его роли в формировании и реализации региональной политики по развитию муниципальных образований.

Какова последовательность этапов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований?

Определите систему документов стратегического планирования на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ

«О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Охарактеризуйте связь между документами стратегического и бюджетного планирования.

Каково значение и базовые принципы межмуниципального сотрудничества?

Охарактеризуйте основные формы сотрудничества муниципальных образований в России. В чем их особенности и ограничения в применении?

Дайте характеристику основным этапам организации межмуниципального сотрудничества.

Назовите формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Охарактеризуйте такую форму участия населения в управлении развитием территорий, как территориальное общественное самоуправление. Приведите примеры успешной работы ТОСов.

Что такое самообложение граждан? Каковы могут быть направления расходования этих средств?

Дайте характеристику основным инструментам поддержки местных инициатив. Какова их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований?

Опишите механизм взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений.

Проанализируйте стратегию социально-экономического развития одного из субъектов федерации на предмет учета в ней территориальной специфики и наличия инструментов развития муниципальных образований.

Тест

Расположите этапы стратегического планирования в правильном порядке.

а) оценка степени реализации стратегий; б) реализация выбранных стратегий;

в) определение целей и приоритетов развития; г) анализ стартовых условий.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, не относится:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития;

б) прогноз социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период;

в) бюджетный прогноз на долгосрочный период; г) стратегия пространственного развития.

Эффективность реализации различных документов стратегического планирования определяется такими факторами, как

а) финансовый механизм реализации стратегии;

б) длительность периода разработки стратегии социально-экономического развития;

в) наличие подготовленной управленческой команды, которая будет способна эффективно и с наибольшими усилиями действовать для достижения поставленных задач;

г) достоверность прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

д) влияние внешних факторов и условий.

Какой вид межмуниципального сотрудничества в настоящее время наименее распространен в России?

а) ассоциативное; б) договорное;

в) хозяйственное.

Сколько в настоящее время в России (на 2017 г.) образовано Советов муниципальных образований субъектов РФ?

а) 30; б) 83; в) 89; г) 85.

Расположите этапы межмуниципального сотрудничества в правильном порядке:

а) организация обсуждения и согласование проекта с депутатским корпусом и гражданским обществом;

б) учреждение объединений межмуниципального сотрудничества и реализация проекта;

в) обоснование целесообразности организации межмуниципальных структур;

г) оценка результатов реализации проекта по межмуниципальному сотрудничеству и корректировка деятельности этого объединения;

д) проектирование процесса межмуниципального сотрудничества.

К основным направлениям деятельности современных ТОСов не относится?

а) защита прав и интересов жителей;

б) формирование представительного органа муниципального образования в) организация досуга жителей;

г) реализация социальных проектов;

д) финансовая поддержка предпринимателей.

В каком субъекте РФ территориальное общественное самоуправление активно развивается ещё с начала 2000-х годов и преимущественно в сельской местности, а число зарегистрированных ТОС к 2015 г. составило 830?

а) Вологодская область;

б) Архангельская область; в) Краснодарский край;

г) Республика Коми.

Для какой доли жителей муниципального образования в соответствии с законодательством РФ могут быть применены освобождение от уплаты средств самообложения граждан или уменьшение размера платежей?

а) 15%; б) 10%; в) 50%; г) 30%.

В каком году и в какой стране впервые был создан фонд местного сообщества?

а) в 1897 г. в США;

б) в 1914 г. во Франции; в) в 1914 г. в США;

г) в 1937 г. в СССР.

Технология, объединяющая новые сетевые инновационные технологии, новый подход в методологии решения комплексных задач с использованием интеллектуального потенциала и знаний миллионов граждан с разделением процесса на отдельные части, - это:

а) краудсорсинг;

б) самообложение граждан; в) краудфандинг;

г) аутсорсинг.

Особенностью такой модели краудфандинга, как «модель предзаказов», является?

а) получение спонсорами в ответ на свою поддержку нефинансового вознаграждения;

б) авторы проектов обещают доставить продукт сразу после его производства;

в) наличие четкого плана-графика возврата заемного капитала инвесторам;

г) в качестве вознаграждения спонсор (инвестор) получает часть собственности, акции предприятия, дивиденды или право голосования на общих собраниях акционеров.



Заключение

В заключение данного пособия приведем краткие общие выводы по его содержанию.

Региональная политика по развитию муниципальных образований - деятельность органов власти субъекта РФ по определению и реализации целей и приоритетов территориального развития, механизма стимулирования, поддержки и содействия развитию муниципальных образований, взаимодействия субъекта и муниципалитетов в направлении решения общих проблем и задач комплексного и устойчивого развития региона.

Механизм регулирования территориального развития включает в себя такие формы воздействия, как комплексные программы развития муниципальных образований, адресные меры поддержки отдельных предприятий и производств; прямые и косвенные методы; полномочия региональных властей по регулированию экономической деятельности на территории, по участию в хозяйственном обороте; научно-методическое, проектно-планировочное, правовое, ресурсное, организационное, стимулирующее и информационно-аналитическое обеспечение.

Управление развитием муниципальных образований представляет собой целенаправленную деятельность различных участников этого процесса по решению вопросов местного значения, определению направлений, задач, механизмов, мероприятий, а также согласование интересов и роли участников для достижения целей и приоритетов развития муниципального образования. Управление развитием муниципалитетов осуществляется в рамках системы местного самоуправления.

Для обеспечения комплексного развития региона, наиболее полного и качественного использования потенциала входящих в него муниципалитетов необходимо обоснованное определение территориальных приоритетов, то есть выделение групп территорий со специфическими ресурсами, возможностями и особенностями развития - таких, которые играют различную роль в воспроизводственном процессе региона и в отношении которых политика региональных властей будет носить дифференцированный характер.

Важными задачами в сфере региональной политики являются проведение научно обоснованной оценки ее эффективности и разработка направлений совершенствования.

Российскими и зарубежными учеными разработано также большое количество методик, позволяющих проводить комплексную оценку уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Основные различия между ними заключаются в подходах к определению состава показателей, математического инструментария их агрегирования. Для проведения данной оценки может быть использован методический подход, использующий многомерный сравнительный анализ.

Устойчивое развитие территорий возможно только при эффективном использовании имеющихся ресурсов, источников развития, к важнейшим из которых относятся природные и трудовые ресурсы, производственные мощности, инфраструктура, финансовые средства, составляющие потенциал территории. Следовательно, определение перспектив социально-экономического развития муниципальных образований обусловливает необходимость проведения объективной оценки их потенциала.

Социально-экономический потенциал территории - это совокупность факторов и условий, позволяющих муниципальному образованию устойчиво развиваться, эффективно использовать имеющиеся ресурсы и возможности, что в конечном счете приводит к повышению уровня социально-экономического развития и качества жизни населения. Уровень потенциала может быть оценен с помощью предложенной в данном пособии балльнорейтинговой методики.

Важной научной и практической задачей является оценка эффективности муниципального управления в целом. В общем виде под эффективностью государственного и муниципального управления понимается степень полноты и качества выполнения органами власти своих функций и задач, степень удовлетворения запросов и потребностей населения, а под эффективностью деятельности органов власти - достижение заданного результата при минимуме затраченных ресурсов (бюджетных средств, времени и т.д.) или достижение наилучшего (максимального) результата при заданном объеме ресурсов, средств. В отличие от эффективности результативность управления - это степень достижения заданного результата функционирования управляемой системы (например, достижение стратегических ориентиров развития муниципалитета в соответствующем году).

В 2010-е годы в России начала складываться целостная система оценки эффективности деятельности государственного и муниципального управления: от оценки деятельности региональных (муниципальных) властей в целом до оценки каждого сотрудника органа власти и муниципального учреждения. При этом в показатели эффективности деятельности органов власти и их подразделений включаются параметры достижения целевых показателей соответствующих Указов Президента РФ, государственных программ региона (муниципального образования), увязанные по срокам, исполнителям, мероприятиям, источникам финансирования.

Для повышения эффективности региональной политики по развитию муниципальных образований необходимо четкое понимание всеми уровнями власти (федеральным, региональным и местным) и согласование между ними стратегических приоритетов, целей, задач развития территорий, механизмов их достижения, а также разделение полномочий, функций и задач между участниками процесса стратегического планирования. Соответственно должны быть согласованы и стратегические документы (стратегии, программы, прогнозы), разрабатываемые на этих уровнях власти. Все это позволит увязать бюджетное и стратегическое планирование с эффективностью деятельности органов власти.

Одним из направлений решения проблем низкой финансово-экономической самостоятельности локальных территорий может стать развитие межмуниципального сотрудничества. Под ним понимается объединение на взаимовыгодной основе усилий, материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления муниципальных образований для создания общественных благ или оказания общественных услуг. В условиях низкой финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований и пассивности непосредственно населения в осуществлении местного самоуправления и решении местных проблем необходимо развивать различные формы самоорганизации населения на местном уровне в целях реализации проектов по благоустройству территории, улучшению инфраструктуры, решению социальных проблем преимущественно за счет личных средств и ресурсов населения при незначительной бюджетной поддержке. Весьма эффективной формой координации интересов местных жителей и объединения усилий и ресурсов для совместной деятельности является территориальное общественное самоуправление. Как показывает практика, для этой цели применяется также самообложение граждан, создаются специализированные фонды развития местных сообществ, используются технологии краудсорсинга, что позволяет объединить средства населения, а также отчасти средства бизнеса и бюджетов для осуществления приоритетных проектов.

Таким образом, рассмотренные в данном учебном пособии сущность, содержание, механизм реализации региональной политики по развитию муниципальных образований и подходы к оценке ее эффективности позволят получить новые знания и развить навыки в сфере региональной экономики и управления.

...