ѕ Прогнозные ресурсы природного газа республики оцениваются в 5,9 млрд. куб. м. Значительная часть ресурсов сосредоточена в Западном Казахстане, в частности, в Актюбинской (около 40% ресурсов природного газа), Западно-Казахстанской (около16%), Атырауской (около14%) и Кызылординской (около10%) областях. На остальной территории страны расположено около20% прогнозных ресурсов газа.

ѕ Прогнозные ресурсы конденсата республики оцениваются в 1 438 млн. т. Значительная часть ресурсов конденсата сосредоточена в секторе Каспийского моря, в основном в Западно-Казахстанской (46%) и Актюбинской (45%) областях.

Площадь перспективных нефтегазоносных районов Республики Казахстан равна1 млн. 700 тыс. кв. км, что составляет 62% всей территории Казахстана. На сегодняшний день открыто свыше150 месторождений нефти и газа.

В целом Республика Казахстан имеет динамично развивающуюся нефтегазовую промышленность, играющую заметную роль в формировании государственного бюджета. В настоящее время доля продукции нефтегазовой промышленности в общем объеме валового продукта составляет около30%.

Поскольку наличие крупных запасов сырья- обязательное, но недостаточное условие для развития нефтегазовой отрасли, то необходимо определение приоритетных направлений ее развития. Таковыми можно обозначить следующие направления:

- Разведка и освоение новых нефтегазовых месторождений (в частности, освоение ресурсов казахстанского сектора Каспийского моря).

- Увеличение нефтедобычи.

- Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения максимального доступа нефтегазодобывающих компаний к экспортным маршрутам.

- Реконструкция действующих и создание новых производств (особенно, нефтехимических) с опережающим строительством мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов, производству катализаторов.

- Повышение эффективности нефтегазового комплекса(применение современных технологий добычи и комплексное использование нефтегазовых ресурсов, производство электроэнергии на базе современных газотурбинных электростанций).

- Развитие законодательно-правовой системы в нефтегазовом комплексе, обеспечивающей привлечение инвестиций, в частности, в нефтепереработку и нефтехимию.

Разведка и освоение новых нефтегазовых месторождений.

Широкомасштабное пополнение ресурсной базы углеводородов требует значительной интенсификации поисково-разведочных работ. Опираясь на результаты проведенных еще в советское время региональных сейсморазведочных работ, консорциум OKIOC (Agip KCO) летом 2010 г. объявил об успешном завершении бурения первой разведочной скважины на структуре «Восточный Кашаган», а в 2012 г. - о крупнейшем за последние годы коммерческом открытии. На месторождении уже пробурены четыре скважины, начато бурение пятой, ведется подготовка к бурению еще одной скважины. В 2015 г. предполагается начать опытно-промышленную разработку месторождения, а через год выйти на коммерческую добычу.

Максимум добычи на месторождении предполагается достичь в 2020 г. Однако представители консорциума пока не называют конкретные объемы роста добычи по годам. За все время работ на месторождении бюджет республики уже получил$250 млн. Ожидается, что в2016г. Казахстан в виде бонуса сможет получать от$150 млн. до$200 млн.

Увеличение нефтедобычи- один из основных стратегических приоритетов Казахстана, поскольку именно за счет этого формируется значительная доля дохода госбюджета. В долгосрочной перспективе планируется увеличить объем добычи за счет разработки шельфа Каспийского моря и участия в зарубежных проектах. Многие аналитики сходятся во мнении, что к 2015-2020 гг. добыча нефти с трех крупнейших месторождений Казахстана- «Тенгиза», «Карачаганака» и«Кашагана» - достигнет 9 млн. баррелей (1,2 млн. тонн) в сутки.

В ближайшей перспективе рост нефтедобычи будет обеспечиваться за счет внедрения новых технологий, увеличения сырьевой базы предприятий.

Так, в 2016 г. СП «Тенгизшевройл» будет производить до 22 млн. тонн нефти, доля НК «КазМунайГаз» составит 4,4 млн. тонн. В частности, с 2012 г. ТШО начало осуществление нового проекта развития активов, который включает проекты строительства газоперерабатывающего завода (сырье для него будет поставляться из 40 новых скважин) и завода обратной закачки попутного газа в подземные пласты для поддержания пластового давления.

Общая стоимость проекта, по экспертным оценкам, составит около $3 млрд. Его реализация позволит не только увеличить выпуск нефти с сегодняшних 12,5 млн. тонн до 19 млн. тонн в 2005 г., но даст импульс развитию промышленной инфраструктуры в этом регионе, подготовке кадров, позволит решить экологические проблемы, связанные с утилизацией попутного газа. Планируется и строительство завода по производству полиэтиленовых труб высокой плотности.

Рынки сбыта углеводородов. В связи с предстоящей разработкой шельфовых месторождений актуальнейшей задачей Министерства энергетики и минеральных ресурсов становится принятие Программы освоения углеводородных запасов шельфа Каспийского моря, которая должна быть внесена в правительство в этом году. В ней выделяются два крупных блока задач- морские нефтяные операции и развитие инфраструктуры. Решение данных задач будет осуществляться комплексно, с гарантированным участием национальной компании. Здесь важно определиться и с путями транспортировки, и с рынками сбыта углеводородов. В частности, местоположение Казахстана характеризуется двумя особенностями: нахождением между двумя основными рынками сбыта (европейским и азиатским) - это плюс, и в то же время занятием промежуточного положения между ведущими поставщиками углеводородов (Ближний и Средний Восток, Северная Африка, Россия) на рынки Восточного полушария, что значительно снижает возможности реализации- это минус.

По мнению экспертов, к 2015 г. спрос на нефть резко возрастет в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Китае, в Европе тоже увеличится, но не так значительно. Впервые два региона уже отправляются возрастающие потоки ближневосточной нефти, экспорт в них нефти из Казахстана серьезно осложняется громадностью расстояний без возможности диверсификации на пересекаемых трубопроводами территориях. Более интересна ситуация с экспортом в страны Европы.

Транспортная инфраструктура. Транспортная система состоит из трех самостоятельных и практически не связанных между собой технологических частей: Западной (центр- г. Актау), Восточной(г. Павлодар) и Северной (г. Актобе), что не позволяет осуществлять прямые поставки нефти из

Западного Казахстана на Павлодарский и Шимкентский нефтеперерабатывающие заводы. Основная роль принадлежит Западной системе, включающей главную экспортную магистраль республики Узень-Кульсары- Атырау- Самара и трубопровод Каламкас- Каражанбас- Актау, соединяющий месторождения с морским терминалом в каспийском порту Актау. Восточная транспортная система включает нефтепровод, построенный для поставок западно-сибирской нефти на Павлодарский и Шимкентский нефтеперерабатывающие заводы и эстакаду в г. Атасу, через которую нефть экспортируется по железной дороге в Китай. Северная система соединяет трубопроводом Жанажол- Кенкияк-Орск актюбинские месторождения с Орским НПЗ

Следует отметить, что практически вся система трубопроводов, существующая в Казахстане, введена в эксплуатацию в60-80-х годах и имеет большую степень физического износа. Поэтому для ее модернизации требуется около $ 500 млн. к 2015 г. (в 2011 г. было инвестировано $ 170 млн.). Часть инвестиций «КазТрансОйл» выделяет из собственных средств, часть привлекает на международных рынках капитала. Создание государственного холдинга «КазМунайГаз», в котором национальная нефтетранспортная компания играет стратегическую роль, позволит ей активизировать усилия в этом направлении и значительно более эффективно проводить работы по капитальному ремонту газотранспортной системы.

Развитие газовой отрасли. По различным оценкам, В Казахстане нефтедобывающими компаниями сжигается в факелах от 3 до10 млрд. м3 попутного газа в год. С увеличением объемов добычи нефти в ближайшие десять лет до120-130 млн. тонн в год, выход попутного нефтяного газа возрастет в три раза. Кроме того, стратегией развития нефтегазовой отрасли республики предусматривается, что в 2015 г. добыча природного газа (без учета закачки в пласты) составит34 млрд. м3, валовая добыча попутного газа будет доведена до 20,5 млрд. м3, потребление газа достигнет 7,84 млрд. м3 (почти вдвое превысив уровень 2010 г.). К2015 г. планируется довести добычу природного газа до 47 млрд. м3. Согласно прогнозам, в 2020 г. добыча газа составит около 50 млрд. м3 в год, и две трети этого объема нужно будет экспортировать. Если учитывать, что к тому времени в Европе резко возрастает потребление природного газа, этот вид топлива будет иметь привлекательную цену. Таким образом, возникает задача создания необходимой инфраструктуры как для доставки газа в негазифицированные районы страны, так и для его экспорта. И решать эти проблемы нужно уже сегодня. Тем более что для поставок газа на зарубежные рынки Казахстану нужно получить согласие инвесторов-производителей этого газа, транзитных стран, а также определить рынки сбыта и объемы продажи газа. Поэтому республике целесообразно усилить взаимодействие в нефтегазовом комплексе с сопредельными государствами и в, первую очередь, с нефтедобывающими странами СНГ. Примером этого может служить создание в июне2012 г. СП ЗАО «КазРосГаз», учредителями которого стали НК «КазМунайГаз» (50%), ОАО «Газпром» (30%), ОАО «Роснефть» (20%). В перспективе рассматривается возможность создания Евразийского газового альянса с участием Казахстана, России, Туркменистана и Узбекистана.

Нефтепереработка и нефтехимия. С целью повышения эффективности нефтегазовой отрасли целесообразно применение комплекса мер: современных технологий добычи с более полным извлечением сырья из недр и переработкой на месте с целью получения топлива для электростанций и для транспортировки высококачественной продукции на внешний и внутренний рынки. Так, использование усовершенствованного процесса Фишера-Тропша позволяет проводить конверсию природного газа до бензиновых и дизельных фракций и применять природный газ не только как котельное, но и как моторное топливо. Комплексное использование нефтегазовых ресурсов республики позволяет достичь высоких экономических результатов. В частности, суммарная оценка выхода продукции по вариантам глубокой переработки нефти и газа в несколько раз выше, чем реализация неочищенного продукта.

Мировой опыт показывает, что обладание большими запасами углеводородов не ведет к национальному процветанию, необходимо развитие сервисного сектора нефтегазового комплекса как огромного«поля» для вложения национальных инвестиций, развития собственного производства и создания рабочих мест. В последние годы этому уделяется все больше внимания. В частности, продолжается работа по развитию отечественного нефтегазового машиностроения в рамках политики импортозамещения.

Нефтехимия в мировой экономике является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей промышленности: в развитых странах темпы роста основных продуктов нефтехимии в1,5-2 раза превышают темпы роста ВВП. Казахстан старается не отстать от мировых тенденций: в республике разработана ориентированная на создание собственной нефтехимии Концепция развития нефтехимической и химической отраслей до2015 г. Основными регионами их развития должны стать Атырауская,

Кызылординская, Западно-Казахстанская, Мангистауская, Южно-Казахстанская области. Концепция предусматривает восстановление и модернизацию существующих предприятий, создание новых современных производств, использующих отечественное нефтехимическое сырье. Наряду с широким развитием деструктивных процессов переработки нефти, целесообразно развивать процессы, обеспечивающие формирование качества товарных нефтепродуктов: каталитический риформинг, гидрокрекинг, алкилирование, изомеризацию, гидрообессеривание, гидроочистку и др.

Правовое регулирование. Для полноценного развития нефтегазового сектора республики необходимы ежегодные инвестиции в объеме $6 млрд.

Поэтому республика должна создавать наиболее благоприятные инвестиционные условия в целях дальнейшего развития этой отрасли. К настоящему времени Казахстаном подписано 33 межгосударственных соглашения о взаимной поддержке и защите инвестиций, из которых 31 уже ратифицировано. Иностранными специалистами правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Казахстане признаны наиболее либеральными среди законодательных актов на всем постсоветском пространстве. Основные казахстанские нормативно-правовые акты, регулирующие права инвесторов нефтегазового сектора, включают

Конституцию, Гражданский кодекс, Закон о прямых инвестициях и Закон об иностранных инвестициях.

Закон«Об иностранных инвестициях» был принят в 1994 г. и к настоящему времени потребовал внесения существенных изменений, которые рассматриваются уже более года. Однако представленный законопроект, по мнению экспертов, сужает объем инвестиций, регулируемых и защищаемых действующим законодательством и вместо поднятия национальных инвесторов до уровня иностранных законопроект предусматривает обратный процесс, поскольку отменяет гарантии, которые имели иностранные инвесторы. Много вопросов вызвали и существующие нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые отношения недропользователей и государства.

В основе регулирования недропользования в Республике Казахстан лежит контрактная система. Налоговый режим, устанавливаемый для недропользователя, определяется только в контракте на недропользование, заключаемом в порядке, установленном Правительством РК. Причем если в связи с изменением налогового законодательства отдельные виды налогов и других обязательных платежей в бюджет будут отменены, но они предусмотрены контрактом, то недропользователь обязан производить их уплату до внесения соответствующих изменений в контракт. Таким образом, с позиции законодательства (ст. 94-3 Закона РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет») недропользователь не может в одностороннем порядке применять улучшающие положения налогового законодательства, и вынужден работать в первоначальном налоговом режиме до достижения взаимного согласия сторон в результате переговоров.

Дальнейшее развитие законодательно-правовой системы в нефтегазовом комплексе Казахстана должно основываться на принципах стабильности налогового режима, создания равных условий для иностранных и отечественных инвесторов, соблюдения контрактных обязательств и обязательств инвесторов вкладывать и в другие отрасли(вплоть до пищевой) экономики, стимулирования прямого инвестирования в приоритетные направления отрасли, обеспечения как разумного баланса между интересами государства и инвесторов, так и стабильных финансовых поступлений в бюджет республики и т.п. Это обусловлено тем, что создание благоприятного климата, необходимого для обеспечения притока инвестиций в такие капиталоемкие проекты нефтегазового сектора, как нефтехимия и нефтегазовая промышленность, становится одним из главных условий развития экономики страны в ближайшем будущем.

Дальнейшее развитие нефтегазового комплекса Казахстана неразрывно связано с решением вопроса доставки на внешний рынок энергетического сырья, и транспортный фактор приобретает чрезвычайно важное значение.

Исходя из того, что географическое положение Казахстана в центре Евразии, относительно высокая себестоимость(порядка $10-16 за баррель) добываемой нефти, недостатки существующей системы внутренних трубопроводов- все эти факторы ставят страну в очень сложные конкурентные условия.

На данный момент около 80% нефти из Казахстана экспортируется по нефтепроводам, 12% приходится на долю железнодорожных перевозок и около 7% перевозится водным транспортом.

В настоящее время объемы экспорта нефти ежегодно растут за счет увеличения преимущественно транспортных возможностей существующих нефтепроводов. Однако диверсификация экспортных потоков применительно к конкретной конъюнктуре мировых рынков углеводородов является одним из условий устойчивого развития нефтяной промышленности республики. К концу десятилетия, в связи с освоением месторождений казахстанской части шельфа Каспия, возможно радикальное изменение ситуации: по различным оценкам, к 2015 году экспорт нефти из Казахстана может возрасти в6-10 раз от существующего уровня и достигнуть 100-150 млн т в год(хотя, по данным американской аналитической группы Energy Resources, экспортные ресурсы Казахстана в2014 году составят 56,2 млн т, в2015 году- 76 млн т).

Таким образом, республике потребуется как минимум еще один крупный нефтепровод в дополнение к уже существующим, поскольку рыночные ниши для казахстанской нефти существуют в основном на новых рынках.

В настоящее время экспертами различных стран рассматриваются

несколько вариантов экспортных трубопроводов:

- перекачка энергоносителей через территорию России;

- направление транспортировки, включающее дугу от

Средиземного моря до китайской провинции Синьцзян;

- какое-либо компромиссное решение.

Каждый из имеющихся на сегодня трубопроводных проектов предполагает прохождение трубопровода по территориям нескольких стран и таит свои риски, поскольку направления экспортных маршрутов транспортировки нефти зависят от множества факторов: политической и экономической ситуации в мире, динамики отрасли и развития потенциальных рынков нефти, идеологических и религиозных установок стран, участвующих как в добыче, так и транспортировке углеводородов.

Кроме того, отсутствуют исчерпывающие по характеру комплексные сравнительные экономические оценки альтернативных экспортных маршрутов для казахстанской нефти. Все это обусловливает сегодня чрезвычайную сложность выбора оптимальных маршрутов на 8-10 лет вперед. Но есть смысл, рассмотрев проекты экспортных нефтепроводов по экономической и финансовой целесообразности, возможности их реализации, остановить выбор на тех, которые гарантируют экономически эффективный экспорт в долгосрочной перспективе и способны обеспечивать поставки нефти на внутренний рынок при возникновении такой необходимости.

Несмотря на множественность предлагаемых проектов транспортировки каспийской нефти, большинство из них носят проектный характер, поскольку для их реализации нужны значительные инвестиции, которые, в свою очередь, во многом зависят от ситуации в сопредельных политически нестабильных государствах. Из всего многообразия предлагаемых проектов экспортных трубопроводов только проект «Каспийского Трубопроводного Консорциума» (КТК) реализован на практике. Трубопровод привлекает грузоотправителей не только конкурентоспособными тарифами, но и наличием банка качества. Его первоначальная пропускная способность составляет 28,2 млн т/год. При этом для достижения максимальной пропускной способности- 67 млн т нефти в год (из них45 млн т- для казахстанских нефтепроизводителей)-следует лишь увеличивать возможности насосных станций, что планируется провести в четыре этапа

Из всех направлений транспортировки каспийской нефти среди действующих числится практически только одно- российское. Но, учитывая необходимость в будущем расширения экспортной инфраструктуры, в настоящее время рассматривается и целесообразность реализации таких проектов, как нефтепроводы «Западный Казахстан- Китай» и «Казахстан- Туркменистан- Афганистан- Пакистан», направление на Иран и трубопровод «Баку- Тбилиси- Джейхан», украинский маршрут «Одесса- Броды» и греко-болгарский «Бургас- Александропулис» и некоторых других. Какой из них (учитывая, что Черноморский регион и Персидский залив насыщены маршрутами и нефтью) станет вторым, пока до конца не определено.

Таким образом, Республика Казахстан обладает значительным потенциалом в развитии нефтегазовой отрасли, наличие которого позволяет успешно решать сложные социально-экономические, технологические, финансовые и валютные проблемы.

С развитием нефтеперерабатывающей промышленности нефтегазовый комплекс республики обретет необходимую устойчивость и сможет стать не только ведущей, но и наукоемкой отраслью отечественной экономики.

Безусловно, до освоения технологий, ведущих к полной переработке сырья, еще идти и идти. Но комплексное использование сырья, его глубокая переработка, повышение управляемости производства- единственно возможный путь, ведущий к процветанию страны.

При этом наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения экологической безопасности. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не менее, остается вне мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обусловливают необходимость дальнейшей проработки стратегических направлений развития нефтегазового комплекса Казахстана на предстоящий период.

3.2 Стратегические приоритеты развития нефтегазовой отрасли в Казахстане

Так как Казахстан обладает существенными запасами нефти, на мировом рынке страна вызывает особый интерес. В настоящее время для Казахстана стал актуальным вопрос диверсификации экспорта углеводородных ресурсов, что должно привести к укреплению энергетической независимости страны. Именно поэтому вопросы разработки и совершенствования существующих систем в нефтегазовой области приобретают все большее значение.

Ежегодно правительством Казахстана разрабатываются все новые стратегические программы по развитию нефтяной отрасли, также вносятся существенные дополнения в уже существующие программы. Важнейшие направления и параметры развития нефтегазового комплекса Казахстана зафиксированы в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан, а также в Программе развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан на 2010-2014гг. При участии Министерства нефти и газа и «КазМунайГаз» в Казахстане разрабатывается межотраслевой план научно-технического развития отрасли до 2020 года. Все текущие целевые установки и стратегические приоритеты устойчивого развития нефтегазового комплекса Казахстана ориентированы на решение следующих задач:

- Расширение и повышение эффективности геологоразведочных работ по нефти и газу.

- Прирост запасов на основе расширения и повышения эффективности геологоразведочных работ по нефти и газу.

- Использование инновационных методов поиска и разведки месторождений, детального изучения резервуаров и увеличения добычи.

- Стимулирование недропользователей для активного воспроизводства запасов.

- Интенсификация и стимулирование мероприятий по повышению нефте- и газоотдачи продуктивных пластов.

- Разработка «старых» нефтегазовых месторождений с использованием передовых технических решений.

- Освоение нефтегазовых ресурсов на шельфе Каспийского моря.

- Формирование эффективных логистических схем для обеспечения разведки и добычи на месторождениях шельфа.

- Повышение качества нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки нефти.

- Введение европейских стандартов топлива.

- Полная переработка и утилизация попутного нефтяного газа.

- Создание нефтехимических производств.

- Диверсификация транспорта нефти и газа и расширение рынков сбыта.

- Формирование новых транспортно-логистических коридоров для экспортных поставок нефти и газа. Завершение формирования многовекторной системы экспорта нефти Казахстана.

- Развитие танкерного флота на Каспии и в открытых морях (Черное, Средиземное и др.).

- Активное использование энергосберегающих технологий.

- Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития нефтегазового комплекса.

В целом все стратегические программы направлены в основном на увеличение запасов нефти, прирост добываемых объемов, улучшение и модернизацию технологических систем нефтяной отрасли, а также на расширение и повышение эффективности геологоразведочных работ.

Исходя из существующих данных по мировому потреблению нефти, ожидается, что в 2012 году спрос на нефть незначительно увеличится, в особенности это коснется стран, не состоящих в списке ОЭСР - Китай, Индию, государства Латинской Америки и Ближнего Востока, что обусловлено, прежде всего, быстрым ростом экономики в странах. Стоит отметить, что в некоторых странах Европы в ближайшее время будет наблюдаться интенсивное повышение спроса на нефть, так как в связи с недавно введенными санкциями против Ирана, Европа лишится своего основного импортера нефти. Однако данный факт не окажет существенного негативного влияния, потому как другие лидирующие страны, поставляющие нефть, такие как Саудовская Аравия и Ливия, вполне способны восполнить объемы поставляемой нефти. Одним из основных отрицательных итогов эмбарго может стать рост цен на нефть, что в целом может сказаться на мировом спросе. Ожидается, что в 2012 году цена на нефть марки Brent в среднем составит 112 долларов за баррель.

По данным, представленным в ежемесячном докладе Управления энергетической информации США (EIA), на первое полугодие 2012г. прогноз среднесуточного мирового потребления был поднят до 88,81 млн. баррелей, а прогноз среднесуточной добычи - до 88,97 млн. баррелей. Добыча в странах, не входящих в ОПЕК, составит 52,67 млн. баррелей в сутки.

EIA также утверждают, что добыча в Иране, находящемся под жесткими санкциями США и Евросоюза, может сократиться в 2012 году почти на 15%, или 500.000 баррелей в сутки, до 3,05 млн. к концу года.

Что касается Казахстана, то прогноз по объему добычи нефти на 2012 год был понижен до 81 млн. тонн против 83 млн. тонн, изначально запланированных, что, прежде всего, связано с забастовками нефтяников на месторождении Озенмунайгаз, где почти на 19% сократилась добыча нефти в период их проведения. Стоит отметить, что на конец 2012 года запланирована первая коммерческая добыча нефти на месторождении Кашаган на шельфе Каспия, которая откладывалась уже несколько раз. По данным «КазМунайГаз», компания планирует инвестировать в Кашаганский проект 8 млрд. долларов до 2014 года при общей сумме инвестиций компании в различные проекты в этот же период в 20 млрд. долларов.

Экспортный потенциал Казахстана в 2012 году не существенно повысится - до 71 млн. тонн нефти, что на 2,8% больше, чем в 2011 году. Поставки нефти продолжатся в ряд стран, давно сотрудничавших с Казахстаном - Италия, Китай, Нидерланды, Франция, Швейцария и т.д.

Важно отметить, что Китай, и также Индия, станут основными импортерами нефти, и в долгосрочной перспективе ожидается увеличение уровня спроса почти в 2 раза. Евросоюз, еще один основной импортер «черного золота», сейчас находится в поиске нефтепоставщиков в связи с введенным эмбарго на поставки нефти из Ирана. Как утверждают в Еврокомиссии, вопрос с поиском источника нефти не является слишком критичным, так как, не учитывая иранской нефти, запасов в Евросоюзе хватит еще на несколько лет. Иран в свою очередь планирует частично переориентировать поставки нефти на альтернативных потребителей, прежде всего Индию и Китай (текущий импорт-соответственно 0,31 и 0,55 млн. баррелей в день), а также использовать обходные способы выхода, прежде всего на европейский рынок (к примеру, реэкспорт через Турцию).

В целом рынок нефти в 2012 году продолжит находиться под давлением целого ряда оппозитных тенденций, которые могут спровоцировать ценовую политик у. Неопределенность ряда ключевых процессов, имеющих глобальное значение, таких как перспективы изменения Обзор банковского сектора РК экономической ситуации в мире, развития обстановки вокруг Ирана и Сирии, обуславливают необходимость создания дополнительных планов действий для государств. Не менее важен фактор укрепления доллара США, влияющий на нефтяные цены-в связи с тем, что доллар начинает становиться более стабильным, ожидается, то цены на нефть могут упасть во второй половине 2012 года, однако цена будет держаться в диапазоне 80-120 долларов за баррель.

Так как Казахстан обладает существенными запасами нефти, на мировом рынке страна вызывает особый интерес. В настоящее время для Казахстана стал актуальным вопрос диверсификации экспорта углеводородных ресурсов, что должно привести к укреплению энергетической независимости страны. Именно поэтому вопросы разработки и совершенствования существующих систем в нефтегазовой области приобретают все большее значение. Ежегодно правительством Казахстана разрабатываются все новые стратегические программы по развитию нефтяной отрасли, также вносятся существенные дополнения в уже существующие программы. Важнейшие направления и параметры развития нефтегазового комплекса Казахстана зафиксированы в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан, а также в Программе развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан на 2010-2014гг. При участии Министерства нефти и газа и «КазМунайГаз» в Казахстане разрабатывается межотраслевой план научно-технического развития отрасли до 2020 года. Все текущие целевые установки и стратегические приоритеты устойчивого развития нефтегазового комплекса Казахстана ориентированы на решение следующих задач:

Расширение и повышение эффективности геологоразведочных работ по нефти и газу.

Прирост запасов на основе расширения и повышения эффективности геологоразведочных работ по нефти и газу.

Использование инновационных методов поиска и разведки месторождений, детального изучения резервуаров и увеличения добычи.

Стимулирование недропользователей для активного воспроизводства запасов.

Интенсификация и стимулирование мероприятий по повышению нефте- и газоотдачи продуктивных пластов.

Разработка «старых» нефтегазовых месторождений с использованием передовых технических решений.

Освоение нефтегазовых ресурсов на шельфе Каспийского моря.

Формирование эффективных логистических схем для обеспечения разведки и добычи на месторождениях шельфа.

Повышение качества нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки нефти.

Введение европейских стандартов топлива.

Полная переработка и утилизация попутного нефтяного газа.

Создание нефтехимических производств.

Диверсификация транспорта нефти и газа и расширение рынков сбыта.

Формирование новых транспортно-логистических коридоров для экспортных поставок нефти и газа. Завершение формирования многовекторной системы экспорта нефти Казахстана.

Развитие танкерного флота на Каспии и в открытых морях (Черное, Средиземное и др.).

Активное использование энергосберегающих технологий.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития нефтегазового комплекса.

В целом все стратегические программы направлены в основном на увеличение запасов нефти, прирост добываемых объемов, улучшение и модернизацию технологических систем нефтяной отрасли, а также на расширение и повышение эффективности геологоразведочных работ.

Стратегический приоритет-наращивание потенциала по разведке и добыче нефти и газа

§ Приобретение перспективных нефтедобывающих активов

§ Заключение новых контрактов на недропользование

§ Реализация Северо-Каспийского проекта (Кашаган)

§ Реализация Проекта Будущего Расширения по Тенгизскому проекту

Инвестиционные проекты

v Освоение КСКМ-морские проекты разведки и добычи углеводородного сырья

v Реализация Северо-Каспийского проекта

v Реконструкция и модернизация казахстанских НПЗ

v Производство дорожных битумов на Актауском заводе пластических масс

v Проекты расширения нефтепроводов КТК и Казахстан - Китай

v Строительство магистрального газопровода Бейнеу - Шымкент

v Формирование Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки

v Развитие береговой сервисной инфраструктуры поддержки морских операций

v Развитие казахстанского танкерного и вспомогательного флота

Долгосрочная стратегия развития АО «НК «КазМунайГаз»

Основные бизнес-направления реализации стратегии

Ш Разведка и добыча нефти и газа

Ш Транспортировка нефти

Ш Транспортировка и маркетинг газа

Ш Переработка и маркетинг нефти и нефтепродуктов

Ш Сервис для нефтегазовой отрасли

Ш Корпоративное управление

Ключевые стратегические показатели на 2011-2020 годы

Добыча нефти и газового конденсата в Казахстане и проектах с участием АО «НК «КазМунайГаз»



Рис. 8

Проект расширения нефтепровода «Казахстан - Китай»

Реализация проекта расширения нефтепровода Казахстан-Китай (2-ой этап) с достижением полной проектной мощности 20 млн. тонн в год потребуют реконструкции и расширения всех его сегментов

Реализация проекта расширения нефтепровода Казахстан-Китай (2-ой этап) с достижением полной проектной мощности 20 млн. тонн в год потребуют реконструкции и расширения всех его сегментов

Таблица 7

Наименование нефтепровода (владелец)	Длина (км)	Пропускная способность (млн. тонн в год)
		текущая	после расширения
Кенкияк-Атырау (АО «СЗТК МунайТас»)	449	6	12
Кенкияк-Кумколь (ТОО «ККТ»)	794	10	20
Атасу-Алашанькоу (ТОО «ККТ»)	962	10	20
Кумколь-Атасу и НПС (АО «КТО»)	627	14-15	25/20

Рост доли на розничном рынке нефтепродуктов



Рис. 9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по проведенному в данной работе исследованию можно сделать следующие выводы:

1. Особое значение в государственном регулировании нефтяных стран придается гибкому налоговому законодательству, обеспечивающему в случае удачного формирования оптимальный режим деятельности нефтяных предприятий как с точки зрения государства (темпы развития и структурные изменения предприятий, максимизация на относительно стабильном уровне налоговых изъятий в бюджет), так и инвесторов, в том числе и иностранных.

В мировой практике правительства обычно взимают не более 10 налогов и сборов. В среднем эта цифра составляет 6-8 разных видов, традиционно устанавливаемых 1-2 уровнями власти. К сожалению, налоговое законодательство, действующее в настоящее время в Республике Казахстан, далеко от совершенства и вызывает множество споров и претензий. Закон «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», принятый в 1995 году, несомненно сыграл свою позитивную роль в становлении финансовой системы республики, соответствуя тому объективному этапу развития страны. Однако за пять лет социально-экономические показатели страны претерпели значительные изменения, и существующее налогообложение уже неадекватно как интересам реального сектора, в лице национального производства, так и стратегическим интересам экономического развития страны в целом.

2. Анализируя опыт зарубежных стран, можно сделать вывод, что все выплаты в зависимости от их природы можно разделить на две группы. К первой группе относятся платежи, покрывающие административные расходы на функционирование структур, которые обеспечивают управление и контроль за деятельностью природоэксплуатирующих предприятий. Во вторую группу входят налоги и платежи, предназначенные для изъятия дифференциальной рентой.

3. В Республике Казахстан все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере недропользования, уплачивают все налоги и платежи, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, а также дополнительно несут обязательства по уплате специальных налогов и платежей недропользователей.

К специальным налогам и платежам, уплачиваемым недропользователями относятся: налог на сверхприбыль; бонусы: а) подписной;

б) коммерческого обнаружения; роялти; доля Республики Казахстан по разделу продукции,

4. Бонусы являются фиксированными платежами недропользователя и выплачиваются в денежной форме в размерах и порядке, установленных в контракте на недропользование. Подписной бонус является разовым фиксированным платежом недропользователя за право осуществления деятельности по недропользованию на контрактной территории, он устанавливается при заключении контракта. При этом стартовый размер подписного бонуса определяется правительством Республики Казахстан, а окончательный размер устанавливается в контракте с учетом экономической ценности передаваемых для недропользования месторождений, но не ниже стартовых.

Бонус коммерческого обнаружения устанавливается за каждое коммерческое обнаружение на контрактной территории, в том числе за обнаружение полезных ископаемых в ходе проведения дополнительной разведки месторождений, приводящей к увеличению первоначально установленных извлекаемых запасов. По контрактам на проведение разведки месторождений полезных ископаемых, не предусматривающих последующей их добычи, бонус коммерческого обнаружения не устанавливается.

Размер бонуса коммерческого обнаружения определяется исходя из объекта налогообложения, налоговой базы и налоговой ставки.

5. Согласно казахстанского законодательства, роялти является платежом за право пользования недровыми (топливно-энергетическим и минерально-сырьевыми) ресурсами, то есть он является разновидностью платежей за право пользования природными ресурсами.

Плательщиками роялти являются недропользователи, осуществляющие добычу полезных ископаемых, включая их извлечение из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, независимо от того, имела ли место их реализация в отчетном периоде.

Роялти уплачивается в отдельности по каждому виду добываемых на территории Республики Казахстан полезных ископаемых, независимо от того, были ли они реализованы (отгружены) покупателям или использованы на собственные нужды. Размер роялти определяется исходя из объекта налогообложения налоговой базы и налоговой ставки.

6. Плательщиками налога на сверхприбыль являются недропользователи, за исключением осуществляющих деятельность по контрактам (соглашениям) о разделе продукции и контрактам на добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, при условии, что данные контракты не предусматривают добычу других видов полезных ископаемых.

Объектом обложения налогом на сверхприбыль является сумма чистого дохода недропользователя по каждому отдельному контракту за отчетный год, по которому недропользователем получена, внутренняя норма прибыли (ВНП) выше двадцати процентов,

Налог на сверхприбыль исчисляется по установленным ставкам, исходя из достигнутого уровня ВНП на конец отчетного года. ВНП исчисляется на основе откорректированных на индекс инфляции годовых денежных потоков недропользователя. Ставки налога на сверхприбыль устанавливаются в процентах к чистому доходу за отчетный год.

7. Контракты на недропользование предусматривают уплату (передачу) недропользователем доли Республики Казахстан по разделу продукции, а также уплату всех видов налогов и других обязательных платежей, предусмотренных кодексом, за исключением: акциза на сырую нефть и другие полезные ископаемые; налога на сверхприбыль; земельного налога; налога на имущество.

Однако это не означает, что недропользователи освобождены от уплаты этих платежей. В соглашениях о разделе продукции указанные платежи учитываются в доле республики. Уровень налоговых обязательств недропользователя, предусматриваемых в соглашении по второй модели налогового режима, должен быть не меньше, чем по первой модели.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Республика Казахстан предоставляет недропользователю на платной основе право на добычу полезных ископаемых на контрактной территории и ведение связанных с этим работ за его счет.

8. Также хотелось бы отметить, что происходят изменения в налоговом законодательстве, так проект Налогового кодекса впервые описывает порядок установления и уплаты доли Республики Казахстан по разделу продукции. Принципы, устанавливаемые проектом, соответствуют международным и казахстанской практике заключения контрактов «О разделе продукции». Вместе с тем, следует отметить, что часть ограничений по отнесению затрат к «возмещаемым» являются на наш взгляд несправедливыми. Так, затраты недропользователя по транспортировке и реализации принадлежащих ему полезных ископаемых являются частью его прямых расходов, связанных с получением доходов, а также составляющей формирования цены на полезные ископаемые, и такие расходы должны включаться в состав возмещаемых затрат.

Также, на наш взгляд, является несправедливым исключение из состава возмещаемых затрат расходов, связанных с аудитом, арбитражем, а также выплачиваемых процентов по заемным средствам. Что касается процентов, то максимальным ограничением, на наш взгляд, может быть: запрет на отнесение к возмещаемым затратам процентов по займам головной компании, а также суммы превышения свыше уровня, установленного для отнесения процентов на вычеты при исчислении подоходного налога.

Проект также частично изменяет порядок установления и увеличивает размер бонуса коммерческого обнаружения. На наш взгляд, увеличение ставки бонуса также не является мерой, улучшающей инвестиционную привлекательность для заключения контракта на разведку и добычу. Более того, бонус коммерческого обнаружения должен выплачиваться в тот момент, когда компания только начинает поиск средств на обустройство месторождения и еще значительное время не будет получать доходов от реализации добытых полезных ископаемых. В связи с этим отмена данного вида бонуса была бы действенной мерой стимулирования вложений в разведку, результаты которой в соответствии с законодательством в любом случае передаются государству.

В проекте Налогового кодекса вводится единая методика исчисления роялти по всем видам полезных ископаемых, что является позитивным моментом.

Порядок исчисления налога на сверхприбыль остался неизменным. Вместе с тем, следует отметить, что существуют проблемы, с которыми могут столкнуться отдельные недропользователи уже в настоящее время.

Дна из проблем заключается в том, что по тем или иным причинам, недропользователь может иметь положительные денежные потоки, начиная с первого года работы по контракту. В данном случае такой показатель, как внутренняя норма прибыли, на основании которого определяется ставка налога, просто не рассчитывается. Вышеуказанная проблема может возникнуть в частности по месторождениям, на которых до заключения контракта уже произведена разведка и обустройство. Наиболее справедливым, в данном случае, было бы законодательно разрешить недропользователям относить к отрицательному денежному потоку первого года остаточную стоимость фиксированных активов, имеющуюся на дату заключения контракта.

Также нужно отметить, что в законодательстве сегодняшнего дня, так и в проекте, отсутствуют некоторые вопросы которые, по нашему мнению, могли бы улучшить инвестиционный климат в сфере недропользования, а также упростить налоговое администрирование в части исчисления налогов недропользователями. В Республике Казахстан давно назрела ситуация, требующая издания единого документа, устанавливающего все нормы взаимоотношений налогоплательщиков и государства по исчислению и уплате всех видов налогов и платежей.

Особое значение в государственном регулировании нефтяных стран придается гибкому налоговому законодательству, обеспечивающему в случае удачного формирования оптимальный режим деятельности нефтяных предприятий как с точки зрения государства (темпы развития и структурные изменения предприятий, максимизация на относительно стабильном уровне налоговых изъятий в бюджет), так и инвесторов, в том числе и иностранных.

В мировой практике правительства обычно взимают не более 10 налогов и сборов. В среднем эта цифра составляет 6-8 разных видов, традиционно устанавливаемых 1-2 уровнями власти. К сожалению, налоговое законодательство, действующее в настоящее время в Республике Казахстан, далеко от совершенства и вызывает множество споров и претензий. Закон «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», принятый в 1995 году, несомненно сыграл свою позитивную роль в становлении финансовой системы республики, соответствуя тому объективному этапу развития страны. Однако за пять лет социально-экономические показатели страны претерпели значительные изменения, и существующее налогообложение уже неадекватно как интересам реального сектора, в лице национального производства, так и стратегическим интересам экономического развития страны в целом.

Финансовые поступления из природного сектора очень важны для любого государства. Они имеют форму прибыли государственных предприятий в природоэксплуатирующем секторе или отчислений от дохода частных предприятий. Для государственных предприятий величина прибыли зависит от ценности месторождения и эффективности его эксплуатации. В мировой практике для частных предприятий поступления в бюджет государства имеют форму платежей, арендной платы, динамической ренты, зафиксированных в налоговом законодательстве, а также налогов (прямых и косвенных), зафиксированных в законах о налогах и инвестициях.

Анализируя опыт зарубежных стран, можно сделать вывод, что все выплаты в зависимости от их природы можно разделить на две группы. К первой группе относятся платежи, покрывающие административные расходы на функционирование структур, которые обеспечивают управление и контроль за деятельностью природоэксплуатирующих предприятий. Во вторую группу входят налоги и платежи, предназначенные для изъятия дифференциальной рентой.

Платежи представляют собой плату за административное действие или услугу со стороны государства и уплачиваются за предоставление или возобновление права на природопользование сразу после подачи запроса до его рассмотрения. Если запрос не удовлетворяется, то обычно платеж возвращается. Дополнительные платежи взимаются за лабораторный анализ, геологическое исследование территории, топографическую съемку, оценку объекта, регистрацию и сертификацию документов и т.п. Эти платежи идут не в общий фонд, а в специальный - на улучшение качества соответствующих услуг.

Арендная плата, или земельная рента - это плата за исключительное право использовать арендованные земли. Она рассчитывается на единицу арендованной территории и уплачивается собственнику земли. Величина платежа должна быть достаточной для того, чтобы предотвратить спекулятивное использование земель, а также избежать приобретения земли иностранным предпринимателем в целях ее интенсивного использования при приостановке им аналогичных работ у себя на родине. Подобный налог дает стимул активным эксплуатационным действиям. Однако понятно, что цель налога - предотвращение спекуляций, а не сбор средств в государственную казну. Эта цель достигается сбором дифференциальной ренты или налога с доходов. В первые годы эксплуатации природного объекта арендная плата устанавливается на минимальном уровне, а затем постоянно увеличивается один раз в несколько лет с тем, чтобы заставить предприятие развивать свое производство,

Дифференциальная рента - это платеж государству за привилегию использовать истощаемые ресурсы. Он рассчитывается из валовой выручки производителя, а не из его чистой прибыли. Поскольку это плата за истощение, то для ее сбора необходима оценка природного объекта. Здесь могут использоваться различные методы - и прямые, и косвенные. Чаще платеж базируется на согласованном уровне чистого дохода.

Налог с дохода рассчитывается на общих для всех предприятий основаниях. Ввиду того, что объем добычи может сокращаться, в законодательствах различных стран предусмотрены налоговые скидки. При этом принимаются во внимание «истощение по издержкам» (рост издержек на разведку), уменьшение годового производства, или «процентное истощение», рассчитываемое в процентном отношении к падению стоимости производства. Однако существует предел скидок, гарантирующий государству получение некоторого налогового минимума.

Тарифы обычно устанавливаются при импорте или экспорте товаров. Экспортные пошлины не должны ослаблять позиции местного бизнеса на мировом рынке. Уровень суммы экспортной пошлины и дифференциальной ренты составляет как правило не более 10-20% для углеводородного сырья,

...