Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Под межбюджетным отношением понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции межбюджетных отношений опираются на определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов. Модель межбюджетных отношений включает 3 составляющие:

· полномочия по расходам уровней власти разграничены;

· наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;

· территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.

В мировой практике используются два типа моделей межбюджетных отношений.

1. Децентрализованная. Характеризуется: финансовой независимостью и самостоятельностью региональных властей; полномочия по налогам разделяются так, федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты- налоги на товары и услуги, имущество и землю; дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых трансфертов нуждающимся категориям населения. В чистом виде данная модель используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.

2. Кооперативная. Характеризуется: более широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации; большой ролью регионов в распределении налоговых доходов; активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов. Такую модель используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы.

В Кыргызской Республике применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.

2. Финансовая помощь из республиканского бюджета местным бюджетам органов местного самоуправления предоставляется в форме: трансфертов или грантов на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; на финансирование отдельных целевых расходов.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

Равенство бюджетных прав органов местных самоуправлений;

Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и органов местных самоуправлений;

Равенство местных бюджетов органов местных самоуправлений Кыргызской Республики во взаимоотношениях с республиканским бюджетом.

Таким образом, процесс развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республике можно разделить на следующие этапы.

Первый этап.

Это начало осуществления комплексной реформы системы финансовых отношений между органами государственного управления различных уровней. Так как, реорганизация системы финансовых отношений между органами государственного управления различных уровней является важным и неотъемлемым компонентом программы реформ налогово-бюджетной сферы на стадии процесса перехода Кыргызской Республики к рыночной экономике. Без реорганизации механизмов, определяющих структуру расходов и доходов бюджета местных органов государственного управления, и устранения недостатков организационной структуры этих органов, необходимое усовершенствование системы государственных финансов в целом и улучшение макроэкономической ситуации невозможно. Основными элементами новой системы финансовых отношений между органами государственного управления различных уровней на данном этапе являлось:

· механизм распределения поступлений в соответствии с фиксированными нормами распределения налоговых поступлений между центральным правительством и всеми областями;

· механизм трансфертов и дотаций (грантов) в системе органов государственного управления, обеспечивающих поддержание минимально необходимого уровня расходов на медицинское обслуживание и образование и выравнивающих налогово-бюджетные возможности различных областей;

· расширение возможностей местных органов для мобилизации собственных источников поступлений.

В связи с этим, в 1996 - 1998 годы Правительством Кыргызской Республики внесены дополнения и изменения в законодательную базу регулирующая налогово-бюджетную сферу Кыргызской республики, в частности в Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» и в Налоговый кодекс, где были предусмотрены следующие дополнения и изменения:

внесены дополнения и изменения в Налоговый Кодекс Кыргызской Республики, где расширен список местных налогов и других источников поступлений и расширена база земельного налога;

В законе Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»

указанно установление стабильных нормативов отчислений по общегосударственным налогам, которые не должны меняться в течение трёх лет;

распределено полномочие по расходам между бюджетами центрального и местного областного уровня государственного управления;

четко определен порядок распределения поступлений и расходов между органами центрального государственного управления и областных уровней, также в нем определены принципы предоставления дотаций (грантов).

- категориальные гранты, направляемые на финансирование минимальных социальных услуг в сфере образования и здравоохранения.

- для выравнивания налогово-бюджетных возможностей, с тем, чтобы частично выравнивать объем бюджетных ресурсов дотационных областей. Выравнивающие гранты используются на финансирование общих расходов местных бюджетов. Местные государственные администрации самостоятельно решают вопросы финансирования услуг, имеющие важное социально-экономическое значение, для местного населения. Размеры грантов и их перечень предусматриваются ежегодно в законе о республиканском бюджете.

предусматривает самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов;

Действующая система межбюджетных отношений, заложенная в 1996 году, создала предпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи местным бюджетам регионов к единым правилам ее распределения на формализованной основе. Однако процесс реформирования межбюджетных отношений остался незавершенным.

Так как, модель межбюджетных отношений в Кыргызской Республике устойчиво функционирует преимущественно только между уровнем республиканским и областными бюджетами, а на нижестоящих уровнях не до конца проработана. Не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы. Не уделяется должного внимания вопросу совершенствования других, кроме трансфертов из республиканского бюджета финансовой поддержки местным бюджетам органов местного самоуправления, форм финансовой поддержки из вышестоящих местных бюджетов. Отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых Правительственных программ.

В результате мы имеем: резкую дифференциацию регионов по уровню бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления, отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налогов, особенно поступающих в местные бюджеты органов местного самоуправления, неэффективное расходование средств местных бюджетов, в том числе - получаемых категориальных и выравнивающих грантов из республиканского бюджета. Более того, необходимо отметить, что территориальные административные органы вышестоящих уровней при утверждении бюджета ежегодно пересматривают нормативы отчислений от общегосударственных регулируемых налогов, что ведет к неопределенности в планировании социально-экономического развития и местного бюджета органов местного самоуправления.

Наряду с нерешенностью по объективным причинам вопросов межбюджетных отношений на региональном уровне большое влияние на обострение противоречий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти областного, районного уровня и органами местного самоуправления, оказывает принятие законодательно-нормативных актов без определения источников финансирования.

Условием эффективности межбюджетных отношений в значительной мере является разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы на постоянной основе, что предполагает совершенствование налогового и бюджетного законодательства Кыргызской Республики и методов исчисления и планирования сумм категориальных и выравнивающих грантов, выделенные из республиканского бюджета местным бюджетам и, в свою очередь, из вышестоящих территориальных бюджетов в бюджеты органов местного самоуправления. Такая реформа позволит рассчитывать доходные возможности, бюджетную обеспеченность местных органов самоуправления и размеры необходимой финансовой помощи, которую предстоит передать с областного и районного уровня на местный уровень. Это обеспечит объективность в распределении финансовой помощи, отмену индивидуальных ее согласований, расширение возможности местного самоуправления планировать свои доходы и расходы на перспективу, защитить местные бюджеты от необоснованного уменьшения финансовых ресурсов.

Кроме того, необходимо ввести стимулирующий грант, который будет предоставляться непосредственно органам местного самоуправления первичного уровня (айыл окмоут) на конкурсной основе на капитальные вложения (инвестиции) в социально-культурные и коммунальные объекты. При этом, введение стимулирующего гранта позволит выделению средств из местного бюджета айыл окмоту на капитальные вложения (инвестиции) и стимулированию увеличению дохода и расширению налогооблагаемой базы органов местного самоуправления.

В связи с этим, в целях дальнейшего совершенствование организационно-правовых форм межбюджетных отношений и повышения эффективности и значимости местного самоуправления, усиление ответственности органов местного самоуправления за результаты своей деятельности перед населением и повышения активности граждан в решении вопросов социально-экономического развития местных сообществ.

Второй этап.

Учитывая необходимость дальнейшего продвижения реформ государственными ресурсами на региональном и местном уровне, Правительство Кыргызской Республики в 2000 году начал следующий этап реформы межбюджетных отношений и фискальной децентрализации, которая включало себя следующие основные принципы:

· сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

· самостоятельность местного бюджета органов местного самоуправления;

· законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между республиканским бюджетом и местным бюджет органов местных самоуправлений;

· объективно обусловленное и транспарентное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и органов местных самоуправлений;

· единство бюджетной системы.

В целях реализации поставленных целей Центральными органами государственной власти Кыргызской Республики приняты следующие стратегически решения.

В 2000 - 2001 гг.

предусмотрена отдельная статья (статья 18) в Законе “О республиканском бюджете КР на 2001 год”, где указано, местным государственным администрациям всех уровней проводить мероприятия, направлены на укрепление финансово-экономической основы айылокмоту:

в Законе КР “О базовых ставках единого сельскохозяйственного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, приусадебными и дачными земельными участками на 2001 год” (статья 1), предоставлено право районным кенешам устанавливать дифференцированные ставки единого сельскохозяйственного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями в пределах ниже или выше 30 процентов от базовой ставки, установленной данного района:

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 октября 2001 года №672 созданы финансово-экономические отделы и утверждено структура и положение отдела. Кроме того, расширены полномочия органов местного самоуправления в вопросах управления местной экономики, финансов и бюджетом.

В 2002 году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики приняты следующие законы:

Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации Кыргызской Республики», которое чётко регулировало взаимоотношение уровней государственного управления областного, районного уровня и органов местного самоуправления:

Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество», где чётко указаны функции и ответственности управления муниципальной собственности исполнительного и представительного органа местного самоуправления.

Указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года №381 утверждена «Национальная стратегия децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года», где одним из основных блоков вопросов является экономическая и финансовая децентрализация:

Министерством финансов Кыргызской Республики при поддержке Проекта фискальной реформы ЮСАИД издан первый «Сборник нормативно-правовых актов, методических пособий и материалов по вопросам местных бюджетов Кыргызской Республики».

В 2003 году

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах органов местного самоуправления». Этот закон регулирует финансовые и экономические отношения органов местного самоуправления аила, поселка и города с государственными органами, другими органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также определяет порядок и принципы формирования и исполнения местного бюджета и внебюджетных фондов органов местного самоуправления аила, поселка и города, которое чётко регулирует взаимоотношение уровней государственного управления областного, районного уровня и органов местного самоуправления:

Принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по введению механизма стимулирующих (долевых) грантов» от 27 сентября 2003 года №614. Стимулирующие (долевые) гранты - это трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета органам местного самоуправления, в целях стимулирования эффективного расходования бюджетных средств, средств по государственным приоритетным программам и проектам, увеличения доходов местных бюджетов и более полной мобилизации местных источников доходов:

Приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 13 января 2003 года №13-П совместно с Проектом фискальной реформы ЮСАИД созданы Учебно-Ресурсные Центры при Министерстве финансов Кыргызской Республики в города Бишкек, Ош и Жалал-Абад. Целью создания этих учебных центров является оказание практической и методической помощи, а также повышение квалификации финансовых работников областного, районного уровня и органов местного самоуправления.

В 2004 году

В соответствии с законом Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах органов местного самоуправления», внесены дополнения и изменения в закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республики».

В 2005 году

Принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении инструкции по формуле расчёта выравнивающих грантов». Выравнивающие гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета, для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания стабильного социально-экономического положения:

Министерством финансов Кыргызской Республики при поддержке Проекта реформы экономической политики ЮСАИД издан второй «Сборник нормативно-правовых актов, методических пособий и материалов по вопросам местных бюджетов Кыргызской Республики».

Третий этап

Следующим этапом продвижения реформ межбюджетных отношений в Кыргызской Республике, должно быть реализация всех принятых законодательно-нормативных актов, которые предусматривают повышение заинтересованности регионов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления финансами.

Важнейшей предпосылкой для решения этих задач и достижения целей реформы межбюджетных отношений является реализация мер, направленных на стабилизацию экономической и финансовой ситуации, обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетной системы, возобновление экономического роста и повышение инвестиционной активности. Для этого Правительству Кыргызской Республики необходимо решить следующее задачи:

· формирования унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективизма и индивидуальных согласований;

· четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;

· отказа от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

· расширения налоговых полномочий органов местного самоуправления в рамках единого налогового пространства;

· применения стабильных базовых нормативов отчислений от общегосударственных налогов в бюджеты органов местных самоуправлений;

· обеспечения поступления налоговых платежей дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и организаций в соответствующие территориальные бюджеты;

· создания объективной, стабильной и транспарентной системы финансовой поддержки местным бюджетам органов местных самоуправлений на основе сопоставления их объективных (нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала;

· внедрения принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;

· разделения текущей и инвестиционной финансовой поддержки регионам и органам местных самоуправлений;

· усиления контроля за целевым использованием финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов и органов местных самоуправлений;

· обеспечения единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.

Таким образом, реформа межбюджетных отношений должна будет обеспечивать повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами всей бюджетной системы Кыргызской Республики, выравнивание возможностей и реализации на всей территории страны минимального уровня установленных законодательством социальных гарантий, создание равных условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов и страны в целом.

3. Внедрение среднесрочного планирования бюджета на уровне местных органов самоуправления Кыргызской Республики

Бюджетное планирование на местном уровне: текущая ситуация

Одной из важнейших предпосылок социально-экономического развития органов местного самоуправления является совершенствование бюджетной политики, в том числе внедрение среднесрочного финансового планирования. К сожалению, в настоящее время в большинстве органов местных самоуправлений перспективное финансовое планирование практически не используется. Бюджет следующего года, как правило, составляется на базе отчета об исполнении бюджета предыдущего года и индекса-дефлятора, при этом среднесрочные и долгосрочные приоритеты бюджетной политики не устанавливаются.

Работники финансовых и экономических отделов органов местного самоуправления, в частности айыл окмоту рассматривают бюджет как сугубо бухгалтерский документ, необходимый для отчета перед контролирующими органами. Ни проект бюджета, ни отчет об его исполнении не используются как инструменты принятия экономических решений.

В частности, подготовленные прогнозы социально-экономического развития органов местного самоуправления редко используются при составлении проекта своих бюджетов.

Почему муниципалитеты не видят необходимости составлять среднесрочного прогноза местного бюджета?

Несмотря на то, что составление среднесрочного финансового плана предусмотрено законодательством (Закон КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»), подавляющее большинство органов местного самоуправления либо вообще его не составляют, либо составляют абсолютно формальный, бессодержательный документ, который не используется в работе, но «в случае чего» может быть предъявлен контролирующим органам.

У работников органов местного самоуправления сформировалась достаточно стройная (на первый взгляд) система аргументов, на основании которой они отказываются составлять среднесрочный финансовый план.

Вот наиболее частые из них:

· доходная база органов местного самоуправления крайне нестабильна: возможности влиять на объемы поступлений собственных доходов (т.е. местных налогов и неналоговых доходов) крайне невелики, а отчисления по общегосударственным и местным регулирующим налогам меняются каждый год как на уровне вышестоящих местных бюджетов.

· нестабильные расходы бюджета органов местного самоуправления. Решениями центральных органов власти и вышестоящего уровня государственного управления наделяют органам местного самоуправления какими-то новыми государственными полномочиями, либо «забирает» осуществление каких-то полномочий на свой уровень, при этом объем нефинансируемых расходов меняется год от года.

· среднесрочное планирование бюджета требует четкого разделения текущих и капитальных расходов и отражения в бюджете порядка и сроков финансирования инвестиционных программ. Однако планирование текущих расходов лишено смысла, поскольку все текущие расходы являются жизнеобеспечивающими, и, следовательно, не подлежат ревизии, а на осуществление капитальных расходов у органов местного самоуправления нет средств.

Все эти аргументы на первый взгляд кажутся достаточно убедительными. Но существуют и контраргументы.

Доходная база органов местного самоуправления действительно была нестабильной на протяжении последних лет. Но в настоящее время подготовлены значительные изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, направленные на стабилизацию доходной базы местных бюджетов. В принятых в законе Кыргызской Республике «О финансово-экономических основах органов местного самоуправления» и внесенном изменении и дополнении в закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» прописаны стабильные долговременные нормативы отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты органов местного самоуправления, что вселяет определенную уверенность относительно предсказуемости объема доходов по этим налогам.

Что касается расходов, то действительно, до последнего времени передача органам местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, вопреки законодательству, зачастую не сопровождалась передачей необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств, либо средства передавались, но их объем был недостаточен для осуществления переданных полномочий. Но в настоящее время интенсивно идет процесс разграничения полномочий между республиканским и местными бюджетами органов местного самоуправления, основными задачами которого являются определение четкого и исчерпывающего перечня расходных обязательств каждого уровня, а также ликвидация нефинансируемых Правительственных и региональных программ. Можно, ожидать, что в ближайшее время проблема необеспеченности финансовыми средствами расходных обязательств, которыми наделяются органов местного самоуправления, а также проблема непредсказуемости и нестабильности объема этих расходных полномочий, сведутся к минимуму.

Говоря о невозможности осуществлять капитальные расходы в силу нехватки средств, отметим, что органы местного самоуправления очень часто считают текущими расходами расходы капитального характера. Например, расходы на ремонт коммунальных сетей (теплосети, канализация и др.) отражаются в бюджете как текущие расходы. Однако подобный ремонт, как правило, не имеет ничего общего с плановым текущим ремонтом, а представляет собой урезанный, частичный вариант капитального ремонта, который тянется долгие годы. При этом будет дешевле вместо ежегодных мероприятий по «латанию дыр» один раз провести полноценный капитальный ремонт этих сетей. Таким образом, разделить текущие и капитальные расходы, в результате это даст к значительной экономии бюджетных средств.

Наконец, тот факт, что в силу объективных внешних обстоятельств (например, значительного изменения доходной базы или объема расходных полномочий органов местного самоуправления), среднесрочное планирование бюджета может оказаться не выполненным, не является достаточным основанием для отказа от его составления. Иметь в распоряжении финансовый план и, в конечном итоге, стратегию развития, которую время от времени придется корректировать, значительно лучше, чем вообще не иметь среднесрочных приоритетов налогово-бюджетной политики и решать сильно преувеличенные проблемы «выживания» в авральном режиме, реагируя исключительно на внешние воздействия.

Зачем нужен среднесрочный финансовый план?

В соответствие с законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», целями составления Среднесрочного прогноза бюджета являются:

· информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

· комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

· выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

· отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Кроме того, среднесрочный прогноз бюджета позволяет

а) заранее устанавливать несовместимость тех или иных решений или мероприятий с приоритетами бюджетно-налоговой политики органов местного самоуправления, со стратегией социально-экономического развития; обеспечить интеграцию целей и задач развития органов местного самоуправления, прописанных в стратегии развития, программе социально-экономического развития и различных целевых программах, в бюджетный процесс;

б) обеспечить стабильность и преемственность бюджетного процесса и бюджетной политики;

в) повысить эффективность и обоснованность использования бюджетных средств;

г) создать предпосылки для реализации продуманной и обоснованной инвестиционной политики органов местного самоуправления;

д) создать предпосылки для построения формализованной системы управления долгом, предотвратить неконтролируемый рост кредиторской задолженности;

е) повысить прозрачность бюджета и бюджетного процесса;

ж) повысить инвестиционную привлекательность органов местного самоуправления в глазах кредиторов и инвесторов;

з) создать предпосылки для внедрения прогрессивных методов в области бюджетной политики, в частности, бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение которого невозможно без интеграции среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс;

и) привести в соответствие расходные обязательства органов местного самоуправления в соответствие с его возможностями по мобилизации доходов и заимствований, повысить сбалансированность бюджета

к) повысить общую эффективность управления муниципальными финансами.

Как показывает практика стран с развитой рыночной экономикой, уже само по себе наличие долгосрочного финансового плана, в котором обозначены приоритеты социально-экономического развития и бюджетной политики, а также описаны условия взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями и населением, оказывает стабилизирующее воздействие на экономику и стимулирует инвестиционную активность. Необходимым условием подобного воздействия долгосрочной бюджетной политики на экономику является, ее реалистичность и как следствие - доверие населения и бизнеса к действиям властей. Таким образом, перспективное финансовое планирование является одним из необходимых условий выполнения публичной властью своих функций, т.е. стимулирования экономического развития, повышения благосостояния и удовлетворения спроса на общественные блага максимально эффективным образом.

Кроме того, органы местного самоуправления, как правило, имеют разработанную стратегию социально-экономического развития, в которой заявлены определенные цели. Целый ряд важных документов органов местного самоуправления также носит среднесрочный характер - программы социально-экономического развития, отдельные целевые программы и т.д. Перспективный финансовый план будет служить для отражения этих целей в количественных показателях на среднесрочную перспективу. Отражение среднесрочных целей и задач органов местного самоуправления в виде количественных показателей перспективного финансового плана будет являться своеобразным инструментом проверки их обоснованности и реалистичности.

Проводимые Правительством Кыргызской Республики реформы в бюджетной сфере также демонстрируют необходимость внедрения среднесрочного финансового планирования на местном уровне. Такой способ бюджетного планирования неразрывно связан со среднесрочным финансовым планированием. В частности, бюджетные расходы в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, группируются по так называемым бюджетным программам, которые, как и целевые программы, носят в большинстве случаев долгосрочный и среднесрочный характер. Таким образом, проводимая бюджетная реформа затрагивает не только центральный уровень, то есть республиканский бюджет, но и в местные бюджеты органов местного самоуправления необходимо внедрять в бюджетном процессе нововведения, что и в республиканском.

4. Как составлять среднесрочный прогноз местного бюджета органов местного самоуправления