Природно-ресурсный потенциал северных территорий как фактор социально-экономического развития регионов: Ненецкий Автономный округ

1.1 Понятие природно-ресурсного потенциала северных территорий

В настоящее время многие российские исследователи занимаются вопросом использования природно-ресурсного потенциала северных территорий. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, многие ресурсы являются невозобновимыми и скорое их исчерпание неизбежно. Здесь поднимается вопрос о необходимости устойчивого развития для будущих поколений. Во-вторых, ресурсы Севера обеспечивают конкурентоспособность российской экономики в мировом экономическом сообществе. В-третьих, среди основных функций северных территорий - экономическая, ресурсная, территориального резерва, эко-географическая, геополитическая, демографическая, большая часть из которых так или иначе связана с освоением его природно-ресурсного потенциала. Так, и стратегические ориентиры северных регионов связаны с его освоением.

По мнению большинства экономистов, роль Севера определяется как финансово-экономический катализатор перехода всей страны на инновационный путь развития Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России. - Екб., 2011. - 188с.. Причем, это будет возможно исключительно при условии стабильного социально-экономического развития северных регионов, отсутствия там социальных проблем и наличия высокого качества жизни населения.

Более того, северные экосистемы характеризуются высоким уровнем уязвимости, а также длительным периодом восстановления. Данная их характеристика подразумевает рациональное использование и воспроизводство некоторых видов природных ресурсов. Также отдельный комплекс вопросов связан с проживающими на Севере этнокультурными ареалами. Поддержка коренного населения северных территорий необходима для сохранения традиционных способов их хозяйствования, языка, видов иной деятельности. Сохранение КМНС частично регулируется федеральными законами. Однако, среди представителей научного мира возникает много споров по поводу степени необходимой поддержки КМНС.

Таким образом, универсальной эффективной политики по освоению природных ресурсов не существует, и вряд ли она когда-то возникнет. Однако, основываясь на существующем опыте нашей страны и северного зарубежья, можно выявить базовые проблемы, возникающие в результате неправильного использования природно-ресурсного потенциала, и попытаться их предупредить.

Для того, чтобы добиться поставленной в начале исследования цели, то есть оценить степень влияния природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие необходимо разобраться в теоретических основах понятия «природно-ресурсный потенциал», понять его сущность, проанализировать существующие классификации.

Для определения анализируемого термина, необходимо для начала идентифицировать сущность понятия «потенциал». Термин «потенциал» трактуется в энциклопедическом словаре как «источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть приведены в деи?ствие, использованы для решения какои?-либо задачи, достижения определеннои? цели, возможности отдельного лица, общества, государства в определеннои? области» Большой Российский энциклопедический словарь. - М., 2009. - 1887 с.. Если приблизить определение к задачам исследования, то станет ясно, что потенциал территории - это все, что может быть задействовано в экономическом процессе, включая нематериальные ресурсы. К примеру, это могут быть ценности и возможности. Примером материальных ресурсов являются запасы, денежные средства. Таким образом, потенциал территории -- это средства, которые используются для какой-либо из поставленных целей. Тогда встает вопрос о том, чем отличается природно-ресурсный потенциал территории от ее ресурсов. По мнению А.А. Яковлева, принципиальным отличием в трактовке понятии? «ресурсы» и «потенциал» является то, что ресурсы существуют независимо от субъектов экономическои? деятельности, а потенциал отдельного предприятия или общества в целом неотделим от субъектов деятельности Яковлев А.А. Социально-экономическая сущность ресурсного потенциала региона // Вестник Чувашского университета. - 2010. - № 1. . То есть «потенциал», кроме материальных и нематериальных средств, включает способности работника, общества в целом к эффективному использованию средств или ресурсов. Действительно, объем природно-ресурсного потенциала напрямую зависит от уровня развитости региона, качества его институциональной среды. Так, А.И. Гагарин в своем исследовании подчеркивает важность учета научно-технического прогресса Гагарин А.И. Эволюция оценки природно-ресурсного потенциала территории // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. - 2013. - № 3. . М.В. Попов в своем определении природно-ресурсного потенциала территории выделяет важность уровня развитости институциональной среды. Это могут быть технические и социально-экономические возможности общества в настоящее время и в любои? отдаленнои? перспективе Попов М.В. Ресурсный потенциал социально-экономического развития региона // Вестник Чувашского университета. - 2008. - № 3. - С.1-4.. В свою очередь, О.С. Русинова в своем исследовании подчеркивает такую характеристику институциональной среды, как длительность этапа ее формирования, как результатов труда человека, для полноценного участия которых в производстве необходим длительныи? промежуток времени (например, разработка месторождения или многолетние насаждения) Русинова О.С. Оценка эффективности использования ресурсного потенциала социально-экономического развития сельских территорий аграрного района // Вестник Удмурсткого университета. - 2011. - №3.. Таким образом, уже на данном этапе становится ясно, что для эффективности освоения природных ресурсов и положительных социально-экономических эффектов от использования природно-ресурсного потенциала необходима соответствующая институциональная среда.

В общем и целом, подчеркнем, что в сущность понятия «природно-ресурсный потенциал» включены возможности общества в использовании существующих природных ресурсов. И.Ю. Новоселова солидарна с авторами и в свое определение также включает возможности общества и технологическую составляющую, выделяя при этом целесообразность добычи: «природно-ресурсныи? потенциал региона -- та часть запаса природных ресурсов региона, которая может быть добыта и вовлечена в экономическии? процесс исходя из технических возможностеи? и оценки экономическои? целесообразности» Новоселова И.Ю. Теоретико-методические основы оценки природно-ресурсного потенциала региона // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2011. - № 4 (4). - С. 144-148. . То есть это только те природные ресурсы, что могут выступать средствами для достижения экономических целей региона, а также те, что с технологической точки зрения реально освоить. Автор также подчеркивает, что ввиду уникальности и невозобновимости некоторых видов ресурсов необходимо правильно определить возможности и цели их использования. С нашей точки зрения, определение анализируемого термина является наиболее емким и охватывающим сразу все особенности освоения природно-ресурсного потенциала, поэтому станет базовым для данного исследования.

Важным аспектом, по мнению Т.Н. Шаталовой, является такая специфическая особенность некоторых природных ресурсов как невозобновимость и в своем определении автор подчеркивает важность безопасного для биосферы использования природно-ресурсного потенциала Шаталова,Т.Н. Природно-ресурсный потенциал в экономической системе региона // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2008. - № 8. - С. 118-122.. Более того, автор делает акцент на необходимости воспроизводства постоянно нарушаемого естественного состояния и ресурсов Там же. . Так, в ходе ведения хозяйствования в регионе зачастую приходится работать над процессом принятия решений, это важнейшая ступень в реализации деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Решение о целесообразности добычи ресурсов, объемах производства, методах добычи и ходе всего процесса деятельности принимает человек, и далее несет за это ответственность. Вопросы по поводу характера и объема добычи и эксплуатации природных ресурсов являются важнейшими, так как уже стало ясно, насколько значительно влияние их освоения на биосферу. Большинство экономистов разделяют позицию о том, что эксплуатация природно-ресурсного потенциала должна происходить неотделимо от принципов устойчивого развития.

В настоящее время существует несколько вариантов определения понятия «устои?чивое развитие». Приведем некоторые из них. Согласно Декларации Рио-де-Жанеи?ро сущность понятия включает в себя положения, основанные на первостепенной ценности людей, равномерном обеспечении их потребностей и сохранении природной среды, а также уменьшении разницы в уровне жизни народов планеты «Приводится по: Ларченко Л.В. Государственное регулирование развития ресурсодобывающих регионов Российского Севера. - СПб., 2005. - 324с.». То есть характер влияния на качество и уровень жизни людей является первостепенным, это подразумевает необходимость утойчивого социально-экономического развития территории, где добываются ресурсы. Определение, предложенное А.Р. Поповой подчеркивает важность обеспечения потребностей будущих поколений: «последняя по времени появления глобальная общественно-экономическая парадигма развития, в рамках которои? в процессе экономического роста удовлетворяются нужды сегодняшнего поколения, не лишая при этом будущие поколения возможности удовлетворять их собственные нужды» А.Р. Попова управление природными ресурсами с учетом стратегии устойчивого развития региона // Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. - 2011. - № 3. - С. 73-78.. С точки зрения К.М. Басанговой, достижение устои?чивого и сбалансированного развития зависит от формирования оптимальной структуры хозяйства, в которой виды экономической деятельности на инновационном уровне поддерживают функционирование систем и объектов производственнои?, рыночнои? и социальнои? инфраструктуры Басангова К. М. Арктическая транспортная система как фактор развития северных территорий // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 4. - С. 280-282.. В понимании автора, для обеспечения устои?чивого развития прибрежных регионов Арктики в долгосрочнои? и среднесрочнои? перспективе целесообразно рестуктурировать экономику, создать комплекс охраняемых территорий и первостепенно создать комфортные условия для жизни и деятельности населения Там же.. То есть, с точки зрения принципов устойчивого развития, освоение природных ресурсов должно происходит исключительно с положительными социально-экономическими эффектами.

Таким образом, было сфомулировано собственное определение «устойчивого развития», ставшее базовым для данного исследования: развитие, минимизирующее отрицательные экстерналии для сегодняшних и будущих поколений, которое обеспечивает постоянное расширенное производство потенциала на перспективу в балансе с воспроизводством и охраной окружающей среды.

С определением принципов правильной эксплуатации природно-ресурсного потенциала необходимо определить цели его развития. П.В. Березовскии? в своей работе под главной целью развития исследуемого понятия понимает удовлетворение общественных потребностеи? «Приводится по: Гагарин, А.И. Эволюция оценки природно-ресурсного потенциала территории // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. - 2013. - № 3. . Также как и П.В. Березовскии?, К.М. Басангова среди целей развития природно-ресурсного потенциала выделяет обеспечение производства продуктов и услуг, а также выделяет его воспроизводство и восстановление для поддержания соответствующих условии? жизнедеятельности населения Басангова К. М. Арктическая транспортная система как фактор развития северных территорий. С. 280-282.. В свою очередь, Максимова в методическом пособии по анализу социально-экономического развития территории утверждает, что природно-ресурсный потенциал региона служит предпосылкой и фактором регионального накопления, условием привлечения дополнительных инвестиций, основой развития местной экономики Максимова И. В. Основы анализа социально-экономического развития территорий - Влг., 2016. - 116 с.. Более того, объем природно-ресурсного потенциала определяет экономическое положение региона. Можно сделать вывод, что освоение природных ресурсов, в первую очередь, обеспечивает достижение экономических целей, как региона, так и страны в целом.

А.А. Анненкова в своем исследовании также определяет экономическую функцию ПРП, но делает акцент на внешнеэкономических связях Анненкова А.А. Оценка внешнеэкономического потенциала регионального хозяйства // Внешнеэкономическая деятельность. - 2008. -№17. . Действительно, природные ресурсы являются важнейшим объектом внешнеэкономического обмена. Так, экономико-географическое положение региона и степень удаленности от основных рынков сбыта, размер и качество природных ресурсов, а также степень развитости транспортнои? инфраструктуры определяют положение региона во внешнеэкономической торговле. Важность формирования внешнеэкономических связей безусловна, однако, в нашем понимании, в первую очередь, должны реализоваться стратегические цели социальной сферы региона, например, заключающиеся в повышении уровня и качества жизни населения, при этом обеспечивая минимальное антропогенное воздействие на окружающую среду.

Обширность целей использования природно-ресурсного потенциала можно объяснить с помощью классификации исследуемого понятия по типам назначения. Так, И.Ю. Новоселова предлагает следующую классификацию природно-ресурсного потенциала по цели его использования:

- Природно-ресурсныи? потенциал хозяи?ственного назначения, имеющии? рыночную цену, требующии? затрат на добычу.

- Природно-ресурсныи? потенциал ассимиляционного назначения, имеющии? смысл жизнеобеспечения и стабилизации состояния окружающеи? среды.

- Природно-ресурсныи? потенциал рекреационного развития и поддержания культуры и менталитета населения.

- Природно-ресурсныи? потенциал гуманистического назначения, имеющии? смысл сохранения компонентов природнои? среды из гуманистических соображении? Новоселова И.Ю. Теоретико-методические основы оценки природно-ресурсного потенциала региона // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2011. - № 4 (4). - С. 144-148..

В целом, все четыре вида природно-ресурсного потенциала заключают в себя направленность на достижение важнейших стратегических целей социально-экономического развития, представляющего собой определенные функционально-структурные блоки или сферы.

На данном этапе предлагается определить конкретные сферы влияния природно-ресурсного потенциала. В первую очередь, развитие ПРП важно для экономики региона, сюда входит внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность по эксплуатации природных ресурсов, а также обеспечение собственных нужд региона, представленное бюджетной, финансовой и инвестиционной сферами жизнедеятельности. Более того, освоение природных ресурсов затрагивает социально-демографический блок региона с точки зрения формирования рабочих мест и уровня доходов населения. Влияние использования ПРП на экологическую сферу региона безусловно. Это касается как охраны природной среды, представленной регулированием выбросов от производства в атмосферу, так и необходимости воспроизводства невозобновимых видов природных ресурсов. Также зачастую с освоением природных ресурсов появляется необходимость в развитии соответствующей инфраструктуры. Обозначенные сферы влияния будут исследованы в практической части работы с точки зрения влияния на них освоения природных ресурсов. Более полный список факторов влияния ПРП, в частности, на социально-экономическое развитие региона представлен в пункте 1.3 настоящей главы.

Определив сущность природно-ресурсного потенциала, необходимо классифицировать природные ресурсы. А.И. Гагарин в своей научной работе предлагает следующие классификации:

- по природному генезису: ископаемые, природные и ресурсы биосферы;

- по исчерпаемости: исчерпаемые, включающие в себя возобновляемые и невозобновляемые ресурсы, и неисчерпаемые;

- по вариантам их использования: ресурсы материального производства и ресурсы непроизводственнои? сферы Гагарин А.И. Эволюция оценки природно-ресурсного потенциала территории // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. - 2013. - № 3. .

С нашей точки зрения, на основе данной классификации можно выявить важнейшие признаки природных ресурсов. Однако, более узконаправленная, но наиболее общепринятая классификация представлена следующими видами природных ресурсов:

- водные ресурсы: водные пространства, используемые или пригодные к использованию в качестве источника водоснабжения, гидроэнергии, транспортные водные магистрали. Причем сюда входят водные биологические ресурсы, к примеру, рыбы, обитающие в водных пространствах региона на основании ФЗ № 20.12.2004 №166-ФЗ (ред. От 01.05.2019) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : федеральный закон РФ 20.12.2004 №166-ФЗ. - 2004. - №166. .

- земельные ресурсы, используемые или предназначенные для использования в сельском хозяи?стве;

- минерально-сырьевые ресурсы (полезные ископаемые) -- минеральные вещества;

- ресурсы животного мира (совокупность всех особей всех видов диких животных).

Освоение и использование тех или иных видов природных ресурсов является частью хозяйственной деятельности любого региона. Однако, если на одних территориях добыча происходит исключительно для собственных нужд, для других она является базовой отраслью в структуре хозяйства. Для определения последних Л.В. Ларченко в своей диссертации предлагает использовать термин «ресурсодобывающий регион». Автор дает понятию следующую трактовку: «это те субъекты РФ, в которых поиск, разведка и разработка полезных ископаемых преобладают в структуре валового регионального продукта, в налоговых поступлениях в региональный бюджет, играют существенную роль в формировании уровня жизни и обеспечении занятости населения» Ларченко Л.В. Государственное регулирование развития ресурсодобывающих регионов Российского Севера. - 324 с.. Нужно отметить, что объектом анализа для практической части данного исследования стал яркий пример ресурсодобывающего региона - Ненецкий автономный округ, представляющий собой территорию, где добыча нефтяных ресурсов характеризуется значительной долей участия в формировании валовой добавленной стоимости (75%).

Так, с определением сущности и видов ПРП, целей его развития, сфер влияния и классификации природных ресурсов, представляется необходимым понять в какой зависимости находится его освоение от других факторов. М.В. Чебыкина утверждает, что, важнеи?шими из них являются количество имеющихся в регионе природных ресурсов, их количественные и качественные характеристики, к примеру, величина запасов или содержание полезного вещества, а также комплексность использования Чебыкина М.В. Влияние природно-ресурсного потенциала на эффективность производства // Вестник СГУ. - 2007. - №5. - С.. По мнению В.Н. Лаженцева, главными факторами могут стать: конъюнктура мирового рынка, уровень мировых и отечественных цен, налоги и издержки добывающих предприятий Лаженцев В.Н. Социально-экономические проблемы Севера: методология и опыт комплексного регионального исследования. URL: http://www.uran.ru/reports/2010/sn_lvn_16042010.pptx (дата обращения: 16.03.2019).. В свою очередь, В.А. Шмат делает акцент на экономический рост и структуру экономики, когда В.Э. Тоскунита придает наибольшее значение социально-демографическим и институциональным факторам «Приводится по: Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России.- 188 с.». Наиболее полный ряд факторов, оказывающих влияние на характер освоения природных ресурсов, можно встретить в диссертационной работе О.В. Губиной, который включает в себя все возможные признаки природных ресурсов, а также географические, социально-демографические, институциональные и экономические факторы Там же.. С нашей точки зрения, важнейшими факторами станут: объем и качество, возобновимость и уникальность природных ресурсов, их сочетание и сбалансированность, степень изученности, геологическое расположение и размещение, рациональность и инновационность природопользования, удельный вес отходов и конечного продукта в объеме изъятых у природы ресурсов, природно-климатические условия, квалификация и количество рабочей силы, их миграция, конъюнктура рынка, энергообеспеченность, инвестиционная привлекательность территории добычи и развитость внешнекоэкономической деятельности, условия предоставление в пользование земли, размер налоговых ставок, а также уязвимость экосистем.

Как представляется, деятельность по добыче отличается высокой сложностью и необходимостью комплексного анализа при принятии решений об освоение тех или иных видов ресурсов. В свою очередь, территории Севера, основная деятельность которых базируется на добыче природных ресурсов отличаются определенными специфическими особенностями, а их социально-экономическое развитие чаще всего характеризуется необходимостью решения ряда возникающих проблем.

1.2 Особенности и проблемы социально-экономического развития регионов российского Севера в условиях интенсивного освоения природных ресурсов

Северные территории занимают 2/3 территории России, и характеризуются обширностью запасов природных ресурсов. В свою очередь, определение границ северных территорий характеризуется сложностью выбора соответствующих индикаторов и обширностью мнений по этому вопросу. Первое обоснование границ Севера имело место в научных трудах С.В. Славина. Среди важнейших факторов, позволяющих отнести местности к Крайнему Северу, автор определяет следующие: необжитость и удаленность территории, ее труднодоступность, суровость климата, препятствующие развитию сельского хозяйства «Приводится по: Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России.- 188 с.». Согласно этой концепции территория Севера занимает 64% территории России.

С начала 30-х гг. понятие «Крайний Север» было введено на законодательном уровне. В 1932 году с использованием методики С.В. Славина термин был закреплен в положении о льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера РСФСР. В 1945 году появился термин «местности, приравненные к районам Крайнего Севера» в указе Президиума Верховного совета СССР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера РСФСР», регулировавший экономические механизмы северной политики, и основанный в большей степени на формализации государственной социальной поддержки Там же..

В настоящее время Постановлением Правительства РФ «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» дано следующее определение анализируемому понятию: «Север -- это высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями, обуславливающими повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения» О концепции государственнои? поддержки экономического и социального развития раи?онов Севера: Постановление Правительства РФ от 07.03.2000 № 198 - 2000. - №198. .

Первое законодательство, позволившее выделить определенный список районов Крайнего Севера и приравненных к нему районов - постановление СНК РСФСР №597 «О хозяйственном развитии районов Крайнего Севера» О хозяйственном развитии районов Крайнего Севера : постановление СНК РСФСР №597. - 1931. - №597. . Далее список северных районов расширялся. К примеру, ряд северных районов был определен и расширен перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Однако, нужно отметить, что научных обоснований при отнесении тех или иных районов к Крайнему Северу не было.

Среди представителей научного мира вопросом отнесения территорий к северным также занимаются давно. Среди зарубежных авторов первой фундаментальной концепцией районирования северных территорий стала методика Л. Амлена. Она представлена интегральной оценкой, учитывающей 10 физико-географических и экономических признаков. Ключевые признаки представлены следующим рядом: суровость климатических условий, низкая плотность населения, слабая хозяйственная освоенность и высокие издержки производства «Приводится по: Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России.- 188 с.». Недостатком подхода выступает возможность изменения части показателей в меньшую сторону с освоением северных территорий, за чем следует необходимость нового определения северных районов.

Научным достижением при определении границ стала разработка методологии отечественного экономиста Г.П. Лузина, основанная на комплексном районировании. Она представляет собой зонирование Севера России в зависимости от дискомфортности условий жизни населения и включает учет следующих факторов: природно-климатический, экономико-географический, социально-экономический, группа по риску проживания Там же.. На основании индексирования и балльной ранжировки выделяется четыре зоны: абсолютно дискомфортная, экстремально дискомфортная, умеренно и относительно дискомфортная. В свою очередь, Север подразделяется на Ближний, Средний и Дальний с выделением Арктики. В.В. Фаузер солидарен с утверждением о том, что главный показатель «северности» - дискомфортность жизни. Среди условий автор выделяет природно-климатические, социально-экономические и медико-биологические, представленные малонаселенностью, труднодоступностью территорий, а также «северным удорожанием» производства и жизни Фаузер В.В. Демографический и трудовой факторы устойчивого развития северных регионов России  - М., 2018. - 215 с. . А.П. Ткачев в своем исследовании также отмечает, в первую очередь, социально-экономические и медико-биологические признаки проживающего на северных территориях населения Там же.. С нашей точки зрения, О.В. Губина в диссертационной работе наиболее точно определяет основные специфические особенности северных регионов России: суровость климатических условий, периферийность положения, природно-ресурсная ориентация Там же.. Далее необходимо определить северные регионы в соответствии с законодательством.

Таким образом, в 2000 году Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» 27 субъектов РФ были полностью или частично утверждены как северные Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) : Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402. - 2000. - №402. .

На данный момент в России северными являются территории либо полностью относящиеся к Крайнему северу, имеющие в соответствии с законом систему льгот и компенсаций жителям, либо приравненные к ним в правовом отношении местности. Первые представлены 14 субъектами, районы которых полностью или частично отнесены к северным. Субъекты, территория которых полностью отнесена к Северу России: острова Северного Ледовитого океана, Камчатский край, Магаданская и Мурманская области, Чукотский автономный округ и Республика Саха. Следующими регионы включают в себя местности, территории которых относятся к Крайнему северу: Архангельская область, Иркутская область, Республика Карелия, Республика Коми, Красноярский край, Сахалинская область, Тыва, Тюменская область и Хабаровский край. Территорию Севера России формируют также субъекты, районы которых приравнены к ней в правовом отношении: Республика Алтай, Бурятия, Амурская, Архангельская, области, Забайкальский край, Иркутская область, Республика Карелия, Республика Коми, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Томская область, Тюменская область, Сахалинская область, Республика Тыва, Хабаровский край Там же.. Причины того, что некоторые территории регионов приравниваются к северным, но к ним не относятся, заключаются в отсутствии юридических основ для их отнесения, но наличии экстремальных природных условий, удаленности и труднодоступности, а также интенсивным промышленным освоением этих территорий.

С определением северных территорий необходимо разобраться в сущности их главной составляющей - социально-экономического развития. Так, Максимова определила его в методическом пособии как: «абсолютное или относительное изменение показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы во времени в течении определенного периода» Максимова И. В. Основы анализа социально-экономического развития территорий. - 116 с.. Данное определение станет базовым для анализа в практической части данной работы.

Необходимость социально-экономического развития северных территорий является безусловной и неотделимой от стратегических функций Севера. Г.А. Агранат в своем исследовании делает заявление об основных функциях Севера России.

- территориального резерва;

- ресурсного резерва;

- геополитическая и оборонная;

- источника валютных поступлений;

- демографическая;

- эколого-географическая Агранат, Г.А. Российский Север: противоречия и надежды // ЭКО. - 2000. - № 1. - С. 48-67..

Нужно признать, что большинство определенных выше функций так или иначе связано с природно-ресурсным потенциалом северных территорий.

На данном этапе предлагается определить специфические особенности социально-экономического развития северных территорий Российской Федерации, которые занимают около 2/3 общей территории страны и выполняют целый комплекс определенных выше стратегических функций. Регионы, имеющие определенные природно-климатические особенности и особые свойства хозяйственного развития относятся к северным. Таких регионов, по экономической оценке, примерно 79,5% от территории всей страны. Районы Крайнего Севера, характеризующиеся экстремально низкими температурами, постоянно изменяющимся режимом дня и ночи, электромагнитными бурями, частичным отсутствием растительности и ветрами занимают 65% от площади России. 20% северных территорий России лежит за полярным кругом. В планетарных масштабах доля России - 53% северных зон в мире, по демографической оценке, это 80% всего населения СевераАбрамов Р. А. Особенности развития северных регионов России // Региональная экономика: теория и практика - 2008. - № 11. - С. 15-21.. Полный список регионов, территории которых на законодательном уровне относятся к северным уже обозначен в ходе данного пункта. Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности являются постоянным местом жительства почти для 10 млн. человек по данным на 2018 год (7,5% всего населения России). Причем из них: 79% -- это городское население и 21% сельское Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 13.02.19).. Естественный прирост общей территории севера России составляет в среднем 21 тыс. человек в год, причем данный показатель имеет тенденцию к снижению с 2015 года, когда он достиг своего пика (35 тыс. чел.). Стоит отметить, что в период с 2000-2005 года естественная убыль населения составляла в среднем 35 тыс. человек в год. В настоящее время среди всех северных регионов привлекательность Севера возросла и постоянной убылью отличаются семь из двадцати семи субъектов РФ: республика Карелия, Пермский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская и Архангельская области.

Р.А. Абрамов в своей научной работе назвал несколько особенностей демографической сферы, среди которых: более молодои? среднии? возраст по сравнению с другими регионами России, преобладание мужского контингента в населении, более высокии? по сравнению с общероссийским показателем естественныи? прирост населения, повышенная младенческая смертность Там же.. Необходимо отметить, что средняя ожидаемая продолжительность жизни в арктических раи?онах ниже, чем в среднем по России. К выделенным особенностям демографической сферы можно добавить высокую заболеваемость населения. По данным Федеральной службы государственной статистики на 2017 год было зарегистрировано почти 9,5 млн. человек с диагнозом, установленным впервые в жизни, причем данный показатель на 1000 человек населения составил 954 человека, это около 95% всего населения.

Экономика российского севера также масштабна, как и его площадь, там производится примерно 20% ВВП. Организации по добыче и переработке природного сырья, энергетические и топливные предприятия обеспечивают 4/5 объема ВВП. При этом примерно 70% это его экспортный потенциал. На северных территориях за 2017 год было добыто почти 414 млн. тонн сырой нефти, 648640 млн. куб. метров природного и попутного газа и 41 млн. тонн каменного и бурого угля Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 13.02.19).. На севере России производится около 500 тыс. тонн рыбы ежегодно. Инвестиции в основной капитал за 2017 год по всем северным территориям составил 3717 млн. рублей, а сальдированный финансовый результат организаций (прибыль за вычетом убытка), осуществляющих деятельность на северных территориях составил в 2017 году составил 2005125 млн. рублей Там же..

При всех экономических преимуществах северные территории имеют достаточно серьезные экологические ограничения. Первое из них, это выбросы загрязняющих атмосферу веществ от промышленного производства, что, безусловно, разрушает естественную среду, которая на севере характеризуется более длительным периодом восстановления. На 2017 таких выбросов было около 6400 тыс. тонн, тем ни менее почти 85% из них было уловлено и обезврежено Там же..

Таким образом, была дана общая статистическая оценка северных территорий. Далее предлагается рассмотреть основные особенности социально-экономического развития территорий севера в условиях активной добычи природных ресурсов в рамках научных работ отечественных авторов и выделить ряд собственных.

Характер развития северных социально-экономических систем при условии наличия там природных ресурсов не однозначен. Безусловно, обширный природно-ресурсный потенциал территории способствует экономическому росту и достижению целей социально-экономического развития, но только в долгосрочной перспективе. В.С.Селин в своей работе смотрит на особенности северных территорий с точки зрения их конкурентных преимуществ, возможных при условии наличия природных ресурсов и способных стать основой для устойчивого социально-экономического развития. Автор объединяет их в три группы: природные ресурсы, перспективные в плане освоения в ближайшие 20-30 лет с учетом интенсивного развития инновационных технологии?; транспортные системы как в настоящее время, так и в перспективе, связанные, в первую очередь, с транспортировкой сырьевых ресурсов, пространственные ресурсы, которые начиная с середины XX в. играют все более значительную роль Селин В.С. Современные экономические тенденции северных и арктических регионов России // Вестник Мурманского государственного технического университета. - 2011. - № 14. - С. 65-68.. Предложенный автором ряд преимуществ охватывает три важнейших функциональных блока, которые в том числе будут рассмотрены в практической части данной работы: экономический, инфраструктурный и экологический. Среди зарубежных экономистов теория о высоком экономическом росте за счет использования природно-ресурсного потенциала возникла в начале ХХ в. в Канаде. Так называемая «теория сырьевого роста» была разработана Х. Иннисом, суть которой заключается в том, что при разработке природных ресурсов и последующем экспорте возникает положительный эффект от внешних инвестиций и внешнего устойчивого спроса «Приводится по: Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России.- 188 с.». Эффект представляет собой приток выручки от экспорта во внутреннюю экономику региона. Более того, наличие природных ресурсов в регионе позволяет привлечь туда не только финансовые, но и трудовые ресурсы.

Однако, уже в середине ХХ в. появились первые гипотезы о более низких темпах роста ВВП в регионах, характеризующихся преобладанием отраслей по добыче в экономике. Так, в 1993 году английский экономист Р.Аути заметил набирающее темпы падение уровня жизни населения в странах, добыча и экспорт нефти которых составляет прочную базу их экономики. Чтобы описать негативный эффект, Р.Аути ввел термин «ресурсное проклятие», иллюстрирующее отрицательную зависимость роста производства природных ресурсов и среднедушевого показателя валового внутреннего продукта Там же.. После Дж. Сакс и Э. Уорнер доказали, что уменьшение доли природных ресурсов в экспорте на 1% увеличит ежегодные темпы роста валового внутреннего продукта на 10% Там же..

Вывод о необходимости диверсификации экономики объясняется составляющим ресурсное проклятие термином «голландская болезнь», который описывает корреляцию роста доходов ресурсного сектора и спада в развитии обрабатывающих производств Parlee B.L. Avoiding the resource curse: Indigenous communities and Canada's oil sands // World Development. - 2015. - №74. - P. 425-436.. Следствием последнего является рост уровня безработицы в «несырьевых» отраслях и необходимость импорта в регионе. Таким образом, с активным развитием производственного сектора такие виды ресурсов, как инвестиционные и трудовые перемещаются в сырьевой и сервисный секторы, что ведет к дисбалансу валовой добавленной стоимости. При условии перемещения трудовых ресурсов в сырьевой сектор экономики, спрос на них в других секторах падает, что ведет к снижению качества человеческого капитала.

В общем и целом, можно сделать вывод о том, что преобладание в экономике и экспорте региона сырьевых отраслей имеет негативное влияние на уровень его социально-экономического развития. Однако, само наличие природных ресурсов на территории региона обеспечивает положительный эффект на его социально-экономическое развитие, представляющее возможность для привлечения многих других ресурсов. При условии грамотного реинвестирования прибылей от добывающего в обрабатывающий сектор и активного инновационного развития последнего, вектор социально-экономического развития регионов приобретает положительную направленность.

Результатом дальнейших исследований ресурсного проклятия и его проявлений стал вывод о том, что характер его влияния на социально-экономическое развитие регионов с богатым природно-ресурсным потенциалом зависит от их институциональных условий. Данный вывод описывается в рамках гипотезы «условного проклятия». В исследованиях, посвященных этой гипотезе, доказывается, что при наличии сильных институтов, способствующих разработке природных ресурсов, их развитие обеспечивает как экономический рост, так и улучшение благосостояния населения, и наоборот Parlee, B.L. Avoiding the resource curse: Indigenous communities and Canada's oil sand // World Development. - 2015. - №74. - P. 425-436.. Объяснить отрицательный эффект можно исходя из возникновения ренториентированного поведения представителей предпринимательского сектора, инвестиции которого при отсутствии необходимых институтов направляются на присвоение как можно большего количества ренты, а не в развитие производства. Более того, такие негативные явления как лоббирование интересов и нечестная конкуренция возможны только при наличии слабых институтов. Н.А. Жукова подтвердила этот вывод эконометрическими моделями, показывающими что с наличием сильных институтов, инвестиции направленные на развитие производства являются экономически полезными для проживающего на территории региона населения «Приводится по: Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России.- 188 с.». Результатом отсутствия необходимых институтов может стать также спад инвестиций, неравенство в обществе и ухудшение условий торговли.

Таким образом, в соответствии с гипотезой «условного проклятия» можно отметить тот факт, что наличие слабых или сильных институтов в регионе определяет характер влияния природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие.

О.В. Губиной в ее диссертационной работе было замечено, что эксплуатация природно-ресурсного потенциала территории должна в обязательном порядке осуществляться на основании определенных функциональных социально-экономических особенностей этого региона Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России. - 188 с.. Л.В Ларченко и Р.А. Абрамов также отмечают важность внимания к специфике территории и ее особенностей Ларченко Л.В. Государственное регулирование развития ресурсодобывающих регионов Российского Севера. - 324 с. ; Абрамов, Р. А. Особенности развития северных регионов России. - С. 15-21.. Представляется необходимым определить общие социально-экономические проблемы, связанные с развитием северных регионов с богатым природно-ресурсным потенциалом.

Е.А. Корчак посвятил одну из своих работ аспекту проживающих на северных территориях коренных народов, в частности, особенностям регулирования их жизнедеятельности, что часто вызывает споры среди представителей как научного мира, так и государственной и муниципальной власти. Среди многообразия существующих проблем, связанных с коренным населением, автор делает акцент на одной, являющейся истоком остальных. В понимании автора, наиболее актуальной и требующей особенного внимания проблемой является несовершенство институционального регулирования жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, что включает в себя недостаточно объективное правовое регулирование статуса КМНС, отсутствие банка статистических данных, а также отсутствие скоординированной политики в целом Корчак Е. А. Коренные народы Севера в государственных арктических стратегиях // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 5. . Активное промышленное освоение Севера привело к ослаблению этнокультурной идентичности коренных народов, проявляющееся в утрате родного языка и письменности, а также их культурных традиций. В.А. Витязева утверждает, что причиной этих негативных последствий стала миграция русскоязычного населения в районы освоения природных ресурсов «Приводится по: Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России.- 188 с.». В целом, на территориях северных регионах отмечается сокращение численности КМНС и высокая смертность этого населения в результате как инфекционных заболеваний, вызванных нарушенными экологическими условиями, так и психических. К.М. Басангова выделяет высокую заболеваемость коренного населения как одну из важнейших проблем Басангова К. М. Арктическая транспортная система как фактор развития северных территорий. С. 280-282.. Более того, при активном освоении природных ресурсов зачастую возникает необходимость, например, в разработке месторождений или многолетних насаждениях на территориях, являющихся базой жизнедеятельности коренного населения. И, если месторождение занимает по площади 1 га, то в радиусе 25 га невозможна никакая иная деятельность. Поэтому столкновение интересов здесь, чаще всего представлено добывающими организациями и коренным населением, деятельность которого в большей степени базируется на оленеводстве. Л.В. Ларченко, К.М. Басангова и О.В. Губина солидарны с Е.А. Корчаком и определяют вышеописанную проблему в ряд наиболее актуальных для северных регионов Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России. - 188 с.; Ларченко, Л.В. Государственное регулирование развития ресурсодобывающих регионов Российского Севера. - 324 с. ; Басангова К. М. Арктическая транспортная система как фактор развития северных территорий. С. 280-282..