Федеральное казначейство Российской Федерации

2) - организации и осуществления учёта показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объёмов финансирования расходов федерального бюджета и изменений к ним.

Для решения поставленных задач отдел осуществляет ряд функций, закреплённых Положением об Отделе учёта показателей сводной бюджетной росписи Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

Формирование проекта федерального бюджета о внесении изменений в федеральный закон и федеральный бюджет на текущий финансовый год и плановый период реализуется, согласно следующей схеме:



Электронная форма решений Министерства финансов Российской Федерации, которая поступает в отдел, имеет следующий вид:

Автоматическая проверка казначейского уведомления осуществляется в следующем виде:



Протокол контроля казначейского уведомления выглядит следующим образом:

Учёт показателей Сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и изменений к ним может осуществляться как на основе уведомлений, так и на основе справок.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи утверждён приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011года № 159н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)».

При внесении изменений в бюджетную роспись Отдел учёта показателей сводной бюджетной росписи руководствуется приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 162н «Об утверждении порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счётной палатой Российской Федерации».

Данные бюджетной росписи, изменения бюджетной росписи необходимо доводить до сведения клиентов Межрегионального операционного управления Федерального казначейства в полном объёме и в установленные сроки, согласно утверждённым формам.

Контроль доведения до клиентов необходимой информации в рамках Межрегионального операционного управления Федерального казначейства осуществляет Отдел доведения бюджетных данных.

Отдел создан для решения следующих задач:

1) - доведения бюджетных данных, распределённых главными распорядителями средств федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, до находящихся в их ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета (иных получателей) и администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также доведение объёмов финансирования, распределённых главными распорядителями средств Союзного государства до находящихся в их ведении распорядителей и получателей (иных получателей) средств Союзного государства;

2) - осуществления и учёта операций на лицевых счетах главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей и иных получателей средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации, главных распорядителей и иных получателей средств Союзного государства.

Для выполнения представленных задач Отдел в процессе своей деятельности осуществляет ряд функций, установленных Положением об Отделе доведения бюджетных данных Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

Контроль доведения бюджетных данных по подведомственной сети осуществляется на основании главным образом расходных расписаний.

Деятельность Федерального казначейства в сфере контроля исполнения бюджета Союзного государства основывается Постановлением Совета министров Союзного государства от 21 декабря 2000 № 24. Следует отметить, что указанное Постановление не отвечает требованиям действующего законодательства, а также нормативной правовой базы и требует существенной переработки со стороны Постоянного комитета во взаимодействии с финансовыми органами Союзных государств.

Отдел доведения бюджетных данных осуществляет контроль доведения перечня целевых субсидий от главных распорядителей средств федерального бюджета до территориальных органов Федерального казначейства, которые, в свою очередь, осуществляют контроль доведения поступившей информации до получателей средств федерального бюджета.

Доведение перечня целевых субсидий регулируется приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 июля 2010 года № 72н «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Федеральный орган исполнительной власти (если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации), осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, ежегодно представляет в Федеральное казначейство в электронном виде с применением электронной цифровой подписи Перечень целевых субсидий на соответствующий год (далее - Перечень целевых субсидий), в котором отражаются целевые субсидии, предоставляемые в соответствующем финансовом году находящимся в его ведении учреждениям.

Специфической функцией Межрегионального операционного управления Федерального казначейства является контроль проведения операций по исполнению федерального бюджета в иностранной валюте.

В процессе исполнения федерального бюджета Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства осуществляется обслуживание лицевых счетов, предназначенных для проведения операций в иностранной валюте. Контроль за данными операциями реализует Отдел зарубежных платежей.

Задачи осуществления и учёта операций в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации со средствами федерального бюджета на соответствующих лицевых счетах, открытых Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства, решаются в процессе деятельности данного Отдела.

Для решения поставленных задач отдел реализует ряд функций, установленных Положением об Отделе зарубежных платежей Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

Для реализации возложенных на Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства функций в сфере контроля реализации операций с иностранной валютой Федеральное казначейство обеспечивает Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства средства федерального бюджета в иностранной валюте.

Обслуживание осуществляется по следующим видам валюты: доллар США, евро, фунт стерлингов Соединенного королевства, японская иена.

Для проведения операций в иностранной валюте Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства 12 декабря 2011 года заключило с Центральным банком Российской Федерации договор банковского счета № Д-у1-18/33.

При проведении операций с иностранной валютой должны учитываться не только официальные праздничные дни Российской Федерации, но также и праздничные дни, установленные законодательством страны, вовлечённой в осуществление операции.

Федеральное казначейство обеспечивает Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства необходимыми денежными ресурсами для проведения операций в иностранной валюте. Порядок обеспечения денежными средствами утверждён приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2011 года № 664 «Порядок обеспечения Межрегионального операционного управления Федерального казначейства средствами федерального бюджета в иностранной валюте».

Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета регулируется приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н. В п. 2.8 приведены особенности проведения кассовых операций для обеспечения клиентов иностранной валютой.

Учёт бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета в иностранной валюте регулируется приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н «О порядке учёта бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства для исполнения федерального бюджета по расходам осуществляет операции по обеспечению денежными средствами получателей средств федерального бюджета, неучастников бюджетного процесса, уполномоченные подразделения. Процесс санкционирования представленной в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства документации клиентом для проведения операции осуществляет Отдел расходов.

Для осуществления контроля в данной сфере указанный Отдел решает ряд задач, которыми являются осуществление и учёт операций со средствами федерального бюджета, средствами Союзного государства, средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующих лицевых счетах, открытых в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

Реализация операций по обеспечению денежными средствами соответствует следующему алгоритму:

При положительном результате проверки представленной документации Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства санкционирует осуществление получения денежных средств из федерального бюджета получателей средств федерального бюджета. Непосредственная выдача средств осуществляется уполномоченной кредитной организацией.

Получатель средств федерального бюджета обязан использовать средства исключительно на те цели, которые были заявлены к исполнению. В случае выявления, в результате проведения контрольных процедур, нецелевого использования средств федерального бюджета операции со средствами соответствующего получателя бюджетных средств приостанавливаются до выяснения причин. Если будет доказано нецелевое использование средств, то действия получателя могут быть приравнены к хищению. Получатель средств будет обязан вернуть использованные не по назначению средства в пользу федерального бюджета в полном объёме.

Контроль исполнения федерального бюджета по доходам в рамках Межрегионального операционного управления Федерального казначейства реализуется Отделом доходов.

Данный Отдел осуществляет контроль обслуживания лицевых счетов администраторов поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Сотрудники Отдела производят операции по зачислению средств в пользу федерального бюджета, взысканию средств в пользу федерального бюджета, а также возврат излишне взысканных средств плательщикам и т.п.

Для оценки результативности исполнения бюджета, а также контроля целевого использования выделяемых средств важен постоянный контроль предоставляемой информации об исполнении федерального бюджета.

Обработкой данной информации занимается Отдел отчётности о кассовом исполнении федерального бюджета.

Информация, обрабатываемая в рамках данного Отдела, формирует три информационных потока:

- исполнения федерального бюджета;

- исполнения бюджетов субъектов федерации;

- финансирование неучастников бюджетного процесса.

Отдел занимается обработкой поступающей информации, руководствуясь, прежде всего, приказом Федерального казначейства от 25 августа 2011 года № 352. Также учитываются положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 180н.

Отчётность претерпевает постоянные изменения. Так, с первого рабочего дня 2013 года отчёт о кассовых выбытиях средств федерального бюджета и кассовых операциях по погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета будет формироваться территориальными органами Федерального казначейства и представляться в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в изменённой форме.

В указанный выше отчёт будет добавлен раздел 5 «Кассовые выбытия средств федерального бюджета в разрезе видов расходов, классификации расходов бюджетов Российской Федерации».

Также запланировано внесение изменений в приказ Федерального казначейства от 25 августа 2011 года № 352 «Об утверждении особенностей формирования бюджетной отчётности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций органами Федерального казначейства».

Для контроля кассового исполнения федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление поступает месячная, квартальная, годовая отчётность, а также отдел отчётности о кассовом исполнении федерального бюджета получает дополнительные формы отчётности, а также ежедневно поступают дополнительные формы оперативной отчётности.

Схематично данный процесс можно представить следующим образом:



На современном этапе развития бюджетных правоотношений в Российской Федерации устанавливаются новые нормы, направленные на обеспечение прозрачности деятельности государственных учреждений, их подотчётности учредителям и потребителям услуг. В частности, вместо информации об исполнении сметы предметом отчётности бюджетного учреждения становится отчёт о результатах деятельности и использовании закреплённого за ним имущества. Публичность и открытость деятельности учреждений задаёт новый, существенно больший уровень их ответственности перед учредителями и потребителями.

Таким образом, вопрос текущего контроля за исполнением федерального бюджета, осуществляемый органами Федерального казначейства, становится ещё более актуальным. Требуется повышение оперативности реагирования сотрудников Федерального казначейства на изменение как правовых основ существования клиентов Федерального казначейства, так и реформирование бюджетного процесса в целом. Для достижения цели повышения оперативности реагирования органов государственной власти в настоящее время продолжается процесс внедрения Автоматизированной системы Федерального казначейства, а также Системы электронного документооборота. Кроме того, продолжается реализация программы создания государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Глава 3. Перспективы развития и пути совершенствования деятельности органов Федерального казначейства

3.1 Развитие функциональной системы Федерального казначейства

Совершенствование процедур и методов государственного управления определяет требования к новым механизмам и инструментам организации информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Соответствие этим требованиям возможно обеспечить только путём развития информационных технологий, перевода их на качественно новый уровень сбора и обработки информации.

На сегодняшний день реализация органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения федерального бюджета является неотъемлемой частью бюджетного процесса.

Вступивший в силу с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил казначейское исполнение бюджетов.

В течение 2001 - 2011 годов, до полномасштабного вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», наибольшее количество лицевых счетов открывалось для учёта операций учреждений - получателей средств бюджета. Начиная с 2012 года, счета также открываются и для неучастников бюджетного процесса.

В 2011 году наблюдалось увеличение количества лицевых счетов, причиной чему можно считать процесс изменения типа учреждений на бюджетные и автономные в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ и открытием лицевых счетов неучастникам бюджетного процесса.

Успешная реализация функций по кассовому обслуживанию бюджетов возможна при наличии современного программного продукта, а его модернизация является неотъемлемым и обязательным процессом. Причинами реализации такого процесса, с одной стороны, является стремительный рост нагрузки на территориальные органы Федерального казначейства, в том числе связанные с переходом на кассовое обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов, а с другой стороны, учитывается невозможность своевременного обеспечения требований динамично развивающегося бюджетного законодательства в используемом информационно-техническом продукте.

Примером реализации данного направления на практике может служить функционирующий с 2001 года по 2005 год в Управлении программный комплекс «Смета F», который отличался недостаточной надёжностью, нестабильностью работы при больших объёмах данных, низким быстродействием, а также по причине разрозненности баз данных по уровням бюджетов, требовал большого количества сервисного оборудования.

С 2005 года на смену указанному комплексу пришло прикладное программное обеспечение «Центр-КС», которое позволило интегрировать учёт доходов и расходов в одной базе данных, но в то же время не объединило проводимые операции в единую информационную систему. Данная проблема была успешно решена вследствие внедрения Автоматизированной системы Федерального казначейства. Данная система была создана в рамках проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», который в 2012 году перешёл в завершающую стадию своего развития.

Автоматизированная система Федерального казначейства призвана обеспечивать поддержку производственных процессов в органах Федерального казначейства в области обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, формирования отчётности об исполнении бюджета, а также данная система должна организовывать информационное взаимодействие органов Федерального казначейства с участниками и неучастниками бюджетного процесса. Автоматизированная система Федерального казначейства в настоящий момент является центром единого информационного пространства всех участников и неучастников бюджетного процесса. Главное преимущество представленной системы заключается в сосредоточение прикладного программного обеспечения и базы данных только в управлениях Федерального казначейства вместо развёртывания их в каждом из 2200 отделений Федерального казначейства.

Одной из основных целей Федерального казначейства является обеспечение эффективного управления финансовыми потоками и обеспечение прозрачности операций с бюджетными средствами. Для обслуживания этой функции в рамках Федерального казначейства разработана и запущена в эксплуатацию информационно-аналитическая система ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (система КПЭ).

С 1 января 2010 года Федеральное казначейство осуществляет ежедневное формирование и сбор контрольных показателей, получаемых на основании данных, зарегистрированных в учётных системах Федерального казначейства и его территориальных органах, которые являются основанием для оценки исполнения бюджетов.

Система КПЭ - это хранилище ежедневно поступающих данных с определёнными функциональными возможностями для анализа показателей исполнения бюджетов. На данный момент система КПЭ включает более 150 контрольных показателей, сгруппированных по шести направлениям анализа:

1) кассовая позиция бюджета;

2) исполнение расходной части бюджета;

3) исполнение доходной части бюджета;

4) межбюджетное регулирование;

5) источники финансирования дефицита бюджета;

6) общие показатели эффективности.

Система КПЭ даёт возможность ежедневно осуществлять мониторинг поступления доходов, структурный анализ расходов в разрезе КОСГУ, сравнительный анализ данных в разрезе субъектов Российской Федерации, контролировать объём возврата из бюджета, долю невыясненных поступлений в общем объёме поступлений и т.п.

В современных условиях стремительно развивающегося мирового финансового кризиса формирование Министерством финансов Российской Федерации бюджета, ориентированного на сокращение текущего дефицита и отхода от сырьевой стратегии, одним из наиболее важных показателей эффективности можно считать комплексный показатель энергоэффективности, который предлагается рассмотреть в рамках данной работы как пример необходимости и актуального функционирования системы КПЭ.

Энергоэффективность - один из ключевых индикаторов, отражающих то, насколько грамотно используются бюджетные средства в сфере потребления энергоресурсов, и дающий представление о том, какую реальную экономию в будущем сможет получить бюджет при проведении соответствующих мероприятий.

Формирование комплексного показателя энергоэффективности реализуется в несколько этапов.

На первом этапе осуществляется выбор заинтересованных лиц, в числе которых могут быть представители правительственных структур, отдельные региональные руководители, руководители отдельных ведомств.

На втором этапе определяется стратегия заинтересованных лиц.

Затем осуществляется отбор региональных характеристик, которые будут включены в комплексный показатель энергоэффективности.

Далее максимизируется или минимизируется набор показателей в зависимости от задач формирования комплексного показателя. Перед осуществлением расчёта комплексного показателя необходимо привести показатели к безразмерному виду и единому интервалу измерения. Для вычисления значимости каждого из показателей необходимо определить их весовые коэффициенты, например, с помощью оценок Фишборна:

б? = (2*(N-R+1))/((N+1)*N),

где б? - вес j-го показателя;

N - количество показателей;

R - ранг показателя.

Далее осуществляется расчёт комплексного показателя с использованием либо единичного комплексного показателя:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

где К - комплексный показатель исследуемого объекта;

- весовой коэффициент;

n - количество свёрнутых в комплексный единичных показателей, либо определяется комплексный показатель двойной сверки, формируемый на основе сумм комплексных показателей, объединённых по группам:

Kk = a*K1+a*K2+…+a*Km,

где Kk - комплексный показатель двойной сверки;

а - весовой коэффициент;

Кm - комплексный показатель группы показателей m, рассчитанный как единичный комплексный показатель по соответствующей формуле выше.

На последнем этапе осуществляется применение комплексного показателя для дальнейшей выработки управленческих решений по выбранной стратегии. К его достоинствам можно отнести то, что:

Ш оценка находится в едином показателе, что удобно при сравнении и ранжировании имеющихся альтернатив;

Ш существует возможность включить неограниченное число региональных характеристик, что крайне важно в электроэнергетике из-за большого числа факторов оценки;

Ш имеется возможность управлять весами выбранных характеристик в сумме комплексного показателя;

Ш присутствует возможность учёта мнения заинтересованных сторон через варьирование включённых в комплексный показатель характеристик.

К недостаткам комплексного показателя можно отнести:

Ш неучёт исходного разброса значений характеристик объекта;

Ш неправильную оценку объекта, к которой может привести разрозненность исследуемых показателей;

Ш несоблюдение интересов разных сторон в результате оптимально подобранного набора показателей для оценки энергоэффективности.

Использование подобного коэффициента скажется крайне положительно на определении регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров в области осуществления мероприятий по увеличению энергоэффективности.

Данный пример наглядно демонстрирует как положительные, так и отрицательные стороны реализации на практике системы КПЭ. Выбор показателя - процесс трудоёмкий и, кроме того, рискованный, так как велика вероятность допуска ошибки как при определении необходимых для расчётов параметров, так и при проведении расчётов непосредственно. Но в условиях формирования единого информационного пространства создание и развитие подобных систем необходимо внедрять во все сферы жизнедеятельности общества.

На сегодняшний день система КПЭ применяется Федеральным казначейством, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Счётной палатой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. В перспективе, по мере глобальной информатизации госструктур, круг пользователей системы КПЭ должен значительно расшириться.

В целях повышения доступности и открытости создано мобильное решение системы КПЭ для удалённого мониторинга показателей. Планируется создание публичных витрин на внешнем портале данных для открытого доступа гражданам.

Предоставление оперативной информации - это первый этап эволюции системы КПЭ. В процессе её модернизации планируется расширение состава показателей и функциональных возможностей, а также интеграция с другими информационными ресурсами и использование системы как составной части системы «Электронный бюджет».

Переход на качественно новый уровень информационного взаимодействия между клиентами Федерального казначейства был реализован путём введения в эксплуатацию таких программно-прикладных комплексов, как Система электронного документооборота и Система удалённого финансового документооборота.

Система электронного документооборота решила задачу обмена электронными данными по единым стандартам на уровне центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и финансовых органов других бюджетов. Как следствие, была достигнута оптимизация документооборота в процессе исполнения бюджетов всех уровней, в то же время, был обеспечен достаточный уровень защиты информации посредством применения электронной цифровой подписи.

Система удалённого финансового документооборота является результатом процесса модернизации, протекающего в рамках проекта «Модернизации казначейской системы Федерального казначейства». Эта система представляет собой современную портальную технологию, дающую возможность безопасного осуществления платежей, предоставляющую клиентам актуальную бюджетную информацию, удобный интерфейс пользователя, обеспечивающую взаимодействие между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством.

Принципиальными отличиями системы удалённого финансового документооборота от системы электронного документооборота являются:

1. система электронного документооборота предполагает наличие автоматизированного рабочего места у клиента Федерального казначейства, систематического обновления справочников и версий, обслуживания рабочего места клиента посредством выезда на место специалиста, либо посредством доставки в орган Федерального казначейства системного блока клиента;

2. система удалённого финансового документооборота не требует специального программного обеспечения и его постоянного обновления;

3. актуальность справочных систем гарантируется наличием их в прикладном программном обеспечении автоматизированной системы Федерального казначейства;

4. в системе удалённого финансового документооборота гарантировано хранение и обработка данных посредством эксплуатации ведущих информационных технологий.

Предполагается, что система КПЭ и Система удалённого финансового документооборота будут положены в основу портала бюджетной системы Российской Федерации, который начнёт функционировать с 2013 года. Целью его создания является обеспечение доступа к информации о бюджетной системе Российской Федерации и организаций бюджетного процесса в Российской Федерации.

Процесс повышения качества взаимодействия между органами Федерального казначейства и клиентами Федерального казначейства минимизирует затраты на информационно-техническую инфраструктуру.

Начиная с 2000-го года, в области управления общественными финансами реализуется целый ряд реформ, охватывающий бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В ходе реформ были достигнуты следующие результаты:

1) закреплены полномочия за каждым публично-правовым образованием в отдельности с фиксацией определённого перечня расходных обязательств и доходных источников за каждым;

2) реализован последовательный переход на среднесрочное бюджетное планирование;

3) усиление контроля над целевым использованием бюджетных средств;

4) отчётность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ стала формироваться более качественно и своевременно;

5) изменился порядок финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий, что является наиболее значительным условием для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В результате проведённых реформ возникли новые требования к информации, освещающей деятельность публично-правовых образований в бюджетной сфере. Стало очевидным возникновение новых информационных потоков, которые обрабатываются локальными автоматизированными информационными системами. Работа данных систем позволила обеспечить реализацию следующих процессов:

1) организация механизма эффективного управления единым счётом федерального бюджета;

2) создание системы оперативной обработки всех операций в процессе кассового обслуживания бюджетов с эксплуатацией средств удалённого взаимодействия Федерального казначейства с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными и муниципальными учреждениями (далее - организации сектора государственного управления);

3) формирование механизма предварительного контроля над соблюдением бюджетных ограничений в процессе оплаты расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

4) создание и совершенствование инструментов сбора и обработки консолидированной бюджетной отчётности;

5) повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проведение регулярного мониторинга данного сектора.

Можно сделать вывод из всего вышеприведённого, что уровень автоматизации соответствующих функций и процессов достиг адекватного уровню развития сферы управления общественными финансами.

Примером тому может служить функционирующий с 1 января 2011 года официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, целью создания которого стала необходимость размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Данный ресурс обеспечил интеграцию разнообразных информационных данных, прозрачность деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления по размещению заказов, а также была обеспечена доступность информации о государственных и муниципальных закупках для заинтересованного круга лиц.

В настоящее время этот информационный ресурс - крупнейшая государственная информационная система, построенная на портальных web-технологиях. Сайт объединяет в одно целое ранее разрозненные, построенные по различным правилам, аналогичные сайты каждого публично-правового образования. Эта работа находится на особом контроле Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Контрольного управления Президента Российской Федерации.

К компетенции Федерального казначейства было отнесено обеспечение функционирования сайта и выдача сертификатов ключей электронно-цифровых подписей (ЭЦП). Ответственность за ведение данного портала в законодательном порядке возложена на Федеральное казначейство.

В рамках формирования единого информационного портала активно ведётся работа по созданию и внедрению Общероссийского официального сайта. Для обеспечения бесперебойной работы Общероссийского официального сайта планируется ввести в промышленную эксплуатацию резервный Центр обработки данных (ЦОД) на базе ОАО «Ростелеком». Одновременно будет развиваться функционал этого портала для его интеграции с бюджетным процессом как федерального, так и регионального, и местного уровней. Планируется, что этот сайт станет основным информационным ресурсом федеральной контрактной системы. Внешние пользователи имеют возможность получать оперативную информацию о закупках всех публично-правовых образований именно с этого сайта.

Также стоит упомянуть создание в 2011 году единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) - www.gosuslugi.ru. Данный проект был реализован посредством использования технологии межведомственного электронного взаимодействия. В результате был обеспечен доступ населения к государственным и муниципальным услугам вне зависимости от того, какие ведомства задействованы при их оказании, что обеспечило существенное повышения качества, доступности и мобильности оказываемых услуг государственными органами власти.

В рамках данного направления происходит внедрение информационной системы учёта начислений и фактов уплаты налоговых платежей, государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов. Внедрение упомянутой выше системы реализуется Федеральным казначейством совместно с администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в проведении процедур интеграции с указанным выше порталом.

Использование информационных технологий облегчает процесс взаимодействия плательщика в бюджет с органами власти. Следовательно, процесс использования информационных технологий имеет социальную значимость, повышает информированность плательщика и упрощает процедуры оплаты:

Ш получение полной и своевременной информации о начисленных платежах, оплатах и задолженностях плательщика из любой точки страны и мира;

Ш возможность оперативного осуществления платежей;

Ш оперативное информирование плательщика и администратора доходов о произведённых платежах и погашении задолженности.

Организация оплаты государственных услуг в электронном виде также способствует повышению собираемости доходов, обеспечивает полноту и своевременность поступления соответствующих доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

Ш сокращение затрат на администрирование поступлений;

Ш повышение информированности администраторов поступлений о состоянии задолженности по каждому плательщику;

Ш сокращение объёма невыясненных поступлений бюджетов всех уровней;

Ш сокращение сроков между начислениями платежей и поступлением средств в соответствующие бюджеты.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральным казначейством разработаны Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг. Правила определяют условия реализации проекта по внедрению технологии оказания услуг по учёту начислений и факту оплаты физическими лицами государственных пошлин, денежных платежей и сборов.

Планируется тиражирование системы организации оплаты государственных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) по субъектам Российской Федерации и администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Все портальные решения Федерального казначейства должны в перспективе лечь в основу Автоматизированной системы управления государственными финансами.

Необходимо отметить, что технологический процесс осуществления расходов федерального бюджета в течение 2012 года также претерпел существенные изменения в связи с вступлением в силу с 1 июля 2012 года отдельных положений порядка учёта бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утверждённого приказом Федерального казначейства от 19 сентября 2008 года № 98н.

Сам технологический процесс включает:

1) включение сведений о контракте (его изменении, исполнении, расторжении) в Реестр контрактов;

2) постановку на учёт бюджетных обязательств;

3) обработку и исполнение Заявки на кассовый расход.

Каждый из представленных этапов имеет свою схему последовательных действий, которые должны неукоснительно исполняться задействованными в процессе сторонами.

Нормативными правовыми актами строго регламентированы сроки обработки документов.

Так, на этапе включения в Реестр контрактов документы должны быть обработаны в течение 1-3 рабочих дней, на этапе постановки на учёт бюджетных обязательств предполагаются сроки от 2 до 3 рабочих дней, а на этапе обработки и исполнения Заявки на кассовый расход обработка должна занять от 3 до 4 рабочих дней. Такие сроки установлены нормативными правовыми актами. В то же время, существуют ещё предельно-допустимые, максимальные сроки обработки документов. Предусмотрены также предельно- допустимые сроки оплаты государственного контракта (не более 30 дней).

Причинами несоблюдения установленных сроков являются:

1) по Положению № 1191 - в случае отсутствия возможности на общероссийском официальном сайте формирования и включения сведений о контракте в Реестр контрактов;

2) по Положению № 491 - в случае возврата сведений о контракте по причине их несоответствия установленным требованиям; направление сведений о контракте посредством фельдъегерской связи;

3) в случае возврата Сведений об обязательствах по причине обнаружения в них несоответствий; для документов с грифом: предоставление посредством фельдъегерской связи;

4) в случае возврата Заявки на кассовый расход по причине обнаружения в ней несоответствий; для документов с грифом: представление посредством фельдъегерской связи.

Само санкционирование оплаты денежных обязательств по соответствующим государственным или муниципальным контрактам реализуется в соответствии со следующей схемой:



Вследствие вступления в силу отдельных положений порядка, указанного выше, в июле - августе текущего года планировались возможные риски, возникновение которых могло затруднить осуществление расходов федерального бюджета.

Прежде всего, рассматривалась возможность сбоев сервисного оборудования, прикладного программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства, которые могли возникнуть вследствие выгрузки с Общероссийского официального сайта больших объёмов информации. Как последствие наступления таких событий, планировалось увеличение трудозатрат на органы Федерального казначейства, связанных с ростом временных интервалов обработки документов, а также рост судебных исков к органам Федерального казначейства. Кардинальная модернизация аппаратно-программного комплекса должна снизить вероятность снижения риска.

Кроме того, учитывалась возможность возникновения сбоев прикладного программного обеспечения при выгрузке информации с Общероссийского официального сайта в автоматизированную систему Федерального казначейства, то есть предполагалась невыгрузка, неполная выгрузка либо несвоевременная выгрузка. Возникновение подобной ситуации так же могло привести к увеличению трудозатрат на органы Федерального казначейства, только связанных уже с осуществлением визуального контроля органов Федерального казначейства заявок на кассовый расход с показателями Реестра государственных контрактов на Общероссийской официальном сайте, так же возможен рост судебных исков к органам Федерального казначейства. Закупка и установка в органах Федерального казначейства каналов связи, дополнительных рабочих станций с выходом в сеть Интернет должна уменьшить вероятность наступления подобных событий.

Неправомерный возврат заявок на кассовый расход для оплаты контракта, связанный со сбоями в прикладном программном обеспечении при выгрузке информации с Общероссийского официального сайта, мог привести к имиджевой потери органов Федерального казначейства и росту судебных исков к органам Федерального казначейства. Визуальный контроль органами Федерального казначейства сведений о контрактах, размещённых в Реестре контрактов на Общероссийском официальном сайте, должен снизить риск наступления неблагоприятного события.

А не уточнённые заказчиком сведения о контрактах, включённых в Реестр контрактов, в части актуализации кодов бюджетной классификации, могли привести к некорректности данных, которая, в свою очередь, могла привести к отсутствию возможности принятия заявки на кассовый расход для оплаты контракта. Нормативное закрепление за заказчиками обязанности по поддержанию сведений о контрактах в Реестре контрактов в актуальном состоянии должно было снизить вероятность такого события.

Можно сделать вывод, что реализация на практике отдельных положений порядка № 98н, - процесс трудоёмкий, дорогой и нерациональный.

Имеет смысл предложить следующие варианты к реализации:

1) сведения о бюджетном обязательстве должны формироваться на основании сведений о контрактах, включённых в Реестр контрактов;

2) сведения о бюджетном обязательстве должны формироваться на основании представленных заявок на кассовый расход;

3) внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в части осуществления проверки на соответствие показателей сведений об обязательстве соответствующим показателям в сведениях о контракте, включённым в Реестр контрактов, при постановке на учёт бюджетных обязательств;

4) указание в кодовой зоне заявки на кассовый расход вместо номера, ранее учтённого в органах Федерального казначейства, номера бюджетного обязательства, уникального номера реестровой записи в Реестре контрактов.

Федеральному казначейству совместно с Министерством финансов Российской Федерации предстоит реализовать большой объём работ в целях реализации программ по повышению эффективности бюджетных расходов.

3.2 Создание Электронного бюджета

Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрено интегрирование системы электронного бюджета, посредством которой предусмотрен переход на качественно новый уровень управления государственными финансами и создание инструментариев для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

В 2011 году Президент Российской Федерации Д.А. Медведев указал в рамках Бюджетного послания Федеральному собранию Российской Федерации на 2012 - 2014 годы в качестве одной из целей бюджетной политики необходимость утверждения и начала реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Концепция).

В рамках изложенного поручения была одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 1275-р соответствующая Концепция, разработанная в соответствии с положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

В Концепции были определены цель, задачи, основные направления и принципы создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее система «Электронный бюджет»).

Было признано целесообразным применение централизованного и децентрализованного подходов к формированию системы «Электронный бюджет» в комплексе. Это должно обеспечить централизацию информационных потоков, которые влияют на полноту, достоверность и оперативность учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований с последующей интеграцией этих потоков с процессами, которые должны охватывать всю деятельность публично-правовых образований.

В мировой практике эти два подхода, являющиеся основными, применяются преимущественно раздельно. Примером применения первого подхода могут служить такие страны, как Австрия, Австралия, Канада, США, Франция и Бразилия. Примером реализации на практике второго подхода может служить, прежде всего, Великобритания.

Обеспечение прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления является основной целью формирования и развития системы «Электронный бюджет». Также предполагается повысить качество финансового менеджмента организаций сектора государственного управления посредством формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в области управления общественными финансами.

Для обеспечения достижения представленных целей система «Электронный бюджет» должна обеспечить решения следующих задач:

1) фактическое увеличение доступности информации в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований, а также информации об их финансовом состоянии, их активах и обязательствам;

2) формирование комфортных условий для взаимодействия стратегического и бюджетного планирования, реализации мониторинга достижения результатов освоенных государственных программ и результатов, которые характеризуют объёмы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

3) информацию о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами публиковать в открытом доступе;

4) интегрировать процессы составления и исполнения бюджетов, бухгалтерского учёта, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчётности публично-правовых образований;

5) развитие системы взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ, услуг дня нужд публично-правовых образований, публикация заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам публикации заказов;

6) создание условий для взаимосвязи реестров расходных обязательств с закреплёнными в соответствии с законодательством РФ полномочиями публично-правовых образований.

Для решения поставленных задач и достижений, предложенных к исполнению целей, система «Электронный бюджет» сформирована в соответствии со следующими принципами:

1) принцип открытости информационных систем, в том числе должна быть обеспечена возможность интеграции имеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов различной архитектуры с учётом условия их дальнейшего наращивания и развития;

2) принцип доступности информационных систем, который предполагает обеспечение интерактивного доступа к запрашиваемым системам для всех зарегистрированных пользователей без учёта их территориальной удалённости от центров хранения и обработки данных, но с учётом регламентации прав доступа к ресурсам информационных систем;

3) принцип соблюдения правил однократного ввода информации и обеспечения её обработки, который должен обеспечить исключение дублирования процедур сбора и обработки информации, при этом процесс обработки информации должен протекать в режиме реального времени посредством использования самих информационных систем;

4) принцип удобства работы пользователей, который должен быть обеспечен посредством непрерывного улучшения эргономических характеристик информационных систем и предоставления широкого набора интерфейсов;

5) принцип обеспечения бесперебойного и надёжного функционирования информационных систем с созданием многоуровневой системы защиты информации и информационных каналов.

По результатам создания и развития системы «Электронный бюджет» планируется достижение следующих результатов, представленных в Концепции:

1) создание единого информационного пространства и реализация интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;

2) формирование системы, гарантирующей открытость и доступность для граждан и организаций, информации о прошлой, текущей и планируемой финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований;

3) обеспечение подотчётности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание инструментов для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение их функций, достижение индикаторов результативности деятельности и эффективности использования ресурсов;

4) улучшение позиции Российской Федерации в международном рейтинге, формируемом в соответствии с Кодексом надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Международного валютного фонда (Open Budget Index) на основе интегральных показателей прозрачности информации о государственных финансах.

Согласно Концепции, целевыми показателями создания и развития системы «Электронный бюджет» являются:

1) достижение значения интегрального показателя прозрачности информации о государственных финансах, составляющего не менее 70 баллов;

2) доведение доли юридически значимого электронного документооборота в общем объёме документооборота в финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления не менее чем до 70 процентов;

3) сокращение времени обработки финансовой и управленческой документации федеральных организаций сектора государственного управления на 30 процентов;

4) сокращение сроков формирования всех видов финансовой и управленческой отчётности федеральных организаций сектора государственного управления в 1,5 раза;

5) доведение доли информации, размещённой на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в режиме реального времени, до 100 процентов;

6) обеспечение возможности доступа к работе в системе «Электронный бюджет» всем субъектам Российской Федерации и не менее 50 процентам муниципальных образований Российской Федерации;

7) доведение количества субъектов Российской Федерации, организаций сектора государственного управления, который будут иметь аналогичные с федеральными организациями сектора государственного управления показатели в отношении доли юридически значимого электронного документооборота, в общем объёме документооборота в области финансово-хозяйственной деятельности, а также в отношении сокращения времени обработки финансовой и управленческой документации и сокращения сроков формирования всех видов финансовой и управленческой отчётности, не менее чем до 20.

В рамках формирования системы «Электронный бюджет» планируется интеграция и (или) автоматизация таких процессов, как:

Ш бюджетное планирование;

Ш управление доходами;

...