Под имущественной основой органа власти понимаются разнообразные имущественные и неимущественные права, в частности, на землю, природные ресурсы, здания, производственные объекты, транспортные средства, оргтехнику. При осуществлении займа их можно заложить в обычном порядке, предварительно разработав автоматически "включающийся" при срыве срока платежа механизм перевода имущества в денежные средства и погашения задолженности.

Под финансовой основой (или финансами) регионального органа власти понимаются средства бюджета, включая целевые бюджетные фонды, внебюджетных фондов органов власти и бюджетных учреждений, финансы государственных унитарных (муниципальных - для местных властей) предприятий, а также сбережения и "прямое" финансирование. Последнее нельзя использовать в качестве обеспечения, поскольку право регулирования финансовых потоков в регионе принадлежит исключительно органу власти и не может быть передано никому.

В некоторых случаях вопрос способности заемщика вернуть долг органы власти заменяют на вопрос об использовании привлеченных ресурсов, считая, что раскрытие информации о расходовании денег может усилить доверие инвесторов и повысить таким образом привлекательность властей как заемщиков.

Как уже говорилось, единственной целью, ради осуществления которой региональные органы власти привлекают финансовые ресурсы, является финансирование расходов органа власти. Следовательно, при разработке, утверждении и исполнении бюджета необходимо иметь в виду, что привлекаемые финансовые ресурсы могут по каким-либо причинам не поступить в бюджет либо поступить, но с опозданием или в меньшем объеме. Учесть это обстоятельство необходимо на этапе разработки и принятия бюджета, предусмотрев расходную адресность привлекаемых средств и отказ от финансирования этих расходов в случае не поступления или поступления в неполном объеме привлекаемых средств. То есть образование целевых бюджетных фондов под заимствования.

Любой бюджет ограничен в своих доходах, соответственно он ограничен в размере долговой нагрузки, приходящейся на него и обеспечиваемой бюджетными средствами. В самом общем виде принцип обеспечения заимствований предполагает наличие превышения доходов над текущими расходами. При этом в отдельных случаях к доходам можно суммировать трансферты при условии, что вышестоящий орган власти предоставил исчерпывающую гарантию поступления трансфертов в течение срока существования долга, например в виде закона, утверждающего отдельные статьи расходов бюджетов будущих лет. Орган власти может привлекать заемные средства при условии, что в течение нескольких лет (месяцев) к моменту, когда подойдет срок возврата займа, орган власти сможет саккумулировать необходимую сумму, включающую в себя текущие платежи и основной долг, не допуская срыва в финансировании текущих расходов и не ориентируясь на возможность дополнительного заимствования. При этом ситуация, когда орган власти привлекает новый заем для покрытия прежнего, в принципе допустима при условии, что орган власти не выходит за пределы своей возможности нести долговую нагрузку.

В российском законодательстве существует правило, что размер заимствований органа власти субъекта федерации не должен превышать 30% от доходов (для муниципалитета - 15%), а расходы на обслуживание долга - 15% от всей суммы расходов. При этом действующее законодательство под доходами подразумевает и поступления от приватизации.

До сих пор остается открытой проблема урегулирования взаимных долгов Минфина РФ и субъектов федерации, а также субъектов федерации и муниципальных образований. Это создает большие проблемы при попытке оценить кредитоспособность органа власти, поскольку долги, имея разное происхождение, неравнозначны. Очень показательна в этом плане попытка Минфина РФ "цивилизировать" часть задолженности, заставив регионы переоформить свои долги по централизованным кредитам в облигации, получившие известность под наименованием "сельскохозяйственных" и "энергетических".

Заключение

Итак, одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Специфика финансовых отношений, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Финансы региональных органов власти, являясь составной частью государственных финансов, с одной стороны, и региональных финансов - с другой, представляют собой денежные отношения регионального органа власти с хозяйствующими субъектами, населением и иными уровнями власти. Эти денежные отношения могут реализовываться путем образования денежных фондов регионального органа власти и путем воздействия органа власти на финансовые потоки в регионе.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Особенностью звеньев финансов региональных органов власти является относительно обособленная система управления каждым звеном. У финансов региональных органов власти имеются три функции. Это, во-первых, формирование в том или ином виде денежных фондов регионального органа власти, во-вторых, использование этих фондов региональным органом власти для выполнения возложенных на него населением и вышестоящим уровнем власти задач и, в-третьих, регулирование органом власти финансовых взаимоотношений в регионе.

Региональный бюджет - это фонд денежных средств, формируемый по решению и под ответственность соответствующего регионального депутатского корпуса и исполняемый на основе регионального законодательного акта - закона о бюджете - уполномоченной государственной/муниципальной структурой, чаще всего финансовым управлением, либо в относительно небольших населенных пунктах - самой администрацией местного самоуправления, а если точнее - ее бухгалтерией (централизованной бухгалтерией).

В любом государстве аналогично разделению ветвей власти на представительную и исполнительную в бюджетном процессе происходит разграничение компетенций представительных и исполнительных органов власти. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, поэтому необходимо не только дать общую характеристику бюджетных прав, но и рассмотреть их применительно к конкретным субъектам права.

Законодательство исходит из принципов юридического единства всех административно-территориальных образований в праве на самостоятельный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их праве но получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако место каждого из упомянутых субъектов в системе административно-территориального деления влияет на конкретный перечень принадлежащих им бюджетных прав.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

Доходная часть бюджета всегда должна быть равна расходной части, "расходам бюджета" и состоять из собственно доходов и средств, привлеченных на определенных условиях для покрытия дефицита бюджета. Доходы бюджета слагаются из налоговых и неналоговых поступлений. Также доходы бюджета можно классифицировать как собственные и закрепленные.

Завьловский район является одним из районов Удмуртской Республики. Районный центр - село Завьялово. По данным районного финансового отдела в консолидированный бюджет района в 2002 году поступило 20604 тыс. рублей. Доходная часть бюджета формировалась в основном за счет дотации из республиканского бюджета - 17582 тыс. рублей, 85%. По сравнению с предыдущим годом доходов получено на 12% больше, в т.ч. из республиканского бюджета на 33% больше, но этих денег недостаточно, чтобы район существовал и мог развиваться.

Наибольший удельный вес в доходной части бюджета занимают безвозмездные поступления. Удельный вес налоговых поступлений сократился по сравнению с 2001 годом на 7,5% и составил 12,8%. Произошли изменения и в структуре расходов.

Большая часть доходной части бюджета была израсходована, как и в предыдущие годы, на финансирование отраслей экономики. По-прежнему остается острой проблема взаимных неплатежей. В результате спада производства доходная часть бюджета сократилась, не обеспечено полное финансирование расходов бюджета. Возросла кредиторская задолженность. Финансовая ситуация в районе оценивается как критическая.

Одной из причин невыполнения доходной части бюджета является плохое финансовое состояние предприятий, отсутствие средств на расчетных счетах и как следствие, недоимка по платежам в бюджет района. Значительная сумма неосвоения ассигнований выразилась по народному хозяйству.

При формировании бюджетов не соблюдается единство методологической базы и осторожность в исчислении плановых показателей, например, прогнозирование налоговых поступлений осуществляется для бюджета субъекта федерации по одним коэффициентам, разработанным Минфином и Минэкономики РФ, для муниципальных - по другим, самостоятельно разработанным финорганом субъектом федерации.

Бюджет органа власти не является местом аккумуляции всех без исключения доходов органа власти. Помимо самого органа власти разнообразные доходы, в том числе и бюджетного характера (налоги, сборы), могут иметь структурные подразделения органа власти, бюджетные учреждения, унитарные предприятия.

Идеология современной бюджетной системы, ведущей свой отсчет с рубежа 1991-1992 гг., предусматривает контроль за целесообразностью и эффективностью расходов лишь со стороны жителей данной территории. Даже вышестоящие органы власти лишены какой бы то ни было потребности в подобном контроле.

Такое право/обязанность жители Завьяловского района теоретически могут реализовать через выборы депутатов, наказы депутатам, отзыв депутатов, организацию митингов, шествий, пикетов, написание писем и, наконец, обращение в суд.

Проведенное исследование финансов региональных органов власти наглядно продемонстрировало к моменту вступления в действие Бюджетного Кодекса РФ фактический распад общегосударственной финансовой системы.

Руководство Завьяловского района ощущает на себе все более и более растущее давление со стороны как населения, не получающего зарплату и гарантированные государством общественные блага (в частности, медикаменты, льготы по коммунальным услугам и проезду на транспорте, пособия на детей), так и со стороны местной оппозиции. Население и оппозиция задаются вопросом: почему не финансируются расходы, запланированные в бюджете? В результате у граждан возникают подозрения в хищении чиновниками бюджетных средств.

Совершенно очевидно, что прозрачность бюджетной системы и наличие о ее функционировании достаточного количества информации поднимут у населения, а особенно у социально активной его части, новый вопрос: "Насколько логично и эффективно организован процесс сбора средств, а главное - их расходования"? "Делается ли это в интересах всего населения, а не отдельных групп"? В таких условиях органу власти Завьяловского района ничего не останется делать, как постепенно вернуться к соблюдению общепризнанных принципов построения бюджетов, и в первую очередь - к установлению исполнительными и законодательными властями полноценного контроля за собственными финансами.

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в России наталкиваются на глухое сопротивление.

Список литературы