Инвестиционная политика Республики Дагестан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Принципы разработки Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан
• Текущая ситуация, макроэкономические тенденции и их влияние на экономику Республики Дагестан
• Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан
• Инвестиционный климат республики
• Инвестиционная привлекательность
• Инвестиционная активность
• Конкурентные преимущества и барьеры Республики Дагестан для развития инвестиционной деятельности
• Фактор 1. Промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство
• Фактор 2. Человеческий капитал
• Фактор 3. Природные ресурсы
• Фактор 4. Инфраструктура
• Фактор 5. Институциональная среда и эффективность органов государственной власти
• Система целей и задач Инвестиционной Стратегии
• Стратегические инвестиционные приоритеты Республики Дагестан
• Отраслевые приоритеты
• Территориальные приоритеты (концентрация производств муниципалитетов и кластерная политика при равномерном развитии)
• Технологические приоритеты
• Инвестиционные проекты Республики Дагестан
• Механизмы реализации и контроля исполнения Стратегии
• Система мониторинга Стратегии
• Оценка результативности и эффективности Стратегии
• Корректировка Стратегии
• Мероприятия, реализуемые в рамках Инвестиционной Стратегии
• Предложения по совершенствованию системы управления инвестиционной деятельностью
• Предложения по реформированию регионального инвестиционного законодательства
• Предложения по улучшению кадрового обеспечения
• Предложения по минимизации инфраструктурных ограничений для осуществления инвестиционной деятельности
• Мероприятия по обеспечению информационной поддержки инвестиционного процесса
• Предложения по снижению инвестиционных рисков
• Предложения по созданию и развитию системы информационного обеспечения
• Предложения по обеспечению эффективного текущего инвестиционного процесса
• Разработка отдельного плана мероприятий по проведению обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием
• Предложения по разработке государственных региональных программ инвестиционного развития и проектов
• Предложения по определению источников и механизмов привлечения инвестиций в регион (с описанием групп вероятных инвесторов, как российских, так и иностранных, по приоритетным направлениям развития экономики Республики Дагестан)
• Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации Стратегии
• Ресурсное обеспечение реализации Стратегии
• Ожидаемые результаты реализации Стратегии
• Приложение 1. Основные результаты анализа социально-экономического положения Республики Дагестан
• Приложение 2. Факторный анализ инвестиционной привлекательности Республики Дагестан
• Приложение 3. SWOT-анализ инвестиционной привлекательности республики
• Приложение 4. Методика оценки инвестиционной привлекательности Республики Дагестан
• Приложение 5. Целевые показатели выполнения задач
• Приложение 6. Отраслевая специализация муниципальных районов Республики Дагестан на базе механизмов кластерного развития территории
• Приложение 7. Инвестиционные площадки, проекты и предложения Республики Дагестан
• Приложение 8. Методика оценки результативности и эффективности реализации Стратегии
• Приложение 9. Стратегический организационный план взаимодействия структур и субъектов, участвующих в реализации Инвестиционной стратегии
• Приложение 10. Потенциальные частные инвесторы (российские и иностранные) в разрезе ключевых направлений развития экономики республики (в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года)
• Приложение 11. Мероприятия Стратегии с указанием объемов и источников финансирования по годам (в ценах 2012 года)
• Принципы разработки Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан
• Инвестиционная Стратегия Республики Дагестан до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.; Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года и учитывает требования Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03 мая 2012 года.
• Разработке настоящей Стратегии предшествовали работы по исследованию и оценке текущих стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики Республики Дагестан, их динамики и определению базовых тенденций развития. В том числе были проведены: анализ базовых макроэкономических тенденций, анализ социально-экономического положения, факторный анализ инвестиционного климата, анализ действующего федерального, регионального и муниципального законодательства, SWOT-анализ. Результаты проведенных исследований позволили выявить сильные и слабые стороны, основные барьеры и конкурентные преимущества для развития инвестиционной деятельности в республике.
• На основе выполненных работ была сформулирована главная стратегическая цель, а также система целей и задач настоящей Стратегии. Высокая степень детализации и глубина анализа позволили определить стратегические приоритеты с использованием разработанной экспертами методики. После чего на основе научных исследований ведущих российских и международных экспертов в области регионального управления, лучших практик государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также собственных разработок был сформирован перечень мероприятий настоящей Стратегии.
• В качестве показателей эффективности реализации Стратегии и степени достижения главной стратегической цели в рамках настоящей Стратегии приводится видение будущих результатов ее реализации в структуре качественных и количественных показателей развития инвестиционной деятельности и экономики республики в целом.
• Материалы, обосновывающие основные положения настоящей Стратегии содержатся в приложениях к Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан.

Текущая ситуация, макроэкономические тенденции и их влияние на экономику Республики Дагестан

Республика Дагестан обладает большим потенциалом для развития инвестиционной деятельности, который в настоящее время используется не в полной мере. Объем инвестиций в республику на протяжении последних лет неуклонно растет, однако этот рост обеспечивается исключительно за счет средств бюджетов (в большей части федерального), объем частных инвестиций в постоянных ценах имеет тенденцию к снижению.



Рисунок 1. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в ценах 2012 года).

В то же время на сегодняшний день уровень социально-экономического развития Республики Дагестан не соответствует среднероссийскому. В республике зарегистрирован высокий уровень безработицы, а реальные располагаемые доходы населения и многие качественные характеристики жизни населения, такие как обеспеченность жильем и благоустройство жилищного фонда, на сегодняшний день ниже среднероссийского уровня. Кроме того, ухудшающийся уровень инфраструктуры, социальная напряженность и криминогенная обстановка создают существенные ограничения для дальнейшего развития.

Существующая ситуация не способствует развитию региона потенциально возможными темпами. Фактически Дагестан находится в значительной зависимости от федерального центра. При этом, несмотря на растущий объем инвестиций со стороны бюджетов всех уровней, объем частных инвестиций имеет тенденцию к снижению, что позволяет сделать вывод об относительно неблагоприятных условиях осуществления инвестиционной деятельности.

В то же время только существенный рост объема частных инвестиций может создать необходимое количество рабочих мест, обеспечить рост уровня жизни населения и пространственное развитие территорий, сделать возможным достижение стратегических целей, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан

Основой для определения прогнозных макроэкономических условий и их влияния на перспективы развития инвестиционной деятельности в рамках Стратегии является прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации, представленный в Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Таблица 1. Основные макроэкономические тенденции и их влияние на экономику Республики Дагестан

Тенденция	Влияние на экономику республики
1. Адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды	В основных сценариях предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы (в среднем около 1% в год в реальном выражении). Цена на нефть Urals в 2020 году достигает 122 долларов США за баррель, в 2030 году - 158 долларов США за баррель. Это означает, что в реальном выражении цена на нефть в 2013-2030 гг. будет находиться в диапазоне 90-106 долларов за баррель (в ценах 2010 года). Для Республики Дагестан умеренный рост цен на углеводороды является неблагоприятной тенденцией. С одной стороны, увеличивается привлекательность разработки и добычи имеющихся на территории республики запасов нефти и газа, однако в настоящее время доля добычи углеводородного сырья в структуре ВРП республики крайне незначительна. Экономика республики энергоемка, из-за этого рост цен на энергоносители приведет к увеличению прямых издержек практически во всех отраслях. В данной ситуации для экономики Республики Дагестан в долгосрочной перспективе целесообразна массовая модернизация производств, которая позволит повысить энергоэффективность отдельных предприятий и экономики в целом, что в свою очередь возможно только за счет привлечения существенного объема инвестиций.
2. Усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата	Поддержание устойчивого платежного баланса в Российской Федерации предусматривает рост несырьевого экспорта. По стране в целом он должен увеличиться к 2030 году почти в 15 раз, до 330-340 млрд. долларов США. Необходимый объем поддержки развития промышленности для достижения поставленных целей - до 1% ВВП. В структуре экспорта региона наибольшую долю занимают продовольственные товары и сырье. Состояние инвестиционного климата в настоящее время нельзя охарактеризовать как удовлетворительное, а приток иностранного капитала незначителен. Таким образом, существует необходимость увеличения производства и экспорта продукции высоких уровней передела, улучшение инвестиционного климата и привлечение иностранных инвестиций.
3. Исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и средне-технологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста	Экономика Республики Дагестан характеризуется низким уровнем наукоемкости и доминированием в структуре ВРП отраслей торговли, строительства и сельского хозяйства. Текущая ситуация в этих отраслях, в особенности в АПК, характеризуется существенным уровнем технологического задела, который целесообразно использовать для повышения глубины переработки. Сочетание текущей ситуации и прогнозируемой долгосрочной тенденции позволяет выделить отрасль сельского хозяйства и АПК как наиболее перспективную для привлечения инвестиций в целях создания существенного технологического задела и, как следствие, конкурентного преимущества, при повышении уровня технологического передела продукции и активизации инвестиционных процессов в данной сфере хозяйственной деятельности.
4. Необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт)	Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, относительная дороговизна электроэнергии и энергоносителей тормозят привлечение инвестиций в регион. В анализируемом прогнозе предполагается увеличение расходов на развитие транспортной инфраструктуры из бюджета с 1,2% ВВП в 2010 году до 2-2,1% в 2030 году. Для Республики Дагестан вопрос развития инфраструктуры является одним из наиболее приоритетных вопросов развития региона в целом. Таким образом, рост инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры должен опережать среднероссийские темпы для обеспечения нужд инвесторов.
5. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров	Проблема сокращения численности населения трудоспособного возраста - тенденция общемировая и общероссийская, однако она в наименьшей степени характерна для субъектов СКФО и, в частности, для Республики Дагестан. При этом в республике наблюдается существенный дефицит рабочих мест и нехватка квалифицированных рабочих и инженерных кадров. В условиях усиления данной тенденции особое внимание необходимо уделять подготовке и переподготовке квалифицированных сотрудников для нужд экономики региона.
6. Усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля	Данная тенденция еще раз подчеркивает необходимость концентрации усилий органов исполнительной власти и определения приоритетов в пользу привлечения инвестиций в Дагестан. Активизация инвестиционных процессов является наиболее эффективным способом увеличения производительности труда как на уже существующих, так и на создаваемых наукоемких предприятиях. Становится возможным существенно сократить расходы на заработную плату и энергетические издержки благодаря повышению технологического уровня и снижению физического износа оборудования. В связи с этим создание необходимых условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в развитие уже действующих и создание новых производств - необходимое условие долгосрочного экономического роста.

Инвестиционный климат республики

Для оценки инвестиционного климата применялась комплексная методология, позволяющая достаточно полно оценить каждый из составных факторов данного показателя.

Оценка проводилась исходя из того, что инвестиционный климат состоит из двух основных элементов: инвестиционная привлекательность (совокупность условий, в которых потенциальный инвестор будет осуществлять свою деятельность) и инвестиционная активность (текущая ситуация в инвестиционной сфере региона, формирующаяся в зависимости от инвестиционной привлекательности). В свою очередь, инвестиционная привлекательность состоит из двух элементов: инвестиционный риск и инвестиционный потенциал.

Согласно выбранной методологии, инвестиционный потенциал и инвестиционный риск состоят из следующих групп рейтинговых показателей:

· Инвестиционный потенциал:

o природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов, их доступность и перспективность использования);

o трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

o производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

o инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

o институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

o инфраструктурный (инфраструктурная обеспеченность);

o финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);

o потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);

o туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).

· Инвестиционный риск:

o экономический (тенденции в экономическом развитии региона);

o финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

o социальный (уровень социальной напряженности);

o экологический (уровень загрязнения окружающей среды);

o криминальный (уровень преступности в регионе);

o управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления).

Так как в целях достаточно полного исследования необходима детальная и глубокая проработка каждого из факторов инвестиционного климата, применялся анализ основных составляющих показателей и количественных характеристик по каждому фактору, подробный анализ каждого из составных факторов инвестиционного климата содержится в приложении (Приложение 2).

Общая схема взаимосвязи инвестиционного климата и составляющих его интегральных показателей выглядит следующим образом:

Рисунок 2. Структура инвестиционного климата

Инвестиционная привлекательность

Рисунок 3. Сравнение инвестиционного риска и инвестиционного потенциала Республики Дагестан и субъектов СКФО

Проведенный факторный анализ составляющих инвестиционного климата (в частности инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков), позволяет выделить наиболее сильные и наиболее слабые стороны Республики Дагестан в инвестиционной привлекательности.

Уровень инвестиционного риска в республике соответствует общим показателям по другим регионам Северо-Кавказского федерального округа. Существенным является отставание только от Ставропольского края, уровень риска в котором значительно ниже, чем по федеральному округу в целом и по каждому из субъектов в частности.

Инвестиционный потенциал Дагестана существенно превосходит аналогичный показатель остальных республик федерального округа, уступая по своему значению лишь Ставропольскому краю.

Таким образом, при наличии сравнимого со средним по федеральному округу уровнем риска, инвестиционный потенциал Дагестана существенно превышает возможности соседних республик.

В то же время стоит отметить, что инвестиционные риски - наиболее изменяемая с помощью действий органов власти республики группа факторов. Таким образом, в сложившейся ситуации перед Республикой Дагестан открываются значительные перспективы по улучшению общей оценки инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, значительному увеличению уровня инвестиционной активности и привлечения инвестиций.

Частное сравнение факторов инвестиционного потенциала и рисков Республики Дагестан с субъектами СКФО и средними значениями показателей по федеральному округу (приведено ниже) позволяет выделить наиболее сильные и слабые факторы в интегральных показателях инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.



Инвестиционный потенциал

Северо-Кавказский Федеральный Округ

Рисунок 4. Сравнение структуры инвестиционного потенциал Республики Дагестан и средних медианных показателей по СКФО по составляющим его факторам

Значения факторов инвестиционного потенциала по Республике Дагестан превосходят средние значения по СКФО практически во всех категориях. Исключением является лишь инфраструктурный ранг, в котором позиции республики значительно (на 32 позиции) хуже, чем средний медианный показатель по федеральному округу.

Кроме того, по результатам проведённого анализа динамики факторов было выяснено, что инфраструктурный потенциал республики имеет крайне низкое значение не только в настоящее время, он также продолжает неуклонно снижаться, что позволяет сделать вывод о тенденции к ухудшению состоянии инфраструктуры.

Таким образом, в настоящее время с целью улучшению инвестиционного потенциала целесообразно проводить мероприятия по усилению конкурентных позиций региона в группах относительно сильных факторов. В то же время необходимо с особой приоритетностью выделить мероприятия, направленные на улучшение текущего состояния и создание новых инфраструктурных объектов, так как именно эта составляющая является наибольшим ограничением при оценке инвестиционного потенциала республики.

Рисунок 5. Сравнение структуры инвестиционного потенциала Республики Дагестан и субъектов СКФО по составляющим его факторам

Инвестиционный риск

Северо-Кавказский Федеральный Округ

Рисунок 6. Сравнение структуры инвестиционного риска Республики Дагестан и средних медианных показателей по СКФО по составляющим его факторам

Значения большинства факторов инвестиционного риска Республики Дагестан примерно соответствуют средним медианным значениям по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В то же время фактор экономического риска для Республики Дагестан существенно ниже среднего значения по СКФО (8 и 50 соответственно), что говорит о крайне низком экономическом риске (т.е. отсутствии спроса и связанных с этим потерь) для предпринимателей.

Однако по показателю криминального риска, республика находится в числе наиболее криминально опасных регионов России. Данный показатель также превосходит средние медианные значения СКФО (83 для Республики Дагестан и 67 в среднем по СКФО).

Ряд показателей (управленческий риск, социальный риск и финансовый риск), хотя и соответствуют средним значениям по федеральному округу, тем не менее, являются недопустимо низкими для формирования благоприятного инвестиционного климата.

Таким образом, при практически полном отсутствии экономических рисков и крайней привлекательности бизнеса в Дагестане с точки зрения потребительского спроса, развитие действующих производств и привлечение инвестиций существенно осложнено наличием сразу нескольких групп рисков, в особенности криминальным риском.

Стоит упомянуть, что инвестиционные риски наиболее гибко регулируются под влиянием региональных органов власти. В связи с этим большинство мероприятий, способных кардинальным образом повлиять на сложившуюся ситуацию в пользу улучшения, должны быть направлены на снижение для инвесторов криминального, управленческого, социального и финансового рисков.



Рисунок 7. Сравнение структуры инвестиционного риска Республики Дагестан и субъектов СКФО по составляющим его факторам

Инвестиционная активность

Рисунок 8. Объем поступивших инвестиций в основной капитал по Республике Дагестан (млн. руб. в фактических ценах соответствующих лет)

На протяжении последних 5 лет в Республике Дагестан наблюдается устойчивый рост инвестиционной активности. Это отчетливо прослеживается с помощью динамики поступивших инвестиций в основной капитал. С 2007 года объем инвестиций увеличился более чем в 2,5 раза, и в 2012 году составил 152 403,5 млн. руб.

Рисунок 9. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности

Наибольшая часть инвестиций в основной капитал (85,9% от общего объема) направляется в частные российские компании. Значительно меньше инвестиций (11,8%) осуществляется в муниципальные и федеральные государственные компании. Наименьшие объемы инвестиций приходятся на российские государственно-частные компании (1,6%) и совместные иностранно-российские организации (0,7%). За 2012 год инвестиций в компании со 100% иностранным участием, действующие на территории Республики Дагестан, а также в их представительства и филиалы, не поступало.

Рисунок 10. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования



Основная часть прямых инвестиций Дагестана осуществляется с помощью бюджетных средств разных уровней, в частности, на долю федерального бюджета приходится 44,6% всех осуществленных прямых инвестиций республики. Доли республиканского и муниципальных бюджетов составляют соответственно 23,4% и 1,5%. На долю собственных средств компаний в качестве источника финансирования инвестиций приходится 12,4% от общего объема инвестиций. Показателен тот факт, что доля банковских кредитов в формировании инвестиционной активности крайне мала (0,4%), что не соответствует общероссийской и мировой практике. Большее предпочтение инвесторы отдают займам других организаций (3,2%) и прочим источникам (14,5%).

Таблица 2. Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности	Доля (%)
Строительство	32,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	24,5
Аренда и предоставление услуг	9
Образование	8,9
Транспорт	7
Связь	4,5
Здравоохранение и социальные услуги	3,7
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3,2
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги	3,2
Обрабатывающие производства	1,7
Добыча полезных ископаемых	1,3
Сельское хозяйство	0,9

Более половины всей инвестиционной активности Республики Дагестан сосредоточено в двух крупных отраслях - в строительстве (32,1% общего объема инвестиций в основной капитал) и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (24,5%). Именно эти виды деятельности в Дагестане чаще всего финансируются за счет средств бюджетов различных уровней. Примерно равные доли инвестиций приходятся на аренду и предоставление услуг (9%), образование (8,9%) и транспорт (7%). Также сравнимые объемы инвестиций приходятся на сферы связи (4,5%), здравоохранения и социальных услуг (3,7%), государственного управления и обеспечения военной безопасности и обязательное медицинское страхование (3,2%), а также различные коммунальные, социальные и персональные услуги (3,2%). Наименьшая часть инвестиций в основной капитал приходится на сельское хозяйство (0,9%), немногим больше направляется в сферу добычи полезных ископаемых (1,3%) и обрабатывающие производства (1,7%).

На сегодняшний день в Республике Дагестан существует довольно объемный перечень инвестиционных предложений и проектов, создано несколько инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой для потенциальных инвесторов, ряд площадок планируются к созданию в ближайшее время.

Инвестиционные проекты Республики Дагестан

На сегодняшний день в Дагестане существует 45 инвестиционных проектов во всех отраслях экономики, 33 из них наделены статусом «приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан». Общий объем требуемых инвестиций для реализации всех заявленных проектов составляет более 195 миллиардов рублей.



Рисунок 11. Количество инвестиционных проектов (в том числе приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан) по отраслям экономики

Наибольшее количество инвестиционных проектов, в том числе приоритетных для республики, реализуются и планируются к реализации в отрасли сельского хозяйства, чуть меньше - в отрасли промышленности и связи (16 и 14 проектов, 10 и 9 из них соответственно являются приоритетными).

В остальных отраслях экономики количество инвестиционных проектов примерно одинаково (не более 2 проектов на отрасль), исключением является только строительная сфера, в которой запланировано к реализации 6 проектов, половина из них носит статус приоритетных. Несмотря на малое количество проектов в большинстве отраслей, значительная часть из них является приоритетными. Так, все проекты, реализуемые в сферах туризма, народных художественных промыслов и транспорта носят статус приоритетных инвестиционных проектов.

Рисунок 12. Структура требуемых инвестиций для реализации всех существующих инвестиционных проектов по отраслям экономики.

Большая часть инвестиций приходится на реализацию проектов в сферах сельского хозяйства и промышленности и связи, что соответствует количеству проектов по отраслям экономики. Наиболее крупные проекты республики существуют в сфере туризма и топливно-энергетического комплекса, несмотря на их малое количество (в сферах туризма и топливно-энергетического комплекса реализуются по 2 проекта, при этом совокупный объем инвестиций в этих отраслях составляет 21% от общего объема инвестиционных средств на все проекты республики).

Во всех отраслях основным источникам инвестиций выступают заемные средства. Доля собственных средств мала и варьируется от 10% до 34% (в зависимости от отрасли).

Рисунок 13. Структура источников инвестиций по отраслям экономики

Инвестиционные предложения Республики Дагестан

Количество инвестиционных предложений республики более объемно в сравнении с инвестиционными проектами. Всего в Дагестане имеется 68 инвестиционных предложений, при этом 4 из них носят статус приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан. Общий объем запрашиваемых инвестиционных средств для реализации составляет более 150 миллиардов рублей. Распределение предложений по отраслям экономики схоже с распределением проектов.

Рисунок 14. Количество инвестиционных предложений (в том числе со статусом «приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан») по отраслям экономики

Наибольшее количество инвестиционных предложений выдвинуты в отрасли сельского хозяйства, несколько меньше в сфере промышленности и связи (22 и 14 предложений соответственно). Одинаковое количество предложений существуют в сферах туризма и топливно-энергетического комплекса (по 8), на одно меньше в отрасли туризма. Наименьшее количество инвестиционных проектов, предложенных к реализации, присутствуют в сферах транспорта, инноваций, народных художественных промыслов, а также торговой сферы.

Рисунок 15. Структура требуемых инвестиций для реализации всех существующих инвестиционных предложений по отраслям экономики.

Анализ структуры требуемых инвестиций позволяет сделать вывод, что наиболее капиталоемкие предложения, несмотря на их сравнительно небольшое количество, присутствуют в отрасли туризма (27% от суммарного объема запрашиваемых инвестиционных средств). Кроме того, предложения в отрасли сельского хозяйства характеризуются относительно низким объемом требуемых инвестиций (12%), хотя количество проектов в данной сфере наибольшее. Схожая ситуация наблюдается в отрасли промышленности и связи, суммарный объем запрашиваемых инвестиций для реализации всех предложений в данной сфере примерно соответствует сферам строительства и топливно-энергетического комплекса, в которых количество проектов заметно меньше. Большая часть инвестиционных предложений планируются к реализации за счет заемных средств.



Рисунок 16. Структура источников инвестиций по отраслям экономики

Конкурентные преимущества и барьеры Республики Дагестан для развития инвестиционной деятельности

Конкурентные преимущества и барьеры развития инвестиционной деятельности определены по результатам предварительных исследований, в том числе определения основных макроэкономических тенденций и их влияния на экономическое развитие Республики Дагестан, анализа социально-экономического положения (основные результаты приведены в Приложении 1), факторного анализа инвестиционного климата (в том числе включающего анализ инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков, Приложение 2), прогнозирования развития инвестиционной деятельности, SWOT-анализа (Приложение 3), анализа законодательной базы.

Конкурентные преимущества и барьеры Республики Дагестан для развития инвестиционной деятельности сформированы в контексте их влияния на достижение главной стратегической цели Стратегии.

По результатам проведенного анализа факторы, определяющие конкурентные преимущества и барьеры Республики Дагестан, сгруппированы в группы факторов, определяющих привлекательность и возможность ведения инвестиционной деятельности в регионе.

Фактор 1. Промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство

Рынок товаров и услуг республики характеризуется ненасыщенностью и низким уровнем конкуренции практически во всех отраслях экономики. Это наглядно отражается в структуре производства ВРП, наибольшую долю в котором занимает сфера торговли.

Рисунок 17. Структура ВРП Республики Дагестан в 2012 году (по видам экономической деятельности)

В Дагестане существует значительный объем неудовлетворенного спроса со стороны населения и действующих компаний республики. Большая часть товаров ввозится в республику из других регионов РФ и иностранных государств.

Конкурентные преимущества:

· ненасыщенность рынка и низкий уровень конкуренции;

· значительный объем неудовлетворенного спроса со стороны населения и действующих компаний республики;

· значительный потенциал производства товаров и услуг для местного и регионального рынков, а также рынка СКФО;

· долгосрочная тенденция роста населения федерального округа и потребительских расходов.

Барьеры:

· низкий и средний уровень качества производимой продукции;

· платежеспособный спрос ниже среднероссийского уровня;

· низкая производительность труда;

· малая доля промышленного производства в ВРП региона;

· зависимость наличия значительной доли спроса на товары и услуги от государственного заказа.

Фактор 2. Человеческий капитал

Несмотря на существующие ограничения, связанные с доступностью высококвалифицированных кадров (в особенности управленческих), в Дагестане существуют значительные трудовые резервы кадров низкой и средней квалификации, при этом ставки заработной платы в республике существенно ниже среднероссийских из-за высокого уровня безработицы. Кроме того, Дагестан является одним из немногих субъектов РФ, на территории которых не наблюдается ни депопуляционных процессов, ни тенденции к старению населения.



Рисунок 18. Основные показатели рынка труда Республики Дагестан

Естественный прирост населения превышает естественную убыль и миграционный отток, при этом неуклонно растет численность экономически активного населения (ЭАН), значительную часть которого составляет молодежь.

Конкурентные преимущества:

· трудовые резервы кадров низкого и среднего уровней квалификации;

· ставки заработной платы ниже среднероссийских;

· долгосрочная тенденция роста численности экономически активного населения.

Барьеры:

· низкая доступность высококвалифицированных кадров;

· низкая обеспеченность техническими специалистами среднего уровня;

· дефицит и недостаточная квалификация существующих управленческих кадров;

· сложность межкультурного взаимодействия и социальная напряженность.

Фактор 3. Природные ресурсы

На территории Республики Дагестан имеются все основные виды полезных ископаемых, однако в настоящее время их добыча осуществляется в малых объемах, вклад добывающей отрасли в производство ВРП республики не превышает 0,5%.

На территории республики протекает большое количество горных рек, которые могут быть использованы в целях гидроэнергетики. Более 86% земель республики относятся к землям сельскохозяйственного назначения, значительная часть которых - земли с высоким потенциалом продуктивности. Климат республики мягкий и теплый.

Конкурентные преимущества:

· наличие всех видов основных полезных ископаемых;

· значительный туристско-рекреационный потенциал региона;

· более 86% всех земель республики - земли сельскохозяйственного назначения, значительная часть которых обладает высокими показателями продуктивности;

· мягкий и теплый климат.

Барьеры:

· труднодоступность многих горных территорий;

· высокая сейсмическая активность территории.

Фактор 4. Инфраструктура

Основные инфраструктурные преимущества республики связаны с наличием на ее территории магистралей федерального и международного значения. Налажено транспортное сообщение с соседними субъектами и государствами. Существующая транспортная инфраструктура обеспечивает местным предпринимателям доступ на региональные, федеральные и международные рынки. Состояние инфраструктуры имеет долгосрочную тенденцию к ухудшению, темпы обновления и создания инфраструктурных объектов не соответствуют существующим потребностям.

В Дагестане имеются инвестиционные площадки с готовой инфраструктурой под застройку («гринфилд») и уже возведенными зданиями и сооружениями («браунфилд») для реализации проектов в приоритетных отраслях, однако в среднесрочной перспективе (в отсутствии интенсивных мер в данном направлении) может наблюдаться нехватка инфраструктурно подготовленных площадей для реализации инвестиционных проектов.

Конкурентные преимущества:

· наличие на территории республики магистралей федерального и международного значения;

· налаженное транспортное сообщение с региональными, федеральными и международными рынками товаров и услуг;

· наличие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок.

Барьеры:

· высокий уровень износа основных фондов;

· медленные темпы обновления и создания инфраструктуры, не соответствующие растущим потребностям;

· растущий дефицит энергопотребления;

· большая доля транспортных затрат в структуре себестоимости продукции.

Фактор 5. Институциональная среда и эффективность органов государственной власти

В настоящее время развитием региона руководит новая и амбициозная команда управленцев. В последние несколько лет улучшается качество регионального управления. Отмечается активность органов власти в стремлении создать благоприятные условия для ведения бизнеса, активизации инвестиционной деятельности и улучшения социально-экономической ситуации в целом. В то же время в регионе на протяжении длительного времени существует ряд институциональных проблем, решение которых возможно только в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В связи с этим реальные результаты от преобразований, проводимых руководством республики, в настоящий момент неочевидны.

В частности, сравнительно сложная ситуация наблюдается в обеспечении должного качества судебной власти. Кроме того, для Дагестана характерна высокая доля теневой экономики и неформального урегулирования многих отношений, в особенности это касается земельных вопросов. Несоблюдение законодательства, установленных норм и процедур как со стороны представителей власти, так и со стороны предпринимателей, часто приводит к ситуациям, в которых реализация того или иного инвестиционного проекта становится невозможной, несмотря на его значительные выгоды и установленные приоритеты.

Конкурентные преимущества:

· новая и амбициозная команда;

· тенденция к улучшению качества регионального управления;

· поддержка федерального центра;

· высокая активность органов власти.

Барьеры:

· высокая доля теневой экономики;

· коррупция в системе государственного и муниципального управления;

· раздробленность административно-территориального устройства республики;

· неформальное регулирование земельных отношений;

· отсутствие обеспеченности реальной защиты инвестиций;

· стереотипное представление о Республике Дагестан как о субъекте с неблагоприятными социально-экономическими условиями в средствах массовой информации.

Система целей и задач Инвестиционной Стратегии

Главной стратегической целью Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан является:

«Улучшение инвестиционного климата в регионе для обеспечения стабильного притока инвестиций, обеспечивающих экономический рост и повышение уровня жизни населения Республики Дагестан.»

Для достижения главной стратегической цели настоящей Стратегии необходима система целей и задач, реализация и достижение которых позволит максимально усилить и сделать возможным использование конкурентных преимуществ Республики Дагестан при ликвидации существующих барьеров.

Целями инвестиционной стратегии являются:

· повышение инвестиционной привлекательности Республики Дагестан;

· повышение инвестиционной активности в республике.

Задачи разработаны таким образом, чтобы обеспечить возможность и достаточность их выполнения для достижения поставленных целей:

· Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью.

· Совершенствование законодательной базы.

· Совершенствование системы кадрового обеспечения инвестиционного процесса.

· Минимизация инфраструктурных ограничений для осуществления инвестиционной деятельности.

· Повышение информированности об инвестиционном потенциале Республики Дагестан и формирование позитивного имиджа республики.

· Снижение инвестиционных рисков.

· Формирование системы информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

· Обеспечение эффективного текущего инвестиционного процесса.

· Разработка и реализация государственных программ и инвестиционных проектов с государственным участием с особыми условиями осуществления коммерческой деятельности.

Сформированные задачи затрагивают все факторы ведения инвестиционной деятельности, что обуславливается комплексным стратегическим подходом к улучшению инвестиционного климата:

Рисунок 19. Система целей и задач Стратегии



Для оценки эффективности реализации Стратегии разработана система целевых показателей (представлены в Приложении 5).

Стратегические инвестиционные приоритеты Республики Дагестан

Стратегические приоритеты Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан соответствуют Приоритетным Проектам Президента. Приоритеты рассмотрены в рамках отраслевых, территориальных и технологических разрезов.

Отраслевые приоритеты

По итогам проведенных исследований были определены приоритетные отрасли экономики, развитие которых является наиболее перспективным и выгодным для общего развития республики.

В настоящее время на территории Дагестана существуют благоприятные условия для создания и развития предприятий любого уровня в отраслях энергетики (в особенности в выработке гидроэнергии), строительства, транспорта, агропромышленного комплекса, обрабатывающей промышленности, туризма. При этом наиболее приоритетные направления для развития республики в целом связаны с двумя направлениями развития:

1. Агропромышленный комплекс, на долю которого уже сегодня приходится значительная часть производства ВРП, однако уровень технологического производства и степени передела продукции остается низким и часто ограничивается только производством первичного сырья (овощей и фруктов, продукции животноводства). Приоритезация агропромышленного комплекса обусловлена существующими предпосылками для развития данного направления:

· мягкий и теплый климат;

· большое количество земель сельскохозяйственного назначения с высоким уровнем продуктивности;

· значительное количество накопленных компетенций в отраслях сельского хозяйства;

· существующая мощная производственная база отрасли, позволяющая обеспечить предприятия АПК необходимыми сырьевыми ресурсами;

· растущее население региона и соседних субъектов РФ, обеспечивающее наличие стабильного и высокого спроса со стороны местного населения на производимую продукцию;

· выгодное географическое положение для осуществления поставок продукции АПК в субъекты РФ и на территорию других стран;

· значительный потенциал повышения уровня технологического передела продукции.

2. Реализация транзитного потенциала республики (в транспортно-логистической сфере), обусловленного следующими предпосылками:

· наличие на территории Дагестана транспортных магистралей регионального, федерального и международного значения;

· выгодное географическое положение на макроуровне - республика располагается между крупнейшими рынками азиатских и европейских стран, а также государств Ближнего Востока;

· наличие всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры.

Территориальные приоритеты (концентрация производств муниципалитетов и кластерная политика при равномерном развитии)

Территориальные приоритеты Стратегии формируются в контексте определения основного принципа инвестиционной политики муниципальных образований Республики Дагестан - повышение уровня развития муниципальных образований через выбор отраслевых и территориальных «точек роста», способствующих формированию кластерной модели экономики и обеспечивающих экономическое и социальное развитие муниципальных образований.

На территории Дагестана в настоящее время расположено 756 муниципальных образований, в том числе 41 муниципальный район. При такой организации административно-территориального деления проводить обособленную инвестиционную политику, сохраняя и усиливая при этом конкурентные преимущества на республиканском, российском и международном рынках, каждому муниципальному образованию и муниципальному району нецелесообразно и невозможно.

Более эффективным и рациональным является объединение возможностей муниципальных районов на основе принципов кластерного подхода к территориальному развитию. Исходя из этого, становится возможным определение индивидуальных инвестиционных приоритетов для каждого муниципального района в рамках экономической и социальной выгоды формирования общей отраслевой цепочки создания конечного продукта. На территории Республики Дагестан целесообразно выделить 8 основных специализаций муниципальных образований:

1. агропромышленность:

o производство первичного сырья отрасли;

o перерабатывающая промышленность;

2. транспортно-логистическая и торговая;

3. энергетика и нефтехимия;

4. туристско-рекреационная;

5. производство строительных материалов;

6. легкая промышленность;

7. машиностроение;

8. художественные промыслы.

Определен перечень муниципальных районов, участвующих в формировании пула территорий, для которых целесообразно участие в отраслевой специализации по каждому из направлений. Основанием для определения специализации территорий стали существующие предпосылки развития тех или иных видов деятельности (в том числе количество действующих в муниципальном районе предприятий соответствующей специализации, результаты их хозяйственной деятельности), при обязательном условии соответствия общереспубликанским целям и задачам Стратегии. Подробное описание состава кластеров, принципы и подходы формирования инвестиционной политики муниципальных образований, а также предложения по размещению производственных сил по каждому муниципальному району приведены в Приложении 6.

Технологические приоритеты

Технологические приоритеты определяются в соответствии с отраслевыми приоритетами развития и целями настоящей Стратегии.

Наиболее перспективно привлечение и развитие опережающих технологий отраслевого характера, направленное на достижение следующих результатов:

В отраслях агропромышленного комплекса:

· обеспечение круглогодичного производства растениеводческих производств;

· повышение уровня переработки и, как следствие, технологического уровня выпускаемой продукции во всех отраслях АПК;

· повышение продуктивности земель;

· повышение производительности труда в отрасли;

· увеличение срока хранения продукции, в том числе при ее транспортировке.

В транспортно-логистическом комплексе:

· повышение качества и долговечности вновь создаваемых инфраструктурных объектов;

· повышение качества управления транспортно-логистической деятельностью, в том числе при помощи автоматизации;

· снижение транспортных и складских издержек;

· повышение доступности инфраструктуры;

· повышение качества и скорости обслуживания пользователей услуг;

· повышение производительности труда.

Технологические приоритеты Республики Дагестан не ограничиваются использованием опережающих технологий в стратегически приоритетных отраслях экономики. Также приоритетными для республики являются технологии, обеспечивающие реализацию стратегических задач для достижения поставленных Стратегией целей. Такие технологии, в том числе, должны ориентироваться на:

· обеспечение роста производительности труда;

· повышение качества управления, в том числе с помощью автоматизации процессов и внедрения информационных систем;

· повышение степени согласованности и качества координации отдельных элементов производственного/управленческого процесса;

· снижение уровня бюрократии при оказании различного рода услуг;

· повышение прозрачности деятельности;

· снижение и устранение прочих барьеров и ограничений для инвестиционного развития республики.

Инвестиционные проекты Республики Дагестан

В настоящее время в республике создан пул инвестиционных предложений, площадок и проектов высокой степени готовности, в том числе в него входят 33 приоритетных инвестиционных проекта Республики Дагестан. Перечень инвестиционных предложений, площадок и проектов приведен в Приложении 7.

Механизмы реализации и контроля исполнения Стратегии

Для реализации Инвестиционной стратегии Дагестана сформирован план мероприятий, являющийся основой для подготовки нормативных правовых актов, разработки и корректировки региональных и муниципальных программ, подготовки ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Правительства Республики Дагестан, а также проведения отдельных мероприятий, направленных на реализацию положений Стратегии.

Положения Стратегии могут корректироваться с уточнением отдельных ее приоритетов и изменением социально-экономической ситуации. Контроль за исполнением мероприятий Стратегии в установленном порядке осуществляет Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан.

Основными критериями оценки являются: достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное исполнение республиканских программ, привлечение средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников финансирования.

Решения о распределении ресурсов, корректировке задач и значений показателей принимаются на основе результатов мониторинга Стратегии. Система мониторинга также обеспечивает постоянный анализ эффективности выполнения запланированных мероприятий.

Применение корректировочных мер или актуализация в процессе реализации Стратегии позволяет вносить компенсационные изменения для повышения эффективности достижения долгосрочных целей. С учетом данного подхода корректировка Стратегии может быть рассмотрена как один из ключевых элементов стратегического управления.

Система мониторинга Стратегии

В процессе мониторинга ежегодно составляется сводный отчет, содержащий выводы о степени реализации Инвестиционной стратегии Республики Дагестан до 2025 года на основе отчетов ответственных исполнителей, а также о необходимых корректировках и уточнениях плана мероприятий по задачам, целям и ресурсам. Таким образом, система мониторинга предполагает:

...