Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (на материалах Мурманской области)

Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона предполагает повышение финансовой самостоятельности и обязательности ответственных исполнителей государственных программ Мурманской области в сфере распределения (перераспределения) ресурсного обеспечения программных мероприятий. На текущий момент ответственные исполнители государственных программ фактически не имеют возможности влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иных мероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств между мероприятиями (соисполнителями, участниками).

Решение проблем и снятие сложившихся ограничений на всех уровнях управления предполагается осуществить путем реализации следующих мероприятий:

1. Важнейшим мероприятием в данном направлении станет разработка бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, который позволит повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Необходимым условием для разработки и утверждения бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период является разработка и утверждение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области на соответствующий период (с определением их содержания, а также порядков разработки и корректировки).

Определение предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области на долгосрочную перспективу, которое предусмотрено в рамках бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, создаст возможность для их использования в качестве полноценных механизмов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов.

«Потолки» расходов вне зависимости от статуса утвердившего их документа не предопределяют объем и структуру расходных обязательств и бюджетных ассигнований бюджета на их исполнение. Это индикативная (условная) оценка объема расходов, которая отражает приоритеты государственной политики в соответствующих сферах. В то же время, несмотря на аналитический характер, «потолки» расходов позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных программ по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов (с внесением при необходимости предложений по изменению нормативных правовых актов) и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

При этом объем бюджетных ассигнований по соответствующим государственным программам должен определяться в рамках объективных возможностей соответствующего бюджета, с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов по итогам реализации государственных программ Мурманской области.

2. Нормативное закрепление полномочий ответственных исполнителей государственных программ области (в рамках бюджетного процесса как на стадии формирования проекта закона об областном бюджете, так и на стадии исполнения бюджета с внесением в случае необходимости изменений в соответствующие нормативные правовые акты) в распределении предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области по подпрограммам, основным мероприятиям, соисполнителям и участникам государственных программ (возможно, с определенными ограничениями), разработка соответствующих критериев (механизмов) распределения.

Ожидаемыми результатами реализации принятых мер станут:

1. Нормативное регулирование интеграции в бюджетный процесс механизмов применения параметров долгосрочного бюджетного прогноза.

2. Формирование целостной системы бюджетного планирования для достижения целей государственной политики на долгосрочный период.

3. Повышение финансовой самостоятельности и ответственности ответственных исполнителей государственных программ области в ресурсном обеспечении приоритетных направлений развития региона.

Определить механизм зачисления находящихся на счетах территориальных органов Федерального казначейства по Мурманской области невыясненных поступлений, которые не востребованы плательщиками или не учтены администраторами доходов бюджетов в течение 3 лет, в доход областного бюджета.

Предпосылки реформирования процесса управления расходными обязательствами.

В отношении развития методологии формирования и использования расходных обязательств как основы для планирования расходов областного бюджета особенно важно четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств, поскольку указанный показатель обеспечивает основу для формирования предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области и позволяет планировать ресурсы для принятия новых расходных обязательств.

В рамках внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и реализации иных публичных договорных отношений (например, соглашений о предоставлении субсидий) выполнение обязательств контракта необходимо рассматривать в динамике стадий бюджетного процесса. В этой связи контрактную систему Мурманской области необходимо рассматривать как систему норм права, которые регламентируют вопросы планирования, принятия, исполнения контрактного обязательства, а также мониторинга, отчетности о его исполнении и контроля.

Сложившаяся практика определения объемов финансового обеспечения исполнения контрактных расходных обязательств требует создания новых методов расчета бюджетных ассигнований.

Необходимо выделение «расчетных» бюджетных ассигнований, обеспечивающих все действующие расходные обязательства, и «прогнозных» бюджетных ассигнований, планируемых в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, под которыми предлагается понимать право на принятие и (или) исполнение обязательств, в том числе за пределами планового периода.

В связи с этим первоочередной задачей становится упорядочение управления контрактными расходными обязательствами и обеспечение взаимосвязи инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления общественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований).

Помимо вышеуказанных предложений в регионе необходимо продолжить работу в рамках обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Мурманской области и реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям:

1. Повышение уровня обеспеченности регионального бюджета собственными доходами, в том числе повышение эффективности использования государственного имущества.

2. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, а также выявление и использование резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

3. Повышение качества подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов.

4. Совершенствование налоговой и бюджетной политики.

5. Оптимизация расходов и повышение эффективности использования финансовых средств.

6. Сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне.

Ожидаемыми результатами реализации принятых мер станет:

1. Формирование четкой иерархии приоритетов направлений расходования бюджетных средств.

2. Обеспечение возможности получения оперативной информации о действующих контрактных обязательствах Мурманской области за период действия заключенного контракта на базе автоматизированной системы учета контрактных расходных обязательств.

3. Увеличение доходной базы бюджета, сокращение неэффективных бюджетных расходов и, как следствие, соблюдение следующих ограничений:

- установление предельного объема государственного долга без учета задолженности по выданным гарантиям и полученным бюджетным кредитам на уровне, не превышающем 50% от общего годового объема доходов областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений;

- установление предельного объема расходов на обслуживание государственного долга в объеме не выше 5 % от суммы расходов соответствующего бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

- установление предельного объема заимствований в текущем финансовом году не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств;

- поддержка долговой нагрузки на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15% от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

4. Применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, развитие конкуренции среди организаций, которые оказывают государственные услуги (работы), повышение качества оказания государственных услуг.

5. Формирование эффективной методологической базы и увеличение ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов повышения финансовой самостоятельности и ответственности исполнительных органов государственной власти Мурманской области с учетом анализа специфики основных сфер их деятельности (функций) на основе оценки эффективности:

-расходов в сфере закупок;

-оказания государственных услуг;

-осуществления бюджетных инвестиций;

-формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.

Инструментом для создания условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти Мурманской области станет совершенствование системы анализа эффективности бюджетных расходов.

Системный анализ эффективности бюджетных расходов должен основываться на следующих базовых подходах:

-анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса;

-сопоставимость объекта анализа;

-оценка всей совокупности финансовых, административных и иных ресурсов;

-независимость оценки;

-публичность и общедоступность промежуточных и итоговых результатов анализа;

-учет результатов анализа эффективности бюджетных расходов для будущих бюджетных циклов.

Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в процессе формирования проекта областного бюджета, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

Целесообразность осуществления государственных закупок должна быть увязана с целями и задачами реализации государственных программ Мурманской области, планы-графики закупок - с планами реализации указанных программ, а в контрактах на проведение услуг или закупку товаров для государственных нужд должны указываться результаты соответствующих мероприятий государственных программ Мурманской области.

Обязательным также является наличие необходимых условий для эффективного использования бюджетных расходов, включая нормативно-правовое обеспечение, организационную и институциональную инфраструктуру, наличие достоверной и достаточной информации.

В целом система оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних факторов, что будет способствовать совершенствованию системы оценки рисков реализации государственных программ Мурманской области.

Важнейшим условием получения объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходов является использование независимой оценки, что подразумевает широкое участие экспертных, научных негосударственных организаций.

Для этого также потребуется наделение соответствующих органов исполнительной власти Мурманской области полномочиями по методическому регулированию, сбору и обработке данных для анализа эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, дополнительным условием обеспечения функционирования такой системы должно стать широкое общественное обсуждение промежуточных и итоговых результатов анализа эффективности бюджетных расходов, в том числе в рамках общественных советов министерств и ведомств Мурманской области.

Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено на операционном уровне, определяющим эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственной власти Мурманской области. Они включают меры, которые направлены на повышение подотчетности органов государственной власти Мурманской области и развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также на создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств регионального бюджета.

Повсеместный переход на использование информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и ведения финансово-хозяйственной деятельности предъявляет новые требования к формированию информации, которая используется при взаимоотношениях организаций сектора государственного управления, позволяющие обеспечить ее автоматизированную обработку и последующее использование, а также гарантировать юридическую значимость.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности бюджетных расходов является развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственного управления, в том числе создание и развитие единой государственной и муниципальной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Мурманской области, формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг, оказываемых населению и автоматизацию процессов профильных направлений деятельности.

В основу формирования и функционирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами должны быть положены принципы открытости информационных систем, интеграции имеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов, интерактивного регламентированного доступа к информационным системам всех зарегистрированных пользователей независимо от их территориального местонахождения, соблюдения правила однократного ввода данных и обеспечения их обработки в режиме реального времени средствами самих информационных систем.

Особое значение при создании и развитии единых стандартов финансовой информации приобретает использование единых подходов к формированию справочников и классификаторов. Анализ действующей в Мурманской области системы классификации информации говорит о дублировании информации, а также о наличии отдельных противоречий между классификаторами и справочниками, отсутствии систематических и своевременных работ по их совершенствованию и пересмотру.

Переход на электронный юридически значимый документооборот в финансово-хозяйственной деятельности требует формализации и стандартизации процедур и операций ее ведения для всех организаций сектора государственного управления.

Информационные системы управления государственными и муниципальными финансами содержат в себе информацию об объектах учета, базируются показатели иных информационных систем, реализующих отдельные процессы управления либо агрегирующих информационные потоки для обеспечения принятия управленческих решений.

Для эксплуатации как действующих, так и вновь создаваемых информационных систем требуется обеспечить рабочие места современным информационным, компьютерным и телекоммуникационным оборудованием. Также в целях поддержания бесперебойной работы, развития и повышения быстродействия программно-аппаратных комплексов информационных систем необходимо обеспечить регулярное техническое обслуживание и обновление, модернизацию серверного оборудования, на которым развернуты эксплуатируемые информационные системы.

В рамках данного направления предусматривается реализация следующих мероприятий:

- регламентация полномочий органов исполнительной власти Мурманской области по определению единых стандартов электронной финансовой информации и форматов электронных документов;

- осуществление перевода всей информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид, структурирование ее по заданным правилам с обязательным использованием единых справочников реестров и классификаторов;

- определение реквизитного состава и форматов электронных документов, используемых при ведении финансово-хозяйственной деятельности;

- обеспечение повсеместного использования электронной подписи при ведении финансово-хозяйственной деятельности, выдаваемой аккредитованными удостоверяющими центрами в соответствии с действующим законодательством;

- нормативное закрепление процедуры электронного документооборота организаций сектора государственного (муниципального) управления с контрагентами.

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Мурманской области в сфере управления общественными финансами при подготовке, исполнении областного бюджета и составлении бюджетной отчетности способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

Открытость бюджета - основа для повышения информированности и вовлеченности целевых аудиторий.

Бюджетная политика является одним из наиболее значимых направлений государственной политики, касающейся каждого гражданина. В ряде случаев именно население может наилучшим образом контролировать ход и качество выполняемых государственных и муниципальных работ и услуг, сообщать властям о проблемах, тем самым создавая основу для принятия или корректировки решений о направлениях и способах использования бюджетных средств. Стоит отметить, что актуальной остается необходимость повышения финансовой грамотности населения в части бюджета и бюджетного процесса.

В соответствии со стандартами лучшей мировой практики для обеспечения финансовой прозрачности необходимы:

- открытость информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов;

- прозрачность деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;

- соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;

- рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами государственной политики;

- постоянная оценка (мониторинг) прозрачности деятельности муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности;

- размещение публикаций бюджетов муниципального уровня на едином портале бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех» http://b4u.gov-murman.ru/;

- обеспечение полного участия общественности в процессе принятия решений о распределении общественных финансов;

- формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения международных сравнений.

Для повышения интереса жителей области к финансовой информации на едином портале бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех» необходимо:

- обеспечить информирование населения о его функционировании;

- подвергнуть доработке отдельные разделы, адаптированные для целевых аудиторий;

- обеспечить работу системы обратной связи с учетом возможности общения по темам и рубрикам портала;

- обеспечить ведение актуализируемой в режиме реального времени новостной ленты, отражающей последние события в финансовом секторе;

- обеспечить детализацию размещаемой на портале информации до первичных документов с возможностью их просмотра (с соблюдением требований защиты информации);

- размещать образовательные ресурсы в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Заключение

С началом федерализации государственного устройства России возрастает роль и значение такого принципа бюджетной системы как самостоятельность бюджетов. Проведя анализ норм бюджетного права, можем сделать вывод, что представление принципов бюджетной системы РФ с полноценной ориентацией на федеративную форму государственного устройства не достигнуто. Это требует более тщательной и скрупулезной «проработки» не только самих принципов, но и механизмов их реализации.

Анализ развития бюджетных отношений в условиях реформирования местного самоуправления раскрывает многоаспектность, сложность и противоречивость их трансформации, позволяющая выявить проблемы и финансовые возможности реализации полномочий областного самоуправления.

В результате исследования был предложен механизм финансового обеспечения областного бюджета, который включает определение соответствующей финансовой базы для выполнения ими своих расходных полномочий, четкого разграничения полномочий, бюджетной обеспеченности этих полномочий, а также ответственности за их надлежащее выполнение.

В процессе исследования выявлены недостатки действующей в России системы взаимоотношений регионального бюджета с вышестоящими органами власти в области бюджетных прав и полномочий, доходов и расходов, в частности высокая степень централизации налоговых и бюджетных полномочий.

Полученные в диссертационной работе решения, обозначенных проблем, позволили сформулировать подход к проблеме прогнозирования налоговых доходов, установить более четкую связь между планом и прогнозом и рассмотреть прогнозирование как самостоятельный и целостный процесс.

Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетных отношений, где основой для формирования новой системы, должно быть модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.

Рассмотрев консолидированный бюджет Мурманской области, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, обеспечивающие финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

Практическое значение полученных результатов заключается в использовании разработанных научных подходов в бюджетном процессе при планировании налоговых доходов, что заметно повысит качество принимаемых решений.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001. - 39, 1. с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: [федер. закон: принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.]: офиц. текст: по состоянию на 9 мая 2005 г. // Собрание законодательства РФ, 2005. №19. - 09.05.2005. - ст. 1756.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая Текст.: [федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.]: офиц. текст: по состоянию на 29 декабря 2004 г. // Парламентская газета. 2000. - №151-152 (10.08.2000).

4. Постановление Правительства Мурманской области от 24.08.2012 N 422-ПП (ред. от 28.12.2012) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

5. Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".

6. Айвазян С.А. Прикладная статистика и основы эконометрики Текст.: Учебник для вузов / С.А. Айвазян, B.C. Мхитарян. М.: ЮНИТИ, 1998. -1022с.

7. Боровикова Е.В. Развитие налогового и бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации Текст.: дис.. доктора экономических наук: 08.00.10 / Е.В. Боровикова; Рос. ак. гос. службы при Президенте РФ. Москва, 2009. - 321с.

8. Брызгалина, А.В. Тематический выпуск: Учетная политика предприятия для целей бухгалтерского учета на 2014 год /А.В. Брызгалина// «Налоги и финансовое право»- М., 2014. - №3. - С. 22-39.

9. Бюджетное право: Учебник для/вузов / Под ред. H.A. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009. - 296 с.

10. Ванникова, E.H. Краткосрочное прогнозирование налоговых доходов и бюджета региона с предварительной обработкой исходных данных методом главных компонент Текст. / E.H. Ванникова, А.Ю. Налетов // Вопросы статистики. -- 2009. №2. -- С. 63-66.

11. Дадашев А. О стимулирующем потенциале налоговой политики Текст. / А. Дадашев // Экономист. 2009. - №9 - С. 45 - 50.

12. Комягин, Д.Л. Бюджетное право России: Учебное пособие/ Комягин Д.Л., под ред. А.Н. Козырина. - М.: Институт публично-правовых исследований. - 2011. - С. 45-46.

13. Лермонтов Ю.М. Прогнозирование доходов субъектов РФ от налога на прибыль Текст. / Ю.М. Лермонтов // Налоговый вестник. 2008. - №8. -- С. 13-14.

14. Павлов, Е.А. Гарантии реализации конституционного права гражданина на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации/ Е.А. Павлов// "Новый юридический журнал" - 2014. - №3. - С.15-19.

15. Петров А.Н. Теория планирования: первое приближение: Монография Текст. / А.Н. Петров. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2007. - 144 с.

16. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне Текст. / Под ред. A.M. Лаврова. -М.: Деловая и профессиональная литература, 2007. -- Т.2. 213 с.

17. Фадейкина, Н.В. Прогнозирование, индикативное планирование и программирование социально-экономического развития муниципального образования/ Фадейкина Н.В. // «Закон». - 2002. - №1

18. Финансовая политика России Текст.: учеб. пособие / под ред.: Р. А. Набиева, Г. А. Тактарова; [Р. А. Набиев и др.]. -- М.: Финансы и статистика, 2007. -334 с.

19. Финансовая система России Текст.: Учебное пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. -М.: ИНФРА-М, 1997. - 248 с.

20. Финансы Текст.: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.В. Ковалева. -М.: ПБЮОЛ М.А. Захаров, 2001. 478 с.

21. Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития /Черкасов К.В.// "Законодательство и экономика". - 2009. - N 1.

22. Чертков, А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (постатейный)"/ А.Н. Чертков. // «Юстицинформ». - 2006.

23. Яковец Ю. О сочетании долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования Текст. / Ю. Яковец // Экономист. -- 2008. -- №6. - С. 3-9.

24. Яндиев М.И. Финансы регионов Текст. / М.И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002. - 240 с.

Размещено на Allbest.ru