Доходи і видатки бюджету Пенсійного фонду України

Під час проведення пенсійної реформи, в 1998 році, виникла необхідність створення на базі районних відділів Пенсійного фонду підвідділів організації впровадження персоніфікованого обліку, які своєю діяльністю повинні забезпечити збір інформації про працюючих (розмір заробітної плати, внески із заробітку, трудовий стаж, відомості про спеціальний стаж). Згідно оперативного аналізу стану звітування в управління ПФУ в Україні щороку збирається понад 26 млн. бланків з відомостями про працюючих, що дає підстави вважати, що персоніфікованим обліком, з урахування трудової міграції та роботи за сумісництвом, охоплено понад 20 млн. працюючих.

З прийняттям Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Пенсійний фонд України стрімкими темпами прагне перейти на кардинально новий рівень пенсійного забезпечення - накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді та здійснення фінансування витрат на оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат.

Питання інформаційного забезпечення органів Пенсійного фонду України є одним з найважливіших аспектів реформування існуючої пенсійної системи, і полягає в удосконалені організаційної структури, організаційних процесів, апаратних та програмних комплексів, технології збору, обробки та представлення інформації, організаційної культури, відносин в колективі, стратегії; покликане посилити соціальну спрямованість системи пенсійного забезпечення, шляхом зменшення адміністративних витрат на її обслуговування.

Особливістю інформаційних потоків, що циркулюють у сфері пенсійного забезпечення, є збирання інформації на найнижчому рівні, використання зібраної інформації для прийняття рішень на своєму рівні і її агрегація для передавання на кожний наступний вищий рівень управління. Відомо, що з регіонів подається до 70-80% інформації, яка служить основою для прийняття рішень на загальнодержавному рівні, тож "білі плями" на полі своєчасної та достовірної інформації з регіонів можуть суттєво позначитися на обґрунтованості прийнятих рішень. Ефективність управлінських рішень, багато в чому залежить від повноти і якості інформаційних ресурсів, якими вони володіють.

Інформатизація органів Пенсійного фонду України повинна розглядатись як постійний технологічний процес, що забезпечуватиме своєчасну обробку інформаційних запитів і сприятиме виробленню і прийняттю оптимальних рішень. При інформатизації пенсійного забезпечення необхідно усвідомити, що впровадження комп'ютерних систем і інформаційних технологій потребує системного підходу, який передбачає глибокий аналіз проблем і виявлення "вузьких місць" у вирішенні основних та додаткових задач. Інформатизація органів Пенсійного фонду України ґрунтується на використанні новітніх інформаційних технологій, що передбачає:

- приведення парку комп'ютерно-комунікаційної техніки у всіх відділах управління до використання єдиних стандартів, які є актуальними на сьогоднішній день;

- створення нових методик та рекомендацій, які в відповідали теперішньому стану інформаційних технологій в галузі обробки, передачі та збереження інформації, та її використання;

- розробку і впровадження інтегрованої комплексної інформаційної системи для всієї системи пенсійного забезпечення;

- створення Web-сайтів та Web-порталів для оперативного інформування роботодавців про зміни в нормативно-правовій базі пенсійного забезпечення.

Для усунення проблем пов'язаних з обміном інформації між Податковою адміністрацією, Центром зайнятості, управлінням статистики, управлінням соціального захисту тощо, запропоновано створити єдину автоматизовану систему персоніфікованої звітності. Така звітність дозволить зменшити кількість звітів, які подають роботодавці в вищезазначені органи за рахунок створення уніфікованого звіту. Він буде включати в себе персоніфіковану інформацію по кожній людині.

Проведений науковий аналіз теоретичних даних використання різноманітних методів досліджень, публіцистики, матеріалів діяльності управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі дозволили зробити відповідні узагальнення, висновки і оцінити діючу практику управління з питань реалізації пенсійної реформи на сучасному етапі розвитку України. Як уже говорилося вище, проблема реформування пенсійної системи присутня в кожній країні, незалежно від успіхів у розвитку економіки, вона не буде знята з порядку денного і в наступні роки, навіть навпаки - набере нових форм і гостроти.

Це означає, що економічна наука, соціологія, право, державне управління та інші галузі знань, які мають справу з людинознавством повинні активніше , масштабніше і прискіпливіше розробляти питання соціального захисту населення в різних економічних системах. Така необхідність випливає як із актуальності проблеми, так і зі стану її вивчення. Науково практична - оцінка статистичної інформації, окремих публікацій, інших видів інформації свідчить, що діяльність органів виконавчої влади вивчається недостатньо, а це служить перешкодою для її ведучої ролі у реалізації пенсійної реформи в Україні.

Звичайно, найнадійнішим гарантом достойного пенсійного забезпечення населення є ефективність функціонування економічної системи. Але так, як Україна зараз знаходиться на стадії перехідної економіки, про стабільність та ефективність української економічної системи говорити не доводиться.

Використавши історичний метод теоретичних досліджень, ми дослідили виникнення, формування, і розвиток суб'єктів управлінської діяльності з питань реалізації пенсійної реформи в нашій державі. Еволюціонувавши людство прийшло до усвідомлення об'єктивної необхідності такої системи соціального захисту, яка б забезпечувала достатній рівень життя усім громадянам, адже бідність і злидні провокують насильство та інші гострі негативні соціальні явища. До усвідомлення цього прийшла і незалежна Україна прийнявши у 1999 році закону „Про прожитковий мінімум” та у 2003 році „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, та ще низки нормативно-правових та законодавчих актів, які покликані регламентувати діяльність державних інституцій в контексті реалізації пенсійної реформи.

В процесі роботи ми вивчали діяльність низової ланки державного управління - Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі, і, зокрема, здійснювали аналіз рівня та механізмів управління з питань реалізації пенсійної реформи через забезпечення координаційної діяльності органів виконавчої влади , аналіз інформаційного забезпечення.

З'явились нові елементи в структурі органів Пенсійного фонду України, зокрема відділ пенсійного забезпечення, який здійснює призначення та виплату пенсій та обласна та районна комісії з питань забезпечення своєчасності сплати податків.

У процесі дослідження ми мали змогу також оцінити ефективність інформаційного забезпечення державного управління, зокрема, на низовій ланці управління. Часто органи Пенсійного фонду не в змозі ефективніше реалізувати управлінські послуги. В магістерському дослідженні запропоновано для використання у практичній роботі інтегровану автоматичну систему даних соціального захисту населення району. Впровадження такої інформаційної підсистеми дозволить покращити інформованість населення про провадження соціальних програм і напрямків їх реформування, ефективніше використовувати бюджетні кошти та інші ресурси.

Без сумніву, не менш важливим є забезпечення конструктивної співпраці усіх суб'єктів управлінської діяльності з питань реалізації пенсійної реформи , особливо врахування специфіки їх доцільності на низових управлінських рівнях. Навіть досконало розроблена програма та ефективне управління на національному рівні не є гарантом, що призначення певного виду пенсії є своєчасним для конкретної особи, тому керівникам та працівникам на адміністративному рівні необхідно надати право вимагати змін у процедурах та механізмах призначення та виплати пенсій.

Отже, запропонована схема природи і цих управлінських рішень, що приймаються на різних рівнях управління, дозволить ефективніше координувати роботу різних органів державної влади для успішної реалізації пенсійної реформи.

Ще одним варіантом покращення ефективності комунікаційних зв'язків із суб'єктами господарювання є зміни в організаційно функціональній структурі управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі. Новим елементом у цій структурі є відділ автоматизації. Основними функціями якого є: первинна реєстрація в автоматизованому режимі первинної звітності від роботодавців, завантаження в базу даних звітів, отриманих ним, після оптичного сканування.

Пенсійному фонду України необхідно створити персоніфіковану базу даних у якій зберігатимуться дані про всіх громадян України. Вона буде найбільшою базою даних в Україні і стане ядром інтегрованої системи соціального захисту. На всіх етапах реалізації пенсійної реформи (загальнообов'язкове державне пенсійне страхування чи недержавне пенсійне забезпечення) задача персоніфікованої бази даних полягає в забезпеченні адекватного соціального захисту населення.

Література

2. Про пенсійне забезпечення. Закон України від 5.11.1991р. №1788- ХІІ // Відомості ВРУ. 1992. -№ 2.

3. Про зайнятість населення Закон України від 1.03.1991р. №804-ХІІ

4. Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні. Указ Президента України від 13 квітня 1998р. - 291/98 // Уряд. кур'єр.-1998.-23 квітня - (“Орієнтир». - №17.- С.І4).

5. Про заходи щодо впровадження персоніфікованого облік) відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування. Указ Президента України від 4 грання 1998р. .N1' 401 '98 Уряд. Кур'єр.-1998.-14 травня - ("Орієнтир». - №20.- С.7).

6. Про Положення про Пенсійний фонд України

7. Питання Пенсійного фонду України. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.09.1992р. №534.

8. Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Постанова Кабінету Міністрів України від 4.06.1998р.№ 794 // Офіційний вісник України.-1998.№22.-ст.37.

9. Аналітичні записки про діяльність головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за 2007, 2008, 2009 роки.

10. Аналітичні записки про діяльність Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі за 2007, 2008. 2009 роки.

11. Близнюк В. Соціальні наслідки запровадження та розвитку накопичувальної пенсійної системи / В. Близнюк // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№6.-С.26-27.

12. Гаряча О. Пенсійне забезпечення та пенсійне реформування / О. Гаряча // Соціальний захист. - 2007. - №10.-С.14-15.

13. Двадцять запитань про недержавне пенсійне забезпечення

14. Ломанов І. Додаткове пенсійне страхування / І. Ломанов // Вісник Пенсійного фонду України.-2009.-№3.-С.20-23.

15. Лукович В. Переваги сучасної системи пенсійного страхування / В.Лукович // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№8.-С.21-23.

16. Лукович В. Етапи пенсійної реформи в Україні / В. Лукович // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№12.-С.22-23.

17. Маленький О. Перспективи розвитку інформаційних систем Пенсійного фонду України у 2008 році / О. Малецький // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№5.-С.26-27.

18. Мельник О.М. Реформування пенсійного забезпечення в Україні / О.М. Мельник // Фінанси України.-2004.-№4.-С.32-38.

19. Мортиков В. Пенсійне забезпечення і зайнятість / В. Мортиков // Економіка України.-2000.-№2.-С.63-66.

20. Надточій Б. На шляху до пенсійної реформи / Б. Надточій // Соціальний захист.-2000.-№ 8.-С.44-49.

21. Надточій Б. Соціальне страхування в контексті історії / Б. Надточій // Соціальний захист.-2006.-№ 8.-С.22-25.

22. Ніколаєва Т. Пенсійному забезпеченню - системні зміни / Т. Ніколаєва // Юридичний вісник України.-2003.-№41.-С.23-25.

23. Папієв М. Концептуальні підходи до реформування в Україні / М. Папієв // Україна: аспекти праці.-2005.-№6.-С.31-33.

24. Погорєлова С. Соціальний захист як головний критерій соціальної держави / С.Погорєлова // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№4.-С.20-23.

25. Прилипко С. Розмежування права соціального забезпечення і трудового права / С. Прилипко // Право України.-2006.-№2.-С.24-25.

26. Приходько С. Держава і соціальний захист громадян / С.Приходько // Право України.-2007.-№8.-С.19-22.

27. Ріпа Л. Пенсійний фонд України в системі розподільчих відносин за умов розвитку інтеграційних процесів / Л. Ріпа // Фінанси України.-2007.-№ 5.-С.98-101.

28. Румянцев С. Пенсійна реформа в Україні: можливості та перспективи / С. Румянцев // Цінні папери України.-2002.-№47.-С.18-20.

29. Сальникова Т. Пенсійне забезпечення: світовий досвід./ Т. Сальникова // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№7.-С.24-27.

30. Сахань І. Соціальний захист - справа благородна / І. Сахань // Праця і зарплата.-2005.-№1.-С.2-3.

31. Селега В. Пенсійна реформа: очікування та надії / В. Селега // Праця і зарплата.-2007.-№32.-С.12-14.

32. Семиноженко В. Пенсійна реформа: ризики нового етапу / В.Семиноженко // Урядовий кур'єр.-2007.-№219.-С.8-10.

33. Сташків Б. Предмет права соціального забезпечення: погляд на проблеми / Б. Сташків // Право України.- 2006.-№9.-С.31-32.

34. Сташків Б. Пенсія як об'єкт правовідносин в соціальному забезпеченні / Б.Сташків // Право України.- 2006.-№11.-С.21-23.

35. Соколик М.П. Методологія моделювання пенсійного забезпечення на заощаджу вальних засадах / М.П. Соколик // Економіка і прогнозування.-2000.-№1.-С.42-59.

36. Ткаченко Л. Шляхи подальшого реформування пенсійної системи України / Л. Ткаченко // Вісник Пенсійного фонду України.-2009.-№3.-С.24-26.

37. Уваров В. Пенсійна реформа набирає обертів / В. Уваров // Соціальний захист.-2007.-№8.-С.22-24.

38. Харченко Н. Соціальне забезпечення населення в країнах ЄС та Україні: порівняльна оцінка / Н. Харченко // Вісник ТАНГ.-2003.-№18.-Ч.1.-С.174-176.

39. Шаповал М., Лукович В. Страхування, як довгостроковий інструмент подолання наслідків кризи / Л. Шаповал, В. Лукович // Вісник Пенсійного фонду України.-2008.-№1.-С.24-25.

40. Юрченко Ю. Реформування в контексті євро інтеграції / Ю.Юрченко // Соціальний захист.-2005.-№11.-С.17-19.

41. Якимів А. Формування систем недержавного пенсійного забезпечення в Україні / А.Якимів // Регіональна економіка.-2006.-№4.-С.27-29.

42. Яценко В. Ризики у приватному пенсійному забезпеченні та необхідність регулювання пенсійних фондів / В.Яценко // Соціальний захист.-2004.-№5.-С.14-16.

43. Яценко В. Стратегій пенсійної реформи для України / В.Яценко // Україна: аспекти праці.-2006.-№2.-С.15-17.

44. Василик О.Д. Державні фінанси України: підручник / О.Д. Василик К.В. Павлюк.- Київ: НІОС, 2004.- 282 с.

45. Зайчук Б.О. Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: навчальний курс / Б.О. Зайчук, О.Б. Зарудний, С.Б. Березіна. - Київ: НВП «АВТ», 2005. -256с.

46. Зайчук Б.О. Пенсійний фонд України. Організаційно-правові та соціально-економічні засади функціонування: підручник / Б.О. Зайчук, О.Б. Зарудний, С.Б. Березіна, В.Т. Александров, С.М. Недбаєва. - Київ: «АВТ», 2007.-1056с.

47. Зайчук Б.О. Система пенсійного забезпечення сьогодні і завтра: Коментар застосування Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»: підручник / Б.О. Зайчук, В.С. Микитенко, В.І. Семендяєва. - Київ: «Формат» ВПД, 2005.-352с.

48. Шаварина М.П. Соціальне страхування: підручник / М.П. Шаварина, Н.В.Шаманська.-Тернопіль, 2005.-267с.

49. Шевчук П.І. Пенсійне забезпечення: підручник / П.І. Шевчук, З.А. Берік.-Львів: ЛІДУ УАДУ, 2006.-56с.

50. Юрій С.І. Бюджетна система України : навчальний посібник / С.І. Юрій, Й.М.Бескид.-Київ:НІОС, 2003.-284с.

Размещено на Allbest.ru