Инвестиционная политика Республики Дагестан

2014

Выбор места для размещения ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории республики

2014

Разработка заявки на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории республики

2014

Подача заявки на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории республики

2014

Источники финансирования: республиканский бюджет Республики Дагестан.

Критерии успеха:

Таблица 81. Критерии успеха

Наименование критерия успеха	Количественная оценка
Подготовлено решение о целесообразности создания ОЭЗ портового типа в городе Махачкала	+
Подана заявка на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа в Минэкономразвития РФ	+

Структура, ответственная за реализацию:

· Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан.

Мероприятие 6. Модернизация монопрофильных населенных пунктов Республики Дагестан

Цель Стратегии, на достижение которой направлено мероприятие

Повышение инвестиционной активности в республике.

Описание сути мероприятия:

Мероприятие заключается в реконструкции/создании инфраструктуры инвестиционных площадок монопрофильных населенных пунктов и осуществляется через реализацию разработанных комплексных инвестиционных планов модернизации и развития монопрофильных населенных пунктов (с возможностью получения финансирования по Программе государственной поддержки монопрофильных населенных пунктов Министерством регионального развития России) и посредством разработки новых комплексных инвестиционных планов. При реализации проектов по реконструкции/созданию инфраструктуры инвестиционных площадок планируется привлечение федерального софинансирования в рамках поддержки монопрофильных населенных пунктов.

Укрупненный план-график:

Таблица 82. Укрупненный план-график

Мероприятия	Сроки
Поиск и привлечение инвесторов.	2014 г.
Разработка комплексных инвестиционных планов модернизации и развития монопрофильных населенных пунктов	2014 г.
Привлечение финансирования и осуществление реконструкции/строительства.	2014-2017 г.

Оценка трудовых ресурсов: выполняется силами исполнительных органов власти Республики Дагестан с привлечением профессиональных консультантов.

Оценка стоимости реализации: 10 млрд. руб. - средства республиканского бюджета, 20 млрд. - средства федерального бюджета.

Источники финансирования: Федеральный бюджет, республиканский бюджет Республики Дагестан, внебюджетные источники.

Критерии успеха:

Таблица 83. Критерии успеха

Наименование критерия успеха	Количественная оценка
Получение федерального финансирования	Федеральное финансирование получено
Разработка комплексных инвестиционных планов модернизации и развития монопрофильных населенных пунктов	Не менее 3 комплексных инвестиционных планов
Осуществление проекта по реконструкции/созданию инфраструктуры инвестиционных площадок монопрофильных населенных пунктов	Проект осуществлен

Структура, ответственная за реализацию:

· Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан.

Мероприятие 7. Разработка государственной программы Республики Дагестан по развитию транспорта в Республике Дагестан на 2015-2020 годы

Цель Стратегии, на достижение которой направлено мероприятие:

Повышение инвестиционной активности в республике.

Описание сути мероприятия:

Разработка и принятие государственной программы Республики Дагестан по развитию транспорта в Республике Дагестан на 2015-2020 годы.

Укрупненный план-график:

Таблица 84. Укрупненный план-график

Мероприятия	Сроки
Разработка проекта государственной программы Республики Дагестан по развитию транспорта в Республике Дагестан на 2015-2020 годы	2014
Принятие государственной программы Республики Дагестан по развитию транспорта в Республике Дагестан на 2015-2020 годы	2014

Оценка трудовых ресурсов: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан с привлечением профессиональных консультантов.

Оценка стоимости реализации: 10 млн. руб.

Источники финансирования: республиканский бюджет Республики Дагестан.

Критерии успеха:

Таблица 85. Критерии успеха

Наименование критерия успеха	Количественная оценка
Принятие государственной программы Республики Дагестан по развитию транспорта в Республике Дагестан на 2015-2020 годы	Принятие

Структура, ответственная за реализацию:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.

Предложения по определению источников и механизмов привлечения инвестиций в регион (с описанием групп вероятных инвесторов, как российских, так и иностранных, по приоритетным направлениям развития экономики Республики Дагестан).

Определение источников и механизмов привлечения инвестиций в регион требует проведения следующих основных мероприятий:

1. Определение механизмов привлечения государственных средств для реализации инвестиционных проектов Республики Дагестан;

2. Определение механизмов привлечения средств муниципального бюджета для реализации инвестиционных проектов Республики Дагестан;

3. Привлечение частных инвесторов для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан;

Мероприятие 1. Определение механизмов привлечения государственных средств для реализации инвестиционных проектов Республики Дагестан

Цель Стратегии, на достижение которой направлено мероприятие:

Повышение инвестиционной активности в республике.

Описание сути мероприятия и укрупненный план-график:

Таблица 86. Укрупненный план-график

Мероприятия	Сроки
Разработка перечня механизмов привлечения средств республиканского бюджета для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.	2014
Разработка плана по включению в Государственные программы РФ, а также по использованию прочих механизмов привлечения федеральных средств для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.	2014

В рамках реализации мероприятия по определению механизмов привлечения государственных средств для реализации инвестиционных проектов Республики Дагестан предполагается изучение механизмов привлечения средств республиканского бюджета, выбор наиболее перспективных механизмов для привлечения средств республиканского бюджета для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.

Кроме того, предполагается формирование плана по включению приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан в Государственные программы РФ, а также по использованию прочих механизмов привлечения федеральных средств.

Оценка ресурсов, в том числе трудовых: выполняется силами исполнительных органов власти Республики Дагестан.

Оценка стоимости реализации: дополнительное финансирование не требуется.

Источники финансирования: не требуются.

Критерии успеха

Таблица 87. Критерии успеха

Наименование критерия успеха	Количественная оценка
Перечня механизмов привлечения средств республиканского бюджета для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.	1 перечень
План по включению в Государственные программы РФ, а также по использованию прочих механизмов привлечения федеральных средств для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.	1 план



Структура, ответственная за реализацию:

· Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан.

Мероприятие 2. Определение механизмов привлечения средств муниципальных бюджетов для реализации инвестиционных проектов Республики Дагестан

Цель Стратегии, на достижение которой направлено мероприятие:

Повышение инвестиционной активности в республике.

Описание сути мероприятия и укрупненный план-график:

Таблица 88. Укрупненный план-график

Мероприятия	Сроки
Разработка перечня механизмов привлечения средств муниципального бюджета для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан	2014

В рамках реализации мероприятия по определению механизмов привлечения средств муниципальных бюджетов для реализации инвестиционных проектов Республики Дагестан предполагается изучение механизмов привлечения средств муниципального бюджета, согласование и утверждение механизмов и порядка привлечения средств с муниципальными органами власти.

Оценка ресурсов, в том числе трудовых: выполняется силами исполнительных органов власти Республики Дагестан.

Оценка стоимости реализации: дополнительное финансирование не требуется.

Источники финансирования: не требуются.

Критерии успеха:



Таблица 89. Критерии успеха

Наименование критерия успеха	Количественная оценка
Порядок привлечения средств муниципального бюджета для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.	1 порядок

Структура, ответственная за реализацию:

· Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан.

Мероприятие 3. Привлечение частных инвесторов для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан

Цель Стратегии, на достижение которой направлено мероприятие:

Повышение инвестиционной активности в республике.

Описание сути мероприятия и укрупненный план-график:

Таблица 90. Укрупненный план-график

Мероприятия	Сроки
Формирование базы частных инвесторов российского и международного уровня.	2014
Разработка и утверждения положения о привлечении инвесторов	2014
Проведение мероприятий (переговоров, согласований, встреч) для формирования перечня частных инвесторов, готовых к реализации инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан.	В течение всего периода реализации Стратегии
Информирование частных инвесторов, готовых к реализации инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан, об изменении статуса инвестиционных проектов.	Не более 10 дней со дня изменения статуса

В рамках реализации мероприятия по определению механизмов привлечения частных инвесторов для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан предполагается формирование базы частных инвесторов российского и международного уровня на основе предложенного перечня в приложении к настоящей стратегии (Приложение 10). По итогам формирования базы предполагается проведение встреч и переговоров по согласованию перечня частных инвесторов, готовых к инвестированию приоритетных проектов на территории Республики Дагестан.

Кроме того, предполагается организация системного и своевременного информирования частных инвесторов, готовых к инвестированию приоритетных проектов на территории Республики Дагестан, об изменении статуса инвестиционных проектов.

Оценка ресурсов, в том числе трудовых: выполняется силами исполнительных органов власти Республики Дагестан.

Оценка стоимости реализации: дополнительное финансирование не требуется.

Источники финансирования: не требуются.

Критерии успеха

Таблица 91. Критерии успеха

Наименование критерия успеха	Количественная оценка
Формирование базы частных инвесторов российского и международного уровня.	1 база из 2000-5000 инвесторов
Проведение мероприятий (переговоров, согласований, встреч) для формирования перечня частных инвесторов, готовых к инвестированию приоритетных проектов на территории Республики Дагестан.	1 перечень из 5-10 инвесторов
Информирование частных инвесторов, готовых к инвестированию приоритетных проектов на территории Республики Дагестан, об изменении статуса инвестиционных проектов	Отсутствие задержки информирования (0)

Структура, ответственная за реализацию:

· Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан



Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Основными финансовыми источниками средств реализации Стратегии являются:

o средства федерального бюджета;

o средства республиканского бюджета;

o внебюджетные средства.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации всех инвестиционных проектов и мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, составляет 97 525,6 млн. руб., из которых 12 950,6 млн. руб. составляют средства республиканского бюджета.

Ниже приведен график осуществления инвестиций в разрезе источников финансирования (детальный график финансирования по годам и источникам средств по каждому мероприятию приведен в Приложении 11):

Таблица 92. График привлечения инвестиций для финансирования мероприятий Стратегии (в ценах 2012 года)

Источник финансирования	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего всех источников финансирования инвестиционных проектов, млн. руб.	10 703,6	236,7	18 055,2	30 209,8	25 366,8	12 598,9	58,9
в том числе:
республиканский бюджет, млн. руб.	2 203,611	236,7	5 051,7	5 046,3	51,3	51,4	51,4
внебюджетные средства, млн. руб.	8 500	0	13 003,5	25 163,5	25 315,5	12 547,5	7,5



Таблица 93. График привлечения инвестиций для финансирования мероприятий Стратегии (в ценах 2012 года, продолжение).

Источник финансирования	2021	2022		2023	2024	2025	Итого
Всего всех источников финансирования инвестиционных проектов, млн. руб.	59	59,1		59,1	59,2	59,3	97 525,6
в том числе:
республиканский бюджет, млн. руб.	51,5	51,6		51,6	51,7	51,8	12 950,6
внебюджетные средства, млн. руб.	7,5	7,5		7,5	7,5	7,5	84 575

Важнейшими условиями эффективной реализации инвестиционной стратегии Республики Дагестан являются ее нормативно-правовое, методическое, организационное, информационное обеспечение. Эти элементы можно рассматривать как составляющие ресурсного обеспечения реализации Инвестиционной стратегии, помимо рассмотренного выше финансового обеспечения.

Нормативно-правовое обеспечение включает в себя совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации региональной инвестиционной стратегии. Правовое регулирование инвестиционных процессов в регионе осуществляется, во-первых, общегражданским и предпринимательским законодательством и, во-вторых, специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Методическое обеспечение механизма управления региональной Инвестиционной стратегией включает комплекс методических разработок и материалов по планированию и ведению инвестиционной деятельности в конкретных секторах экономики, носящих рекомендательный характер. Целью этих разработок является установление единых терминов, принципов оценки, техники расчетов и методических подходов к определению эффективности инвестиционных проектов, адаптации их к действующим технологическим, экономическим, градостроительным, экологическим и другим стандартам. В составе методического обеспечения можно выделить документы и рекомендации, формируемые для различных уровней:

· федеральные, регламентирующие отдельные аспекты методического сопровождения инвестиционных процессов по всей территории РФ;

· межотраслевые, регулирующие инвестиционную деятельность в сфере нескольких отраслей;

· отраслевые, в которых регламентируется порядок расчета или исполнения стандартов в конкретных отраслях производства или секторах экономики;

· локальные, отражающие требования и мотивы ведения инвестиционной деятельности в конкретных хозяйствующих субъектах.

Организационное обеспечение механизма управления стратегией предполагает обеспечение поддержки и создание необходимых организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю над достижением поставленных целей региональной Инвестиционной стратегии. Организационную основу механизма управления и реализации Инвестиционной стратегии Республики Дагестан составляют:

· Министерство торговли и инвестиций;

· Корпорация развития Республики Дагестан;

· Совет при Президенте Республики Дагестан по инвестициям.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Видение результатов реализации Стратегии заключается в достижении главной стратегической цели:

«Улучшение инвестиционного климата в регионе для обеспечения стабильного притока инвестиций, обеспечивающих экономический рост и повышение уровня жизни населения Республики Дагестан.»

В процессе реализации мероприятий Инвестиционной стратегии Республики Дагестан и при достижении главной стратегической цели результаты развития Республики Дагестан будут характеризоваться следующими показателями:

Таблица 94. Ожидаемые результаты реализации Стратегии (цены 2012 года)

Показатель	Единица измерения	2014	2017	2020	2025
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	173 166	204 690	241 726	299 795
Объем внебюджетных инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб./чел.	48 100	67 591	68 610	70 342
Доля инвестиций в ВРП	%	14	15	15	16
Численность населения	тыс. чел	2 961	3 005	3 051	3 128
Валовый региональный продукт на душу населения	тыс. руб.	380	450	530	600
Оборот розничной торговли и платных услуг	млн. руб.	572 142	761 521	1 013 585	1 632 389
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике	руб.	19 645	26 148	34 802	56 049
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата организаций	руб.	15 205	20 2386	26 938	43 368
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц)	руб.	25 165	33 495	44 582	71 331
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения	%	6,5	5,5	4,5	3



Приложение 1

Основные результаты анализа социально-экономического положения Республики Дагестан

Экономико-географическое положение

Географическое положение, транспортная структура и общие сведения

Республика Дагестан является самым южным регионом России. Площадь территории составляет 50,3 тыс. км² (52-ое место среди субъектов Российской Федерации), общая протяженность с запада на восток - около 216 км, с севера на юг - 400 км.

Внутри Российской Федерации Дагестан имеет границы на севере - с Республикой Калмыкия, на западе - со Ставропольским краем и Чеченской Республикой. Республика Дагестан является приграничным регионом и граничит по суше и морю с пятью независимыми государствами: по суше на юго-западе - с Республикой Грузия, на юге - с Республикой Азербайджан, по морю - с Казахстаном, Туркменистаном и Ираном.

Общая протяженность границ Республики Дагестан - 1 870 км, из них 1 330 км - сухопутных и почти 540 км - морских. Протяженность государственной границы в пределах Республики Дагестан составляет 1081,3 км, в том числе сухопутный участок - 501,3 км (с Грузией - 151,3 км, с Азербайджаном - 350 км), по внешней границе 10-мильной зоны регулируемого рыболовства.

Столица Республики - г. Махачкала, региональный, научно-образовательный, крупный деловой, промышленно-транспортный, туристско-рекреационный, многофункциональный республиканский центр с населением 703, 0 тыс. человек. Город Махачкала находится на расстоянии 2 166 км от Москвы.

Наиболее крупными населёнными пунктами Республики Дагестан являются:

· г. Хасавюрт - 133 858 чел.;

· г. Дербент - 119 813 чел.;

· г. Каспийск - 103 181 чел.;

· г. Буйнакск - 62 959 чел.;

· г. Избербаш - 55 988 чел.;

· г. Кизляр - 48 037 чел.;

· г. Кизилюрт - 33 723 чел.;

· г. Дагестанские Огни - 28 100 чел.

На макроэкономическом уровне положение Республики Дагестан в Российской Федерации отличается выгодным географическим расположением. С распадом СССР изменился статус Дагестана, из «глубинной» Республика стала приграничной. Сегодня через территорию Дагестана проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные и трубопроводные маршруты федерального и международного значения, Дагестан имеет прямой выход к международным морским путям.

По территории Республики Дагестан проходят транспортные коридоры «Запад-Восток», «Север-Юг», включающие важнейшие магистрали - федеральную автомобильную трассу М29 Кавказ, автомобильные магистрали Ростов-на-Дону - Баку, Астрахань - Кизляр - Махачкала, Брест - Махачкала, железнодорожную магистраль Москва - Ростов-на-Дону - Махачкала - Баку, а также железнодорожную магистраль Москва - Волгоград - Астрахань - Кочубей - Махачкала, связывающие территорию Дагестана в единое транспортно-экономическое пространство с крупными экономическими регионами и деловыми центрами Российской Федерации.

Республика имеет прямой выход к международным морским путям. Махачкалинский морской торговый порт - основной незамерзающий российский порт на Каспии, обеспечивающий транспортные связи по морю с Прикаспийскими государствами и являющийся важным транзитным узлом для грузов из государств Средней Азии, Индии, Юго-Восточной Азии, Западной Европы, Скандинавии, стран Ближнего Востока.

Воздушными воротами Дагестана является расположенный в 4,5 км от г. Каспийска и в 16,3 км от г. Махачкала аэропорт «Уйташ», имеющий статус международного.

По территории Республики проходят важнейшие трубопроводные маршруты федерального значения - магистральный нефтепровод «Баку - Новороссийск» и три магистральных газопровода: «Кумли - Аксай», «Макат - Северный Кавказ» и «Моздок - Казимагомед».

По численности постоянного населения (2 946 тыс. чел. по оценке на 1 января 2013 г.) Дагестан занимает 1-е место в СКФО. Плотность населения составляет 58,6 человека на 1 км², заселённость территории отличается неравномерностью. Около 55% населения Республики составляют сельские жители.

Дагестан - самый многонациональный субъект Российской Федерации. В Дагестане нет так называемого титульного народа, на территории Республики проживают представители свыше 30 коренных национальностей, более 120 наций и народностей с самостоятельными языками и диалектами, 14 языкам народов Дагестана придан статус государственных.

Республика Дагестан - один из немногих регионов Российской Федерации, который не затронули депопуляционные процессы. По коэффициенту естественного прироста населения Республика входит в первую тройку регионов России, уровень рождаемости составляет 19,5 на тысячу населения.

Дагестан характеризуется непрерывным ростом численности населения и обладает высоким потенциалом экономически активного населения. За счет естественного прироста, значительно превосходящего миграционный отток из Республики, за 2000-2012 гг. рост населения составил 19,54%. Дагестан имеет самые высокие темпы прироста населения среди регионов России, за 2002-2010 годы Республика по численности обогнала такие крупные регионы, как Красноярский край, Волгоградскую область, Пермский край. В настоящее время Дагестан занимает 13-е место по численности населения субъектов Российской Федерации.

В последнее десятилетие отмечается заметное увеличение доли молодежи в общей численности лиц трудоспособного возраста - до 25,4%. Для Республики характерна трудоизбыточность, обусловленная опережающим ростом трудовых ресурсов и недостатком необходимого количества постоянных рабочих мест. В регионе отмечается высокий уровень миграционного оттока населения.

Республика входит в число регионов с наиболее напряженным положением на рынке труда. Несмотря на значительные улучшения в сфере занятости за последние несколько лет, следует отметить, что уровень безработицы остается высоким. Так, в конце первого полугодия 2013 года данный показатель составил 11,7%.

Республиканский бюджет Республики Дагестан остается высокодотационным, за последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджету Дагестана, существенно увеличился.

Экономика Дагестана диверсифицирована и включает в себя различные многоотраслевые комплексы: транспортный, промышленный, агропромышленный, инвестиционно-строительный, энергетический, туристско-рекреационный.

Основными отраслями производства в Дагестане являются: сельское хозяйство, виноделие, лёгкая и химическая промышленности, машиностроение и производство электроэнергии, рыболовство, добыча полезных ископаемых, народные промыслы. При этом Республика обладает высоким потенциалом для развития таких отраслей экономики как производство строительных материалов, пищевая промышленность, добыча минералов и руд, топливная промышленность и легкая промышленность,

По объёму ВРП (327 030,8 млн. руб. в 2011 году) экономика Дагестана находилась на 35-м месте среди субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное деление

Республика была образована 20 января 1921 года как Дагестанская АССР, с мая 1991 г. - Республика Дагестан. Республика Дагестан является равноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского Федерального округа (СКФО).

В состав Республики Дагестан входит 757 муниципальных образований, структуру которых составляют:

· 41 муниципальный район;

· 10 городских округов;

· 8 городских поселений;

· 698 сельских поселений.

Административно-территориальными единицами республиканского значения являются:

· районы: Агульский, Акушинский, Ахвахский, Ахтынский, Бабаюртовский, Ботлихский, Буйнакский, Гергебильский, Гумбетовский, Гунибский, Дахадаевский, Дербентский, Докузпаринский, Казбековский, Кайтагский, Карабудахкентский, Каякентский, Кизилюртовский, Кизлярский, Кулинский, Кумторкалинский, Курахский, Лакский, Левашинский, Магарамкентский, Новолакский, Ногайский, Рутульский, Сергокалинский, Сулейман-Стальский, Табасаранский, Тарумовский, Тляратинский, Унцукульский, Хасавюртовский, Хивский, Хунзахский, Цумадинский, Цунтинский (с Бежтинским участком в его составе), Чародинский, Шамильский;

· городские округа: Махачкала, Буйнакск, Дагестанские Огни, Дербент, Избербаш, Каспийск, Кизилюрт, Кизляр, Хасавюрт, Южно-Сухокумск.

Вопросы административно-территориального устройства регулируются Законом Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований в Республике Дагестан».

Административный центр субъекта Федерации - г. Махачкала, местонахождение органов государственной власти.

Основной закон субъекта Федерации -- Конституция Республики Дагестан, принятая в 2003 году.

Систему органов государственной власти Республики Дагестан составляют:

· Президент Республики Дагестан - назначается Президентом Российской Федерации, является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть Республики Дагестан.

· Законодательный (представительный) орган государственной власти в Республике - Парламент Дагестана -- Народное Собрание Республики Дагестан. Состоит из 90 депутатов, избираемых на срок 5 лет.

· Высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Дагестан.

· Судебная власть - Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный Суд Республики Дагестан, Арбитражный Суд Республики Дагестан, районные суды и мировые судьи.

· Полномочное Представительство Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации -- государственный орган Дагестана, который входит в систему исполнительной власти Республики и осуществляет свою деятельность под руководством Правительства Республики Дагестан.

Символы Республики - флаг и герб утверждены в 1994 году.

Земельный фонд

На 1 января 2013 года общая площадь земельного фонда Республики Дагестан составила 5 027,0 тыс. га. Из них: 86,4% - сельскохозяйственные угодья; 8,4% - земли лесного фонда; 0,6 % приходится на долю земель особо охраняемых территорий; 3,2% - земли поселений; 0,9 % - земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, 0,5% - земли водного фонда. За пределами административных границ Республики Дагестан используется 149,9 тыс. га.

Таблица 95. Таблица Структура земельного фонда Республики Дагестан

Наименование категорий земель	Тысяч гектаров	В % от общей площади на 1 января 2013 г.
	2007 г.	2008 г.	2012 г.	2013 г.
Земли сельскохозяйственного назначения	4350,9	4349,3	4345,9	4345,8	86,4
Земли поселений	153,1	154,5	159,7	159,7	3,2
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	42,3	42,6	42,7	42,8	0,9
Земли особо охраняемых территорий	28,6	28,6	28,7	28,7	0,6
Земли лесного фонда	423,7	423,6	421,6	421,6	8,4
Земли водного фонда	26,6	26,6	26,6	26,6	0,5
Земли запаса	1,8	1,8	1,8	1,8	0,0
Итого земель в административных границах Республики Дагестан	5027	5027	5027	5027	100
Используется за пределами административных границ Республики Дагестан	158,6	158,6	149,9	149,9

Как видно из Таблицы, за 2007-2013 гг. перераспределение коснулось земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель лесного фонда, промышленности, земель транспорта, связи и иного назначения.

За данный период увеличилась на 6,4 тыс. га площадь земель поселений, на 0,5 тыс. га - площадь земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения и на 0,1 тыс. га - земель ООПТ. Сократилась площадь земель сельскохозяйственного назначения - на 5,1 тыс. га и земель лесного фонда - на 2,1 тыс. га. Площадь земель, используемых за пределами административных границ Республики Дагестан, уменьшилась на 8,7 тыс. га.

Природно-ресурсный потенциал

Природно-ресурсный потенциал Республики Дагестан включает минерально-сырьевые ресурсы, климатические ресурсы, ресурсы подземных и поверхностных вод, земельные, рыбные, лесные и туристско-рекреационные ресурсы.

Республика расположена в восточной части Северного Кавказа на северо-восточном склоне Большого Кавказа и юго-западе Прикаспийской низменности на стыке Европы и Азии. Включает в себя три почвенно-климатические зоны:

· горная -- выше 850 м (площадь 2,12 млн. га или 39,9 % территории);

· предгорная -- от 150 до 850 м (площадь 0,84 млн. га или 15,8 % территории);

· равнинная -- от ?28 до 150 м (2,35 млн. га или 43,3 % территории).

Рельеф Дагестана своеобразен: 245-километровая полоса предгорий упирается в поперечные хребты, которые окаймляют огромной дугой Внутренний Дагестан. Две основные реки вырываются из гор -- Сулак на севере и Самур на юге. Внутренний Дагестан, в свою очередь, делится на среднегорный, платообразный район и альпийский, высокогорный.

Горы занимают площадь 25,5 тыс. кмІ, а средняя высота всей территории Дагестана равна 960 м. Высшая точка -- Базардюзю (4466 м). Породы, слагающие горы Дагестана, резко разграничены, главные из них -- чёрные и глинистые сланцы, крепкие доломитизированные и слабые щелочные известняки, а также песчаники. Каспийское побережье и большая часть Терско-Кумской и Терско-Сулакской низменностей лежит на 28 м ниже уровня мирового океана.

Ландшафты Дагестана по своему разнообразию ставят его на первое место в ряду самых уникальных регионов России. От побережья Каспийского моря до снежных вершин Большого Кавказа высотой более 4 тыс. м представлено все разнообразие природных комплексов умеренных широт: пески и полупустыни, плавни, равнинные и горные луга, степи, уникальные ландшафты бедлендов и аридных котловин, лиственные и хвойные леса, снежники и ледники.

Климат Дагестана довольно разнообразен. В целом умеренно континентальный и засушливый, в горной части он изменяется с высотой: падает температура, повышается влажность. В южной, прибрежной части климат переходный от умеренного к субтропическому. Отличительной чертой приморского и равнинного климата является наличие сильных ветров.

Лето теплое, средняя температура июля - до плюс 24°С. Зима мягкая, но ветреная, средняя температура января - от плюс 1°С на низменности до минус 11°С в горах. В целом, летний климат характеризуется обилием тепла и сухостью. Но в высокогорном Дагестане лето довольно прохладное, а зима сравнительно холодная. Каспийское море является аккумулятором и источником тепла в Дагестане. Летом температура воды в море достигает 28°С. Годовое количество осадков колеблется от 200 мм в знойных северных степях до 800 мм в горах. Вегетационный период 200-240 дней.

Ландшафтно-климатические условия Республики Дагестан очень благоприятны для развития сельского хозяйства, туристско-рекреационного комплекса и в целом для любых видов деятельности.

Почвенные ресурсы Дагестана характеризуются широким разнообразием, на сравнительно компактной территории встречаются все типы почв. На низменности - каштановые, луговые, солончаки. В предгорьях и в горной зоне, в соответствии с высотной поясностью: в предгорьях - каштановые и горно-лесные почвы; на пологих северо-восточных склонах предгорий, а также на плато внутренних горных частей - горные черноземы; в горах - горно-степные, горные бурые лесные и горно-луговые почвы.

Земельные ресурсы. Региональной особенностью является ограниченность земельных ресурсов, что объясняется наличием значительных территорий с горным рельефом и высокой плотностью населения. По состоянию на 2013 год на одного жителя приходилось 1,15 га сельскохозяйственных угодий.

В сельскохозяйственном обороте не участвуют в целом почти 1,6 млн. га, или около 30% общей площади земель сельскохозяйственного назначения: около 300 тыс. га равнинных земель занято солонцами и солончаками, примерно столько же песками, частично закрепленными травами и кустарниками, и не менее 200 тыс. га - заболоченными территориями.

Рыбные ресурсы. Каспийское море является одним из важнейших рыбохозяйственных бассейнов Российской Федерации, биоресурсы которого включают мировые запасы редких и ценных рыб осетровых пород. Здесь сосредоточено 70% мирового запаса осетровых, более 60% крупного частика.

Однако на протяжении последних десятилетий происходит сокращение сырьевой базы, что находит отражение в состоянии рыбной отрасли региона. По показателям добычи продукции рыболовства в период 2000-2012 гг. уровень снизился в 4,7 раза, объём добычи упал с 16 013,7 до 3 398,6 тонн в год.

В настоящее время введён мораторий на вылов осетровых, добычу черной икры, и предусмотрены другие мероприятия по сохранению для будущих поколений ценных пород рыб.

Минерально-сырьевые ресурсы Республики Дагестан представлены разнообразными полезными ископаемыми. Интерес для промышленного производства представляют ресурсы, включаемые в следующие группы:

· топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф);

· цветные, редкие и благородные металлы (медь, свинец, цинк, стронций, кобальт, ртуть, золото, серебро и др.);

· неметаллические полезные ископаемые и строительные материалы (карбонатные, сульфатные, цеолит-содержащие и кремнистые породы, глины, кварцевые пески, жильный кварц, морская ракушка, сера, фосфориты и пр.).

Государственный баланс запасов полезных ископаемых за 2012 г. по суше Дагестана включает 54 месторождений углеводородов со значительными запасами нефти, конденсата, свободного и попутного газа. Кроме того, по результатам сейсморазведочных и тематических исследований, проведенных в 2000-2012 гг., выделен ряд потенциально нефтегазоносных объектов с прогнозными ресурсами, требующими дальнейшего уточнения. Перспективным направлением освоения углеводородов является разработка дагестанского сектора шельфа Каспийского моря.

В месторождениях Республики Дагестан сосредоточена значительная часть балансовых запасов природного газа в Северо-Кавказском федеральном округе. На сегодняшний день Дагестан обладает наибольшими в СКФО возможностями для увеличения объёмов добычи топливно-энергетических ресурсов.

Из металлических полезных ископаемых в Республике учитывается Госбалансом одно комплексное медно-колчеданное месторождение Кизил-Дере. Месторождение является наиболее крупным месторождением меди в Северо-Кавказском федеральном округе, его доля в запасах Российской Федерации составляет 1,4%. Помимо медно-колчеданной, месторождение содержит ещё три типа руды: халькозиновую, цинково-колчеданную, серно-колчеданную. Руда содержит, кроме меди, цинка и серы, множество сопутствующих элементов: кобальт, мышьяк, селен, кадмий, серебро, золото, индий, висмут, теллур, апатит, рутил и изредка бериллий. Месторождение не разрабатывается и находится в резерве.

На территории Республики имеются многочисленные геологические проявления редких и благородных металлов, в числе которых олово, вольфрам, ртуть, сурьма, висмут, галлий, германий, кадмий, золото, серебро и др.

Республика обладает значительными запасами разнообразного неметаллического сырья. Неметаллические полезные ископаемые включают химическое, горнорудное сырьё и обширную группу строительных материалов. На территории Дагестана выявлены такие виды горнорудного сырья как пьезооптический кварц, доломиты и известняки, огнеупорные и тугоплавкие глины.

Месторождения строительных материалов широко распространены как в низменной, так и в горной части Республики. Имеется свыше 50 месторождений песчаников, используемых в качестве строительного материала. На территории Предгорного и Внутреннего Дагестана выявлено свыше 40 месторождений и проявлений бентонитовых глин. Открыто около 35 месторождений стекольных песков. Известно 60 месторождений легкоплавких глин и суглинков, пригодных для производства различных марок и типов кирпича, а также черепицы, дренажных труб, керамзита и других изделий.

Имеется свыше 30 месторождений известняков и 6 проявлений мергелей и глин, пригодных как для получения извести, так и для портландцемента, имеется 15 месторождений гипса. Открыты месторождения гончарных и огнеупорных глин и 5 месторождений керамзитовых глин. Промышленность Дагестана разрабатывает ряд месторождений для выработки пиленого и облицовочного материала, бутового камня.

Минерально-сырьевые ресурсы Республики характеризуются благоприятной подготовленностью к промышленному освоению, однако в промышленное освоение, кроме нефти и газа, сейчас вовлечена лишь небольшая часть разведанных месторождений. Не осваиваются месторождения нефти и газа Инхче-моря, месторождение меди Кизил-Дере, стронция - Синие камни, формовочных песков - Экибулакское, морской ракушки, кирпичных глин, термальных, минеральных и пресных подземных вод. В структуре ВРП вклад отрасли добычи полезных ископаемых за 2011 составил лишь 0,5%.

Водные ресурсы Республики Дагестан включают поверхностные и подземные воды. Дагестан - один из самых богатейших по водным ресурсам регионов Российской Федерации.

Поверхностные воды представлены реками, озёрами, ледниками, водохранилищами. Общее количество рек - 6255, в том числе 100 главных, имеющих длину более 25 км и площадь водосбора более 100 км, 185 малых и более 5900 мельчайших. Территория Республики Дагестан включает в себя бассейны крупных рек Кума, Терек (вне зоны формирования стока), Сулак, Самур и мелких рек между Сулаком и Самуром. Все реки относятся к бассейну Каспийского моря, однако в море впадают только 20 из них.

Реки Республики Дагестан представляют одно из значительных богатств как источник гидроэнергии, орошения, водоснабжения и рыболовства. Суммарный гидроэнергетический потенциал рек составляет 55,2 млрд. квт, или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа. Экономически высокоэффективная часть их сконцентрирована в наиболее крупных водотоках и достигает 16 млрд. кВт/ч.

Наиболее крупные водохранилища Дагестана расположены в предгорной части и являются результатом гидроэнергетического строительства: Чиркейское, Ирганайское, Миатлинское, Чирюртовское и Гергебильское. Крупнейший на всем Северном Кавказе водный резервуар в горах - Чиркейское водохранилище с полным объемом 2,8 млрд. м³ и полезным - 1,3 млрд. м³. Площадь его зеркала 42 км².

Также на территории Республики насчитывается 159 ледников при общей площади оледенения около 50 км². Значительным запасом пресных вод обладают озёра различного происхождения общей площадью более 150 км². Многие озёра богаты запасами лечебных грязей (Махачкалинское, Ак-Гель, Большое и Малое Турали, Аджи, Талгинское, Дипсуси и другие), применяемых в бальнеологических целях.

Подземные воды. Потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод превышают 2 млн. м³/сут. Сулакское месторождение с прогнозными эксплуатационными ресурсами в 157 млн. м³/год является крупнейшим на Северном Кавказе. В настоящее время водопотребление подземных вод по республике составляет 108,38 л/сек. на человека, потенциал подземных вод используется на 5-7%, степень разведанности запасов составляет 0,56.

Минеральные и термальные подземные воды являются одним из ценных ресурсов Дагестана, на его территории разведано 84 термальных и более 350 минеральных источников. Воды минеральных источников обладают целебными свойствами, обусловленными повышенным содержанием минеральных и газовых компонентов, биологически активных компонентов, температурой и радиоактивностью.

Термальные воды находят широкое применение в Республике. В Махачкале и Избербаше воды применяются для водолечения и отопления помещений и хозяйственно-бытовых нужд; Ахтынские, Каякентские, Талгинские термальные источники используются на бальнеологических курортах; на многих термальных источниках созданы водолечебницы (Эльдама, Заузанбаш, Миатлы, Какаюрт, Алхаджикент и др.).

Лесные ресурсы незначительны, лесистость территории Республики составляет 10,6%, что обусловлено особенностями географического положения. Общая площадь земель республики, на которых расположены леса, составляет 661,7 тыс. га, из них 449,1 тыс. га расположены на землях лесного фонда, 211,87 тыс. га - на землях иных категорий. Основными лесообразующими породами являются: дуб, сосна, граб, бук, береза, липа, тополь, осина, ясень, акация, ольха, ильмовые, орех грецкий. Лесные ресурсы Республики не обладают значительными сырьевым потенциалом и в основном выполняют защитную, природоохранную и экологическую функции.

Рекреационные ресурсы Дагестана настолько велики и разнообразны, что позволяют создать здесь курортно-рекреационную зону федерального значения. В России немного еще найдется мест, где имеются такие широкие возможности для развития санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, как в Дагестане.

Всемирная туристская организация высоко оценивает потенциал Республики Дагестан и выделяет её в числе наиболее перспективных туристических направлений юга России. Уже сегодня в Республике активно развивается лечебно-оздоровительный туризм. В настоящее время в Дагестане функционируют известные далеко за пределами Республики курорты Каякент, Манас и Талги, различающиеся по специализации и наличию разнообразных лечебных факторов.

Большое число минеральных источников и лечебных грязей, обилие и разнообразие прекрасных ландшафтов, памятников истории и природы, климат, обширная песчаная пляжная полоса на побережье Каспия, теплое море, ионизированный воздух, а также неповторимая самобытная культура и искусство народов - всё это позволяет сделать в недалеком будущем Республику своеобразной Меккой туризма.

Геополитическое положение

Геополитическое положение Республики Дагестан характеризуется как уникальное и является ее важнейшим конкурентным преимуществом среди регионов Российской Федерации. Уникальность положения Дагестана слагается из следующих составляющих:

· выгодное геостратегическое положение на стыке Европы и Азии на пересечении торгово-транспортных логистических потоков, открывающее выход России к государствам Закавказья, Каспийского бассейна и имеющее огромный потенциал для экономического сотрудничества;

· наличие развитой транспортной инфраструктуры (железнодорожные и автомобильные магистрали, морской порт и аэропорт российского и международного значения);

· сухопутная и морская государственная граница с пятью суверенными государствами: Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном;

· прямой выход к морю и международным морским путям, наличие крупного транспортного узла - единственного в России незамерзающего международного порта на Каспии;

· компактное сочетание на относительно небольшой территории разнообразных п...