Федеральное казначейство Российской Федерации

Основными изменениями в статусе бюджетных учреждений являются:

1) изменение механизмов финансового обеспечения - переход с бюджетной сметы к субсидии по государственному заданию;

2) полученные доходы не являются доходами бюджета, остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей, ради которых учреждение создано;

3) расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета;

4) отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения;

5) расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества);

6) заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени.

До принятия федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ у бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности деятельности, что было вызвано в том числе сметным финансированием, объёмы которого определялись от фактически сложившихся расходов без увязки с целевыми показателями деятельности конкретного учреждения. Таким образом, важнейшей задачей, решаемой в рамках положений федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, является создание условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением в рамках государственного (муниципального) задания, и объёма финансового обеспечения его выполнения.

Учредитель формирует государственное (муниципальное) задание каждому учреждению на оказание услуг (выполнение работ) и осуществляет финансовое обеспечение на его выполнение путём выделения субсидии для бюджетных и автономных учреждений. Финансовое обеспечение на выполнение задания для казённого учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таким образом, государственное (муниципальное) задание - это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений. Объём государственного (муниципального) задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объёмов финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основе определённых для каждой услуги нормативных затрат.

Для проведения реорганизации учреждений бюджетного сектора учредителям необходимо сделать следующие шаги.

Первый шаг - формирование перечней государственных (муниципальных) услуг (работ), которые оказываются в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Второй шаг - анализ сети подведомственных учреждений и при необходимости принятие решения о создании (изменении типа) бюджетного учреждения.

Третий шаг - определение учредителем перечня особо ценного недвижимого имущества, закреплённого за каждым подведомственным бюджетным (автономным) учреждением. Данную работу необходимо провести в целях расчёта субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, а также для определения перечня имущества, которым учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя.



Четвёртый шаг - определение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениям.

Пятый шаг - формирование и финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий.

Шестой шаг - определение учредителем порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания. Платные услуги должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит контроль за приносящей доход деятельностью.

Основными критериями для создания автономных учреждений признаются:

Ш наличие опыта в оказании услуг населению (выполнению работ) на возмездной основе;

Ш доля привлекаемых внебюджетных средств на уровне не ниже 10 - 15 % от общего объёма финансирования;

Ш наличие конкурентной среды;

Ш наличие и качество представленных планов стратегического развития и финансового плана.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Финансовое обеспечение основной деятельности осуществляется в виде субсидий и иных не запрещенных федеральными законами источников. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закреплённого за ним имущества.

Что касается казённых учреждений, то они получают финансирование на основе бюджетной сметы, а доходы, полученные от платных услуг, являются неналоговыми доходами и зачисляются в соответствующий уровень бюджета. Отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника казённое учреждение не вправе. Также существуют ограничения у бюджетных и казённых учреждений в части предоставления и получения кредитов (займов), приобретения ценных бумаг.

1.3 Место и роль Федерального казначейства в бюджетном процессе

С 1992 года в Российской Федерации введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в системе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство - это платёжная, учётная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Федеральное казначейство призвано служить государству, способствуя укреплению устойчивости, надёжности и прозрачности финансовой системы, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

Основная задача создания казначейской системы исполнения бюджета - это создание условий для проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, повышения оперативности в осуществлении платежей государства, усиления контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств.

Федеральное казначейство функционирует на основе базовых принципов управления общественными финансами.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». Бюджетные полномочия Федерального казначейства можно разделить на три основные группы:

ь операционные;

ь учётные;

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

1) организация исполнения федерального бюджета;

2) контроль за его исполнением;

3) управление бюджетными доходами и расходами;

4) финансовое исполнение внебюджетных фондов;

5) управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации;

6) осуществление учёта и отчётности по движению средств федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

1) отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

2) централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

3) совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счёта и управления этим счётом.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счёт федерального бюджета - он же единый счёт Федерального казначейства - находится в Центральном банке Российской Федерации, что обеспечивает надёжность и сохранность бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на органы Федерального казначейства возлагается кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Они выступают кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

На сегодняшний день создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, структура построения которых соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

ь центральный аппарат Федерального казначейства, отвечающий как центральный орган за координацию выполнения основных казначейских функций;

ь управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отвечающие за операции казначейства в регионах и межрегиональное операционное управление;

ь отделения Федерального казначейства, непосредственно работающие с бюджетополучателями и налогоплательщиками.

Структура и организация органов Федерального казначейства способствует реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Органы Федерального казначейства в состоянии обеспечить реализацию принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определённых правил и процедур.

Соответственно, исполнение бюджета по доходам включает:

1) перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета;

2) распределение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и утверждённым бюджетом доходов между бюджетами;

3) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4) учёт доходов бюджета и составление отчётности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счёте бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основные этапы санкционирования при исполнении расходов бюджетов:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных средств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

В течение десяти дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели этой росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утверждённого бюджета.

В течение десяти дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях казённое учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов казённого учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов казённого учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается казённым учреждением в орган, исполняющий бюджет.

В процессе исполнения бюджета создаются бюджетные обязательства.

Бюджетные обязательства - это признанные органом, исполняющим бюджет, обязанности совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающие в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется в контрольный орган, созданный представительным органом власти.

Следует отметить, что все органы Федерального казначейства являются юридическими лицами, которые относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утверждёнными Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации или по согласованию с ним. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов Федерального казначейства.

Следовательно, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами Федерального казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы Федерального казначейства не имеют права.

При такой организации Правительству Российской Федерации обеспечивается полная, надёжная, оперативная и достоверная информация по бюджетным и внебюджетным операциям органов государственного управления, а также об исполнении бюджета и других операциях региональных и местных органов государственного управления с тем, чтобы иметь возможность эффективно корректировать исполнение бюджета с учётом развития событий в экономике.

Глава 2. Организация казначейского исполнения федерального бюджета (на примере Межрегионального операционного управления Федерального казначейства)

2.1 Исполнение федерального бюджета по доходам

23 ноября 2012 года принят Государственной думой, а 28 ноября 2012 года одобрен Советом Федерации федеральный закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Прогнозируется объём валового внутреннего продукта в размере 66 515,0 млрд. рублей и уровень инфляции, не превышающий 5,5 % (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).

Динамика валового внутреннего продукта по состоянию на 9 месяцев 2012 года выглядит так:

Общий объём доходов федерального бюджета должен составить 12 865 621,0 тыс. рублей, а общий объём расходов федерального бюджета должен составить 13 387 340 174,7 тыс. рублей.

Объём государственного внутреннего долга на 1 января 2014 года составит 6 600 552 240,0 тыс. рублей, а верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2014 года составит 66,2 млрд. долларов США или 53,0 млрд. евро.

Дефицит федерального бюджета планируется в размере 521 414 553,7 тыс. рублей.

На плановый период 2014 и 2015 годов объём валового внутреннего продукта прогнозируется в размере 73 993,0 млрд. рублей и 82 937,0 млрд. рублей соответственно, а уровень инфляции не должен превысить 5,0 %.

Согласно данным показателям, общий объём доходов федерального бюджета на 2014 год составит 14 063 419 918,0 тыс. рублей и на 2015 год - 15 615 507 439,0 тыс. рублей.

Общий объём расходов федерального бюджета на 2014 год прогнозируется в сумме 14 207 001 486,0 тыс. рублей, в том числе условно утверждённые расходы в сумме 355 175 037,2 тыс. рублей, и на 2015 год - 15 626 283 594,0 тыс. рублей, в том числе условно утверждённые расходы в сумме 781 314 179,7 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2015 года составит 7 590 290 071,4 тыс. рублей и на 1 января 2016 года - 8 313 703 485,0 тыс. рублей, а верхний предел государственного внешнего долга составит на 1 января 2015 года 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро, а на 1 января 2016 года - 83,8 млрд долларов США, или 67,0 млрд. евро.

Дефицит федерального бюджета на 2014 год прогнозируется в размере 143 581 568,0 тыс. рублей и на 2015 год - 10 776 155,0 тыс. рублей.

Исполнение федерального бюджета Российской Федерации - процесс сложный и многоступенчатый. Как этап бюджетного процесса он имеет свои чётко зафиксированные границы. Начинается с момента утверждения закона о бюджете на соответствующий год и плановый период законодательным (представительным) органом власти и реализуется в течение всего финансового года. Суть процесса исполнения бюджета заключается в исполнении доходной и расходной частей бюджета соответствующего уровня. Как следствие, можно выделить два основных направления исполнения бюджета:

1) исполнение бюджета по доходам, целью которого является организация процесса поступления в бюджет отдельных видов доходов, прежде всего, налоговых, и других обязательных платежей, в соответствии с утверждённым бюджетным планом;

2) исполнение бюджета по расходам, целью которого является последовательное финансирование мероприятий, утверждённых законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах отведённых лимитов.

На данный момент в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджета, которое означает концентрацию полномочий по организации исполнения и непосредственному исполнению бюджета в органах Федерального казначейства.

Как уже было отмечено выше, исполнение федерального бюджета по доходам заключается в формировании доходной части федерального бюджета.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Участниками процесса формирования доходной части являются:

1) налогоплательщики и плательщики различных сборов (могут выступать как юридические, так и физические лица);

2) система Центрального банка РФ - осуществляет безналичные расчёты между плательщиками и получателями средств федерального бюджета;

3) органы Федерального казначейства - получают средства федерального бюджета и ведут их учёт;

4) Федеральная налоговая служба - осуществляет учёт налогоплательщиков, контроль правильности исполнения последними налоговых обязательств, регулирует отношения по возврату и зачёту уплаченных налогов.

На органы Федерального казначейства в области формирования доходной части бюджетов возложено выполнение следующих основных задач:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета, управление средствами на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2) осуществление краткосрочного прогнозирования объёмов финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период расходов;

3) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов.

Казначейское исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1) зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами со счетов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3) зачёт излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

5) учёт доходов бюджета и составление отчётности о доходах соответствующего бюджета.

Учёт поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации территориальные органы Федерального казначейства осуществляют в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 № 92н «Об утверждении Порядка учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Все налоги, сборы и иные платежи в бюджетную систему Российской Федерации зачисляются на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства (40101 «Доходы, распределённые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»), что позволяет обеспечить распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами (решениями) о бюджете на соответствующий год.

По состоянию на 1 ноября 2012 года по данным Министерства финансов Российской Федерации доходы федерального бюджета поступили в сумме 10 455,4 млрд. рублей.

Нефтегазовый сектор обеспечивает примерно две трети российского экспорта, около половины поступлений в федеральный бюджет. Основные бюджетные и макроэкономические параметры в значительной степени зависят от неустойчивой и трудно прогнозируемой внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего динамики мировых цена на нефть. В течении последних трёх лет по причине изменений цен на нефть и энергоресурсы в течение финансового года Министерством финансов Российской Федерации вносились изменения в основные параметры федерального бюджета в части доходов. Так, прогноз доходов по сравнению с первоначальным прогнозом в 2010 году скорректирован на 925 млрд. рублей, в 2011 году - на 2,3 трлн. рублей, а в 2012 году - на 1,1 трлн. рублей выше первоначального плана.

В текущем году нефтегазовые доходы составили 11,6% ВВП. Если проследить данный показатель за последние 5 лет, то можно сделать вывод о существенном увеличении доли нефтегазовых доходов в структуре доходов федерального бюджета. Это связано с поддержанием цены на нефть на достаточно высоком уровне. В то же время, ненефтегазовые доходы составили 10,7% ВВП, что ниже, чем данные за последние 5 лет.

Следует отметить, что за 2011 год показатель ненефтегазовых доходов составил 11,2 % ВВП, за такой же период 2010 года - 10,9 % ВВП, за 2009 год - 12,1 % ВВП. Как указал Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов, страна по формированию ненефтегазовых доходов несколько еще отстаёт от тех плановых значений, которые учитываются в бюджете текущего года, а по нефтегазовым доходам, наоборот, наблюдается перевыполнение плановых заданий.

Данные, полученные в результате проведения пофакторного анализа, свидетельствуют о достаточно успешном формировании доходной части бюджета в течение 2012 года.

Поступления от налога на прибыль составили в 2012 году 322,5 млрд. рублей, т.е. более чем половина всех ненефтегазовых доходов.

Существенные поступления в 2012 году были зафиксированы также по налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами - 2 035,8 млрд. рублей

Также на высоком уровне в 2012 году находятся доходы от внешнеэкономической деятельности - 4 036,6 млрд. рублей.

Доходы от взимания налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2012 году составили 1 402,7 млрд. рублей.

Схематично динамику доходов федерального бюджета можно представить следующим образом:

Структуру доходов федерального бюджета можно схематично можно представить так:

Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов главных распорядителей средств бюджета по состоянию на 1 ноября 2012 года выглядит так:



Динамика доходов федерального бюджета, включая федеральный закон о федеральном бюджете на 2013, 2014, 2015 годы выглядит следующим образом:

На сегодняшний день налоговая нагрузка на экономику составляет около 35,6 % ВВП. Если допустить исключение из общей налоговой нагрузки доходов от налогов на нефть и газ, то уровень нагрузки тогда составит 25,5 % ВВП. Такой уровень вполне приемлем и является конкурентоспособным уровнем налоговых изъятий. По последним данным он соответствует уровню налоговой нагрузки в США и в Южной Корее.

Активное движение курса российского рубля в сторону уменьшения, которое наблюдается в последнее время, нельзя отнести к негативной тенденции, так как движение соответствует параметрам денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации, российский рубль находится в рамках бивалютного коридора, установленного Центральным банком на текущий год.

Казначейская модель исполнения бюджета позволяет сократить сроки получения актуальной информации об объёмах поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации. Ежедневно имеется информация о том, сколько всего налогов и сборов поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, а также насколько распределение регулирующих доходов соответствует нормативам, установленным законодательством.

2.2 Исполнение федерального бюджета по расходам

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Процесс исполнения бюджета по расходам при казначейской системе осуществляется только в пределах фактического наличия средств на едином счёте бюджета, что определяется кассовым принципом исполнения расходов бюджета, так же в обязательном порядке осуществляются процедуры санкционирования и финансирования.

На органы Федерального казначейства возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, осуществлению платежей за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Это означает, что в роли плательщика расходов бюджета выступают органы Федерального казначейства.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счёте бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Общий объём государственной гарантированной поддержки экспорта в текущем году, задекларированный Внешэкономбанком в качестве ориентира на 2012 год, рассчитанный на базе итогов 2011 года, составляет 0,3 - 0,35 % ВВП.

Российским экспортно-импортным банком в 2009 году не было выдано ни одной государственной гарантии, хотя за предыдущие три года общая сумма государственных гарантий составляла 550 млн. долл. В 2010 году на предоставление государственных гарантий было зарезервировано 2 млрд. рублей, а в 2011 - 2012 годы - по 3 млрд. рублей.

За последние 5 лет система предоставления государственных гарантий подверглась серьёзному реформированию и. как следствие, стала более внимательно учитывать потребности экспортёров и банков-кредиторов.

29 июля 2011 года было официально объявлено о создании в структуре Внешэкономбанка Агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Согласно прогнозам, оно должно начать функционировать в 2012 году. Для реализации поставленной цели Внешэкономбанк выделил 30 млрд. рублей.

Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций должно стать одним из ключевых звеньев национальной системы поддержки экспорта.

Так, планируется, что к 2013 году Агентство будет в состоянии застраховать экспортные кредиты на 14 млрд. долл., что сделает возможным обеспечить страховую поддержку 15% российского экспорта машин, оборудования транспортных средств, строительных и инженерных услуг.

Государственные компании «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Ростехнологии» уже заявили о готовности страховать свои сделки, пользуясь услугами данного Агентства.

Кроме того, предусмотрено, что на данную структуру не будет распространяться Закон «Об организации страхового дела». Следовательно, все услуги Агентства освобождаются от уплаты НДС, и компании-клиенты смогут вычесть расходы на страхование из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Можно сделать вывод о том, что на данном этапе формируется инфраструктура для производства промышленной продукции и её экспорта, так как основными клиентами-экспортёрами являются крупнейшие государственные корпорации, проекты которых получают необходимое финансирование вследствие признания «государственно важными». Соответственно, более мелкие компании и фирмы не получают доступа к данному виду финансовой поддержки, так как средства государства, выделяемые на данные цели строго ограничены. Очевидно, что основу промышленности предполагается создавать на базе крупных финансово-промышленных конгломератов, образованных в ходе приватизации. Данная модель отдалённо напоминает южнокорейский и японский варианты.

Наполнение единого счёта федерального бюджета за счёт концентрации временно свободных средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение со счетов территориальных органов Федерального казначейства, позволило в течение 2011 года обеспечить бесперебойное финансирование расходов федерального бюджета за счёт использования соответствующих ресурсов, не привлекая средства Резервного фонда для покрытия дефицита федерального бюджета. Кроме того, по итогам предыдущего финансового года, объём средств в Резервном фонде увеличился более чем вдвое, составил по состоянию на 01.02.2012 года сумму свыше 1,8 трлн. рублей. На 1 декабря 2012 года объём Резервного фонда Российской Федерации составляет 1 906,9 млрд. рублей.

По данным бухгалтерской отчётности кассовые расходы федерального бюджета за 2011 год составили 10 925,6 млрд. рублей. Данный показатель превышает аналогичный показатель предыдущего финансового года на 808,2 млрд. рублей, или на 7,4 %. По состоянию на 1 ноября 2012 года по данным Министерства финансов Российской Федерации расходы федерального бюджета составили 9 735,9 млрд. рублей.

Динамика расходов федерального бюджета представлена ниже:

Структуру фактического исполнения федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 ноября 2012 года можно представить следующим образом:

Планируемый объём расходов бюджета составит 12,735 млрд. рублей.

Динамика расходов федерального бюджета, включая федеральный закон о федеральном бюджете на 2013, 2014, 2015 годы:

В 2013 году планируется увеличение расходов на финансирование национальной обороны по сравнению с текущим годом на 25,8%, а финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности увеличится на 9%. В то же время, планируется сокращение по сравнению с 2012 годом расходов на здравоохранение, образование, культуру и кинематографию, а также социальную политику.

Кроме того, в 2013 году планируется сокращение расходов на 343,3 млрд. рублей, в 2014 году - на 486,7 млрд. рублей.

Сокращение расходов на финансирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, кинематографии, спорта планируется осуществить за счёт завершения софинансирования региональных программ и передачи финансирования по этим статьям с федерального уровня на уровень региональный.

В частности, прекращение софинансирования программы по повышению заработной платы учителям должно обеспечить сокращение расходов на 20, 60, 40 млрд. рублей в 2013 - 2015 годах. В том числе планируется завершить ряд других программ по научно-образовательным кадрам и приоритетным исследованиям.

Принципы финансирования в рамках обязательного медицинского страхования планируется положить в основу финансирования учреждений здравоохранения.

Завершение подготовительных мероприятий в рамках Олимпиады - 2014 и Универсиады в Казани должно привести к сокращению расходов на финансирование физической культуры и спорта. Эти расходы были включены в 2012 году.

Социальные расходы остаются приоритетными в проекте бюджета на ближайшие три года.

Расходы на социальную политику сокращены в объёмах федерального бюджета, но следует отметить увеличение показателя данной статьи расходов в рамках консолидированного бюджета. Так, расходы на финансирование образования по консолидированному бюджету с учётом субъектов Российской Федерации в 2012 году составляли 4% ВВП, в 2013 году они должны составить 4,2% ВВП. Расходы на здравоохранение в текущем году составляют в консолидированном бюджете 3,6% ВВП, в 2013 году они должны составить 3,7% ВВП. Подобная ситуация наблюдается по ряду других статей.

Резюмируя всё вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в целом качество исполнения федерального бюджета в первом полугодии текущего года обеспечило экономике Российской Федерации сбалансированность. Низкий уровень кассового исполнения федерального бюджета нужно отметить у ряда ведомств. Это Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам.

Дефицит федерального бюджета по данным Министерства финансов Российской Федерации составит 142,8 млрд. рублей, или 0,2% ВВП.

До конца этого года планируется освоить 4,951 трлн. рублей, что составляет 38,6% от уточнённой бюджетной росписи на год.

В 2013 году дефицит бюджета планируется на уровне 1,58% ВВП, на 2014 год - 0,68% ВВП.

Министерство финансов Российской Федерации в августе этого года завершило подготовку варианта бюджета на 2013 год, рассчитанного, исходя из цены на нефть 60 долларов за баррель. Точной схемы, как должны реализоваться два параллельных бюджета, пока в Российской Федерации нет.

Основной бюджет на 2013 - 2015 годы формируется из расчёта, согласно которому цена на нефть не упадёт ниже 90 долларов за баррель. Так, в бюджет на 2013 год заложена цена на нефть 92 доллара за баррель, на 2014 год - 93 доллара за баррель, на 2015 года - 94 доллара за баррель. Все нефтегазовые доходы сверх установленных границ пойдут в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Но в то же время формируется и бюджет на аналогичный период, согласно которому, цена на нефть опустится ниже отметки в 60 долларов за баррель.

Одной из основных задач, возложенных на Федеральное казначейство, является подготовка отчёта об исполнении федерального бюджета и отчёта об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

В рамках решения этой задачи осуществляется работа по приёмке отчётности от главных распорядителей средств федерального бюджета, территориальных органов Федерального казначейства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, её верификации и составлению сводной отчётности.

2.3 Контроль, осуществляемый органами Федерального казначейства

Важной сферой деятельности государственного управления является контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе. Государственный финансовый контроль - элемент системы государственного контроля. Его основной целью является содействие успешной реализации финансовой политики государства, обеспечение процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики.

Федеральное казначейство осуществляет контроль:

1) за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределённых главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств, над утверждёнными им лимитами бюджетных обязательств;

2) непревышением бюджетных ассигнований, распределённых главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными ими бюджетными ассигнованиями;

3) непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведёнными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований;

4) соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платёжном документе, представленном в Федеральное казначейство получателей средств федерального бюджета;

5) наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Осуществление представленных выше задач, стоящих перед Федеральным казначейством, в рамках данной работы рассмотрено на примере Межрегионального операционного управления Федерального казначейства. При этом акцент делается на контроль, реализуемый в процессе исполнения федерального бюджета.

Статус, задачи, функции и полномочия Межрегионального операционного управления Федерального казначейства определяются Приказом Федерального казначейства от 17 мая 2011 № 185 «Об утверждении Положения о Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства».

Перечень функций Межрегионального операционного управления Федерального казначейства утверждён руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным от 26 мая 2011 г.

Согласно данному акту, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства выполняет ряд функций в отношении федерального бюджета, бюджета Союзного государства, осуществления кассовых выплат, ведению бюджетного учёта, ведения нормативно-справочной информации, составления сводной отчётности. Кроме того, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства реализует ряд не операционных функций.

Приказом Федерального казначейства от 17 мая 2011 года № 185 «Об утверждении Положения о Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства» был создан принципиально новый территориальный орган Федерального казначейства.

Основной целью создания Межрегионального операционного управления Федерального казначейства была децентрализация функций по обслуживанию исполнения федерального бюджета в части ведения лицевых счетов главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, (администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета с полномочиями главного администратора), администраторов доходов федерального бюджета, получателей бюджетных средств (для учёта операций получателей бюджетных средств, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета), для учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (для учёта операций получателей бюджетных средств, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета), иного получателя бюджетных средств (для учёта операций главных распорядителей средств федерального бюджета).

Для осуществления контроля операций, проводимых посредством представленных выше счетов, в рамках Межрегионального операционного управления сформирована специальная функциональная система осуществления текущего контроля исполнения федерального бюджета.

Лицевые счета открываются и ведутся для перечисленных выше категорий клиентов, согласно приказу Федерального казначейства от 7 октября 2008 года № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами».

Виды лицевых счетов представлены ниже.

Для осуществления открытия лицевого счета данные потенциального клиента Межрегионального операционного управления Федерального казначейства должны быть зафиксированы в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей, получателей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - клиенты Межрегионального операционного управления Федерального казначейства).

Порядок ведения Сводного реестра клиентом Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 августа 2008 года № 80н «О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

Посредством ведения Сводного реестра Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства реализует контроль за состоянием лицевых счетов своих клиентов. Данные клиентов посредством использования Сводного реестра находятся в актуальном состоянии и доступны компетентным лицам в оперативном режиме.

Включение реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр осуществляется в соответствии со следующей схемой:



Исключение участника бюджетного процесса из Сводного реестра может быть осуществлено по инициативе самого участника бюджетного процесса, по инициативе главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующий участник бюджетного процесса, а также по инициативе органа Федерального казначейства, ликвидационной комиссии.

В рамках Межрегионального операционного управления Федерального казначейства ведение сводного реестра осуществляется Отделом ведения нормативно-справочной информации.

Отдел ведения нормативно-справочной информации является структурным подразделением Межрегионального операционного управления Федерального казначейства. Указанный Отдел создаётся и ликвидируется приказом Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

Данный Отдел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе, приказами, распоряжениями, инструкциями и указаниями Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, нормативными документами Центрального банка Российской Федерации, приказами, распоряжениями и указаниями руководства Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, а также Положением об Отделе ведения нормативно-справочной информации Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

В процессе функционирования данный Отдел призван решать следующие задачи:

1) ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

2) задача актуализации и ведения централизованных и распределённых справочников и классификаторов, используемых в системе Федерального казначейства;

3) открытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса.

Для выполнения поставленных задач данный Отдел выполняет определённый ряд функций, установленных Положением об Отделе ведения нормативно-справочной информации Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

За надлежащее выполнения функций отвечает начальник Отдела.

После прохождения контрольных процедур на этапе внесения данных клиента Межрегионального операционного управления Федерального казначейства в Сводный реестр и открытия соответствующих лицевых счетов клиент Межрегионального операционного управления Федерального казначейства становится полноправным участником бюджетного процесса.

Для реализации своих функций клиенты Межрегионального операционного управления Федерального казначейства от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации заключают государственные контракты от имени муниципальных образований - муниципальные контракты, а также осуществляют заключение гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений. Данные, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну, включаются в реестр государственных контрактов, заключённых вышеуказанными категориями.

Заключение государственных контрактов осуществляется по итогам проведения конкурса, аукциона либо посредством иного, установленного Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», метода.

На данном этапе в рамках Межрегионального операционного управления Федерального казначейства контрольные процедуры охватывают всю информацию, которая поступает по вопросу осуществления государственного заказа. Контролируется весь процесс, начиная с момента размещения информации о возникновении потребности государства в поставке каких-либо товаров, оказании каких-либо услуг и заканчивая размещением информации об удовлетворении возникшей потребности.

Структурным подразделением, занимающимся ведением реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну, является Отдел обслуживания Интернет-порталов.

Отдел обслуживания Интернет-порталов является структурным подразделением Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, создаётся и ликвидируется приказом Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

В процессе своей деятельности Отдел решает ряд задач, это:

1) ведение реестров государственных контрактов, заключённых от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключённых от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну;

2) ведение Сводного перечня заказчиков;

3) поддержка официальных Интернет-порталов, обеспечение функционирования которых закреплено за Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства.

Обеспечение выполнения поставленных задач делает необходимым выполнение определённого ряда функций, который закреплён Положением об Отделе обслуживания интернет-порталов Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

Ответственность за решение поставленных задач и реализацию представленных функций лежит на руководителе Отдела.

При размещении информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Отдел руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 1191, которым утверждено положение о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр.

Информация, составляющая государственную тайну, учитывается Отделом, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 июля 2007 года № 491 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну».

Представляемая таким образом информация делает возможным осуществление оперативного контроля за расходованием бюджетных средств. Кроме того, актуальность представляемой информации даёт возможность более оперативного обнаружения и раскрытия фактов хищения бюджетных средств.

Для осуществления расчётов, согласно принятым обязательствам, клиенты Межрегионального операционного управления Федерального казначейства должны располагать информацией о распределённых им лимитах бюджетных ассигнований, бюджетных обязательств (далее - бюджетные данные). При этом клиенты Межрегионального операционного управления Федерального казначейства не вправе принимать к исполнению обязательства, которые превышают указанные лимиты бюджетных обязательств.

Для обеспечения качественного контроля за непревышением отведенных лимитов главными распорядителями средств федерального бюджета (главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета) на начало финансового года составляется бюджетная роспись для исполнения федерального бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита).

Бюджетная роспись составляется в соответствии с бюджетной классификацией в целях распределения бюджетных ассигнований между получателями средств федерального бюджета.

В течение финансового года в бюджетную роспись вносятся изменения по представлению клиентами необходимой информации.

Контролем учёта данной информации занимается в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства Отдел учёта показателей сводной бюджетной росписи.

В процессе функционирования данный Отдел призван решать следующие задачи:

1) - организации и доведения до главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) направленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных данных;

...