Инвестиционная политика России в современных условиях

В сфере федеральной инвестиционной политики на региональном аспекте у нас, к сожалению, накопилось достаточно много проблем, которые сдерживают привлечение инвестиций на региональный уровень, которые являются тормозом для привлечения внебюджетных частных инвесторов на большую часть территории страны и для большей части населения нашей страны - следовательно, являются тормозом для повышения благополучия и социального самочувствия большей части жителей нашей страны.

Дифференциация инвестиций в основной капитал на душу населения в 2004 году составляла 158 раз среди регионов, в 2005 году - 234, а в 2006-м - 250 раз. В результате, как и отмечено в докладе, в 2006 году на долю восьми субъектов Российской Федерации - десяти процентов территории страны и с численностью населения 24 процента от общей численности населения страны - приходится 47 процентов внебюджетных инвестиций в основной капитал, а объем иностранных инвестиций в этих же регионах составляет 82 процента.

В результате по объему валового регионального продукта на душу населения минимальное и максимальное значение среди российских регионов: в 2004 году составляли 35 раз, в 2006-м - 43 раза.

По уровню безработицы минимальное и максимальное значение: в 2004 году составляет 29 раз, сегодня - 53 раза по уровню регистрирования безработицы. По уровню бюджетной обеспеченности на душу населения дифференциация, как была в 2004 году в 17 раз, так и осталась на сегодняшний день такой.

Сохранение этих тенденций таит в себе очень много прежде всего политических опасностей. Дальнейшее увеличение диспропорции уровня социально-экономического развития регионов и, следовательно, уровня материального самочувствия граждан увеличивает возможности так называемой стихийной миграции, о которой мы так много говорим, следовательно увеличивается опасность возникновения межнациональных конфликтов, возникновения очагов социальной напряженности в отдельных регионах. Поэтому нам необходимо на федеральном уровне, понимая всю важность сохранения и обеспечения макроэкономических показателей экономического развития страны в целом, самое пристальное внимание уделять и региональным аспектам федеральной экономической политики.

Основной проблемой для привлечения инвестиций в регионы для повышения стимулов региональных и муниципальных властей является то, что на федеральном уровне в настоящее время отсутствуют долгосрочные ясные ориентиры для органов власти. Ясные ориентиры - прежде всего с точки зрения обеспечения регионов необходимой инфраструктурой, федеральное видение стратегии развития крупных регионов.

Как известно, основными инструментами инвестиционной политики для всех уровней власти, для государства в целом является снятие инфраструктурных ограничений и создание благоприятного инвестиционного климата. Под благоприятным инвестиционным климатом понимается и снятие административных барьеров, и развитие финансовой, банковской инфраструктуры, устранение коррупции и поборов в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, повышение объективности, эффективности работы судебной и правоохранительной систем.

В настоящее время необходимо внедрить на федеральном уровне, прежде всего, такие механизмы, которые обеспечивают согласованность действий федеральных, региональных и местных властей по снятию инфраструктурных ограничений по развитию производственной инфраструктуры. Сегодня законодательная основа для таких механизмов создана. Ее необходимо только наполнить соответствующим содержанием, выработать эффективно действующие механизмы. Необходимо реалистично подходить к этим процессам и понимать, что провительство не в состоянии из Москвы руководить всем и вся в регионах.

Основными инструментами федерального центра в этом плане являются стратегия развития страны с привязкой ее к территориям, схема территориального планирования Российской Федерации и федеральные или, как сегодня закреплено в Бюджетном кодексе, долгосрочные целевые программы развития страны.

В соответствии с действующим кодексом в настоящее время в первоочередном порядке должны быть подготовлены схемы территориального планирования регионов и муниципалитетов, и подготовка таких схем, которая должна описывать прежде всего транспортную, энергетическую инфраструктуру, инфраструктуру связи, возложена в первоочередном порядке на субъекты и муниципалитеты, а затем на федеральные органы исполнительной власти.

Как представляется, необходимо развернуть эту ситуацию. В первоочередном порядке и в обязательном, а не добровольно, как это предусмотрено сегодня для федеральных органов исполнительной власти, должна быть исходя из стратегии развития страны подготовлена схема территориального планирования Российской Федерации, где должно быть определено федеральное видение и размещение федеральной инфраструктуры в те регионы, которые должны будут развиваться в соответствии со стратегией в том или ином направлении исходя из конкурентных преимуществ каждого региона. А затем в соответствии с этой схемой, которая должна к тому же быть скоординирована, регионы и муниципалитеты в такой хронологии должны подготовить и утвердить свои схемы территориального планирования. При этом нам нет необходимости проверять или согласовывать эти схемы территориального планирования на федеральном уровне, как это делается сегодня. Мы опять же не в состоянии их в деталях оценить. Это должно быть видение регионов в пределах их полномочий.

Схема территориального планирования разрабатывается каждым ведомством самостоятельно, изолированно от других ведомств, и нет никакого механизма их взаимоувязки. После того как регионы получат такого рода стратегии, такого рода схемы и другие федеральные ведомства, после этого на федеральном уровне должны быть разработаны долгосрочные целевые программы, которые обеспечат реализацию этих стратегий и схем, реализацию их во времени исходя из прогноза социально-экономического развития, исходя из прогноза бюджетных возможностей, финансовых возможностей федерального бюджета. И эти программы, долгосрочные программы также должны быть согласованы, взаимоувязаны и с точки зрения хронологии их реализации, и с точки зрения привязки к конкретным территориям. Именно с этой целью был принят Указ Президента Российской Федерации, в котором вот эта функция по согласованию федеральных целевых программ закреплена за Министерством регионального развития.

После получения этого набора инструментов регионы должны выработать свои собственные стратегии, свои собственные схемы территориального планирования и свои собственные долгосрочные инвестиционные программы. Все, что входит в зону их ответственности, они должны решать самостоятельно.

Нам необходимо на федеральном уровне отказаться от мелочной опеки регионов в отношении развития социальной и инженерной инфраструктуры на региональном уровне, которые входят в зону их ответственности. Необходимо прекратить управлять этим процессом в ручном режиме, в котором действуют только разновекторные лоббистские усилия самых различных должностных лиц, депутатов, граждан - кого угодно.

Что касается инвестиционного климата. Мы видим свою задачу прежде всего в том, чтобы на федеральном уровне были установлены такие механизмы, которые стимулируют регионы к наращиванию собственного налогового экономического потенциала, и для этого сегодня часть задач уже решена. В Бюджетном кодексе, вы знаете, закреплены положения, которые предусматривают дифференциацию степени подконтрольности регионов в зависимости от уровня их дотационности. Этот механизм считаем справедливым.

Необходимо перестать кивать на историю развития производительных сил. Уже есть множество примеров и в России, когда депрессивные регионы, которые пришли в таком состоянии после развала Советского Союза, за это время значительно шагнули вперед самостоятельно, с конца рейтинга экономического развития в первой двадцатке появились.

В докладе приведено множество примеров и наших отечественных, и зарубежных, когда абсолютно депрессивные регионы, проводя внятную экономическую, инвестиционную политику, выбирались из депрессивного состояния достаточно быстро. И поэтому сегодня считаем справедливым расширение механизмов контроля со стороны федерального центра в отношении тех регионов, которые получают существенную помощь из федерального бюджета. Мы не ограничиваем полномочия органов государственной власти субъектов, не лишаем их самостоятельности. Полномочия у всех одинаковые, но степень контроля за использованием средств должна быть повышена.

Второй механизм, который должен стимулировать регионы в наращивании собственного налогового потенциала, создании благоприятного климата, - это та система показателей, которая сегодня предусмотрена Указом Президента Российской Федерации.

Мы должны поощрять и морально, и материально регионы, мне представляется, в двух направлениях: морально - регионы, которые уже достигли высокого уровня развития, материально - те, которые демонстрируют высокую динамику экономического развития, наращивание собственного экономического потенциала. Те, кто по отношению к самим себе в очередном году демонстрирует высокие темпы экономического развития, должен получать не только моральное удовлетворение, но и существенную материальную помощь со стороны федерального бюджета. И те 2 миллиарда рублей, которые сегодня предусмотрены в бюджете на такого рода поощрения, как нам представляется, они недостаточны, удельный вес стимулирующей составляющей межбюджетной стороны трансфертов должен быть в перспективе существенно увеличен после того, как мы отработаем механизмы оценки эффективности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это что касается ответственности.

И в случае, если будут работать такого рода механизмы, у регионов появятся стимулы к наращиванию потенциала, к отказу от помощи за счет других территорий, но одновременно с ответственностью с этими силами нам необходимо также дать региональным властям прежде всего соответствующие инструменты для того, чтобы влиять на инвестиционный климат, на предпринимательскую среду в регионе.

Ключевые инструменты влияния на предпринимательскую среду, на инвестиционный климат находятся в территориальных органах, федеральных органах исполнительной власти, которых у нас огромное множество на территориях. На что жалуется бизнес прежде всего? На контрольно-надзорные органы, они все являются практически федеральными. Они сегодня находятся в двойном подчинении, что крайне неэффективно, и не несут никакой ответственности за комплексное развитие соответствующих территорий.

При наличии такого рода механизмов у нас могут появиться надежды, что в нашей огромной стране мы будем действовать согласованно, скоординировано. В каждом регионе, каждом муниципалитете, где живут люди, там есть экономический потенциал. Каждый будет искать свою нишу в экономике и развивать соответствующую территорию.

Из выступления Толконского Виктора Александровича, губернатора Новосибирской области Толконский В.А., губернатор Новосибирской области //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа. следует, что безусловно, инвестиционный процесс самым непосредственным образом зависит от предпринимательской активности, но в не меньшей степени от государственной политики, направленной на формирование условий для привлечения и эффективного использования инвестиций. С этой позиции и следует в первую очередь оценивать работу органов власти в сфере экономики.

Совершенно очевидно, что решающую роль в повышении эффективности инвестиционной деятельности призваны сыграть органы государственной власти, поскольку именно государство обеспечивает базовые условия функционирования всей экономической системы. В настоящее время сформированы государственные подходы к развитию инвестиционного процесса. Приняты необходимые законы, найдены инструменты и методы стимулирования инвесторов, в том числе путем оказания конкретной государственной поддержки. В условиях, когда государственная политика перешла на принципы децентрализации инвестиционной деятельности, региональные власти стали уделять гораздо больше внимания инвестиционной привлекательности своих территорий, формированию необходимой инженерной, транспортной, финансовой и социальной инфраструктуры, совершенствованию управленческих механизмов.

Многие субъекты Федерации сегодня стремятся привлечь не просто любые инвестиции, а прежде всего те, которые соответствуют задачам перспективного развития. Эти задачи формируются в соответствующих документах, стратегиях и территориальных схемах социально-экономического развития. В них обозначены конкурентные преимущества территории, приоритеты инвестиционной политики, наиболее предпочтительные типы инвестиций. Однако внимательный анализ показывает, что многие регионы осуществляют инвестиционную политику без учета специфики своих природных и социально-экономических факторов, страдают от недостатка опыта, дефицита финансовых и кадровых ресурсов.

Следует также признать, разрабатывая экономическую, в том числе инвестиционную политику, каждый субъект Федерации во главу угла ставит исключительно свои интересы и зачастую входит в противоречие с интересами других регионов. Есть немало примеров дублирования тех или иных производств, инвестиционных проектов. Хотя, как показывает мировой опыт, именно специализация и производственная кооперация наиболее продуктивны для роста эффективности экономики.

Эффективность инвестиционной политики может значительно повыситься, если регионы будут ясно видеть перспективы реализации своего потенциала, координировать свои действия в рамках общенациональной стратегии социально-экономического развития. Отчасти именно этот фактор сдерживает формирование региональных схем территориального планирования, работа над которыми должна быть завершена к началу 2008 года.

О состоянии в Республики Башкортостан и о своих предложениях поведал Президент Республики Рахимов Муртаза Габайдулович. Рахимов М.Г. Президент Республики Башкортостан //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа.

Башкортостан - динамично развивающийся регион. Вот уже девять лет у нас идет экономический рост. Производство валового регионального продукта увеличилось в 1,7 раза, продукции промышленности - в 1,6 раза, сельского хозяйства - в полтора раза, объемы строительства - в 1,7 раза, а внешнеторговый оборот - в пять раз. Инвестиции в основной капитал выросли в восемь раз и составили за прошлый год 104 миллиарда рублей, почти половина их - собственность предприятий и организаций, 20 процентов - средства бюджета республики и пять процентов - ресурсы федерального бюджета. За 2007 год объем инвестиций оценивается в 66 миллиардов 400 миллионов рублей, что на треть выше аналогичного периода прошлого года. Набранные темпы позволяют удвоить валовой региональный продукт к 2010 году.

Несмотря на впечатляющую динамику и масштабные социальные преобразования в стране, в работе по привлечению инвестиций остается ряд проблем, требующих решения. Необходимо существенное повышение оперативности межведомственного взаимодействия. Территориальные федеральные органы не полномочны решать многие текущие вопросы, а ряд нормативно-правовых актов, регламентирующий их деятельность, требует пересмотра. Считаю весьма своевременной идею создания агентства по привлечению инвестиций. Такой орган-интегратор сможет с учетом инвестиционных стратегий регионов разработать комплексный план инвестиционного развития России и сформировать на этой основе полноценную систему общероссийского «единого окна».

По мнению Савченко Евгения Степановича, губернатора Белгородской области Савченко Е.С., губернатор Белгородской области //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа., уникальные возможности для привлечения инвестиций раскрывают приоритетные национальные проекты, особенно в строительстве жилья и агропромышленного комплекса. Благодаря национальным проектам в прошлом году в области преодолели исторический максимум по вводу жилья, его сдано более 900 тысяч квадратных метров, а в текущем ввод жилья увеличится еще на 200 тысяч квадратных метров и составит 0,75 квадратных метра на человека, причем три четверти вводимого жилья индивидуальное.

В текущем году более 20 миллиардов рублей капитальных вложений, или третья часть от общеобластных инвестиций, будут освоены по национальному проекту на объектах АПК, где за последние два года созданы мощности по производству сотен тысяч тонн мяса и молока, 1 миллион тонн комбикормов. Строятся современные перерабатывающие центры. Создаются тысячи новых высокооплачиваемых рабочих мест. Растут доходы сельского населения.

Серьезным фактором, сдерживающим инвестиционную активность, является отсталость инфраструктуры и, прежде всего, дорог. Примерно 10 процентов валового внутреннего продукта мы ежегодно теряем из-за отсутствия или плохого качества автомобильных дорог. Другими словами, один год из десяти мы приносим в жертву бездорожью, деньги в объеме годового объема российского валового внутреннего продукта. А это ни много ни мало 1 триллион долларов. Так, может, лучше вложить эти деньги в строительство дорог и больше их не терять?

Он считает, что, конечно, может быть, это предложение выглядит несколько шутливым, но оно имеет под собой экономический смысл. Думаю, что сам факт появления в стране качественных дорог нисколько не отразится на инфляции. А если говорить серьезно, то стране необходимо, на наш взгляд, объявить семилетку по строительству дорог. И было бы разумно, если бы все затраты по строительству и реконструкции дорог до районных центров взял бы на себя федеральный бюджет, а дальше до поселений и внутри их - региональные и местные. Уверен, что через семь лет мы бы увидели другую Россию, как другой она стала по отношению к семи предыдущим годам - и не только в плане инвестиционной привлекательности.

Основными принципами построения инвестиционного политики в Калининградской области поделился Боос Георгий Валентинович Боос Г.В. губернатор Калининградской области //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа..

Первый принцип - это принцип долгосрочного перспективного развития региона. Второй принцип - это принцип равного доступа к ресурсам всех участников инвестиционного процесса. Третий принцип - это доступность инфраструктуры. Четвертый - снижение административных барьеров. Пятый - ускорение подготовительного процесса реализации инвестиционных проектов. Шестой - оказание поддержки участникам инвестиционного процесса, особенно при начальном этапе инвестирования. И седьмой - это формирование и поддержка рынка труда. Все принципы в области успешно работают.

Что касается объема инвестиций. В 2006 году был принят и вступил в действие новый закон об особой экономической зоне в Калининградской области. В результате этого существенно изменились экономические правила ведения бизнеса в области. Если предыдущие правила декларировали таможенные преференции участнику особой экономической зоны и преимущественно были направлены на развитие импорта в Российскую Федерацию через Калининградскую область, то новый закон стимулирует инвестиционное развитие Калининградской области.

В силу такого изменения, естественно, происходит переструктурирование и промышленности. Соответственно в 2006 году в сопоставимых ценах у нас произошел небольшой спад инвестиций по сравнению с 2005 годом. Но за первое полугодие 2007 года мы полностью компенсировали это, имеем рост объема инвестиций - 46,2 процента. По соотношению к валовому региональному продукту мы превысили показатель 0,3 в объемах инвестиций, что в результате позволяет нам говорить об устойчивом экономическом развитии и приросте в среднесрочной перспективе валового регионального продукта на уровне не ниже 10 процентов.

Из выступления Богомолова Олега Александровича, губернатора Курганской области Богомолов О. А., губернатор Курганской области //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа., следует, что одним из первых шагов по государственной поддержке инвестиционной деятельности стало принятие бюджета развития Курганской области, направленного на прямую бюджетную поддержку высокоэффективных, социально значимых инвестиционных проектов.

Ориентируясь на достигнутые результаты и осознавая тот факт, что собственных источников инвестиций в бюджете области недостаточно, он у нас не так велик, правительство области перешло от прямой бюджетной поддержки инвестиционной деятельности к субсидированию части процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами для реализации своих проектов. Это принесло позитивные результаты, особенно в сфере малого предпринимательства, жилищного строительства и сельскохозяйственного производства.

За последние два года объем кредитов, привлекаемых объектами малого предпринимательства для реализации инвестиционных проектов, увеличился более чем в два раза, а к десятому году возрастет в 4,5 раза и превысит 5 миллиардов рублей. При этом созданные условия позволили малому бизнесу направлять высвобождаемые средства на собственное развитие в гораздо больших объемах.

За 6 лет инвестиции в Курганской области выросли более чем в два раза, а в 2006 году область впервые вошла в первую десятку регионов России по темпам роста - 133,2 процента инвестиций в основной капитал. Общий объем инвестиций в прошлом году составил 12,5 миллиарда рублей, в этом году планируем пройти отметку 15 миллиардов. Может быть, на фоне соседних, более экономически мощных регионов объем инвестиций не так уж и велик, но он для нас сопоставим с доходной частью консолидированного бюджета области. И для нас это, конечно же, позитивный результат. К 10-му году мы поставили себе задачу еще как минимум в два раза увеличить объемы привлекаемых инвестиций. Но все же, несмотря на положительные изменения, остаются проблемные вопросы, решить которые необходимо в ближайшем будущем.

Ткачев Александр Николаевич, глава администрации Краснодарского краяТкачев А .Н., глава администрации Краснодарского края //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа. считает, что нам давно уже нужна структура, подобная Комитету по реформам и развитию в Китае, которая формирует деловой имидж страны, занимается привлечением и размещением инвесторов. Кстати, в Краснодарском крае этот китайский опыт прекрасно прижился и дает хорошие всходы.

За шесть лет в регион вложено около 580 миллиардов рублей инвестиций, при этом более 70 миллиардов - это иностранные инвесторы. Сегодня по общему объему инвестиций мы занимаем шестое место в России, по объему иностранных - десятое.

В крае создано 125 тысяч дополнительных рабочих мест. Заработная плата выросла в 4,5 раза. У себя в Краснодарском крае мы сократили срок согласований по инвестпроектам с трех лет до трех месяцев, но для этого нам понадобилось 4 года беспощадной борьбы с бюрократией и коррупцией. Весь авторитет и административные ресурсы региональной власти были направлены на наведение в этой части порядка. Мы добились с помощью многих коллег и министров, которые поддерживали нас, увольнения десятков федеральных чиновников. Систему «одного окна» и проектного сопровождения, через которую ежегодно успешно проходит более двух тысяч инвестиционных проектов, мы создали только на правильно выстроенных отношениях четырьмя десятками федеральных контролирующих органов на территории края. Эта эффективная система не подкреплена ни одним федеральным нормативным актом, и далеко не у всех регионов, я знаю, получается ее выстроить в таких условиях.

Он предлагает на федеральном уровне принять единый кодекс по инвестиционной деятельности, доминирующий над всеми остальными нормативными актами, передать полномочия по распоряжению федеральными землями территориальным органам Росимущества или субъекту Федерации, устранить дублирующие функции федеральных контролирующих структур, принять законодательные акты, предоставляющие инвесторам реальные льготы по возмещению из бюджета части затрат на строительство инженерной инфраструктуры, внести изменения в федеральный закон об особых экономических зонах, позволяющие субъектам Федерации создавать на своей территории особые экономические зоны регионального уровня.

Из выступления Маркелова Леонида Игоревича, Президента Республики Марий Эл Маркелов Л. И., Президент Республики Марий Эл //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа. следует, что Республика Марий Эл - это один из динамично развивающихся регионов России, об этом свидетельствует статистика: за 8 месяцев текущего года рост инвестиций в экономику составил 145,6 процента.

Каждый регион имеет свою инвестиционную привлекательность. К сожалению, Республика Марий Эл не тот регион, который может выбирать инвесторов. Мы, наоборот, делаем все, чтобы этих инвесторов искать. И создаем им благоприятный экономический климат. Административный ресурс региона работает именно на то, чтобы строить заводы за инвесторов. Например, одну фабрику в течение 2007 года мы ввели за 7 месяцев, что вообще удивило даже самого инвестора и поставщика нашего партнера, итальянского поставщика оборудования.

Правительство составило программу по 100 крупным предприятиям, и уже с 2001 года наблюдался устойчивый рост инвестиций во все отрасли производства. Например, в 2002 году - 31 процент, 2003 год - 31 процент, 2004 год - 19, 2005-й - 16, 2006-й - 19,8 и сейчас, за этот год, - 145 процентов. 59 инвестиционных проектов сегодня находится на контроле Правительства.

Он считает, самым действенным механизмом привлечения инвестиций является компенсация двух третей процентных ставок, которые согласно бюджету Республику Марий Эл мы ежегодно компенсируем.

Республика Марий Эл - регион дотационный, и наша задача ежегодно наращивать объемы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики. Сегодня это главная задача правительства. Это позволило в течение трех последних лет быть лидером в Приволжском федеральном округе республики по темпам роста объемов выпускаемой продукции. Так, например, в 2005 году рост объемов выпускаемой продукции составил 14,5 процента, в 2006 - 17,1 процента и за 9 месяцев текущего года - 122,8 процента темп роста к 2006 году. Считаю, что такую работу Правительство не только должно продолжать, но это прямая обязанность. Планируем за 5 лет привлечь в реальный сектор экономики более 1,5 миллиарда евро, что позволит увеличить кратно объем выпускаемой продукции промышленного производства.

Решая экономические проблемы, по сути, мы решаем и главный политический вопрос, но, как известно, деньги любят тишину. Инвестиции идут в тот регион, где есть устойчивая и стабильная политическая ситуация. Сегодня в России сбалансированная налоговая система, а самое главное - политическая предсказуемость. И наша первейшая задача - сохранить эти положительные достижения, поскольку это главный фактор притока инвестиций в реальный сектор экономики.

На совете выступил и Губернатор нашей, Ульяновской области, Морозов Сергей Иванович. Губернатор Ульяновской области, Морозов С. И. //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа. За 2007 год, объём инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий Ульяновской области вырос почти на 22% в сравнении с аналогичным периодом 2006 года. Стабильно растут и другие основные показатели развития экономики региона.
По словам Министра инвестиций и внешних связей Ульяновской области Дмитрия Рябова, все инвестиционные проекты, курируемые Правительством области, включены в специальный реестр. По состоянию на начало 2007 года, в него входят. 72 инвестиционных проекта с общим объёмом инвестиций 66 млрд. руб. Структура реестра составляет 33%, доля проектов в сфере промышленности - 37% а в сфере переработки - 7%. Бюджетная эффективность от реализации проектов - 2,25 млрд. руб.
О повышении интереса инвесторов к региону в 2007 году говорят не только цифры, но и уровень пришедших в регион инвесторов. В этом году в рамках международных форумов в Санкт-Петербурге и Сочи Правительством области подписан ряд инвестиционных соглашений с такими компаниями, как «MARS», «SABMiller», «Henkel», «САХО», «SKLOstroj», «Quarzwerke». Объём инвестиций по данным проектам превышает 20 млрд. руб. Кроме того, в регионе начали реализовывать свои проекты «Моравский нефтяной дом», «Юнис», «Нижегородский Масложировой комбинат», «АПК Черкизовский» и многие другие.

Для усовершенствования инвестиционной политики он внес свои предложения: обеспечить доступ к ресурсам инвестиционного фонда проектов, которые не дотягивают до установленной планки в 5 миллиардов рублей. Есть несколько вариантов решения этой проблемы. Первое- снизить этот норматив до 1 миллиарда рублей. Есть и другой вариант- норматив оставить, но собрать в регионе проекты среднего уровня и объединить их в единый пул. К примеру, проект по созданию инфраструктуры двух промышленных зон на территории Ульяновской области стоит порядка 3 миллиардов рублей. Нам нет нужды раздувать запрашиваемый объем инвестиций до 5 миллиардов. Но можно сформировать единый портфель из 5-6 проектов среднего уровня, объединенных по территориальному признаку, и проблема будет решена.

В развитие идеи, высказанной в докладе рабочей группы, распределять на конкурсной основе не только средства на подготовку инвестиционных площадок в регионах, но и на предпроектную подготовку наиболее значимых инвестиционных проектов.

В целях более эффективного использования инструментов развития в реализации региональных инвестиционных проектов, на его взгляд, целесообразно создание на принципах государственно-частного партнерства на уровне Федерации агентства, ответственного за продвижение регионов и привлечение инвестиций. На мой взгляд, это своеобразное сердце страны - ответственность за инвестиционное и территориальное развитие, за продвижение благоприятного имиджа как регионов, так и России в целом.

Из выступления Кудрина Алексея Леонидовича, Министра финансов РФ Кудрина Алексея Леонидовича, Министра финансов РФ //Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике // 11 октября 2007 г. Уфа., следует, что действительно, недостаточна еще роль финансовой системы по сравнению с аналогичными западными странами, но темп прироста и капитализации и объема кредитно-финансовой системы сегодня примерно 50 процентов в части активов банков и 30-40 процентов в части объемов кредитования реального сектора.

Но, тем не менее объем инвестиций самих субъектов Российской Федерации уже стал немаленьким, и в объемах бюджетов в среднем по стране объем инвестиций составляет 21 процент от расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Этот показатель неравномерно распределяется по регионам. Например, если в Центральном округе исключить Москву и Московскую область, то это примерно около 13-14 процентов в составе бюджетов субъектов, около 12 процентов в Дальневосточном округе и в Сибирском. Но, тем не менее, если посмотреть: а как государственные инвестиции работают на частные инвестиции, как эти государственные инвестиции, включая федеральные и частные, привлекают инвестиции частные, картина совсем переворачивается.

Дело в том, что если взять государственные федеральные и субъектовые инвестиции вместе, которые идут прежде всего в инфраструктуру, ту самую среду, за которыми должны идти частные инвестиции, то самый высокий показатель, как ни странно, в Дальневосточном округе: на один рубль сегодня приходит 7,3 рубля частных инвестиций в год. На втором месте стоит Уральский округ. Шесть регионов наиболее богатых, прежде всего связанных с нефтегазовыми ресурсами. На третьем месте стоит Северо-Западный округ, где нет нефтегазовых ресурсов, на один рубль 6,3 рубля, дальше Сибирский округ - на один рубль шесть рублей.

Но есть регионы, например, как Центральный округ, если опять выделить Москву и Московскую область, на один рубль приходит 3,4 рубля инвестиций. В Южном округе на один рубль четыре, в Приволжском - одном из самых богатых, где в среднем частные инвестиции на регион составляют по 54 миллиарда в год, если разделить на количество регионов, то тем не менее это примерно на один рубль пять рублей инвестиций.

Таким образом, в современных условиях именно инвестиции способны заметно увеличить объемы валового внутреннего продукта, регионального продукта и существенно пополнить местные бюджеты, и для большинства российских территорий это реальная возможность укрепить конкурентные преимущества, завоевать новые экономические ниши, раскрыть свой инновационный потенциал. Инвестиционный приток в экономику - и прежде всего в инфраструктуру - надо сделать стабильной тенденцией, постоянной тенденцией. А для этого как на федеральном, так и на местном уровнях нужно в целом улучшить инвестиционный климат, создать для инвесторов единые и понятные правила.

В этой связи хотелось бы обратить особое внимание на ряд приоритетных задач. Главная из них - это четкое определение инвестиционных стратегий, и, прежде всего, на уровне крупных экономических районов. Такие стратегии должны быть увязаны с планами развития естественных монополий, других инвесторов и включать в себя единые документы территориального планирования в области транспорта, связи, энергетики, а также ряд других документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Регионы должны активнее запускать концессионные проекты государственно-частного партнерства.

Эффективность государственных вложений в инфраструктуру и использование государственных ресурсов очень различно. И, как ни странно, в регионах, казалось, отдаленных, сибирских, дальневосточных, объем инвестиций на рубль вложений государства сегодня не ниже. Поэтому у нас возможности для наращивания частных инвестиций в нашей экономике есть достаточно серьезные.

3.2 Инвестиционная привлекательность регионов России для частных инвесторов

Безусловное доминирование в инвестиционном пространстве современной России частных инвесторов, на долю которых сегодня приходится практически 4/5 всех осуществляемых в стране инвестиций в основной капитал, должно быть адекватно учтено в практике государственного регулирования экономики. Поскольку масштаб привлечения инвестиций в тот или иной регион, или инвестиционная активность в регионах, в значительной мере обусловлен их инвестиционной привлекательностью, при проведении анализа современного состояния и в особенности при обосновании перспективы инвестиционного обеспечения регионов в рыночных условиях целесообразна и актуальна оценка привлекательности российских территорий для частного инвестирования. В данном пункте дипломной работы предоставлены новые результаты сравнительного анализа современной инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации для частных инвесторов, выполненного на массиве 83 субъектов федерации В ходе анализа Коми-Пермяцкий АО рассматривается в составе Пермского края, Таймырский и Эвенкийский автономные округа -- в составе Красноярского кроя. Агинский-Бурятский АО -- в составе Читинской области, Усть-Ордынский Бурятский АО -- в составе Иркутской области, о Корякский АО -- в составе Камчатской области, т. в. с учетом объединения указанных субъектов федерации в 2005--2008 гг. по данным за 2004--2005 гг. Использование в анализе инвестиционной привлекательности отчетных данных за 2004--2005 гг. позволяет обеспечить соблюдение определенного (в донном случае годичного) временного лага ее реализации в виде инвестиционной активности в субъектах федерации. (преимущественно по отчетным данным Росстата) с использованием методологии инвестиционной регионалистики. Инвестиционная привлекательность регионов России для частных инвесторов // Гришина И.// Инвестиции в России №4, 2008 г. С.3

В соответствии с методологией, каждый из российских регионов рассматривается через призму формирования его конкурентоспособности, заложить фундамент которой призваны инвестиции в основной капитал -- масштабные инвестиции как в новые технологии производства, так и в региональную социальную сферу. Другими словами, инвестиционная привлекательность российских регионов рассматривается в исследовании как важный компонент их конкурентоспособности на глобальных и межрегиональных рынках. А наиболее существенные региональные конкурентные преимущества или, наоборот, слабости в конкурентных позициях, сточки зрения оценки перспективы привлечения частных инвесторов, выявляются позиционированием регионов в системе инвестиционно значимых факторов, т. е. факторов, формирующих активность инвесторов в регионах. Состав указанных инвестиционно значимых факторов одинаков для всех субъектов федерации и регулярно уточняется на основании применения логических и стандартных математических критериев в связи с необходимостью адекватного отражения особенностей различных этапов социально-экономического развития пореформенной России.

В современный состав Приложение 3 частных факторов (показателей), используемых для определения интегрального уровня инвестиционной привлекательности регионов России, входят 17 различных характеристик производственно-финансового потенциала регионов (уровень и темп развития промышленного производства, уровень развития малого предпринимательства, объем внутренних инвестиционных ресурсов предприятий и экспорта продукции, обеспеченность регионов автомобильными и железными дорогами), характеристики социального потенциала регионов (уровень жизни населения, уровень развития розничного товарооборота и сферы платных услуг населению, обеспеченность населения легковыми автомобилями), характеристики природно-географического потенциала регионов {природные запасы минерально-сырьевых ресурсов и географическое положение по отношению к внешнеторговым выходам России), а также показатели регионального инвестиционного риска, характеризующие долю малоимущего населения, уровень безработицы, уровень экологической загрязненности и неблагоприятности климата для проживания, степень угрозы осуществления террористических актов.

Критерием отнесения того или иного частного фактора инвестиционной привлекательности к числу конкурентных преимуществ или, наоборот, конкурентных отставаний того или иного региона является его региональная количественная оценка. Так, к региональным конкурентным преимуществам относятся такие факторы инвестиционного потенциала региона (№ 1--12 в Приложении 4) Приложение 4, по которым региональное значение превышает среднероссийский уровень более чем в 1,2 раза (т. е. выше на 20% и более), и такие факторы инвестиционного риска в регионе (№ 13--17 в Приложении 4), по которым региональное значение составляет менее 0,8 от среднероссийского уровня (т. е. ниже но 20% и более). Соответственно, к региональным конкурентным отставаниям относятся такие факторы инвестиционного потенциала региона, по которым региональное значение составляет менее 0,8 от среднероссийского уровня, и такие факторы инвестиционного риска в регионе, по которым региональное значение превышает среднероссийский уровень более чем в 1,2 роза.

В Приложении 2 представлена группировка субьектов Российской Федерации, выполненная на основе интегрального показателя текущей инвестиционной привлекательности регионов, рассчитанного с использованием фактических региональных характеристик по данным за 2004--2005 гг. и представляющего собой для каждого региона отношение к среднероссийскому уровню, принимаемому за 1,00.

Все регионы России распределились по семи группам в соответствии с уровнем своей инвестиционной привлекательности. Так, в I и II группах, куда вошли регионы с уровнем инвестиционной привлекательности, существенно превышающим среднее значение (более чем на 0,2), сосредоточено в общей сложности 17 регионов (или 21 % субьектов федерации), а в VI и VII группы, объединившие регионы с низким уровнем инвестиционной привлекательности (менее 0,75), вошло 22 региона (или 27% субъектов федерации}.

В то же время в трех средних группах -- III, IV и V -- где сосредоточены регионы, обладающие уровнем инвестиционной привлекательности от 0,75 до 1,2, вошло 44 региона -- более половины (53%) субъектов федерации. Отметим также, что максимальное число регионов (16) попало при этом в срединную (V группу, объединив субъекты федерации, обладающие наиболее близкими к среднероссийскому региональными значениями интегрального показателя (от 0,9 до 1,05). Количество же регионов в остальных группах последовательно сокращается по мере удаления от центра в сторону более высокого, так и более низкого значения.

В I группе объединены четыре региона (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ненецкий и Чукотский автономные округа), чей уровень текущей инвестиционной привлекательности более чем в 1,5 раза превышает среднероссийский. Чрезвычайно высокий уровень привлекательности этих регионов -- в 2,2--4,5 раза выше среднего по стране -- обусловлен следующими особенностями их современного конкурентного облика.

Во-первых, все эти регионы располагают весьма значительными запасами природных ресурсов: Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа -- главным образом запасами углеводородных ресурсов, а Чукотский АО -- существенными запасами золота (месторождения Майское, «Купол», Валунистое и др.), нефти, газа, угля и др. Очевидно, что но сегодняшний день именно запасы природных ресурсов, причем как уже активно разрабатываемые -- в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах -- так и пока еще только доказанные (как в случае, например, с Приозерным месторождением газа) или доже только примерно оцененные (шельфовые месторождения углеводородов) в Чукотском АО, являются чрезвычайно притягательными для частных инвестиций.

Во-вторых, помимо наличия минерально-сырьевых ресурсов на сегодняшний день все четыре автономных округа характеризуются еще целым рядом сильных конкурентных преимуществ: высоким уровнем промышленного производства, розничного товарообороте и развития сферы услуг, внушительным объемом экспорта, хорошей обеспеченностью предприятий внутренними инвестиционными ресурсами По отчетным данным за 2004-2005 гг.. Этим регионам (за исключением Чукотского АО) присущ также довольно высокий, особенно по российским меркам, уровень жизни населения, определяемый как его значительными денежными доходами, так и хорошей обеспеченностью «статусными» предметами длительного пользования, в частности легковыми автомобилями [в Хонты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО). Для трех самых северных автономных округов -- Ямало-Ненецкого, Ненецкого и Чукотского -- характерна также вполне благоприятная экологическая ситуация.

Следует отметить, что во всех регионах, входящих в эту группу, высокая инвестиционная привлекательность объясняется весьма значительным числом конкурентных преимуществ (по 8 в Чукотском и в Ямало-Ненецком АО, по 9 в Ханты-Мансийском и Ненецком АО), что в 1,6 -- 1,8 раза больше, чем приходится в среднем на один регион России -- 4,9 (Табл. 1). Другими словами, преимущества этих регионов очень разнообразны. В то же время число конкурентных отставаний у этих регионов относительно невелико -- по 5 в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком, 6 в Ненецком и 7 в Чукотском АО. Характеризуясь таким количеством отставаний, рассматриваемые автономные округа (так же как и в случае с конкурентными преимуществами) опережают другие регионы России, так как в среднем на один регион страны приходится более 7 (а именно 7,2] конкурентных отставаний.

К числу слабых составляющих конкурентного облика четырех автономных округов рассматриваемой группы, относятся следующ

Основные групповые характеристики текущей инвестиционной привлекательности субъектов Федерации (по данным за 2004-2005 гг.)

Таблица 1

В Ханты-Мансийском АО, например, очень неблагоприятная экологическая обстановка -- загрязненность природной среды здесь в два с лишним раза выше, чем в среднем по России. Что же касается Ненецкого и Чукотского АО, то такое их конкурентное преимущество, как весьма выгодное географическое положение по отношению к внешнеторговым выходам России, сегодня практически не задействовано для привлечения инвесторов. К числу общих конкурентных отставаний всех регионов относится, естественно, их низкая обеспеченность автомобильными и железными дорогами (за исключением Ханты-Мансийского АО).