Природно-ресурсный потенциал северных территорий как фактор социально-экономического развития регионов: Ненецкий Автономный округ

- Эксплуатация природно-ресурсного потенциала территории должна в обязательном порядке осуществляться на основании определенных функциональных социально-экономических особенностей этого региона.

- Актуальные проблемы северных территорий в контексте активного освоения природных ресурсов: сохранение коренных малочисленных народов, высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду, определение бюджетной, налоговой политики, а также оптимальной структуры хозяйства, удорожание стоимости жизни и производственных процессов, текучесть кадров, акклиматизация и социальная адаптация прибывающих на Север людей, необходимость активной охраны здоровья населения, низкий уровень показателя «индекс человеческого потенциала», противоестественная безработица, сырьевая специализация хозяйства, выбор стратегии освоения природных ресурсов, низкая степень хозяйственной освоенности, низкий уровень инновационности экономики, высокая уязвимость северных экосистем.

- Государственное регулирование социально-экономического развития северных территорий в условиях интенсивного освоения природных ресурсов разделяется на несколько сфер: разграничение прав на природные ресурсы, поддержка населения, регулирование налогового законодательства.

- Комплекс государственного регулирования разделяется на инструменты федеральной, региональной власти и общие для уровней механизмы.

- В существующих условиях экономического и социального состояния России и значительнои? части регионов необходим переход характера экономического развития страны на индикативное планирование.

- В теоретическом анализе были определены факторы влияния ПРП на социально-экономическое развитие.

- Наиболее часто используемые методики для анализа исследуемого влияния основаны на системном подходе.

- Методика О.В.Губиной анализирует все сферы влияния ПРП, поэтому будет использована в практической части данной работы.

Глава 2. Анализ влияния природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа

2.1 Анализ природно-ресурсного и производственного потенциала Ненецкого автономного округа, социально-экономическая оценка

Согласно Уставу Архангельской области, Ненецкий автономный округ является субъектом Российской Федерации, одновременно входя в состав области и Северо-Западного федерального округа. В соответствие с Уставом Ненецкого автономного округа, округ является равноправным субъектом РФ и на своей территории обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения. Важно отметить, что в соответствие с законодательством, регулирующем льготы и компенсации работникам, живущим в местностях с суровым климатом, территория Ненецкого автономного округа полностью относится к районам Крайнего Севера, а также входит в состав сухопутных территорий Арктической зоны РФ. Ненецкий автономный округ граничит с Архангельской областью, Республикой Коми и Ямало-Ненецким автономным округом, омывается Белым, Баренцевым, Карским и Печорским морями. Большая часть территории субъекта расположена за Полярным кругом.

По численности населения субъект занимает последнее место в России. Административным центром округа является город Нарьян-Мар. Округ характеризуется огромной территорией (176,8 тыс. кв. км) и малой численностью постоянного населения (44 тыс. человек), низкой плотностью населения (0,25 человек на 1 кв. км), а также наличием более чем 6,5 тыс. представителей малочисленных народов Крайнего Севера. Среднегодовая численность занятых в НАО 41,7 тыс. человек Федеральная служба государственной статистики.URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 13.02.19).

Базовым сектором экономики Ненецкого автономного округа является нефтегазодобыча. Это обстоятельство (принципы организации сектора, технологическая близость, связи систем обеспечения кадрами и транспортная инфраструктура) позволяет рассматривать территорию Ненецкого автономного округа и Республики Коми в качестве единого производственного центра, обозначаемого как Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция.

На данном этапе представляется необходимым определить социально-демографическое положение Ненецкого автономного округа. Показатель среднегодовой численности населения НАО растет в среднем на 350 человек в год (или на 0,1%), как и коэффициент рождаемости, имеющий невысокие темпы роста. Коэффициент смертности достиг своего пика в 2015 году (9,3 на 1000 человек), к 2016 году незначительно снизился Федеральная служба государственной статистики.URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 13.02.19). Коэффициент миграционного прироста в 2016 году был равен 72,9 на 10000 человек, что говорит о низкой степени привлекательности территории. Среднедушевые денежные доходы НАО достаточно высоки (в среднем за последние несколько лет - 70121 рублей месяц), в сравнении со среднероссийскими 31422 рублями Там же.. Причем самые высокодоходные отрасли по показателю «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций» по ОКВЭД в округе - рыболовство и рыбоводство, добыча сырой нефти и природного газа и прочих полезных ископаемых, производство компьютеров, электронных и оптических изделий. Среднемесячная заработная плата на одного работника по данным отраслям на порядок выше, чем по остальным отраслям деятельности населения. Однако, значение показателя «доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения» НАО растет в среднем на 0,7% в год. Стоимость жизни в округе как и уровень доходов также на порядок выше, чем в среднем по России. Так, стоимость условного набора продуктов питания постоянно растет, в 2016 году значение показателя было равно 5650 рублей в месяц, когда в среднем по России тот же показатель - 3701,9 рублей в месяц Там же.. Средние цены на рынке жилья в 2016 году были на 33% выше среднероссийских цен, а прожиточный минимум за тот же год был выше на 50%. Уровень безработицы в Ненецком автономном округе постоянно растет. Так в 2014 году уровень безработицы в среднем по России и в НАО был на одном уровне (5,3%), а уже в 2016 показатель НАО на 3% выше среднероссийского.

Переходя к исключительно экономическим показателям, валовой региональный продукт Ненецкого автономного округа в текущих ценах в 2017 году составил 276,5 млрд. рублей и имеет высокие темпы роста (8,6% в год), в основном, за счет добычи полезных ископаемых, удельный вес объема отгруженных товаров которой в 2017 году составил почти 2% в общероссийских показателях Там же.. В свою очередь, темпы роста показателя «инвестиции в основной капитал» за 2017 год составили 64,7%, тем самым обеспечив округу 1 место в РФ. В структуре инвестиций преобладают здания (кроме жилых) и сооружения, расходы на улучшение земель. Подробнее базовые показатели производственного потенциала НАО описаны в ходе настоящего пункта 2.1. Доходы консолидированного бюджета НАО с каждым годом снижаются, вероятно, тем самым обеспечивая постоянно растущий дефицит бюджета. В 2016 году данный показатель был равен -3,4 млрд. рублей Официальный сайт Ненецкого автономного округа. URL: http://adm-nao.ru/ (дата обращения 03.12.2018). Нужно отметить, что в 2016 году НАО занял первое место в РФ по валовому региональному продукту на душу населения в РФ, а в 2017 году по количеству поступлений налогов и сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ на душу населения округ занял второе место.

Таким образом, неоднозначные значения базовых социально-экономических показателей округа вызывают особый исследовательский интерес к Ненецкому автономному округу. Следующим этапом анализа исследуемого объекта станет оценка природно-ресурсного потенциала НАО.

Ненецкий автономный округ располагается на северо-востоке европейской части Российской Федерации. Наибольшая протяженность округа с севера на юг в материковой части - около 320 км, с запада на восток - 950 км. Крайняя северная точка округа в материковой части - на мысе Тонкий (69° 51' с.ш. и 61° 10' в.д.), в островной части - на о-ве Вайгач, мыс Болванский Нос (70° 27' с.ш. и 58° 32' в.д.) Официальный сайт Ненецкого автономного округа. URL: http://adm-nao.ru/ (дата обращения 03.12.2018). Ненецкий автономный округ граничит на юго-западе с Мезенским районом Архангельской области; на юге и юго-востоке - с Усть-Цилемским муниципальным районом и городскими округами Усинск, Инта и Воркута, относящимися к Республике Коми; на востоке - с Приуральским районом Ямало-Ненецкого автономного округа.

Территория НАО омывается четырьмя морями (Белое, Баренцево, Печорское, Карское), для нее характерна густая речная сеть небольших рек и озер. Глубина реки Печора, низовье которой находится в пределах округа позволяет морским судам подниматься до Нарьян-Мара. В остальном гидрография округа изучена еще не полностью, и ее развитие представляется затруднительным в силу экстремальных природно-климатических условий и долгого периода восстановления от антропогенных воздействий.

Ненецкий автономный округ находится в части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, занимающей 4-е место в России по запасам нефти, поэтому имеет большие запасы нефти и газа. Почти 53% нефти провинции принадлежит НАО. На данный момент открыто 89 месторождений углеводородного сырья Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года: Постановление собрания депутатов НАО от 22.06.2015 № 134-сд. . Отрасль представлена нефтью, газом и газовым конденсатом. Природно-ресурсный потенциал НАО включает месторождения марганца, никеля, каменного угля, меди, золота, молибдена, алмазов. Среди сырья для производства строительных материалов - агаты, янтарь и различные виды металлов. Но ни один из видов ресурсов не может конкурировать с нефтегазовой промышленностью НАО.

Земельные ресурсы НАО составляют около 18 000 000 га, из которых сельскохозяйственные земли занимают около 95% территории, из которых 74,67% приходится на оленеводческие пастбища, остальное пашня, сенокосы, леса, болота. Еще 0,07% территории округа - населенные пункты, земли предприятий промышленности занимают 0,23% территории Там же..

Растительный мир богат ресурсами кормовых растений пойменных лугов -- злаков, бобовых, разнотравья, осок, значительны запасы лишайников на оленьих пастбищах -- кладония, цетрария, повсеместно произрастают лекарственные растения. Животный мир округа представлен обитателями тундры, тайги, арктических пустынь. Большую ценность представляют северные олени. На территории округа находится 2 заповедника, 5 заказников и 3 памятника природы.

По объему нефтяные ресурсы НАО близки к запасам Норвегии, Бразилии, Алжира, а объемы газа сопоставимы с запасами Индии. Площадь округа, где в перспективе можно добывать нефть составляет 70%. Нефть в округе начали добывать сравнительно недавно с 1984 года. В 1991 году объем добычи составил 1638 тыс. т., а через десять лет возрос до 5777 тыс. т. в 2007 году объем добычи составил 25,7 млн. тонн Там же.. Это говорит о постоянно растущем приросте добычи. На территории округа работает 21 нефтяная компания, причем 4 из них иностранные. В перспективе округа освоение группы месторождений, обеспечением которого должно стать развитие системы транспортного обеспечения южного и северного направления. Акционерное общество «Архангельскгеологодобыча» имеет наибольший удельный вес по числу полученных лицензий. Переработка нефти практически не осуществляется на территории округа, а «северный завоз» характеризуется поставкой топлива. Темпы развития добычи нефти сдерживают существующие транспортные ограничения. Нужно сказать, что экономика округа напрямую зависит от вклада нефтедобывающего сектора, причем в наибольшей степени, если сравнивать его с другими ключевыми сырьевыми центрами РФ. К примеру, в 2006 году 98% от общего объема промышленного производства обеспечивалось добывающим сектором, а вклад в ВРП составил почти 61% Там же.. С 2006 года началась активная инвестиционная деятельность, связанная со строительной отраслью. В этот же год вклад строительной деятельности в ВРП округа составил 20,6%. С развитием добывающих отраслей в северных регионах начинается активное развитие транспортной инфраструктуры для мобилизации ресурсов. Однако, в НАО транспорт, как и связь развиты слабо, вероятно, из-за высокой стоимости строительства инфраструктурных объектов. Так, с началом добычи нефти в округе компания ОАО «НК Лукойл» самостоятельно занималась строительством транспортных объектов, причем являлась на тот момент единственной компанией, имеющей такую возможность.

Основной сырьевой базой, перспективной как для российских, так и для зарубежных игроков выступает Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, характеризующаяся малой долей накопленной добычи в сравнении с текущими запасами. Среди основных преимуществ провинции: нераспределенный фонд, высокое качество нефти, наличие газоконденсатных полей. В силу наличия в ней малых и средних месторождений, малые нефтедобывающие компании также могут конкурировать на рынке, что было невозможным с началом 1990-х годов, характеризующимся отсутствием транспортной инфраструктуры и необходимостью инвестирования в дорогостоящие проекты. Тем ни менее крупные организации не предоставляют возможности конкуренции. Так, в округе сформировалась группа крупных вертикально интегрированных компаний, представленных ОАО «НК Лукойл» и ОАО «НК Роснефть». Первая компания в перспективе будет обеспечивать 70% от всей добычи нефти, из ее преимуществ можно назвать собственный морской терминал Варандей, мощный узел управления в Нарьян-Маре и наиболее развитую систему трубопроводов для транспортировки ресурсов Там же.. ОАО «НК Роснефть» в 2007 году обеспечивала до 40% добычи нефти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие нефтегазового комплекса округа находится в сильной зависимости от стратегий добычи двух доминирующих компаний и других вертикально интегрированных корпораций. Необходимо отметить также тот факт, что в округе произошла консолидации 15 компаний, владеющих лицензиями на разработку нефти в Тимано-Печорской провинции в две компании - ООО «Нарьянмарнефтегаз» и ООО «Лукойл-КОМИ». Причем последняя осуществляет разработку совместно с иностранным стратегическим партнером «ConocoPhilips».

Грузооборот морской транспортировки сырья обеспечивается Варандейским нефтяным отгрузочный терминал, созданным ОАО «НК Лукойл», и имеющим мощность до 12 млн. тонн в год. Терминал принимает суда водоизмещением до 70 тыс. тонн. «НК Лукойл» обеспечивала прямой доступ нефти Ненецкого автономного округа на мировые рынки; сформировала флот танкеров ледового класса под транспортировку нефти с Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и ближе других игроков подошла к созданию интегрированной системы межпромысловых трубопроводов. Второй отправной точкой транспортировки является порт Нарьян-Мара.

Ключевые аспекты активного развития нефтедобычи в округе - серьезная ответственность представителей местной власти. Так, Нарьян-Мар - единственный город в округе, обеспечивающий оперативное управление деятельностью добывающих организаций, включающее как административные, так и логистические функции. Город Усинск стал центром, осуществляющим функции по перевозке рабочих низкой и средней квалификации для добычи ресурсов вахтовым методом с помощью железнодорожных путей. Вклад нефтедобывающего сектора также характеризуется долей налоговых поступлений от данной отрасли. Так в бюджет округа поступают налоги на прибыль, имущество организаций и на добычу полезных ископаемых. Инвестиции в основной капитал также представлены в основном нефтедобывающей отраслью. Объем отгрузки товаров собственного производства, работы (услуги) от добычи полезных ископаемых в 2017 году составил 267858 млрд. рублей Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 13.02.19).

Второй по величине объема производства в НАО является строительная отрасль, ограничением для развития которой стал низкий уровень развитости местного производства стройматериалов и необходимость их ввоза.

Газодобыча в Ненецком автономном округе развита в пределах субъекта, так как весь газ потребляется внутри округа. Второй отраслью, чье производство направлено исключительно на удовлетворение местных потребностей является электроэнергетика.

Обрабатывающая промышленность представлена пищевой, легкой, деревообрабатывающей, полиграфической, металлообрабатывающей, промышленностью стройматериалов. Доля и объем производства обрабатывающей промышленности постоянно снижается, что можно характеризовать как негативную тенденцию становления округа моноотраслевым. Более того, с созданием предприятий по переработке нефти округ смог бы избежать высокозатратных транспортных издержек при перевозке ресурсов, а также была бы возможность исключить необходимость ввоза топлива в рамках «северного завоза». Объем отгрузки товаров собственного производства, работы (услуги) от обрабатывающих производств в 2017 году составил 21434 млрд. рублей. Нужно отметить, что индекс обрабатывающих производств снизился на 19,8% в 2017 году по сравнению с 2016 Там же..

Сельское хозяйство в округе также развито слабо. В сельском хозяйстве округа представлено молочное скотоводство, оленеводство, а растениеводство развивается за счет картофелеводства и тепличного хозяйства. До начала 2000-х годов активно развивалось лесопиление. Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2016 году составил 1,2 млрд. рублей, и показывает незначительные темпы роста. 87% сельского хозяйства представлено животноводством. Традиционные виды хозяйственной деятельности, рыбное хозяйство и оленеводство составляют основу экономической деятельности малочисленных народов Крайнего Севера. В 1990-х годах основу традиционного хозяйствования в Ненецком автономном округе активно формировал пушной промысел, утерявший свой потенциал в результате браконьерства. Оленеводство, как основная деятельность хозяйствования коренных малочисленных народов, характеризующихся полутрадиционной организацией хозяйства, развивается в большей степени как отрасль сельского хозяйства. Необходимо отметить тот факт, что отрасль оленеводства вынуждена конкурировать с нефтедобывающими компаниями за землю. Так, на данный момент 78% территории округа - площадь оленеводческих пастбищ. Конкуренция за землю выражается в изъятии пастбищных земель на основании специальных соглашений. Чаще это выступает причиной конфликтов, так как строительство и бурение скважин создает неудобства. Так, вокруг скважины площадью 1 га, выпас оленей возможен как минимум в радиусе 25 га. Однако, мировой опыт показывает, что конкуренция за землю представителей сырьевого сектора и традиционных видов хозяйствования может иметь положительные последствия. Так, развитие золотодобычи на Аляске обеспечило формирование спроса на товарную оленину в регионе и, таким образом, способствовало формированию оленеводства как отрасли экономики.

Рыбное хозяйство, не смотря на высокую производительность имеет ряд серьезных ограничений. Например, ограниченный рынок сбыта или отсутствие объектов по хранению и переработке рыбы (завод по переработке закрыли). Список дополняют высокие затраты на транспортировку.

Незначительный вклад в ВРП округа наблюдается также в следующих отраслях: воспроизводство и распределение газа и воды, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, операции с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, государственное управление, безопасность. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта также незначительно (21 организация на 1000 человек населения). Оборот продукции, производимый данными предприятиями, а также микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями в 2017 году составил 7 млрд. рублей, и характеризуется ежегодным снижением Там же..

Инновационная исследовательская деятельность в регионе практически не развивается, так на 2017 год в округе работало 20 исследователей и 0 техников, причем 21,5 млн. рублей было направлено на научные исследования и разработки, которые не были разработаны. Туризм в округе также развит слабо Там же..

Основные виды транспорта в НАО - водный, авиационный и автомобильный. Развитию добывающих отраслей способствует расположение округа. Так, с южной стороны округ граничит с Республикой Коми, а с западной - с промышленно-развитыми Архангельской, Мурманской областями, Республикой Карелия, и скандинавскими странами.

Таким образом, наибольшую ценность в природно-ресурсном потенциале НАО представляют минерально-сырьевые, ресурсы животного мира (северные олени), земельные и водные ресурсы, как среда обитания рыбных. Среди основных отраслей промышленности наиболее весомая - добыча нефти, что позволяет заявить о первостепенном значении отрасли в промышленном производстве Ненецкого автономного округа. В этом смысле богатый разными видами ресурсов потенциал и преобладание в производственном потенциале НАО только одной отрасли представляют особый интерес к анализу влияния ПРП на социально-экономическое развитие округа.

2.2 Авторский подход к оценке влияния природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие регионов Севера

Первым этапом анализа влияния природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа является определение места базовых отраслей в структуре экономики региона с использованием коэффициента локализации LQ (Localization Quotient). Для определения роли отраслей, специализирующихся на природных ресурсах, предлагается оценить значения коэффициента локализации, основанного на сравнении отраслевой структуры региона и страны в целом. В целом, вычисление значений коэффициента производится на основании одного из трех показателей: по валовой товарной продукции, основным производственным фондам, численности промышленно-производственного персонала, фонду заработной платы. Коэффициент локализации показывает степень концентрации анализируемой отрасли в данном регионе. Если коэффициент больше единицы, то предполагается считать соответствующую отрасль, отраслью специализации региона.

В ходе данного анализа представляется логичным рассчитать коэффициент по показателю «Среднесписочная численность работников организаций», так как сами работники в соответствии с определением ПРП также в него входят. Значения показателя, необходимые для вычисления коэффициента анализируются по основным отраслям специализации в целом и отдельно для каждой организации в Ненецком автономном округе и в России за 2012 и 2016 года. Отрасли, выбранные для анализа составляют основу хозяйства округа: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; деятельность домашних хозяйств; деятельность экстерриториальных организаций. В дальнейшем отрасли будут называться разделами A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, Q соответственно. Источником данных является Единая межведомственная информационно-статистическая система Емисс. Как уже отмечалось ранее при значении коэффициента больше единицы, принято считать отрасль более сконцентрированной в структуре хозяйства региона, при этом результатом конкретно этого исследования станет понимание того, насколько сильно задействовано экономически активное население в той или иной отрасли хозяйства.

Задачи данного этапа работы заключены в нескольких шагах. Для начала необходимо сформировать базу данных в Excel по среднесписочной численности работников организаций по отраслям 2012-2016 гг. Далее нужно рассчитать коэффициенты локализации LQ (Location Quotient) (по среднесписочной численности работников организаций) по отраслям экономической деятельности НАО в 2012-2016 гг (см. формулу 2)

,(2)

где Ri- среднесписочная численность работников i-ой отрасли в регионе

Ci- среднесписочная численность работников i-ой отрасли в России.

Коэффициент рассчитывается отдельно за 2012 и 2016 год. Далее из полученных значений вычитается единица для наглядности превышения или коэффициента, или наоборот. Также отдельным шагом является расчет изменения значения коэффициента, что в настоящем исследовании будет произведено на основании двух абсолютных показателей за 2012 и 2016 год.

Следующим шагом станет анализ коэффициентов локализации LQ по отраслям экономической деятельности НАО в 2016 гг. За ним следует анализ динамики коэффициентов локализации LQ по отраслям экономической деятельности НАО на основании данных за 2012 и 2016 гг. На основании результатов будет определен отраслевой тип округа в 2016 гг. Более того, виды экономической деятельности округа будут классифицированы по коэффициенту локализации и размеру занятости в 2016 году в соответствии с матрицей, представленной ниже. Виды экономической деятельности будут разделены на четыре группы: отрасли специализации с большой занятостью, отрасли специализации с низкой занятостью, отрасли не специализации с большой занятостью, отрасли не специализации с низкой занятостью (см. рисунок 1).

Также, виды экономической деятельности округа будут классифицированы по коэффициенту локализации в 2016 г. и динамике коэффициента локализации в 2012-2016 гг. Значения изменений коэффициента на основании матрицы, представленной ниже продемонстрируют тренд развития или деградации отрасли во временном периоде. Виды экономической деятельности также будут разделены на четыре группы: отрасли специализации с положительной динамикой LQ (звезды), отрасли специализации с отрицательной динамикой LQ (зрелые), отрасли не специализации с положительной динамикой LQ (развивающиеся), отрасли не специализации с отрицательной динамикой LQ (трансформирующиеся) (см. рисунок 2).

Дополнительным этапом исследования отраслевой структуры НАО станет анализ факторов роста экономики региона с помощью метода анализа структурных сдвигов или shift-share analysis. Цель данного этапа заключается в определении зависимости темпа регионального роста от трех факторов: отраслевой структуры экономики, производительности отраслей и динамики спроса и предпочтений потребителя. Для анализа необходимы следующие данные «Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций» за 2012 и 2016 годы в НАО и России. Источником данных является Единая межведомственная информационно-статистическая система Емисс. Расчеты выполняются в таблице Excel. Для начала выполняется расчет темпа роста показателя в целом по всем отраслям в стране (см. формулу 3).

(3)

где G - темп роста показателя по всем отраслям в стране,

E - количество занятых в стране.

Расчет национальных и региональных темпов роста показателя по следующим формулам (см. формулу 4 и 5).

,(4)

где Gi - темпы роста показателя I отрасли в стране,

Ei - количество занятых в I отрасли в стране.

,(5)

где gi - темпы роста показателя I отрасли в регионе,

ei - количество занятых в I отрасли в регионе.

Все три значения являются вспомогательными для основных расчетов. Следующие три показателя количественно иллюстрируют зависимость темпов роста от отраслевой структуры экономики, производительности отраслей и динамики спроса и предпочтений потребителя соответственно (см. формулу 6, 7 и 8).

(6)

(7)

87)

При этом должно выполняться следующее равенство (см. формулу 9):

(9)

На следующем этапе планируется количественная оценка роли добычи природных ресурсов на социально-экономическое развитие НАО. Отрасли для оценки будут выбраны на основании результатов, полученных с помощью коэффициента локализации. Характер и степень указанного влияния будет определен с помощью методики, основанной на подходе О.В.Губиной с незначительными авторскими изменениями Губина О.В. Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России. - 188 с.. На первом этапе проводится комплексная социально-экономическая характеристика северного региона, что было осуществлено в ходе пункта 2.1. В соответствие со Стратегией НАО будут выявлены цели и задачи социально-экономического развития округа и сформирована система показателей оценки влияния освоения природных ресурсов, представленная следующими функционально-структурными блоками: население, производство, внешнеэкономическая деятельность, бюджет, инвестиции, финансы, экология, инфраструктура.

В ходе данной методики используется три вида показателей. Абсолютные значения показателей в соответствующих единицах измерения используются как вспомогательные для расчета удельных. Последние рассчитываются для оценки регионального влияния или удельного веса значения соответствующего показателя в значении показателя «Всего по региону». Также проводится динамический анализ, представляющий собой разность значений удельных показателей на начало (2012 год) и конец (2016 год) исследуемого периода, что покажет динамику степени влияния природных ресурсов на разные социально-экономические блоки. Далее на основании полученных результатов будет выявлено какие сферы находятся под значительным влиянием процесса освоения природных ресурсов, и будут определены зоны, наиболее нуждающиеся в регулировании, на основании степени участия отрасли в достижении целей округа. На последнем этапе будет подготовлен комплекс рекомендаций по регулированию добычи полезных ископаемых как базовой отрасли Ненецкого автономного округа. Ввиду большого объема необходимых статистических данных, данные и их источники были определены в таблице.

Для оценки сложившейся ситуации в НАО было принято решение провести сравнительный анализ регионов Крайнего Севера по коэффициенту локализации и с использованием показателя «Среднесписочная численность работников организаций» по основным отраслям. Значение для показателей будут использованы за 2012 и 2016 года. Регионы для обозначенного анализа были выбраны на основании законодательства РФ, это те территории, которые относятся к районам Крайнего Севера на основании предоставления льгот населению. Также данные необходимо будет определить по определенным отраслям в целом по России. Отрасли, выбранные для анализа те же, что были определены для расчета коэффициента локализации НАО на первом этапе исследования (разделы A-Q). Отрасли были выбраны по принципу наличия их в структуре хозяйства всех исследуемых регионов. Целью данного этапа является выявление регионов, в которых уровень концентрации отраслей, связанных с добычей природных ресурсов в структуре хозяйства выше в сравнении с остальным отраслями, а также сравнение полученных результатов с ситуацией, наблюдающейся в НАО. Объекты анализа представлены следующими регионами: Ненецкий и Чукотский автономные округа, Архангельская область (кроме НАО), Иркутская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская, Тюменская области, Республики Карелия, Саха и Коми, Камчатский, Хабаровский и Красноярский края. Источником данных для анализа является Единая межведомственная информационно-статистическая система Емисс. Логика расчетов и формулы уже определены выше в пункте 2.2.

Завершающим этапом сравнительного анализа станет кластеризация регионов для определения типа их экономики с точки зрения уровня концентрации видов экономической деятельности, основанных на добыче природных ресурсов в структуре хозяйства регионов и диверсификации на основании результатов расчета коэффициента локализации и диверсификации соответственно. Всего различают три типа экономики: сильно диверсифицированная, слабо диверсифицированная и моноструктура. Целью данного этапа станет определение уровня диверсификации НАО в сравнении с другими северными регионами. Кластеризация будет выполнена с помощью компьютерной программы R. Кластеризация -- это разбиение множества объектов на группы при помощи различных алгоритмов. В данном исследовании было использовано два алгоритма кластеризации- метод k-средних и иерархический алгоритм. Первым этапом кластеризации является нормирование всех показателей методом стандартного отклонения, тем самым единицы измерения показателей и степень их влияния на результат будут уравновешены. Алгоритм иерархической кластеризации включает в себя расчет Евклидово расстояния. Результатом данного этапа стала матрица расстояний, на основании содержания которой была определена степень отклонения показателей регионов. Кластеризация методом k-средних базируется на разбиении регионов по кластерам с помощью расчета отклонения показателей от центроидов кластера. Для начала оптимальное количество кластеров определяется вычислением суммы квадратов. Точка на графике, где увеличение количества кластеров изменяет степень влияния на изменение этой суммы представляет собой оптимальное количество кластеров. Каждый из методов кластеризации в результате разделит регионы на 3 группы в зависимости от значений показателей.

Коэффициент диверсификации экономики регионов будет рассчитан в соответствие со следующей методологией. Данные, необходимые для расчета: «Среднесписочная численность работников организаций» за 2016 год по региону и в целом по России. Источником данных является Единая межведомственная информационно-статистическая система Емисс. Расчеты выполняются в таблице Excel. Для начала рассчитывается коэффициент отраслевой концентрации, как вспомогательный, далее сам коэффициент отраслевой диверсификации (см. формулу 10 и 11).

,(10)

Для всех I, где ;

,(11)

-коэффициент отраслевой концентрации,

-коэффициент отраслевой диверсификации,

I-индекс отрасли, и - численность занятых в i-ой отрасли, соответственно, в регионе и в стране в целом,

P, C - общая численность занятых в народном хозяйстве, соответственно, в регионе и в стране в целом.

Чем больше значение коэффициента диверсификации, тем сильнее диверсифицирована экономика региона. Весь описанный выше комплекс задач, связанных с кластеризацией, будет осуществлен снова на основании значений коэффициента диверсификации. Общий вывод будет построен на сравнении уровня концентрации природно-ресурсных отраслей в структуре хозяйства регионов Севера и при этом уровня диверсификации экономики. Частный вывод, касающийся исключительно НАО, будет сделан исходя из оценки ситуации в регионе относительно других северных районов.

2.2.1 Определение места добычи полезных ископаемых в структуре экономики региона (с использованием коэффициента локализации)

Для анализа структуры хозяйственных отраслей НАО, и определения места видов экономической деятельности округа, специализирующихся на добыче природных ресурсов, предлагается оценить роль добычи природных ресурсов с помощью расчета значений коэффициента локализации Localization Quotient (LQ), основанного на сравнении отраслевой структуры региона и страны в целом. Если коэффициент больше единицы, то предполагается считать данную отрасль, отраслью специализации региона. Итак, в ходе данной работы коэффициент локализации был рассчитан по основным отраслям хозяйства для наглядности и сравнения уровня концентрации отраслей, связанных с освоением природных ресурсов в структуре хозяйства округа. Данные, характеризующие значения коэффициента локализация LQ по отраслям представлены на гистограммах ниже (см. рисунок 3 и 4). По результатам расчета коэффициента локализации (LQ) в 2016 году можно утверждать, что для НАО характерна концентрация следующих семи видов экономической деятельности: рыбоводство и рыболовство, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование, образование. Так, три вида деятельности из семи напрямую связано с освоением природных ресурсов: раздел B, C, E. Обрабатывающие производства, косвенно связанные с природными ресурсами, характеризуются самым минимальным значением коэффициента. Нужно отметить, что по разделу «добыча полезных ископаемых» наблюдается самое большое превышение (15,38), это значит, что отрасль имеет самую высокую степень концентрации в хозяйстве округа, а сам округ специализируется в значительной степени на данном виде экономической деятельности. Это объясняется наличием активной добычи нефтяных ресурсов на протяжении 35 лет. На основании значения изменения показателя в динамике (4,16) можно заявить о высоких темпах наращивания производства. Рыболовство и рыбоводство также имеет высокую степень концентрации в хозяйстве округа (превышение 4,8), однако, количество занятых в отрасли является небольшим, а изменение значения коэффициента в динамике четырех лет, равное -2,15 говорит о стремительном снижении темпов развития отрасли. Значение коэффициента локализации (LQ) отрасли «Производство и распределении электроэнергии, газа и воды» также характеризуется превышением единицы на 1,25, которое, к тому же, в динамике характеризуется наращиванием производства и развитием. Значения превышений остальных четырех отраслей специализации небольшие. Важно отметить, что эти отрасли никак не связаны с природными ресурсами.

Можно сделать вывод, что структура хозяйства Ненецкого автономного округа базируется на освоении природных ресурсов, а сам округ является промышленно-производственной территорией с абсолютной специализацией на добыче нефтяных ресурсов.

Рисунок 3 - Значения коэффициента локализации (LQ) видов экономической деятельности НАО в 2012 году Источник: https://www.fedstat.ru/indicator/43211

Рисунок 4 - Значения коэффициента локализации (LQ) видов экономической деятельности НАО в 2016 году

Источник: https://www.fedstat.ru/indicator/43211

Далее в соответствии с матрицей виды экономической деятельности НАО были классифицированы по значению коэффициента локализации (LQ) и размеру занятости в 2016 году. Таким образом, развитие отраслей специализации в НАО чаще всего сопровождается наличием большой занятости населения в этих видах деятельности. Это следующие отрасли специализации НАО: добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, государственное управление и обеспечение военной безопасности, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом и образование. Исключением выступает вид экономической деятельности «рыболовство и рыбоводство», так как при высоких показателях коэффициента локализации (LQ) в отрасли наблюдается низкая занятость. Нужно отметить, что деятельность по добыче полезных ископаемых значительно выделяется среди других отраслей в соответствии с высокими значениями обоих показателей. Так, максимальное количество занятых в других отраслях не превышало 3500 человек в 2016 году, когда в добыче участвовало больше 8000 работников. Более того, коэффициент локализации (LQ) превышает второе по величине значение показателя на 10,5. Десять оставшихся отраслей не специализации НАО отличаются равномерно большой и низкой занятостью (см. таблицу 3).

Таблица 3 - Классификация отраслей хозяйства НАО по значению коэффициента локализации (LQ) и размеру занятости в 2016 году

Далее виды экономической деятельности округа были классифицированы по коэффициенту локализации в 2016 г. и динамике коэффициента локализации в 2012-2016 гг. в соответствии с матрицей и были получены следующие результаты. Можно утверждать, что в НАО деятельность по добыче полезных ископаемых является единственной отраслью специализации, отличающейся значительными темпами роста коэффициента (LQ). Это значит, что этот вид экономический деятельности характеризуется ростом числа занятых и развитием в динамике. Отрасли специализации округа «образование», «государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование» и «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» отличаются незначительными темпами роста. Остальные отрасли специализации региона были отнесены к группе «зрелые», так как показывают отрицательную динамику значения коэффициента локализации (LQ) в периоде 2012-2016 гг. Отрасли «здравоохранение и предоставление социальных услуг» и «оптовая и розничная торговля» развиваются в динамике, но незначительно. Все остальные виды экономической деятельности в НАО, не являющиеся отраслями специализации региона были отнесены к группе «трансформирующиеся», так как отличаются отрицательной динамикой коэффициента локализации LQ в периоде (см. таблицу 3).

Таблица 3 - Классификация отраслей хозяйства НАО по значению коэффициента локализации (LQ) и динамике коэффициента в 2016 году

Далее был проведен анализ зависимости темпов роста отраслей от трех факторов: отраслевой структуры экономики, производительности отраслей и динамики спроса и предпочтений потребителя. В структуре хозяйства НАО наблюдаются следующие отрасли, связанные с добычей природных ресурсов, динамика темпов роста которых положительна: добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Первый вид экономической деятельности развивается, в большей степени, за счет факторов локального уровня, в меньшей, за счет роста отраслевой структуры России. Производительность отраслей оказывает отрицательное влияние на темпы развития добычи полезных ископаемых. На темпы роста второй отрасли также положительно влияет динамика спроса и предпочтения потребителя на локальном уровне. Незначительную роль играют факторы отраслевой структуры, а производительность отраслей оказывает отрицательное влияние. Показатели темпов роста отрасли «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» отрицательны. Значительное влияние, сдерживающее развитие отрасли, оказывает производительность всех отраслей, менее значительное динамика спроса и предпочтений. Нужно отметить, что темпы роста сельского хозяйства в России способствуют росту региональных темпов отрасли НАО. Рыболовство и рыбоводство в НАО также деградирует в структуре экономики округа. В первую очередь, это происходит из-за динамики спроса и предпочтений, во вторую, из-за производительности отраслей региона. Развитие рыболовства в России положительно влияет на темпы роста отрасли. В общем и целом, производство и распределение электроэнергии, газа и воды необходимо развивать в регионе, в первую очередь, так как на темпы роста данного вида экономической деятельности отрицательно влияет только производительность отраслей региона.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экономика НАО слабо диверсифицирована, так как все отрасли специализации округа, представляющие возможность выхода на этап диверсификации экономики, имеют отрицательные или незначительные темпы развития в динамике. НАО представляет собой территорию фактически с одной ведущей отраслью - добыча полезных ископаемых, в частности, нефтедобыча, что говорит о прямой зависимости социально-экономического развития округа от темпов ее развития и от конъюнктуры рынка на добываемое сырье, представленное в большей степени нефтью. На следующем этапе данный вывод будет оценен количественно.

2.2.2 Оценка роли добычи природных ресурсов в социально-экономическом развитии региона по основным сферам: население, производство, экспорт, бюджет, инвестиции, финансы, экология, инфраструктура (методика О.В. Губиной)

В соответствии с результатами расчета коэффициента локализации (LQ) были определены отрасли специализации региона, напрямую связанные с освоением природных ресурсов. Это добыча полезных ископаемых, рыболовство и рыбоводство, производство и распределение электроэнергии газа и воды. В главе 1 настоящего исследования представлена классификация природных ресурсов. Для того, чтобы проанализировать влияние освоения всех видов природных ресурсов, было принято решение включить в оценку роли добычи отрасль «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», представляющая собой вид экономической деятельности, связанный сразу с двумя видами ресурсов: земельные и ресурсы животного мира. Для интерпретации результатов связь остальных отраслей с соответствующими видами природных ресурсов также была определена и наглядно представлена в таблице ниже (см. таблицу 4).

Таблица 4 - Классификация видов экономической деятельности по видам осваиваемых ресурсов

На основании результатов анализа стратегии развития НАО до 2030 года были определены стратегические цели и задачи социально-экономического развития округа в перспективе, из них были выявлены те, на которые влияет освоение природных ресурсов. Выявленные цели с указанием задач представлены ниже.

- Высокий уровень жизни населения и стандарты благосостояния человека (увеличить численность занятого населения, обеспечить рост доходов населения, обеспечить высокое качество человеческого потенциала территории и широкие возможности личностного развития).

- Опережающий экономический рост за счет развития базового сектора (обеспечить рост инвестиций в Ненецкий автономный округ, развивать базовый нефтегазовый сектор, стимулировать повышение технологичности базового сектора, увеличить добавленную стоимость в базовом секторе и перейти от добычи к производству технологичной продукции).

- Эффективная и сбалансированная система государственного управления (обеспечение роста собственных бюджетных доходов, мобилизация инвестиционных ресурсов, обеспечение улучшения финансового состояния предприятий, развитие внешнеэкономической деятельности).

- Диверсификация экономики, превращение инноваций и человеческого капитала в ведущий фактор экономического роста (диверсификация экономики, повысить уровень инноваций).

- Современная и эффективная инфраструктура (развитие и повышение грузооборота системы морского транспорта, эффективная энергетика, обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду, стимулирование развития инфраструктуры региона).

Далее были сформированы функционально-структурные блоки, заключающие в себя цели территории: население, производство, экспорт, бюджет, инвестиции, финансы, экология, инфраструктура.

С помощью сбора статистических данных мы количественно оценили влияние природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие НАО в 2012 и 2016 году с помощью вычисления удельного веса по основным показателям отраслей, напрямую связанных с природными ресурсами, и рассчитали динамику. Уточним результаты статического анализа:

По семи показателям из одиннадцати удельный вес показателей добычи полезных ископаемых (минерально-сырьевые ресурсы) составляет больше 80% от общих показателей НАО и оказывает наибольшее влияние на социально-экономическое развитие НАО (см. рисунок 5). Нужно уточнить, что отрасль базируется в значительной степени на нефтедобыче, так как многие статистические показатели последней составляют практически 100% от показателей всей отрасли. Основные предприятия отрасли представлены следующими организациями: ООО «Севгеолдобыча», ОАО «Нарьян-Марсейсморазведка», ООО «Нарьянмарнефтегаз», ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз», ОАО «Роснефть», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ООО «Компания Полярное Сияние», АО «Тоталь Разведка Разработка Россия». Всего в отрасли осуществляет свою деятельность 21 организация.

На основании результатов по состоянию на 2016 год можно утверждать, что добыча полезных ископаемых (нефтедобыча) значительно влияет на социально-экономическое развитие НАО, в частности, объем налоговых поступлений в бюджет практически полностью состоит из налогов отрасли (89%), как и объем инвестиций в основной капитал (92,9%). Объем экспорта региона также базируется, в основном, на нефтяных ресурсах (98,5%), как и грузооборот морского транспорта (98,7%). То есть транспортная инфраструктура развивается исходя из целей добычи нефтяных ресурсов. Потребление электроэнергии и затраты на охрану окружающей среды также в большей степени формируются из потребления и инвестиций от добычи нефти. В 2016 году 89,9% потребления электроэнергии НАО базировалось на добыче полезных ископаемых. Большой объем потребления электроэнергии объясняется необходимостью соответствующей инфраструктуры для добычи. Высокая доля затрат на охрану окружающей среды (87,3%) объясняется большим объемом загрязнений окружающей среды, сопутствующих нефтедобыче. Так, выбросы загрязнений происходят в почву, воздух и воду. По этой причине сельскохозяйственная отрасль и рыболовство имеют серьезные ограничения для развития. Более того, северные экосистемы более уязвимы, а период их восстановления характеризуется значительной длительностью. В целом, инфраструктура НАО развивается также за счет отрасли. Среднегодовая стоимость основных фондов добычи составляет 85% от общей по НАО. Валовая добавленная стоимость НАО состоит на 74,5% ВДС по добычи полезных ископаемых. Население находится под наименьшим влиянием отрасли, однако, почти 50% фонда заработной платы в 2016 году это среднемесячная начисленная заработная плата работников отрасли. При этом всего 25% местного населения занято в ведущей отрасли по причине того, что добычей нефтяных ресурсов занято, в основном, пришлое население, что формирует растущие показатели безработицы в регионе. Сальдированный финансовых результат от добычи составляет всего 20% от общего по НАО. Вероятно, по причине того, что на данном этапе добычи нефти затраты значительны. В целом, можно утверждать, что социально-экономическое развитие НАО на 63,6% зависит от развития данной отрасли, представленной добычей нефти в значительной степени. Такой показатель представлялся бы выгодным экономически для всех сторон социально-экономических отношений при условии высокой степени развитости других отраслей региона. Реалии заключаются в том, что с исчерпанием невозобновимых природных ресурсов (нефть), а спад нефтедобычи ожидается уже к 2030 году, непоправимые последствия найдут место в социально-экономическом развитии НАО, так как на данный момент нефтедобыча значительно влияет на уровень жизни, производство, внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность, бюджетную обеспеченность, экологическую ситуацию и инфраструктурное развитие.