Планирование и прогнозирование бюджета регионов Республики Казахстан для эффективного управления доходами и расходами

Процесс совершенствования предоставления государственных услуг тесно связан с использованием на практике принципа "обратной связи" с потребителем услуг.

В США в рамках общенациональной программы "Первый приоритет - клиенты" проводится мониторинг оценки качества предоставляемых услуг и изучение ожиданий потребителей. Наряду с этим проводятся регулярные опросы среди государственных служащих, которые непосредственно контактируют с населением в процессе предоставления услуг, с целью выявления недостатков и сбора предложений для достижения уровня стандартов качества услуг, предоставляемых частным сектором.

В Австралии на веб-сайте "Canberra-Connect" также выставлены формы, которые могут заполнить желающие предложить пути совершенствования предоставления каждого отдельно взятого вида услуг.

В Германии, для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг, предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей и предполагающих особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций, а также проведение регулярных опросов потребителей.

Муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определенный «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ.

Использование на практике принципа "обратной связи" с потребителем является проверенным и эффективным методом изучения современного состояния в области предоставления услуг и формирования стратегии дальнейшего совершенствования государственных услуг с учетом потребностей и ожиданий потребителей.

Характерной чертой реформирования системы предоставления государственных услуг в рассмотренных странах является длительность этого процесса.

Например, система "Хартии услуг", инициированная в Великобритании в 1991 г., была рассчитана на 10 лет, но совершенствование отдельных компонентов этой системы продолжается и поныне.

Программа "Первый приоритет - клиенты", принятая в США в 1993 г., также продолжается до сих пор.

С начала 80-х гг. Малайзия начала реформы в области государственных услуг. Реформы в данной сфере продолжаются и на современном этапе развития государства, а предпринимаемые в этой области меры включены в 5-летние планы развития и стратегический план страны "Перспектива-2020".

Заключение

Изучение международного опыта по оценке программных документов в сфере стратегического государственного планирования с учетом структуры государственных органов Республики Казахстан и распределения полномочий между ними, позволило установить, что существенными возможными ограничениями в проведении оценки стратегических планов государственных органов Республики Казахстан в настоящее время являются:

- новизна стратегических планов, что не позволит в 2008 году осуществить полномасштабную их оценку, а главное, не позволит провести анализ результатов их реализации;

- ограниченность экспертного потенциала центральных государственных органов, уполномоченных проводить данную оценку, что в условиях сжатых сроков и при наличии значительного количества планов, подлежащих одновременной оценке, может сказаться на качестве такой оценки или поставить под угрозу своевременность её завершения;

- различия в уровне квалификации и узкоспециальной подготовки специалистов, которые могут быть привлечены к анализу стратегических планов, что может вызвать существенно отличающиеся оценки при их объективно примерно одинаковом качестве, и, следовательно, поставить под сомнение обоснованность оценки в целом;

- недостаточная практическая проработанность процедур утверждения и уточнения (корректировки) стратегических планов (а также соответствующих сроков) в общем контексте продолжающейся реформы бюджетного процесса в Республике Казахстан, что осложняет выбор времени и установление процедур для проведения оценки.

К факторам, позволяющим придать оценке большую значимость и тем самым увеличить полезный эффект от ее проведения для всех участников бюджетного процесса, относятся вовлеченность политического руководства (на определенном этапе) в процедуру оценки, а также возможность обсуждения выявленных в ходе оценки отклонений от установленных требований с государственными органами, составляющими стратегические планы.

С учетом вышеизложенного предлагаются следующие общие подходы к организации оценки:

1. Для придания большей значимости результатам оценки целесообразно утвердить разработанные Министерством экономики и бюджетного планирования методические рекомендации по оценке реализации стратегических планов государственных органов Республики Казахстан на уровне Правительства Республики Казахстан. Такое решение также обеспечит первоначальную вовлеченность политического руководства в организацию оценки стратегических планов. При невозможности утверждения указанных материалов на уровне политического руководства их следует утвердить приказом Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.

Целесообразно утвердить процедуру оценки стратегических планов в 2008 году как разовое мероприятие. По результатам его проведения появится возможность уточнить организационные моменты и принять решение о порядке проведения регулярной оценки в 2009 году (и в последующие годы). Следует учитывать, что оценку достижения установленных в стратегических планах показателей деятельности государственных органов на 2009 год можно будет провести не ранее февраля-марта 2010 года, когда появятся соответствующие отчетные данные.

Необходимо отметить, что оценку целесообразно проводить в два этапа. На первом этапе государственные органы осуществляют самооценку своих стратегических планов по разработанным Министерством экономики и бюджетного планирования методическим рекомендациям по оценке реализации стратегических планов. На втором этапе проводится внешняя оценка, которую осуществляют представители центральных государственных органов, уполномоченных проводить данную оценку, при возможном участии независимых экспертов. (Преимущества и недостатки участия различных государственных органов в проведении внешней оценки будут рассмотрены ниже.)

Оценка может осуществляться:

- специалистами Министерства экономики и бюджетного планирования, при необходимости с участием ограниченного числа привлеченных независимых экспертов;

- специалистами контрольных органов;

специально созданной рабочей группой по оценке стратегических планов при Правительстве Республики Казахстан или при правительственной комиссии (например, Бюджетной комиссии).

А. При проведении внешней оценки наиболее целесообразным вариантом является осуществление такой оценки силами специалистов Министерства экономики и бюджетного планирования с возможным участием ограниченного числа привлеченных независимых экспертов. Указанные специалисты обладают достаточными знаниями специфики деятельности государственных органов, вовлечены в работу по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, и знакомы с методическими вопросами подготовки стратегических планов. Такой вариант организации второго этапа оценки позволит провести его в сжатые сроки и с наименьшими организационными издержками.

Б. Альтернативным вариантом является проведение оценки силами специалистов контрольных органов. Однако он является менее предпочтительным, поскольку контрольные органы в значительно меньшей степени, чем Министерство экономики и бюджетного планирования, вовлечены в работу по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, и не участвовали в подготовке методических вопросов составления стратегических планов.

В. Еще одним возможным вариантом является формирование специальной рабочей группы по оценке стратегических планов при Правительстве Республики Казахстан или при правительственной комиссии.

В состав рабочей группы могут войти представители Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства финансов, контрольных органов, Аппарата Президента Республики Казахстан и/или Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан, а также ряда отраслевых министерств или ведомств и независимые эксперты. Очевидными достоинствами такого подхода являются возможность обеспечить высокое качество оценки за счет концентрации значительных ресурсов и возможность оперативного принятия конкретных решений по совершенствованию стратегических планов, а также повышение значимости оценки в целом для отраслевых министерств и ведомств. В тоже время реализация такого варианта потребует значительных организационных усилий и потребует большего времени на проведение оценки.

5. Оценку реализации целесообразно проводить после формирования в процессе составления и утверждения государственного бюджета окончательного варианта стратегических планов. При определении сроков проведения оценки также нужно учитывать обширность круга её участников и наличие экспертных ресурсов для анализа стратегических планов.

Внедрение оценки реализации Стратегического плана может начинаться с нескольких (пилотных) ведомств. На последующих циклах круг участников может быть расширен до всех государственных органов. На начальной стадии реформы оценка может проводиться также на добровольной (экспериментальной) основе. Допустимо также установление перечня госорганов, участвующих в оценке.

Результаты оценки Стратегических планов представляются на рассмотрение и утверждение Правительства. Предварительные результаты доводятся до сведения государственных органов, Стратегические планы которых оценивались. До представления в Правительство целесообразно проведение обсуждения результатов оценки, по крайней мере, с отдельными ведомствами.

8. Для стимулирования заинтересованности государственных органов крайне важно использовать административные стимулы, как выражение в устной форме благодарности за проделанную ими работу по составлению стратегических планов от представителей политического руководства - Правительства Республики Казахстан или руководителей государственного органа, осуществлявшего второй этап оценки. Наряду с этим использовать материальные стимулы в форме выделения дополнительных средств на материальное поощрение сотрудников, участвовавших в подготовке Стратегических планов.

9. В решении по итогам оценки необходимо определить поручения государственным органам по совершенствованию стратегических планов на последующие годы с учетом конкретных недостатков, выявленных в процессе оценки, а также по реализации и иных мероприятий, направленных на внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты.

10. Результаты выполнения поручений, указанных в пункте 9, могут стать предметом контроля при проведении оценки стратегических планов в будущем. Соответствующие положения необходимо будет включить в документы, регулирующие проведение оценки.

Список использованных источников

1. Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (23.01.2001 г.)

2. Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для вузов. - Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2005. - 560 с.

3. Омирбаев С.М. Финансы. Учебное пособие для вузов. - Астана: ТОО «Арко», 2003. - 385 с.

4. Идимов К. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов Казахстана// Финансы, 2006. - №4. - С. 53-60

5. Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан» от 1 апреля 1999 года

6. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете»

7. Коргасбаев Ж.К., Сигарев М.И. Бюджетная система Республики Казахстан. - Алматы: КазНИИЭОАПК, 2002. - 150 с.

8. Кучукова Н. Реформирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан // Каржы-Каражат, 1999. - №4. - С. 46-51

9. Сахариев С.С., Сахариева А.С. Финансы: Учебник. - Алматы: Юридическая литература, 2004. - 391 с.

10. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие. - М.: Изд. дом "Дашков и К", 2000 - 452 с.

11. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. и дополн. - М.: Изд. дом "Дашков и К", 2003. - 532 с.

12. Ильясов А.А. Денежно-кредитная политика. Учебное пособие. - Алматы: Экономика, 2007. - 115 с.

13. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. Учебник. - Алматы: Экономика, 2006. - 412 с.

14. Павлов С. Финансово-бюджетная политика Казахстана в условиях трансформации экономики. // Вестник КазГУ. Серия экономическая. - Алматы, 1998. - №7. - С. 1-10

15. Дуйсенгалиева М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины // Каржи Каражат, 2005. - №3. - С.32-39

16. Стратегия развития Казахстана до 2030 года

17. Сборник нормативно-правовых документов РК. - Алматы: Юрист, 2005. - 457 с.

18. Кучукова Н. Совершенствование бюджетного законодательства - важный фактор стабилизации и развития экономики Казахстана. /Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации (в двух томах) / Отв. ред. М.Б. Кенжегузин. - Алматы, ИЭ МОН РК, 2003. - Т. 1. - С.9

19. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года №548 // Казахстанская правда от 6 мая 2004 года №94

20. Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения оценки эффективности бюджетных программ» от 21.07.2004 г.-№779

21. Приказ Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года №168 «Об утверждении структуры специфики экономической классификации расходов бюджета» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.04.2008 г.)

22. Правила разработки проектов местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 24.04.2004 г.

23. Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил исполнения республиканского и местных бюджетов» от 20.03.2007 г., №225

24. Методика формирования республиканского и местных бюджетов. - Астана: Министерство финансов Республики Казахстан.

25. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж. и др. Проблемы эффективности использования средств государственного бюджета Республики Казахстан в условиях развития рыночных отношений / под общей ред. Серикбаева А.С. - Астана: Академия государственной службы при Президенте РК, 2003. 194 с.

26. Административная реформа // Тезисы выступления Премьер Министра РК К. Масимова на парламентских слушаниях.-Астана, 21 мая 2007 г.

27. Идимов К. Построение рациональной системы распределения расходов между уровнями бюджетной системы //Финансы, 2007.-№2.- С.24-29

28. Налоговый кодекс с изм. и дополн. по состоянию на 22.05.2008 г.

29. Бурлаченко С. Эволюция структуры государственного бюджета Республики Казахстан. // Саясат, 2005. - №3. - С.13-16

30. Постановление Правительства РК «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» от 10.02.2003г. - №147

31. Аграрный Казахстан, в 2-х томах. Фотокнига - Алматы: ТОО «Тау Кайнар», 2005. - 440 с. - Конституция Республики Казахстан 1995 г.

32. Социально-экономическое развитие регионов Республики Казахстан в январе 2008 года

33. Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 гг.

34. Постановление Правительства РК «О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2009-2011 годы» от 27.05.2005 г., №523 (с изм. и дополн. состоянию на 15.05.2008 г.)

35. Сахариев С.С., Сахариева А.С. Современный курс экономической теории. Часть 1.- Алматы: Юридическая литература, 2002. - 398 с.

36. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 611 с.

37. Постановление Правительства РК «Перечень приоритетных видов деятельности», №2436 от 8 мая 2003 года

38. Постановление Правительства РК «О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан» на 2007-2009 годы» от 12.07.2006 г., №660 (с изменениями и дополнениями от 21.05.2008 г.)

39. Преобразование финансовой системы в Республике Казахстан. Публикация Азиатского банка развития. - Вашингтон - Алматы - Манила: Познание, 1997

40. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстана в новом мире»

41. Исахова П.Б. Бюджетирование ориентированное на результат - как способ повышения эффективности бюджетных расходов на социальную защиту населения // Транзитная экономика, 2007.- №3. - С. 37-43

42. Ковалева Т.М. Барулин СВ. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации. - М, 2005. - С.79-80

43. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей бюджета ориентированный на результат. // Финансы, 2006. - №11. - С. 14-15

44. Дуйсекова, А. Развитие экономики Казахстана в условиях глобализации. //Банки Казахстана. - 2004. - №N6. - С.18

45. Интыкбаева С.Ж. Фискальная политика и ее роль в обеспечении устойчивого развития экономики Казахстана. - Алматы: Каржы-Каражат, 2002

Размещено на Allbest.ru