Планирование и прогнозирование бюджета регионов Республики Казахстан для эффективного управления доходами и расходами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет имени академика З. Алдамжар

Специальность 050510 - «Государственное и местное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема:

Планирование и прогнозирование бюджета регионов Республики Казахстан для эффективного управления доходами и расходами

Беккалиева Жанна Бапановна

Костанай - 2011



Содержание

Введение

1. Теоретические и методические основы бюджетного планирования и прогнозирования

1.1 Функции и роль местных бюджетов в бюджетной системе

1.2 Методические и практические основы планирования бюджета

1.3 Основы планирования и исполнения местного бюджета

1.4 Формы бюджетного регулирования местных бюджетов

2. Определение системы показателей для целей бюджетирования, отражающих результаты деятельности государственных органов как субъектов бюджетного планировани

2.1 Общее понятие показателей, используемых в бюджетировании, и их классификация

2.2 Методика формирования системы показателей бюджетирования

3 Основные принципы разработки показателей (индикаторов) услуг

3.1 Общее понятие услуги и ее классификация

3.2 Мировая практика предоставления государственных услуг

Заключение

Список использованных источников



Введение

Бюджеты Казахстана играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что на современной этапе развития финансового сектора как республики в целом, так и региона в частности, огромная роль отводится планированию и прогнозированию бюджетов всех уровней как одного из важного элемента бюджетной системы, проблемам, которые возникают в данном процессе. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

Принятие Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (23.01.2001 г.) [1], который призван был обеспечить учет местных интересов, повышение уровня удовлетворения местных нужд, активизацию экономического, социального, технологического и другого развития регионов, оказывало содействие смещению акцентов в государственной политике на региональные приоритеты. В период сложившегося экономического кризиса в Казахстане, важным является вопрос формирования бюджетов всех уровней, организации межбюджетных отношений.

На парламентских слушаниях на тему: «Административная реформа» (Астана, 21.05.2007 г.) было уделено огромное внимание реформированию «бюджетирования, ориентированного на результаты. Реформа системы бюджетирования связана с необходимостью усиления контроля за эффективностью расходования государственных ресурсов. В то же время, государственным органам на различных уровнях будет предоставлена большая самостоятельность в распределении и использовании бюджетных средств. Одновременно усиливается ответственность руководителей государственных органов за достижение конкретных результатов. Для этого будут внесены изменения в бюджетную классификацию, утверждены стандарты учета и финансовой отчетности органов государственного управления. Также отмечалось, что внедрение такой системы оценки позволит повысить прозрачность и эффективность процесса распределения и освоения финансовых ресурсов, ответственность органов государственного управления» [2].

Бюджеты регионов Казахстана играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. Важное значение отводится местным бюджетам в решении такой сложной задачи, как проведение финансового выравнивания, суть которого состоит в устранении данных расхождений и создание одинаковых возможностей для органов местного самоуправления всех административно-территориальных единиц страны по предоставлению общественных услуг на равном уровне, который гарантирован Конституцией Казахстана [3].

Следует указать, что механизм формирования и управления местными бюджетами еще недостаточно отработан, характеризуется значительными недостатками в процессе разработки, определении состава и структуры местных бюджетов, процедурах реализации, что делает рассмотрение этого вопроса актуальным и предопределяет необходимость более тщательного изучения и исследования данной проблемы с учетом мирового опыта.

Цель дипломной работы - изучение теоретических и практических основ планирования и прогнозирования бюджета для эффективного управления доходами и расходами.

Исходя из цели, были определены и решены следующие задачи:

- изучены теоретические основы планирования и прогнозирования бюджетов территориальных единиц как неотъемлемой части децентрализации государственного управления;

- рассмотрены формы и методы планирования и исполнения местных бюджетов, а также методы регулирования межбюджетных отношений;

- определены проблемы, особенности и перспективы формирования бюджета на уровне региона.

Предметом исследования является планирование и прогнозирование бюджета.

При написании дипломной работы были использованы Бюджетный Кодекс, Законы Республики Казахстан. Правила разработки среднесрочной фискальной политики, регламентирующие формирование и исполнение местного бюджета, ежегодное послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана, труды ведущих ученых экономистов и финансистов; при проведении анализа - статистическая отчетность, методические разработки Министерств экономики и бюджетного планирования и финансов Республики Казахстана.



1. Теоретические и методические основы бюджетного планирования и прогнозирования

1.1 Функции и роль местных бюджетов в бюджетной системе

Местные финансы представляют собой экономические отношения, посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой системы государства. Они включают местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности местных органов управления [1].

Местные бюджеты представляют собой денежные фонды административно-территориальных единиц, утверждаемые решением соответствующего маслихата, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета, предназначенные для финансирования местных бюджетных программ, определяемых местными исполнительными органами для осуществления функций, возложенных на них Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан [2].

Структура и направление местных бюджетов определяются функциям местных органов власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной администрации и местного самоуправления. В настоящее время сфера деятельности местных органов расширяется, и они приобретают значительную самостоятельность в решении проблем социального, экономического, экологического, демографического характера.

На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь социальных программ государства [3].

Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в основном осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.

Финансовые отношения в местном звене регулируются Законами «О бюджетной системе Республики Казахстан», «О республиканском бюджете» на текущий год и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности [4, 5].

Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам, являющимся финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления. Местные бюджеты (областей, городов, районов) в Казахстане занимают по доходам и расходам в пределах 50% от объемов средств государственного бюджета [6].

В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две тенденции [1, 2]:

1) централизация системы форм и методов управления движением финансовых ресурсов как отражение более общего процесса развития централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;

2) децентрализация финансов с усилением функций местных органов власти и управления в формировании и использовании финансовых фондов.

Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом развитии территорий.

Принципом администрирования финансовых отношений является возможность осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и, бюджетирования, при хорошей контролируемости - к централизованному регулированию [3].

Мировая финансовая теория и практика определяют, что местные (локальные) бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной системы. Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе республиканского законодательства, определяющего права в этой области региональных органов управления [7].

С другой стороны, регионы представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности, и не могут существовать вне него. Содержание и характер регионального воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем меньше и мера этой самостоятельности, т.е. свободы в принятии независимых от центра решений. Поэтому должен осуществляться принцип достаточности средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению гарантированный минимум социальных благ. Самостоятельность каждой административно - хозяйственной единицы должна иметь некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в максимально возможной реализации экономических интересов данного региона.

Общий принцип определения оптимального сочетания централизованного и местного начал в управлении экономикой региона формулируется следующим образом: централизм в определении стратегии экономического развития, самостоятельность в ее реализации. Оперативно-хозяйственная самостоятельность требует создания в местном звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50% расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период [1].

В странах с развитой рыночной экономикой перераспределение национального дохода через бюджет осуществляется на основе теории «фискального федерализма» [9].

Суть теории состоит в том, что всё государственное хозяйство в целом (все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в государственный сектор экономики) представляют собой многоуровневую систему, где существует разделение функций управления между уровнями и юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания оказываются следующие вопросы [9, 10]:

1) оптимальное количество уровней управления государственным сектором;

2) оптимальное распределение полномочий между уровнями управления;

3) уровень наиболее эффективного финансирования социальных расходов;

4) степень вмешательства центрального правительства в управление и финансирование местных органов власти;

5) доля собственных средств в финансировании расходов местных органов власти и управления;

6) форма контроля за расходованием средств на всех уровнях государственной экономики.

Политика фискального федерализма направлена на снижение финансовой зависимости местных органов управления от центра. Это путь к снижению дефицита не только местных бюджетов, но и государственного бюджета в целом, путь к реальной самостоятельности в решении местных социальных проблем. Он достигается за счет развития налоговой автономии регионов, предоставления им прав по взиманию местных надбавок к общегосударственным налогам или назначению собственных налогов (экологические, поимущественные, на наследство, на потребление). При этом сокращается трансфертное финансирование из центрального бюджета, не заинтересовывающее местные органы в эффективном использовании средств, лишающее их финансовой самостоятельности [10].

Опыт развития территориального управления в других странах подтверждает необходимость децентрализации управления, предоставления местным органам власти больших прав в решении социальных и экономических проблем развития подведомственных территорий. Применительно к условиям унитарного государства - Казахстану, термин фискальный федерализм может быть трансформирован в «фискальный регионализм» при сохранении сути понятия [1].

До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов: в связи с проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были ликвидированы 2500 местных бюджетов - сельских, поселковых, аульных. Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации и использовании финансовых ресурсов.

В аспекте вышеизложенных тенденций мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным кризисным положением бюджетно-финансовой сферы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции [1, 11]:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, организации и учреждении, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

Экономическая сущность местного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств, т.е. способа выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипен. Следовательно, местный бюджет, как и вся система финансов, выполняет две основные функции: распределительную и контрольную. В них получает непосредственное выражение экономическая сущность местного бюджета как инструмента стоимостного распределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в руках государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении бюджетных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная функции местного бюджета действуют не изолированно, а в единстве, одновременно, в них находят отражение две, неразрывно связанные стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства, сферами общественной деятельности, производственной и непроизводственной секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств, как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение базируется, с одной стороны, на платежах, вносимых в бюджет предприятиями и организациями различных отраслей народного хозяйства, а с другой - на формирование за счет бюджетных средств различных фондов специального целевого назначения и их последующем использовании на финансирование капитальных вложений, бюджетированых средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти и через различные формы бюджетного регулирования; она позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с социально-экономическим развитием республики.

Перераспределение денежных средств между производственной и непроизводственной сферами осуществляется посредством изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства и бюджетного финансирования учреждения и организации непосредственной сферой, при чем финансирование играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Местный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национального дохода между секторами экономики [1, 12].

Границы действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом выступают все участники общественного производства, все отрасли народного хозяйства. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход); однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части необходимого продукта, например, налоговые платежи.

К особенностям распределительной функции бюджета относятся также многогранность её влияния на общественное производство и высокая степень действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется для регулирования стоимостных пропорций в экономике, обеспечения сбалансированности финансовых ресурсов с потребностью в них в рамках единого народно-хозяйственного комплекса и в разрезе отдельных его составных частей. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста общественного производства, повышению его эффективности.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременная или неполное внесение платежей в бюджет, недоиспользование предусмотренных бюджетных ассигнований свидетельствует о невыполнении производственных планов, о не благотворительно складывающейся экономической конъюнктуре в отраслях материального производства и непроизводственной сферы. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленные на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушения финансовой дисциплины [9, 13].

Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распределяется на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете концентрируются далеко не все финансовые ресурсы регионов, это не мешает контрольной функции «посылать сигналы» об общем финансовом состоянии объединений, предприятий, организаций, учреждений, т.к. сотни различных нитей связывают их с бюджетом.

Функции местного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но направление присущих бюджету свойств, использование его в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе практической деятельности субъекта. Поэтому функции бюджета нужно рассматривать как внутреннюю потенциальную способность, которая может проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при обязательном участии человека.

Правильное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования местного бюджета имеет большое значение. Объективный характер бюджета присущих ему функций позволяет точно определить место бюджета в системе распределительных отношений, его зависимость от уровня развития экономики.

В настоящее время с все большим внедрением элементов рынка изменяется взаимоотношения предприятий и отраслей с бюджетом; на место встречных потоков денежных средств из отраслей в бюджет и обратно происходят взаимосвязи, основывающиеся на «свернутых», сальдированных результатах. Степень воздействия бюджета на экономику определяется не столько количественными пропорциями проходящих через бюджет средств, сколько их влиянием на процесс воспроизводства, на рост финансовых ресурсов страны.

Распределительная функция бюджета шире используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствование отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов. Постепенно меняется и контрольная функция бюджета. Если «сигналы» использовались для проведения последующего контроля, то теперь созданы возможности для всемерного развития предварительного контроля, с помощью которого можно своевременно принимать меры по предупреждению возникающих негативных моментов.

Принципы формирования бюджетов и взаимоотношения бюджета с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями определяются различными законами, нормативными актами и инструктивно-методическими материалами, регулирующими механизм функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма являются [1]:

анализ и прогноз макроэкономической ситуации в республике, областях;

определение доходов и расходов бюджета;

регулирование доходов бюджета;

определение принципов выделения бюджетных дотаций и субсидий;

финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.;

анализ использования доходов и расходов бюджета;

определение и финансирование дефицитности бюджета;

определение государственного долга и источников его покрытия и т.д.

Практическое выполнение этих работ осуществляется финансовыми органами. В настоящее время финансовые органы занимают ведущую роль в формировании, развитии и совершенствовании бюджетной системы и управлении механизмом ее функционирования в Республике Казахстан.

1.2 Методические и практические основы планирования бюджета

Бюджет - конкретный, подробный план бюджетирования и использования финансовых ресурсов государства, основное средство проведение им финансовой политики. Бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им также функций, которые общество уполномочило его осуществлять. Через бюджет проходят, значительные финансовые потоки они непосредственно влияют на формирование внешних экономических показателей: объем производства, инвестиций, реальных доходов, уровень безработицы, величина денежной массы, уровень процента, валютный курс [1].

Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы. Именно, с момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, можно считать, что финансы приобретают всеобщий характер. Через государственный бюджет образуется и используется общегосударственный централизованный (бюджет) фонд денежных средств. Именно через государственный бюджет государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Государственный бюджет, таким образом, представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функций. Выступая, как система денежных отношений, государственный бюджет экономической категории, выражает экономические отношения в обществе - отношения между социальными группами, классами.

Сущность и содержание бюджета определяется функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства. В этом плане наиболее интересным становится, переходный этап от одной фармации зарождается другая более прогрессивная. В этом случае в бюджете находит отражение бюджетирования классов и групп за свои интересы. Учитывая, что основой доходной базой является налоги, бюджет отражает не только отношения эксплуатации, но и отношения дополнительной эксплуатации трудящихся.

Государственный бюджет появляется практически с появлением государства. На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Этот процесс происходит по трем направлениям [2]:

1) часть доходов трудящихся перераспределяется в пользу класса капиталистов через систему налоговых льгот, субсидий, ссуд;

2) часть доходов мелких и средних капиталистов перераспределяется в пользу монополий;

3) изменяющиеся пропорции первичного распределения национального дохода.

Характеризуя сущность бюджета необходимо знать, что он является орудием вмешательства государства в экономику. Именно концепция огромной части национального дохода в руках государства позволяет последнему осуществлять стимулирование развития более перспективных отраслей экономики, финансировать программы по энергетическому развитию.

Государственный бюджет является основным орудием экономической экспансии, т.е. вмешательства в экономику и политику развивающихся стран. Это достигается главным образом через систему государственного кредита, вытесняющую ссудный кредит с рынка капиталов. Классовая сущность бюджетов в настоящее время появляется в использовании государственного бюджета для поддержания монопольной прибыли. Это осуществляется через установление пониженных цен на продукцию государственных предприятий, высокие государственные закупочные цены на продукцию монополий, налоговые льготы, государственные субсидии монополиям.

Принципы бюджета [3]:

- полнота бюджета - понимается включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов (различают брутто-бюджет: включаются все валовые доходы государства и валовые расходы, а в бюджет-нетто только чистые доходы и расходы);

- единство бюджета;

- реальность бюджета;

- гласность бюджета.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Должен быть один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы (предприятия) государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Четыре основных вида бюджетных классификации доходов и расходов бюджета [4]:

- ведомственная (административная) - классификация группирует доходы и расходы министерствам и ведомствам;

- предметная (отраслевая) - военные доходы и расходы здравоохранения, просвещение;

- экономическая - группирует доходы и расходы по хозяйственным признакам - капиталовложения, заработная плата;

- смешанная (комбинированная) - сводится к группировке доходов и расходов в шахматном и в горизонтальном направлении.

Бюджетная система представляет основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Состав бюджетной системы определяется национально-государственным устройством страны. Возможны федеральное и унитарное устройство государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты, во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местный бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.

В состав бюджетной системы РК входят (рисунок 1) [1]:

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты разных уровней: областные, городов.

Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.

Законом установлено, что покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не докупается. Основными формами покрытия дефицита бюджета являются: выпуск государственных займов и использование кредитных ресурсов [5].

С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секверстирование, т.е. пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных) в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом республики и местными органами власти.

Бюджетный процесс это - регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, корректировке ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.

Бюджетный процесс в РК определяется Законом "О бюджетной системе", ежегодным Законом "О республиканском бюджете", иными законами РК, а также решениями органов исполнительной власти.

Бюджет, является в современных условиях способом планирования развития общества, сам также является объектом планирования. Существует крупная проблема составления бюджета, включающая в себя методологию, нормативы, схемы и последовательность передачи информации, согласованные действия всех государственных ведомств. Наибольшая доля работы при составлении проекта бюджета приходится на Министерство финансов РК.

Планирование самого бюджета в соответствии с терминологией бюджетного кодекса можно назвать составлением бюджета. Но можно использовать и оба термина. Под планированием бюджета можно понимать всю работу государственных структур, связанную с появлением бюджета на очередной год в законченном виде.

Планирование республиканского и местных бюджетов и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд РК, является процессом разработки предложений по определению объемов поступлений республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений их использования с учетом стратегических задач, приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства. Бюджет планируется на один год [6]

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляется прогноз бюджета на предстоящий трехлетний период. Порядок разработки проекта республиканского бюджета определяется Президентом РК. Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством РК. Основными принципами планирования бюджета являются [6]:

1) преемственность - планирование республиканского и местных бюджетов, поступлений в бюджет направляемых в Национальный фонд РК, с соблюдением направлений социально-экономического развития республики, среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в предыдущий период, с учетом результатов оценки эффективности реализации программ и исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов;

2) приоритетность - планирование республиканского и местных бюджетов, с соблюдением приоритетных направлений стратегического и социально-экономического развития республики или региона на предстоящий среднесрочный период;

3) обоснованность - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;

4) снижение зависимости расходов от нефтяных поступлений - уменьшение размера нефтяного дефицита за счет целенаправленного развития нефтяного сектора.

Среднесрочная фискальная политика государственного, республиканского и местных бюджетов разрабатывается с учетом;

- прогнозных показателей государственного, республиканского и местных бюджетов;

- приоритетных направлений расходования бюджетных средств с учетом установленных приоритетов стратегического, социально-экономического развития республики или региона на среднесрочный период;

- направления развития межбюджетных отношений; политика в сфере государственного и гарантированного государственного и долга;

- возможных фискальных рисков.

Планирование бюджета осуществляется с соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов. В среднесрочную фискальную политику могут вноситься изменения и дополнения в случаях, если корректируются ее основные направления при разработке или уточнения бюджета. Среднесрочная фискальная политика Правительства РК на предстоящий период утверждается Правительством РК до 1 сентября текущего года и подлежит обязательному опубликованию.

Финансовое планирование Д. Мельникову -- это «подсистема финансового механизма и важнейшая составная часть экономического и социального планирования. Специфика финансового планирования состоит в том, что оно осуществляется в денежной форме, обусловленной относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства, активным воздействием опосредованного деньгами распределения на общественное воспроизводство» [1].

Непосредственным объектом финансового планирования выступает образование и распределение доходов и накоплений, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Содержание финансового планирования представляется как заранее определенная возможность маневрирования экономическими процессами образования, распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений и, на этой основе, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Задачей финансового планирования является достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйственных субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства.

Целями финансового планирования являются:

§ определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины;

§ установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениями;

§ определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.

Финансовое планирование является важнейшей функцией управления экономикой и ее звеньями. Оно осуществляется органами государственной власти и управления, а также всеми хозорганами, учреждениями и их вышестоящими структурами.

В рыночных условиях ведения хозяйства финансовое планирование проводится в значительной мере как прогнозирование в связи с неопределенностью многих воздействующих факторов на намечаемые конечные результаты хозяйствования.

Прогноз - вероятностное суждение о состоянии какого-либо явления в будущем на основе специального научного исследования.

Прогнозирование - разработка прогноза о конкретных перспективах развития какого-либо явления, объекта, процесса. Применительно к финансам развитие явления в прогнозировании - это возможное совершенствование финансовых отношений, объект - финансовые ресурсы, процесс - движение фондов денежных средств [1].

План - система взаимосвязанных, направленных на достижение единой цели заданий, определяющих порядок, сроки и последовательность осуществления действий или мероприятий. Планирование -- процесс, охватывающий собственно разработку плана, организацию его выполнения и контроль исполнения. В рыночной системе хозяйствования используется также индикативное, то есть рекомендательное планирование; оно выполняет информационно-координирующую роль и оказывает косвенное воздействие на субъектов финансовой деятельности через экономические регуляторы.

В системе социально-экономического прогнозирования финансовое планирование играет активную роль. При разработке финансовых планов проверяется степень напряженности производственных заданий, выявляются возможности увеличения финансовых ресурсов за счет более полного использования производственных мощностей по выпуску продукции и улучшению ее качества, резервов снижения издержек и сокращения непроизводительных потерь. Рассматриваются также пути уменьшения потребности в денежных средствах с учетом вовлечения в производство имеющихся материальных ресурсов, ускорения бюджетирования средств, снижения сметной стоимости строительства, сокращения расходов на содержание аппарата управления и т.д. Таким образом, финансовое планирование, с одной стороны, - орудие управления финансовыми ресурсами, с другой, - активное средство воздействия на процесс общественного производства.

Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, (города областного значения) на предстоящий трехлетний период утверждается местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) до 1 октября текущего года и подлежит обязательному опубликованию. Порядок разработки среднесрочной фискальной политики определяется Правительством РК [7]

Используются натуральные нормы - это натуральные показатели потребления или использования необходимых норм является обязательным при планировании и использовании бюджета. Натуральные нормы разрабатываются центральными государственными органами и утверждаются Правительством РК. Центральные государственные органы вправе вносить на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии предложения об изменении или отмене натуральных норм с учетом прогнозных показателей

Прогнозирование поступлений в бюджет осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики предстоящий трехлетний период [6].

Отражение поступлений в бюджет в виде стоимости товаров (работ, услуг) допускается только при получении связанных гарантов в виде безвозмездной технической помощи, а также в случаях, предусмотренных международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан. При этом в расходах должна предусматриваться бюджетная программа в объеме, равном стоимости полученных товаров (работ, услуг). Методика прогнозирования поступлений бюджета разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Прогнозные показатели поступлений бюджета на предстоящий финансовый год рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией. Центральный и местный уполномоченные органы по бюджетному планированию на основе среднесрочной фискальной политики планируют [8]:

1) лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ развития;

2) перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), включающий приоритетные бюджетные инвестиционные проекты (программы).

Планирование перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется на основании перечня бюджетных программ (подпрограмм). При этом перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) планируется из бюджетных программ, в которых отражаются отчетные данные за истекший год и плановые показатели на текущий год, установленным центральным органом по бюджетному планированию.

1.3 Основы планирования и исполнения местного бюджета

Одной из важнейших проблем регулирования национальной экономики является обеспечение эффективного распоряжения бюджетным потенциалом как государства в целом, так и в регионе. Этапы бюджетного процесса в цивилизованных государствах не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, разнообразны и различаются даже по регионам [23].

В данном аспекте государством ведется определенная политика, направленная на реформирование системы межбюджетных отношений. Однако корректировки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам национальной экономики к единым правилам ее распределения были незначительными и непоследовательными. На практике имеет факт усиления субъективизма в распределении финансовой помощи регионам, чему способствуют недостатки действующей методики распределения трансфертов. Не уделяется должного внимания вопросу совершенствования других, кроме трансфертов, форм финансовой поддержки из республиканского бюджета местным бюджетам. На сегодняшний день отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых программ.

Недостаточно обосновываются и закрепляются полномочия по осуществлению расходов на местном уровне бюджетной системы. Не учитываются институциональные реформы как фактор сокращения бюджетных расходов.

Остается актуальной проблема усиления заинтересованности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Не в полной мере разработана нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах. Все это, естественно, способствует увеличению дотационности местных бюджетов. Данная ситуация не способствует также уменьшению объема встречных финансовых потоков.

Принятие законов в области регулирования деятельности субъектов регионального уровня без определения источников финансирования является в свою очередь одним из факторов усиления противоречий между республиканскими и региональными органами государственной власти, а последних - с органами местного самоуправления.

Одной из специфических черт национальной бюджетной системы является то, что вследствие значительного разрыва между уровнями бюджетной обеспеченности регионов реально функционируют две принципиально разные схемы управления бюджетами регионов - доноров и получателей. Данная ситуация усиливает значимость решений в области эффективного управления бюджетами в регионах в увязке с мероприятиями бюджетной реформы [1, 23].

Одним из факторов, сказывающихся на достоверности бюджетного планирования и эффективности всего бюджетного процесса, является отсутствие реалистичной прогнозной экономической базы на соответствующий год, закладываемой в основу бюджетных законопроектов.

В сложившейся к настоящему времени системе государственного прогнозирования главным звеном стали краткосрочные прогнозы, На втором месте - среднесрочные прогнозы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ, затем - долгосрочные прогнозы

Согласно Стратегии развития "Казахстан - 2030" реализуются с определением долго-, средне- и краткосрочных горизонтов. Это позволяет своевременно приступать к решению долгосрочных стратегических задач при одновременном решении среднесрочных и текущих проблем социально-экономического развития страны (рисунок 2).

Рисунок 1. Этапы бюджетного прогнозирования

Долгосрочные планы охватывают десятилетний период и разделяют Стратегию развития «Казахстан-2030» на три этапа реализации. Каждый из этапов должен решать конкретные задачи долговременного характера и определять стратегии и приоритеты по всем направлениями социально-экономического развития.

На первом долгосрочном этапе стратегические цели направлены на оживление производства, подъем экономики на основе преимущественно реанимации и рационального использования свободных мощностей, обновления основного капитала и поддержки повышения уровня жизни населения страны. Также укрепление экономической независимости государства путем усиления инфраструктуры экономики (создание адекватной дорожной сети, транспортной сети, электросети), максимальное использование потенциала каждого региона страны, установление диспропорций между экономическим и социальным развитием регионов.

На втором - на качественное изменение структуры экономики и уровня жизни населения, на третьем - осуществление перехода на ускоренное устойчивое развитие экономики, кардинальное улучшение качества жизни и социальной сферы, улучшение экологического состояния в стране.

Среднесрочные планы включают в себя действия Правительства и Акимов областей, городов Астана и Алматы по достижению стратегических целей. В состав десятилетних и пятилетних индикативных планов включаются программа государственных инвестиций, программы развития отраслей экономики, социальной сферы, а также производственные планы развития национальных компаний.

Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует и возможностям прогнозирования, поскольку в условиях мирового финансового кризиса приемлемая точность прогнозов не обеспечивается и величина погрешностей резко возрастает по мере удлинения прогнозного периода.

Краткосрочный прогноз предназначается, прежде всего, для разработки республиканского бюджета на ближайший год, ибо его доходы во многом зависят от состояния производства, а расходы - от состояния бюджетной сферы региона. Целью среднесрочного и долгосрочного прогнозов является прогнозирование структурных сдвигов в хозяйстве регионов и связанных с этим качественных изменений социально-экономической ситуации на макроэкономическом уровнях.

В сложившейся практике государственного прогнозирования территориальный разрез макроэкономических показателей базируется на использовании данных о действующей территориальной структуре производства и экспертных оценках ее изменения в прогнозируемом периоде, а также на предложениях субъектов РК, в определенной мере учитывающих возможности и интересы территорий.

Наиболее сложны проблемы согласования интересов в финансово-бюджетной политике. Теоретически и центральные органы власти управления, и региональные субъекты решают общие задачи финансового обеспечения экономического и социального развития Казахстана в интересах всех его граждан. Однако, как уже отмечалось, прослеживаются различия интересов, как по кругу конкретных задач, так и по средствам их решения. Субъекты региональных органов власти пытаются решать преимущественно вопросы социального характера, центральные органы власти в первую очередь решают проблемы экономического развития государства.

Финансовых ресурсов на решение всех задач, естественно, не хватает, причем особенно остро дефицит сказывается в кризисный период, период трансформационных процессов. Для более точного прогноза финансового аспекта развития Казахстана необходимо решить несколько важных задач [17]:

во-первых, какую часть финансовых ресурсов можно выделить на решение общегосударственных задач в области бюджетирования экологической безопасности, к примеру, и т.д.;

во-вторых, какие нужны налоговые и другие меры государственного воздействия, направленные на активизацию деловой активности и увеличение доходов бюджета и специализированных внебюджетных фондов;

в-третьих, какая часть доходов может быть оставлена в распоряжении регионов для решения социальных проблем, поддержки предпринимательства и т.д.;

в-четвертых, какую часть доходов государство в состоянии выделить для поддержки слаборазвитых субъектов национальной экономики и территорий, подверженных экономическим, экологическим кризисам.

Прогнозирование социального развития, прежде всего, связано с решением повышения уровня жизни населения, обеспечения рациональной занятости, развития социально-культурного комплекса, поддержки низкодоходных и слабозащищенных слоев населения, улучшения экологии населенных мест. Все эти проблемы должны решаться главным образом на региональном уровне. Однако существенное влияние на ход их решения оказывают центральные органы власти - не только посредством реализации государственных целевых программ социального характера, но и в результате проведения определенной отраслевой и инвестиционной политик, выделения трансфертов и субсидий регионам [24].

В настоящее время наблюдается проявление некоторых тенденций к децентрализации власти и передаче полномочий в регионы. Не секрет, что самым больным местом в бюджетной системе являются взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами, когда регионы, выступая в роли просителей, буквально с боем выбивают из центра каждую тысячу тенге.

Перенос центра тяжести социально-экономических реформ, сопряженный с законодательным укреплением власти на областном и районном уровнях, требует адекватного финансового обеспечения, поскольку при детальном анализе бюджетов последних лет становится очевидным, что закладываемые расходы местных бюджетов не подкреплены реальными источниками. Правительством перенесена бюджетная нагрузка по социальной сфере на региональный уровень, но источников с учетом сложившейся базы для их финансирования просто нет.

Между тем сегодня становится очевидным тот факт, что без действенного закона о местных представительных органах вести разговор о совершенствовании бюджетной политики не приходится. В ситуации, когда решение социальных проблем почти полностью переложено на местные бюджеты и при этом отсутствуют источники их финансового обеспечения, об эффективном управлении в регионах, а значит, о реальном повышении благосостояния граждан говорить не приходится. Ведь заинтересованность местной власти в процветании населения держится сейчас лишь на "административной дубинке" центральной власти. Очевидно, что при этом должны увеличиться роль и ответственность нижестоящих органов государственного управления в лице исполнительной и представительной ветвей власти различных уровней, что напрямую повлияет на политическую активность населения, предоставив ему возможность на деле реализовать свое конституционное право.

...