Федеральное казначейство Российской Федерации

Ш управление расходами;

Ш управление долгом и финансовыми активами;

Ш управление денежными средствами;

Ш управление закупками;

Ш управление нефинансовыми активами;

Ш управление кадровыми ресурсами;

Ш бухгалтерский и управленческий учёт;

Ш финансовый контроль.

Автоматизация представленных процессов обеспечит мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, упорядочит процедуры управления в различных сферах финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций и образований.

Одним из основных направлений при формировании системы «Электронный бюджет» является создание и развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru), обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов для всех категорий потребителей.

В целях повышения прозрачности и публичности процесса управления государственными финансами на представленном портале планируется размещать информацию о нижеследующем:

1) о прогнозных и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджета государственных внебюджетных фондов;

2) о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления;

3) о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм);

4) об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному и муниципальному учреждению;

5) об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе, для оказания услуг или выполнения функций.

Размещение представленной информации создаёт инструменты для стратегического и бюджетного планирования, определения плановых результатов бюджетных расходов и мониторинга их достижения, а также обеспечивает возможность установления измеримых результатов, характеризующих объём и качество оказания государственных услуг.

При создании единого портала бюджетной системы Российской Федерации необходимо также использование системы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Для этого предлагается сформировать требования к перечню базовых пространственных данных и базовой пространственной информации, связанных с системой управления общественными финансами, разрабатываемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

Размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации создаст условия для формирования механизмов общественного контроля за деятельностью организаций сектора государственного управления, повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений, а также подотчётности деятельности публично-правовых образований.

В рамках реализации программы внедрения системы «Электронный бюджет» предусматривается создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Представленная система является ключевым звеном системы «Электронный бюджет».

В рамках Концепции под системой формуляров понимается совокупность структурных электронных документов, позволяющих отразить унифицированные операции, совершаемые организациями сектора государственного управления в процессе их финансово-хозяйственной деятельности.

Особое значение при формировании системы формуляров имеет эксплуатация единых реестров и классификаторов, к которым будут отнесены перечни стандартизированной информации, необходимой для заполнения формуляров системы «Электронный бюджет». Поддержка данных перечней в актуальном состоянии должна осуществляться путем обеспечения сохранения предыдущих версий структур справочников (данных, а также связей между реквизитами нормативных документов, определяющих состав и правила ведения реестров и классификаторов).

На первом этапе реализации необходимо принятие правовых актов, определяющих методологические принципы создания формуляров, реквизиты и перечень реестров и классификаторов, используемых в системе «Электронный бюджет».

Также необходимо обеспечить поддержку региональных и муниципальных реестров и классификаторов в целях унификации методологических подходов к информации, используемой в системе управления финансами.

Информационная среда в сфере управления государственными финансами включает в себя:

1) портал государственных и муниципальных услуг;

2) государственная автоматизированная система «Управление»;

3) портал торгов;

4) портал управленческих кадров;

5) реестр федерального имущества;

6) общероссийский официальный сайт;

7) системы администраторов доходов;

8) портал федеральной адресной инвестиционной программы;

9) системы субъектов Российской Федерации;

10) иные внешние системы.

Так как сложность, комплексность и масштабность реализации задач по созданию и развитию системы «Электронный бюджет» не вызывает сомнений, предусмотрена многоуровневая система управления всем процессом в целом.

Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

Ш организует разработку перспективных стратегий и утверждает планы мероприятий по созданию и развитию системы «Электронный бюджет», осуществляет контроль их исполнения;

Ш координирует действия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части создания и развития информационных систем, входящих в систему «Электронный бюджет» и интегрируемых с ней;

Ш координирует планирование использования федеральными органами исполнительной власти бюджетных средств на осуществление их деятельности по внедрению и применению информационных технологий в части создания и развития информационных систем, входящих в систему «Электронный бюджет» и интегрируемых с ней;

Ш рассматривает и согласовывает требования к системе «Электронный бюджет» и её архитектуру, в том числе, перечень и содержание централизованных подсистем системы «Электронный бюджет».

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает создание и развитие системы «Электронный бюджет».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации обеспечивает проведение экспертной оценки документов по информатизации и реализации мероприятий по созданию и развитию системы «Электронный бюджет».

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с функциями и полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности формируют требования к отдельным подсистемам системы «Электронный бюджет», реализуют мероприятия по информационному взаимодействию ведомственных информационных систем с системой «Электронный бюджет».

Федеральное казначейство обеспечивает реализацию планов мероприятий по созданию и развитию системы «Электронный бюджет», её соответствию установленным требованиям, а также является оператором системы «Электронный бюджет».

Органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления представляется возможность обеспечения информационного взаимодействия своих информационных систем с системой «Электронный бюджет».

Создание и развитие системы «Электронный бюджет» планируется реализовать в два этапа:

ь на первом этапе осуществляется разработка и внедрение системы «Электронный бюджет» (2011 - 2012 годы);

ь на втором этапе осуществляется развитие системы «Электронный бюджет» (2013 - 2015 годы).

Необходимым условием создания системы «Электронный бюджет» является переход на юридически значимый электронный документооборот. Приоритетной задачей является перевод всех документов, используемых в процессе формирования информации о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, в электронном виде через систему формуляров и идентификаторов (аутентификация) пользователей в информационных системах, а также обеспечение их интерактивного взаимодействия.

Каждому пользователю предоставляется интерактивный доступ к информационным ресурсам, вне зависимости от территориальной удалённости, через систему личных кабинетов. При этом целесообразно обеспечить пользователю как стационарный вариант подключения к личному кабинету, так и вариант использования мобильных устройств с необходимым спектром функциональных возможностей системы.

Для автоматизации взаимодействия пользователей в системе «Электронный бюджет» будут реализованы регламенты и форматы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия. А достижение конфиденциальности будет обеспечено через процедуру аутентификации и авторизации с регламентацией прав доступа пользователя к ресурсам информационных систем.

Для электронного взаимодействия пользователей необходимо обеспечить единое пространство доверия электронной подписи для юридически значимого документооборота с применением средств электронной цифровой подписи (ЭЦП), в том числе выдаваемых Федеральным казначейством.

Внедрение юридически значимого электронного документооборота в финансово-хозяйственную деятельность организаций сектора государственного управления создаёт возможность автоматизации и интеграции всех видов учёта и отчётности по принципу обеспечения обработки информации, формируемой посредством единого ввода, в режиме реального времени, средствами самих информационных систем.

Существенным условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях предоставления бюджетной информации. На первом этапе реализации Концепции необходимо утвердить единые стандарты и регламенты предоставления организациями сектора государственного управления и публично-правовыми образованиями достоверной, полной и доступной информации о деятельности в сфере управления общественными финансами.

В процессе реализации Концепции будет обеспечено информационное взаимодействие подсистем электронного бюджета с внешними информационными системами федеральных органов власти, иных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формирующее интегрированную информационную среду в сфере управления общественными финансами.

Создание системы «Электронный бюджет» будет основано на максимальном использовании результатов информатизации, достигнутых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также на исключении дублирования прикладных и инфраструктурных решений, реализованных в рамках введённых в промышленную эксплуатацию систем и элементов электронного правительства.

При формировании общей функциональной программной архитектуры и ИТ-инфраструктуры системы «Электронный бюджет» предполагается использовать современные системотехнические решения и лучшие мировые практики, позволяющие построить высокопроизводительную, отказоустойчивую, масштабируемую информационную систему, способную обеспечивать увеличение производительности и развитие функциональности без необходимости изменения архитектуры.

Для достижения поставленных целей при формировании архитектуры системы «Электронный бюджет» были использованы следующие подходы:

Ш использование единых правил, реестров, классификаторов, формуляров с обязательной регистрацией всех документов в пределах финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления для обеспечения единства учёта;

Ш обеспечение централизации функциональных подсистем, являющихся частью системы «Электронный бюджет»;

Ш предоставление функциональных подсистем системы «Электронный бюджет» сервисным организациям сектора государственного управления и публично-правовым образованиям с вариантами реализации в централизованной и децентрализованной архитектуре;

Ш формализация описания процессов управления общественными финансами, реализация возможности проектирования, моделирования и совершенствования процессов финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления в целях обеспечения управления процессами финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления;

Ш реализация системы в соответствии с принципами SOA-архитектуры;

Ш преимущественно на базе промышленного тиражируемого обеспечения реализация функциональных подсистем;

Ш обеспечение интеграции функциональных подсистем системы «Электронный бюджет» и обеспечение информационного взаимодействия с внешними информационными системами посредством использования промышленных тиражируемых интеграционных платформ;

Ш использование портальных технологий, обеспечивающих интерактивный web-доступ к функциональным подсистемам системы «Электронный бюджет» всех пользователей, вне зависимости от их территориальной удалённости от центров хранения и обработки данных;

Ш реализация возможности расширения базовой конфигурации системы для учёта специфики финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и отдельных организаций сектора государственного управления;

Ш использование централизованных или облачных технологий (предоставленные пользователям как сервис) хранения и обработки информации;

Ш обеспечение готовности технической инфраструктуры к развитию системы «Электронный бюджет», увеличение числа пользователей, повышение качества предоставляемых сервисов;

Ш предоставление информационных сервисов по модели «программное обеспечение как услуга» (SaaS).

Центральные функциональные подсистемы системы «Электронный бюджет» подразделяются на базовые, транзакционные и производные подсистемы.

К базовой подсистеме относится подсистема ведения реестров, которая предоставляет данные для всех прочих функциональных подсистем и реализует функции централизованного ведения и распространения нормативно-справочной информации и шаблонов формуляров.

Подсистема ведения реестров предназначена для централизованного ведения реестров, классификаторов, нормативно-справочной информации, шаблонов формуляров, используемых при формировании информации в подсистемах системы «Электронный бюджет». Подсистема ведения реестров будет обеспечивать интеграцию с системами ведения реестров, классификаторов, нормативно-справочной информации иных уполномоченных органов государственной власти, ответственных за их ведение.

Транзакционные подсистемы автоматизируют отдельные процессы управления общественными финансами и обеспечивают обработку информации (операций, документов) в режиме реального времени. К транзакционным подсистемам относятся;

ь подсистема бюджетного планирования;

ь подсистема управления доходами;

ь подсистема управления расходами;

ь подсистема управления закупками;

ь подсистема управления долгом и финансовыми активами;

ь подсистема управления нефинансовыми активами;

ь подсистема управления кадровыми ресурсами;

ь подсистема управления денежными средствами.

Подсистема бюджетного планирования предназначена для осуществления формализованных процедур составления бюджета, ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей. В рамках этой подсистемы будет обеспечена интеграция бюджетных данных с реестром расходных обязательств, реестром государственных контрактов, государственными заданиями на оказание услуг (выполнение работ), а также с внешней информационной системой по ведению федеральной адресной инвестиционной программы.

Подсистема управления доходами предназначена для учёта операций по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учёта и распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, учёта операций по начислению и поступлению доходов от приносящей доход деятельности организаций сектора государственного управления. В рамках этой подсистемы будет реализован обмен информацией о начисленных, уплаченных и зачисленных платежах между администраторами доходов, кредитными организациями и плательщиками.

Подсистема управления расходами предназначена для выполнения функций по доведению ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса, санкционированию, проведению и учёту кассовых расходов, ведению реестра контрактов, регистрации актов выполненных работ, в том числе путём организации обмена информацией между организациями сектора государственного управления, кредитными организациями и поставщиками товаров (работ, услуг), регистрации государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и соглашений о предоставлении субсидий и межбюджетных трансфертов, а также планов финансово-хозяйственной деятельности и отчётов о выполнении условий соглашений.

Подсистема управления закупками предназначена для ведения планов закупок, подготовки размещения извещений на проведение торгов. В рамках этой подсистемы будет обеспечена взаимосвязь плана закупок с бюджетными назначениями, информацией об актах выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), счетах (счетах-фактурах) и платежах, информационное взаимодействие с данными подсистем учёта и отчётности, управления нефинансовыми активами, а также интеграция с официальным сайтом Российской Федерации в Интернете для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Подсистема управления долгом и финансовыми активами предназначена для ведения Государственной долговой книги Российской Федерации, планирования и учёта операций по заимствованиям и размещению финансовых активов, регистрации договоров о предоставлении государственных гарантий, поручительств. В рамках подсистемы будет обеспечена интеграция с информацией о поступлениях и выплатах в процессе кассового планирования для управления ликвидностью единого счёта федерального бюджета.

Подсистема управления нефинансовыми активами предназначена для ведения актуальной и полной информации о произведённых и непроизвёденных нефинансовых активах Российской Федерации, учёта плановых и фактических данных о бюджетных расходах на содержание нефинансовых активов, доходах от управления нефинансовыми активами, учёта всех операций с нефинансовыми активами организаций сектора государственного управления. В рамках реализации подсистемы будет обеспечена взаимосвязь с подсистемами управления закупками и учёта и отчётности, интеграция с информационной системой по ведению федеральной адресной инвестиционной программы, а также с реестрами федерального имущества, формирование которых осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Подсистема управления кадровыми ресурсами предназначена для ведения учёта кадров и рабочего времени и расчёта затрат на оплату труда. В рамках реализации подсистемы будет обеспечена интеграция с данными подсистемы учёта и отчётности и федеральным порталом управленческих кадров.

Подсистема управления денежными средствами предназначена для формирования кассового плана исполнения бюджета, оценки потенциальных кассовых разрывов, размещения временно свободных средств федерального бюджета. В рамках этой подсистемы также будет реализовано ведение счетов организаций сектора государственного управления, открываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в Федеральном казначействе, и осуществление бюджетных платежей с обеспечением их унификации с банковскими расчётными технологиями.

Производные подсистемы обеспечивают консолидацию информации из транзакционных подсистем, её обработку и предоставление финансовой, бюджетной и статистической отчётности. К производным подсистемам относятся:

ь подсистема учёта и отчётности;

ь подсистема финансового контроля;

ь подсистема информационно-аналитического обеспечения.

Подсистема учёта и отчётности предназначена для выполнения функций ведения бюджетного учёта операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и учёта операций по организации исполнения бюджетов, бухгалтерского учёта операций по осуществлению финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления, управленческого учёта, расчёта фактической себестоимости оказываемых услуг, а также для формирования всех видов отчётности, представляемой в том числе в налоговые органы и государственные внебюджетные фонды. При этом будет обеспечена юридическая значимость электронных отчётных документов.

Подсистема финансового контроля предназначена для автоматизации планирования и подготовки мероприятий по внутреннему контролю и мониторингу результатов устранения выявленных нарушений. Для целей внешнего контроля подсистема будет предоставлять возможность доступа Счётной палате Российской Федерации и иных контрольным органам к информации, содержащейся в системе «Электронный бюджет». Эта подсистема может также использоваться федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции и полномочия учредителя, для контроля подведомственных государственных учреждений.

Подсистема информационно-аналитического обеспечения предназначена для накопления, использования, сопоставления и анализа информационных ресурсов системы «Электронный бюджет» и других внешних источников информации, мониторинга и оценки результативности и эффективности деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, в том числе с использованием инфраструктуры пространственных данных.

В целях анализа результативности деятельности, прогнозирования и оценки эффективности предполагаемых изменений в процессы деятельности информация, формируемая при выполнении функций транзакционных подсистем системы «Электронный бюджет», передаётся в подсистему информационно-аналитического обеспечения. Результаты, полученные по итогам обработки и моделирования в подсистеме информационно-аналитического обеспечения, подлежат дальнейшему использованию в транзакционных подсистемах системы «Электронный бюджет».

Информация, формируемая при выполнении функций подсистем системы «Электронный бюджет», подлежит автоматизированному утверждению со стороны ответственного лица в рамках юридически значимого документооборота.

Создание системы «Электронный бюджет» должно обеспечить следующие преимущества во времени при обмене информацией между организациями:

ь автоматическое генерирование управленческих и бухгалтерских документов;

ь улучшение работы с документами (сортировка, поиск и т.п.);

ь сокращение времени подготовки отчётности;

ь совместный доступ к хранимым первичным документам.

Кроме того, планируется достижение таких финансовых преимуществ как:

ь сокращение использования бумаги;

ь сокращение численности учётных работников;

ь сокращение расходов на печать, архивирование, хранение и т.п.
В области улучшения качества информации планируется достижение следующих результатов:

ь упрощение операций;

ь информация вводится однократно (значительно сокращаются ошибки ввода);

ь информация регистрируется и отслеживается в реальном времени;

ь большая безопасность при обмене документами.

Немаловажную роль играет гармонизация и автоматизация процедур, то есть:

ь автоматизация отдельных видов контроля;

ь гармонизация форматов обмена данными;

ь упрощение номенклатуры первичных документов;

ь сокращение сроков обработки и производства платежей.

В 2012 году в рамках внедрения системы «Электронный бюджет» был осуществлён переход на единые реестры и классификаторы, а также проведена апробация первых подсистем системы «Электронный бюджет».

В 2013 году планируется создание Единого портала бюджетной системы Российской Федерации www.budget.gov.ru.

В 2014 году должен быть осуществлён переход на ведение бухгалтерского учёта в системе «Электронный бюджет».

А в 2015 году должно быть осуществлено полномасштабное внедрение проекта на федеральном уровне, а также предоставлен сервис для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3.3 Перспективы развития информационных технологий в процессе казначейского исполнения бюджета

В настоящее время перед органами государственной власти стоит ряд проблем, решить которые представляется возможным только посредством активного развития информационных технологий, перевода их на принципиально новый уровень сбора и обработки информации.

Такими проблемами являются, прежде всего:

1) проблема отсутствия в большинстве сфер управления общественными финансами системы эффективного удалённого взаимодействия участников бюджетного процесса;

2) проблема дублирования операций по многократному вводу и обработке данных;

3) проблема отсутствия полной автоматизации всех процессов управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций с последующей интеграцией;

4) проблема отсутствия информационных технологий, позволяющих обеспечить взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления;

5) проблема отсутствия механизма реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных лиц, который закреплён Бюджетным кодексом РФ;

6) проблема отсутствия механизма раскрытия информации об активах и обязательствах публично-правовых образований, их финансовом состоянии.

На данный момент в сфере государственного управления актами Правительства Российской Федерации определены принципы и основные направления реализации политики информатизации.

Решение задач по развитию экономики и финансовой сферы на основе эксплуатации информационных и телекоммуникационных технологий предусмотрено государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р. Также в программе учтено обеспечение возможности доступа населения к информации о деятельности организаций сектора государственного управления в частности и публично-правовых образований в целом.

Решение представленных задач предусмотрено реализовать следующими путями:

1) посредством развития системы межведомственного электронного взаимодействия;

2) обеспечения методического и организационного обеспечения создания единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;

3) создания единого пространства доверия электронной подписи;

4) гарантии защищённости системы межведомственного электронного документооборота;

5) формирование и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

6) совершенствование системы вертикально- интегрированной государственной автоматизированной системы «Управление» и проекта «Электронный регион».

Положение о единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088, обеспечивает интеграцию информационных ресурсов информационных систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации для гарантии информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в области государственного управления, планирования их деятельности, осуществления мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых решений, а также обеспечения реализации определяющих направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Федеральным казначейством активно применяются информационные технологии в целях автоматизации управления государственными финансами. Приоритетными направлениями внедрения информационных технологий выступают следующие функциональные области:

1) выплаты из бюджетов;

2) поступления в бюджеты;

3) управление денежными средствами;

4) банковские операции;

5) учёт и отчётность;

6) управление эффективностью;

7) оператор государственных информационных систем и другие.

Схематично интеграцию процессов в сфере управления государственными финансами можно представить следующим образом:



На основе компонентной модели деятельности Федерального казначейства будет построена информационная модель электронного казначейства, с помощью которой будет проанализировано текущее состояние в области прикладного программного обеспечения, систем и прочих ресурсов с целью их дальнейшей централизации, унификации и стандартизации.

Разработку и развитие прикладного программного обеспечения планируется проводить в соответствии с функциональной информационной моделью «Электронного казначейства» и использовать следующие стандарты и практики:

Ш стандартизация и унификация набора программных и технологических решений;

Ш применение программного обеспечения на основе «открытых стандартов» для обеспечения взаимодействия различного прикладного программного обеспечения;

Ш использование стандартного коммерческого программного обеспечения, где это возможно, с целью сокращения сроков внедрения технологий;

Ш осуществление интеграции между приложениями электронного казначейства на основе сервисно-ориентированной архитектуры и интеграционной шины;

Ш осуществление интеграции с другими учреждениями, используя механизмы системы межведомственного электронного взаимодействия.

Программное обеспечение, которое не относится к прикладному программному обеспечению, выделяется в класс промежуточного и общесистемного программного обеспечения. Это программное обеспечение, по сути, является «связующим и обеспечивающим» программным обеспечением, но без него невозможно эффективное функционирование прикладного программного обеспечения и обеспечение клиентов Федерального казначейства сервисами высокого качества. Следовательно, в рамках «Электронного казначейства» планируется развивать следующие подсистемы из класса промежуточного и общесистемного программного обеспечения:

Ш аналитическую подсистему;

Ш подсистему управления неструктурированной информацией;

Ш подсистему управления основными данными;

Ш подсистему управления метаинформацией;

Ш подсистему облачных вычислений;

Ш интеграционную подсистему;

Ш подсистему управления бизнес-процессами;

Ш подсистему поддержки взаимодействия сотрудников;

Ш подсистему формирования интерфейса пользователя;

Ш подсистему разработки.

Аналитическая подсистема позволит решить следующие задачи:

Ш интеграцию данных в единое хранилище данных с целью их дальнейшего анализа;

Ш получение стандартных и произвольных отчётов из прикладных систем и хранилища данных;

Ш сценарный анализ, например, при формировании смет;

Ш выявление скрытых закономерностей в массивах данных, например, для задач внутреннего контроля.

Основным видом неструктурированной информации для Федерального казначейства являются документы. Соответственно, примером задачи, требующей реализации подсистемы управления неструктурированной информацией, является задача «осуществление работ по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов». При этом подсистема работы с неструктурированной информацией должна решать следующие задачи:

1) помещение документов в систему;

2) хранение документов;

3) предоставление библиотечных функций: управление метаинформацией документа, взятие документа в работу и его последующий возврат, поддержка версионности;

4) архивация документа;

5) создание и использование процесса работы с документами;

6) предоставление отчётов о работе с документами;

7) единообразно реализованный поиск: в централизованных архивах, в распределённых системах, в гетерогенных средах, реализующих хранение документов разных форматов и с различными способами доступа к ним.

Подсистема управления основными данными Федерального казначейства необходима для обеспечения целостности данных и одинакового их качества в различных справочниках и реестрах. Создание такой инфраструктуры необходимо в связи с выделением среди подсистем системы «Электронный бюджет» подсистемы ведения единых централизованных реестров и классификаторов, в том числе передаваемых интегрируемым с ней информационным системам.

Подсистема управления основными данными Федерального казначейства должна решать следующие задачи:

1) выполнение единых процедур помещения основных данных в прикладные системы, их изменения и постоянного поддерживания их качества; формирование эталонной записи, используемой другими системами;

2) обеспечение доступа к унифицированным и актуальным основным данным всеми заинтересованными системами, независимо от физического расположения эталонной записи;

3) интеграция существующих в различных системах основных данных и обеспечение начальной загрузки репозитория эталонных записей.

Подсистема управления метаданными носит обеспечивающий характер, используется в интересах прикладных систем, аналитической подсистемы, интеграционной подсистемы, подсистемы управления основными данными и должна решать следующие задачи:

1) ведение централизованного словаря, позволяющего использовать унифицированную технологию в масштабах всего Федерального казначейства;

2) ведение централизованного репозитория технических метаданных в интересах разработчиков систем;

3) ведение централизованного репозитория операционных метаданных в интересах служб, отвечающих за эксплуатацию систем.

Облачные вычисления могут быть использованы в Федеральном казначействе:

Ш для организации внутреннего процесса тестирования приложений, разрабатываемых для Федерального казначейства сторонними организациями;

Ш организации процесса миграции приложений из региональных центров обработки данных в ходе консолидации и сокращения числа центров обработки данных;

Ш предоставления программного обеспечения как сервис в рамках реализации системы «Электронный бюджет», а также сервисов Федерального казначейства.

При этом подсистема облачных вычислений Федерального казначейства должна решать следующие задачи:

1) конфигурирование и автоматическое предоставление виртуализированных приложений потребителю по его запросу;

2) хранение и архивирование виртуализированных приложений;

3) формирование отчётов об использовании виртуализированных приложений.

Интегрированная подсистема Федерального казначейства должна решать следующие задачи:

1) предоставлять возможность обмена данными между заинтересованными системами с требуемым качеством доставки информации, в том числе с возможностью гарантированной доставки;

2) реализовывать функции преобразования данных, передающихся между системами и протоколами их передачи, в соответствии с требованиями взаимодействующих систем;

3) маршрутизировать передаваемую информацию;

4) вести репозиторий доступных сервисов в интересах разработчиков и с целью обеспечения возможности динамической сборки композитных приложений.

Подсистема управления бизнес-процессами необходима Федеральному казначейству:

1) для проведения реинжиниринга бизнес-процессов без значительной переработки прикладного программного обеспечения путём выноса внутренних процессов, реализованных непосредственно в коде прикладных систем («жёстко закодированных»), в виде исполняемых моделей на внешние инструменты управления бизнес-процессами;

2) автоматизации сквозных бизнес-процессов, выходящих за границы одной системы и затрагивающих несколько отдельных систем;

3) автоматизации процессов взаимодействия Федерального казначейства с подсистемами системы «Электронный бюджет».

Подсистема управления бизнес-процессами Федерального казначейства должна решать следующие задачи:

1) предоставление среды моделирования и стимуляции бизнес-процессов;

2) исполнение различных типов бизнес-процессов, включая быстропротекающие и долгоживущие процессы, процессы с участием человека, процессы работы с документами, а также процессы, требующие многократного принятия решений;

3) исполнение правил, реализующих политику Федерального казначейства;

4) мониторинг исполняемых бизнес-процессов с целью их анализа и модификации в целях повышения эффективности.

Подсистема поддержки взаимодействия сотрудников Федерального казначейства должна решать следующие задачи:

Ш регулярное взаимодействие сотрудников в процессе выполнения ими своих должностных обязанностей;

Ш мгновенное взаимодействие сотрудников для оперативного решения вопросов и координации своих действий;

Ш поддержка взаимодействия внутри проектных групп;

Ш взаимодействие с использованием документов.

Подсистема формирования интерфейса пользователя должна решать следующие задачи:

Ш формирование рабочего места пользователя, ориентированного на его служебные обязанности и предоставляющего доступ к необходимым ему приложениям и информации (порталы);

Ш быстрое формирование ситуационных интерфейсов, ориентированных на текущую задачу, без участия администратора и разработчика (включая электронное делегирование полномочий пользователям, связанным с их функциональной деятельностью, а также прав при работе с системами).

Разработка прикладных систем Федерального казначейства ведётся сторонними организациями, однако некоторые функции остаются внутри соответствующих подразделений Федерального казначейства, например, разработка требований и тестирование. Соответственно, подсистема разработки Федерального казначейства должна решать следующие задачи:

1) управление требованиями;

2) тестирование.

Создание и внедрение системы электронного казначейства способствует повышению качества кассового обслуживания исполнения бюджета органами Федерального казначейства. Процесс станет более автоматизированным и, как следствие, сократятся, прежде всего, временные затраты и затраты человеческого ресурса. Освободившийся потенциал можно будет направить на реализацию других функций Федерального казначейства. Таким образом, средства бюджета можно расходовать более рационально и эффективно.

В качестве одной из целей бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу выделено обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. Для достижения поставленной цели предусмотрена разработка Правительством Российской Федерации в 2013 году методических рекомендаций по представлению бюджетов всех уровней и отчётов об их исполнении в компактной и понятной для неподготовленного пользователя форме. Эти материалы должны содержать объяснения основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание достигнутых количественных и качественных результатов.

Необходимо учитывать, что открытый бюджет по-разному воспринимается сотрудниками финансовых органов и потенциальными пользователями.

Так, сотрудники финансовых органов воспринимают открытость бюджета, с одной стороны, как публикацию нормативных правовых актов, а с другой - как необходимость на регулярной основе отслеживать различного рода обсуждения опубликованных в Интернете решений и участвовать в них.

Степень доступности информации для потенциальных пользователей напрямую зависит от уровня подготовленности пользователя к восприятию представляемой его вниманию информации. Так, многотомный закон о бюджете и иные нормативные правовые акты, написанные специфическим языком, неподготовленный пользователь воспринять в полном объёме просто не имеет возможности.

Адаптировать информацию для представления широким массам населения можно либо путём распространения информационных материалов, то есть брошюр, буклетов и т.п., либо путём эксплуатации информационного портала в Интернете.

Следует принять во внимание необходимость тезисного отражения информации о бюджете. Можно выделить следующую информацию, необходимую к публикации:

Ш цели бюджетной политики и планируемые к достижению результаты (по отраслям);

Ш расходы и доходы бюджета (по отраслям, в динамике и привязке к планируемым результатам);

Ш результаты исполнения бюджета (по отраслям).

Формат информационных материалов на бумажных носителях не позволяет достаточно полно отобразить информацию о всех направлениях и результатах расходования бюджетных средств, описать каждую из реализуемых государственных программ. Следовательно, возникает потребность в сжатом представлении целей бюджетной политики в адаптированных формулировках, а также в описании планируемых к достижению результатов. Предполагается при отражении информации сделать акцент на отраслях социальной сферы, так как именно они представляют наибольший интерес для потенциального потребителя информации. В пределах каждой отрасли планируется представить общий тренд в части объёмов финансирования и динамики достижения наиболее значимых результатов за 3-5 отчётных лет и плановые значения на следующие три года. В части предыдущих периодов целесообразно отражать как первоначально запланированные, так и фактические данные о расходах и результатах.

Наличие информационного портала в Интернете позволит представить необходимую информацию в различных формах и с разной степенью детализации.

С использованием инфографики можно более наглядно представить информацию как о текущей ситуации, так и планируемых мерах по её изменению и улучшению.

Информационный портал должен рассматриваться, в том числе, и как площадка для обсуждения различного рода решений с возможностью получения обратной связи.

На федеральном уровне практика организации общественного обсуждения различных инициатив отсутствует. Тем не менее, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 предусматривается необходимость использования федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в Интернете.

Обработка поступающих от населения предложений может повлечь дополнительные издержки. Между тем, международный опыт свидетельствует о востребованности и высоком потенциале применения механизма краудсорсинга, посредством которого можно повысить степени прорабатываемости документов, а также снизить социальную напряженность в обществе.

Размещено на Allbest.ru

...