История государственных учреждений дореволюционной России

Выступавший от имени всего «прогрессивного блока» С. Шидловский заявил, что правительство «в настоящем составе» не способно справиться с революцией и «должно уступить место лицам, объединенным одинаковым пониманием задач и переживаемого момента и готовым в своей деятельности опираться на большинство Государственной думы и провести в жизнь его программу» Там же, ст. 134..

Штюрмер не оправдал возлагаемых на него надежд. 10 ноября он получил отставку с поста председателя Совета Министров. Не посоветовавшись с Распутиным и царицей, Николай II назначил на этот пост А. Ф. Трепова, представителя «полицейской» династии Треповых, брата «диктатора» Д. Ф. Трепова. За А. Ф. Треповым был сохранен пост министра путей сообщения, полученный им еще в октябре 1915 г.

Это назначение вызвало раздражение и Распутина, и Протопопова. Между Протопоповым и Треповым возникла открытая борьба за влияние в Совете Министров.

Борьба различных влияний, ведомственные пререкания и ссоры в составе самого правительства снижали роль Совета Министров, призванного координировать и направлять деятельность всех министерств и ведомств России.

Характерным признаком разложения правительственного аппарата явилась так называемая «министерская чехарда», т. е. частые смены министров. «Министерская чехарда» началась с лета 1915 г.

За 31V2 месяца с начала войны и до Февральской революции в России сменились четыре председателя Совета Министров, шесть министров внутренних дел, три министра юстиции, три государственных контролера, два министра торговли и промышленности, четыре министра земледелия, три министра путей сообщения, четыре обер-прокурора Синода, четыре военных министра и три министра иностранных дел.

Из всего состава правительства сохраняли свои посты в течение всей войны министр финансов П. Л. Барк (январь 1914 -- февраль 1917 г.) и морской министр И. К. Григорович (1911--1917 гг.).

Об изменениях в руководстве наиболее важными ведомствами России свидетельствует нижеследующая таблица (см. стр. 311).

В условиях глубокого хозяйственного и политического кризиса, переживаемого Россией в 1916 г., в среде ее господствующих верхов созрели два заговора.

Вдохновителями первого заговора явились императрица Александра Федоровна и Распутин. Опираясь на придворные и черносотенные круги России, они добивались заключения сепаратного мира с Германией и Австро-Венгрией для того, чтобы расправиться с революционным движением, подавить оппозиционное движение буржуазии и упрочить позиции самодержавия.

В стране предлагались введение военного, а в столицах и крупных городах осадного положения, назначение министров и губернаторов из особо преданных лиц, милитаризация заводов, закрытие органов левой печати, назначение правительственных чиновников в земский и городской союзы и военно-промышленные комитеты и т. п.

В проведении этой программы большое место отводилось министру внутренних дел Протопопову, который заявлял: «Я спасу Россию. Я чувствую, что я призван вытащить Россию из беды, спасти» «Былое», кн. 21. Пг., 1923, стр. 238.. Заговорщики толкали царя на быстрейшую реализацию этой программы. Они были недовольны нерешительностью царя. Распутин не раз говорил, что царь «негож» и что «папаша ничего не понимает... что право, что лево» «Падение царского режима», т. II. Л.-- М., 1925, стр. 58..

В целях реализации реакционной программы правительство 16 декабря прервало заседания Государственной думы, запретило земский и городской съезды, а когда они собрались явочным порядком, произвело аресты некоторых деятелей; арестованы были члены рабочих групп военно-промышленных комитетов.

Другой заговор созрел в среде буржуазии и думского оппозиционного «прогрессивного блока». За время войны буржуазия России «...чрезвычайно быстро организовалась политически, забирая в свои руки и местное самоуправление, и народное образование, и съезды (разных видов, и Думу, и военно-промышленные комитеты и т. д. Этот новый класс «почти совсем» был уже у власти к 1917 году» В. И. Ленин. ПСС, т. 31, стр. 18..

Заговорщиков из «прогрессивного блока» поддержали некоторые |видные и популярные генералы, командующие фронтами-- Н. В. Русский, А. А. Брусилов, командир конного корпуса А. И. Крымов, а также вдохновляли дипломатические представители союзников -- французский посол М. Палеолог и английский посол Д. Бьюкенен.

Опасаясь, что открытый государственный переворот может вызвать революцию, заговорщики остановились на варианте «дворцового переворота». Николай II должен был быть арестован, после чего он вынужден будет отречься от престола в пользу своего брата Михаила, близкого к буржуазным кругам, готового к выполнению программы «прогрессивного блока» и продолжению войны до победного конца.

Для осуществления этого плана необходимо было заручиться поддержкой или по крайней мере нейтралитетом генерала Алексеева. В августе 1916 г. А. И. Гучков обратился к Алексееву с письмом, в котором с тревогой констатировал, что «в тылу идет полный развал, ведь власть гниет на корню». Гучков указывал на полную неспособность существующего правительства выйти из тупика; он пугал революцией: «Наши способы борьбы обоюдоостры и при повышенном настроении народных масс, особенно рабочих масс, могут послужить первой искрой пожара, размеры которого никто не может ни предвидеть, ни локализовать...» В. П. Семенников. Монархия перед крушением, 1916--1917. М.--Л., 1927, стр. 282..

Попытка заговорщиков завязать переговоры с Алексеевым была обнаружена агентурой Департамента полиции. У Распутина и царицы возникли подозрения в отношении самого Алексеева и послужили основной причиной его «временного» удаления (под предлогом болезни) с поста начальника штаба Ставки; исполняющим эту должность был назначен генерал В. И. Гурко.

Заговорщики из буржуазно-дворянских оппозиционеров решили обезглавить придворную камарилью. Группа заговорщиков (Ф. Юсупов, Пуришкевич, великий князь Дмитрий Павлович и др.) под предлогом пьяного кутежа в ночь с 16 на 17 декабря 1916 г. заманили Распутина в дом царского родственника Феликса Юсупова и убили его См.: М. Е. Соловьев. Как и кем был убит Распутин. «Вопросы истории», 1965, № 3, стр. 211--217..

Убийство Распутина укрепило позиции Протопопова, оставшегося единственным советником царицы. Настаивавший ранее на его удалении председатель Совета Министров А. Ф. Трепов был отставлен 27 декабря 1916 г. Пост председателя Совета Министров получил князь Н. Д. Голицын, занимавший ранее посты члена Главного управления Красного Креста и председателя Комитета по оказанию по мощи русским военнопленным. Впоследствии он признавался, что у него не было никакой политической программы: «Я был совершенно не подготовлен к политической деятельности... Я по убеждениям был всегда монархист, был верноподданным, но никогда не выступал в

Государственном совете с речами...» «Падение царского режима», т. II. Л.--М., 1925, стр. 256.. Таков был последний председатель Совета Министров царского самодержавия.

В начале 1917 г. положение в стране усложнилось. Особенно тяжело обстояло дело с продовольственным снабжением городов, население которых голодало. Назначенная Министерством земледелия в конце 1916 г. хлебная разверстка провалилась. Правительство ввело хлебные карточки и объявило продовольственное дело основной задачей внутренней политики, но это нисколько не поправило положение. В январе 1917 г. Департамент полиции сообщал: «Если население еще не устраивает голодные бунты, то это не означает, что оно их не устроит в самом ближайшем будущем, озлобление растет и конца его росту не видать». Охранное отделение докладывало, что «политический момент напоминает канун 1905 г.» «Красный архив». Л., 1926, № 4, стр. 17..

Голицын настоял перед царем о скорейшем созыве Государственной думы 14 февраля (первоначально ее предполагалось собрать 21 февраля). «Прогрессивный блок», с одной стороны, придворная группировка во главе с царицей и Протопоповым -- с другой, готовились к осуществлению своих планов. Осуществлению их помешало выступление народных масс в начале 1917 г., которое привело в феврале к буржуазно-демократической революции и падению самодержавия в России.

Империалистическая война и связанная с ней хозяйственная разруха ослабили царское самодержавие, углубили кризис правительственного аппарата России, вызвали революционную ситуацию в стране, ускорили объективно созревшие в стране буржуазно-демократическую, а затем и социалистическую революции 1917 г.

12. ПАДЕНИЕ САМОДЕРЖАВИЯ В РОССИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ОТ ФЕВРАЛЬСКОЙ БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙДО ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА

12.1 Падение самодержавия

Империалистическая война породила глубокий кризис экономического строя и государственности России, облегчила свержение народными массами прогнившего царского самодержавия.

Анализируя причины быстрой и «на первый поверхностный взгляд радикальной» победы Февральской революции в России, В. И. Ленин объяснял это тем, что «в силу чрезвычайно оригинальной исторической ситуации слились вместе, и замечательно «дружно» слились, совершенно различные потоки, совершенно разнородные классовые интересы, совершенно противоположные политические и социальные стремления. Именно: заговор англо-французских империалистов, толкавших Милюкова и Гучкова с К0 к захвату власти в интересах продолжения империалистской войны... Это с одной стороны. А с другой стороны, глубокое пролетарское и массовое народное (все беднейшее население городов и деревень) движение революционного характера за хлеб, за мир, за настоящую свободу» В. И. Ленин. ПCC, т. 31, стр. 16--17..

Стачечное движение, охватившее всю страну с начала 1917 г. под лозунгами: «Долой войну!», «Хлеба!», «Долой самодержавие!», переросло в Петрограде во всеобщую политическую стачку 25 февраля; 26--27 февраля на сторону народа переходят войска.

Находясь в Ставке (г. Могилев), Николай II получил известие о событиях в столице 25 февраля по телеграфу от командующего войсками Петроградского военного округа генерала С. Хабалова, председателя Думы М. Родзянко и председателя Совета Министров князя Н. Д. Голицына. В тот же день он телеграфировал Хабалову: «Повелеваю вам прекратить с завтрашнего дня всякие беспорядки на улицах столицы, недопустимые в то время, когда отечество ведет тяжелую войну с Германией. Николай» П. М. Щ е г о л е в. Последний рейс Николая второго. М.-- Л., 1928, стр. 16.. Родзянко в ночь на 27 февраля был послан указ (датированный 25 февраля) о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля СУ, 1917, № 52, ст. 327, 328.. Утром 28 февраля царский поезд направился в Петроград.

В эти последние для царского самодержавия дни правительство Николая II отличалось «беспомощностью,... дикой растерянностью,... полной потерей головы» В. И. Ленин. ПСС, т. 37, стр. 152.. Весь правительственный аппарат оказался парализованным. Министры собрались на последнее заседание Совета Министров 27 февраля и послали телеграмму царю с просьбой принять коллективную отставку, но, не получив ответа, они разошлись.

На улицах шли аресты полицейских и жандармов, разгром полицейских участков, охранки, жандармского управления, окружного суда, тюрем.

С 28 февраля начались аресты царских министров и главноуправляющих; многие из них, в том числе и Н. Д. Голицын, были арестованы на квартирах. Совет Министров как высшее правительственное учреждение перестал существовать.

Вечером 27 февраля в Петрограде в Таврическом дворце собралось заседание Совета рабочих депутатов, избранного рабочими города. Одновременно и Дума собралась на «неофициальное» заседание.

Посланный по распоряжению царя с карательными войсками на Петроград генерал Н. И. Иванов не добрался до столицы -- войска перешли на сторону народа. Не доехал до столицы и царь -- царский поезд был задержан в Пскове известием, что в Петрограде и Москве победила революция.

В конце февраля -- начале марта по всей стране возникают Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В силу определенных конкретно-исторических условий (преобладания крестьянства в стране, политической неопытности масс, недостаточной сознательности питерского пролетариата в годы войны, отсутствия в Петрограде и других крупнейших центрах России достаточного количества большевистских кадров и т. д.) руководство в Советах оказалось в руках соглашателей -- меньшевиков и эсеров. Соглашательский состав руководства Советов привел к образованию 2 марта Временного правительства. В России установилось двоевластие: с одной стороны, Советы -- органы диктатуры пролетариата и крестьянства, а с другой -- Временное правительство -- орган диктатуры империалистической буржуазии. Соглашательское руководство Советов вело их на поводу внутренней и внешней политики империалистического Временного правительства.

Победой народных масс воспользовалась более опытная в делах государственного руководства буржуазия, руководящие деятели которой заняли ответственные посты сначала во Временном комитете Государственной думы, а затем во Временном правительстве.

В условиях двоевластия Временное правительство стало, по выражению В. И. Ленина, «главным правительством», а соглашательские советы были поставлены в положение «добавочного правительства». История двоевластия представляла собой переходный момент в развитии революции. В. И. Ленин предсказывал временный и недолговечный характер этого «переплетения» двух диктатур См.: В. И. Ленин. ПСС, т. 31, стр. 154..

Получив царский указ от 25 февраля о роспуске Думы, утром 27 февраля члены Думы подчинились этому указу, но вечером решили собраться в этот же день на неофициальное заседание. На этом заседании был создан «Временный комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами» из 12 членов Думы; фактически этот комитет должен был ввести революцию в «законное» русло. Председателем Комитета был избран председатель Думы октябрист М. В. Родзянко, а в состав членов его вошло бюро «прогрессивного блока» (Милюков, Некрасов, Шидловский, Дмитрюков, Шульгин и др.), меньшевик Чхеидзе и трудовик Керенский.

Поставив своей задачей не допустить перехода власти к народу, Временный комитет пытался овладеть властью в столице. Он обратился к жителям Петрограда с призывом «щадить государственные и общественные учреждения и приспособления» «Известия революционной недели», 1917, № 2, 28 февраля.. Революционным комендантом Петрограда был назначен полковник Б. Н. Энгельгардт. Временый комитет захватил руководство созданной при Петроградском совете военной комиссией. Эта комиссия подчинила себе все войска петроградского гарнизона. 28 февраля Комитет назначил из членов Думы особых комиссаров в Сенат, министерства, градоначальство, а на пост командующего войсками Петроградского военного округа генерала Л. Г. Корнилова.

Всем главнокомандующим фронтами и командующим флотами Временный комитет послал телеграммы о переходе к нему правительственной власти «в виду устранения всего состава бывшего Совета Министров» Сборник указов и постановлений Временного правительства, вып. 1. Пг., 1917, ст. 3.". По поручению Временного комитета Городская дума создала в центральных районах Петрограда буржуазную милицию. Отряды рабочей милиции были локализированы на окраинах столицы. Комитет направил в Ставку А. И. Гучкова и В. В. Шульгина для переговоров с царем об отречении его от престола в пользу сына Алексея при регентстве великого князя Михаила Александровича.

Одновременно Комитет вступил в переговоры с меньшевистско-эсеровскими руководителями Исполкома Петроградского совета о создании нового правительства.

В ночь на 2 марта в результате переговоров соглашательского руководства Петроградского Совета рабочих депутатов и Временного комитета Государственной думы было сформировано Временное правительство.

2 марта царь Николай II подписал манифест, в котором он признавал «за благо отречься от престола государства российского и сложить с себя власть» в пользу брата Михаила, которому рекомендовал править государством «в полном и ненарушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях на тех началах,, кои будут ими установлены» «Вестник Временного правительства», 1917, № 1, 5 марта.. После совещания с членами Временного правительства напуганный революцией князь Михаил отрекся от престола в пользу Временного правительства Там же..

12.2 Высшие и центральные государственные учреждения временного правительства

Временное правительство было сформировано из представителей буржуазии, буржуазных партий и близких к буржуазии помещиков. Министром-председателем и министром внутренних дел был крупный помещик-октябрист князь Г. Е. Львов, а военным и морским министром -- лидер октябристов, крупный московский капиталист А. И. Гучков. Таким образом, важнейшие посты в правительстве: председательство, министерства внутренних дел и военное, т. е. руководство бюрократическим аппаратом, администрацией и полицией, а также армией, получили представители правой части буржуазии.

Кадетам тоже были предоставлены важные посты, но непосредственного отношения «к командованию над народом и к аппарату государственной власти не имеющие» В. И. Л е н и н. ПСС, т. 31, стр. 152.. Их лидер П. Н. Милюков стал министром иностранных дел, А. И. Шингарев -- министром земледелия, Н. В. Некрасов -- министром путей сообщения и т. п.

Представители крупного капитала получили посты, связанные с ключевыми позициями экономики: московский капиталист А. И. Коновалов стал министром торговли и промышленности, сахарозаводчик М. И. Терещенко -- министром финансов.

Временное правительство было связано преемственностью с буржуазными общественными организациями. Г. Е. Львов был главноуполномоченным Всероссийского земского союза, А. И. Гучков -- председателем Центрального военно-промышленного комитета, А. И. Коновалов -- товарищем председателя, М. И. Терещенко -- председателем Киевского военно-промышленного комитета.

Многие руководящие деятели Всероссийских земского и городского союзов, Земгора и военно-промышленных комитетов заняли теперь руководящие посты в аппарате Временного правительства.

Единственный представитель соглашателей -- трудовик А. Ф. Керенский в правительстве получил скромный пост министра юстиции.

Декларация Временного правительства провозглашала полную амнистию по политическим делам, буржуазные свободы, замену полиции «народной» милицией, демократизацию местного самоуправления, равноправие солдат, но умолчала об основных требованиях народных масс (мир, земля, 8-часовой рабочий день). Одной из первоочередных задач правительство считало немедленную подготовку «к созыву на началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны» «Вестник Временного правительства», 1917, № 2, 7 марта..

Временное правительство с первых же дней существования прекратилось в высший орган государства по вопросам законодательства, надзора и верховного управления в стране, поставив все другие высшие учреждения, сохранившиеся от царизма, в подчиненное положение. С 5 марта стал выходить официальный орган «Вестник Временного правительства».

Получив широкие полномочия, Временное правительство оказалось перегруженным массой сравнительно второстепенных дел. Постановлением 19 марта для рассмотрения этих дел (главным образом, в области верховного управления) было создано «Совещание товарищей министров Временного правительства» ЦГАОР, ф. 6, оп. 2, ед. хр. 71, лл. 6--17.. Повестку для этого «Совещания» определял возглавляющий канцелярию Временного правительства управляющий делами В. Д. Набоков.

Отказавшись под давлением масс от привычной монархической формы правления, буржуазия и помещики стремились сохранить старый государственный аппарат в своих основных звеньях. Временное правительство считало себя преемником свергнутой власти. Даже акты об отречении Николая II и Михаила были посланы в Сенат на утверждение. Опытные юристы-сенаторы усмотрели в этих актах ряд противоречий, но все-таки постановили их «обнародовать». 9 марта на заседании Сената Временное правительство принесло присягу «Каторга и ссылка», 1927, № 1, стр. 228.. Были сохранены и основы старого права: идеалом пришедшей к власти буржуазии стало Уголовное уложение 1903 г., судебных порядков -- судебные уставы 1864 г. Действующими оставалось подавляющее большинство статей «Свода законов Российской империи».

«Главное для помещиков и капиталистов в настоящее время, когда они убедились в силе революционных масс,-- писал В. И. Ленин,-- отстоять наиболее существенные учреждения старого режима, отстоять старые орудия угнетения: полицию, чиновничество, постоянную армию» В. И. Л е н и н. ПСС, т. 31, стр. 286--287.. Лишь в отдельных случаях буржуазия пошла на упразднение некоторых ненавистных народу царских учреждений.

Революция в России пробудила к сознательной деятельности миллионы народных масс. По всей стране возникло множество различных демократических организаций, партий, объединений со своими всероссийскими центральными исполнительными комитетами и местными органами.

Широкое распространение получили многолюдные митинги и заседания с пространными резолюциями и обращениями.

Демократизация страны не могла не отразиться и на государственном аппарате России. В состав старых ведомств и учреждений, наследованных от царизма, а также вновь созданных учреждений, кроме чиновников, включились представители общественных организаций: советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, фаб-завкомов, профсоюзов, кооперации и т. д.

Пользуясь политической неопытностью масс и поддержкой меньшевиков и эсеров, буржуазии удавалось сохранять в государственных учреждениях свое руководство, превратив многолюдный состав представителей демократических организаций в послушных совещательных членов. Этот показной демократизм личного состава государственных учреждений был выгоден непрочно держащей власть буржуазии, так как повышал авторитет государственного аппарата в глазах народных масс, делал представителей демократических организаций ответственными за империалистическую политику Временного правительства.

После отречения от престола император и члены его фамилии официально превратились в «граждан Романовых», проживавших с большим комфортом во дворце в Царском селе под охраной запасных частей трех гвардейских полков. Народные массы требовали смертной казни для бывшего царя -- Николая Кровавого, заключения в Петропавловскую крепость членов царской фамилии. Временное правительство делало все возможное, чтобы спасти членов царской династии. Министр иностранных дел П. Н. Милюков, а впоследствии его преемник на этом посту М. И. Терещенко вели переговоры с английским правительством об эмиграции Романовых в Англию. Опасаясь массового недовольства в самой Англии, ее правительство было вынуждено заявить, что до окончания войны выезд бывшего царя и его семьи в пределы Британской империи невозможен.

Из высших правительственных учреждений с падением самодержавия прекратила свое существование Собственная его императорского величества канцелярия. Фактически бездействовал впредь до Учредительного собрания Государственный совет, зато члены Государственной думы собирались на «ч а с т н ы е совещания» (с марта по 6 октября), которые, по выражению Родзянко, давали правительству указания, «как надо вести государственный корабль», т. е. определяли направление внутренней и внешней политики, критиковали деятельность Временного правительства справа «Буржуазия и помещики в 1917 г.». Л., 1932, стр. 21..

Сохранились и Особые совещания (кроме совещания по продовольствию); буржуазные элементы получили в них решающее преобладание над чиновниками. В состав Особых совещаний по топливу и перевозкам были включены несколько членов от Советов.

Важнейший орган Особого совещания по обороне, наиболее связанный с монополиями, Комитет по делам металлургической промышленности был передан в Министерство торговли и промышленности. В составе Сената официально были упразднены Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд. Синод сохранил свой аппарат.

Законом 8 марта Совет Министров и его канцелярия «временно» переименовались во Временное правительство и его канцелярию. Этим подчеркивалась «преемственность» Временного правительства от царского Совета Министров СУ, 1917, № 63, ст. 368..

Из центральных ведомств России было упразднено лишь Министерство двора. Находившиеся в его ведении земли (кабинетские и удельные) очень медленно передавались в Министерство земледелия, промышленные предприятия -- в Министерство торговли и промышленности, а дворцы -- в Министерство внутренних дел.

Ликвидация учреждений, связанных с царем, проводилась постепенно и довольно медленно. Так, например, управление дворцового коменданта было упразднено лишь в июле, а Управление инспекции императорских поездов -- лишь 25 августа.

В центральном аппарате Министерства внутренних дел уже в первые дни революции произошли изменения: были упразднены Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати. Для ликвидации и «расследования» деятельности Департамента полиции была создана специальная комиссия. Департамент полиции был преобразован первоначально во «Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан», а затем -- в Главное управление по делам милиции.

Как Временное, так и Главное управление наследовали ряд функций бывшего департамента; они должны были обеспечивать «личную и имущественную безопасность граждан», создавать буржуазную милицию, руководить и направлять деятельность ее органов. Новыми функциями были ликвидация аппарата органов полиции, жандармерии и охранок и «заботы» о пенсиях бывшим полицейским чинам. Функции уголовного розыска передавались в Министерство юстиции, а разведка и контрразведка -- в Главное управление Генерального штаба.

Официально было объявлено о ликвидации политического розыска, однако в Управлении проводились сбор и обобщение материалов об аграрном и рабочем движении, деятельности партий и общественных организаций. Уже с июня эта работа была сосредоточена в особом Осведомительном отделе Главного управления.

Управление по делам общественной полиции довольно охотно принимало на службу чинов бывшего Департамента полиции. Товарищ министра внутренних дел, заведовавший Управлением, князь С. Д. Урусов, разослал на места следующую телеграмму: «Проект положения постоянной милиции срочно разрабатывается. Пока надо организовать временную полицию, не стесняясь законами относительно к бывшей полиции; зачисление бывших чинов полиции всецело зависит от Вас, конечно, при условии оценки принадлежности каждого такого чина в отдельности» ЦГАОР, ф. 406, оп. 1, ед. хр. 4, л. 2; ед. хр. 663, л. 4; ед. хр. 670, л. 27..

К 1 мая из 80 служащих Временного управления по делам общественной полиции 52 были бывшими служащими Департамента полиции и канцелярии градоначальника; даже в июле из 200 чиновников Главного управления 74 раньше служили в Департаменте полиции ЦГАОР, ф. 406, оп. 1, ед. хр. 674, лл. 1--3..

На Министерство земледелия помещики и буржуазия возложили задачи отвлечения крестьянских масс от немедленного разрешения аграрного вопроса обещанием разработки земельных реформ, примирения крестьян с помещиками и т. д. 19 марта Временное правительство объявило о «подготовке к разработке материалов по земельному вопросу». Откладывая разрешение аграрного вопроса до созыва Учредительного собрания, Временное правительство предостерегало крестьян от самовольного разрешения вопроса о земле. «Земельный вопрос не может быть проведен в жизнь путем какого-то захвата. Насилие и грабежи -- самое дурное и опасное средство в области экономических отношений» «Вестник Временного правительства», 1917, № 14, 21 марта.. Законом 21 апреля в аппарате министерства был учрежден Главный земельный комитет под председательством экономиста профессора А. С. Посникова (прогрессист).

Из 118 членов этого комитета Советы и Всероссийский крестьянский союз были представлены лишь девятью членами; остальные члены были чиновниками или деятелями буржуазно-помещичьего самоуправления. Закон 21 апреля закреплял возникавшие стихийно земельные комитеты на местах и устанавливал их организацию (губернские, уездные и волостные). На Главный земельный комитет возлагались задачи сбора материалов, разработка подготовительных мер и законопроектов по аграрным реформам и руководство местными комитетами. Деятельность Главного комитета вылилась в демагогические обещания крестьянам с целью их успокоения. Главный земельный комитет собирался на сессии. Первая сессия состоялась в мае. Лишь в первой половине июля комитет постановил, что необходимо «приступить к работам по подготовке основных положений земельной реформы» О. Чаадаева. Помещики и их организации в 1917 г. М., 1928, стр. 12.. Между сессиями комитета действовали его президиум и Совет. При Совете были созданы шесть комиссий по разработке проектов законов о земле, недрах, лесах, водах, финансовой стороне аграрной реформы.

Вся деятельность аппарата Главного земельного комитета была рассчитана на отвлечение крестьянских масс от революционного решения земельного вопроса.

На деле Главный комитет стремился сохранить помещичью собственность. На одном из его заседаний был принят доклад о сохранении на 15--20 лет «культурных имений».

На Министерство земледелия было возложено и продовольственное дело. 9 марта под руководством министра земледелия был создан Общегосударственный продовольственный комитет.

Сравнительно небольшие изменения произошли и в других министерствах.

В марте создаются некоторые новые центральные учреждения, находившиеся при Временном правительстве.

При министре юстиции была учреждена «Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц». Эта комиссия состояла из председателя (известного московского адвоката кадета Н. К. Муравьева), двух товарищей-сенаторов и нескольких членов.

Следственная комиссия просуществовала до Великой Октябрьской социалистической революции; ее деятельность ограничивалась допросами высших царских чиновников (министров, их товарищей, сенаторов, губернаторов, директоров Департамента полиции и других деятелей политического розыска), генералов, придворных лиц, а также некоторых лидеров буржуазных и мелкобуржуазных партий (последних как свидетелей). Председатель и члены комиссии интересовались связями царского двора с Германией и Австро-Венгрией, ролью и значением распутинщины, деятельностью Департамента полиции в последние годы царизма и другими вопросами, которые компрометировали царя и его окружение в глазах господствующих классов России и союзников.. Особенно большую сенсацию вызвали допросы таких лиц, как А. Д. Протопопов, Б. В. Штюрмер, князь М. М. Андронников, А. А. Вырубова, ряда деятелей политического розыска. Допросы тщательно стенографировались и обрабатывались в особые «стенографические отчеты» (главным редактором был поэт А. А. Блок).

Работа Чрезвычайной комиссии была рассчитана на то, чтобы создать у народных масс впечатление о желании Временного правительства наказать наиболее ненавистных массам царских чиновников, однако ни один из них не был отдан под суд. Большинство арестованных под разными предлогами было освобождено.

22 марта официально при Временном правительстве было учреждено Юридическое совещание. Оно состояло из председателя (члена ЦК партии кадетов историка права Ф. Ф. Кокошкина) и шести членов, назначенных правительством из кадетов-юристов. Созданием этого учреждения преследовались определенные цели: создать у народных: масс впечатление о разработке каких-то новых основ права.

Юридическое совещание должно было давать «предварительные юридические заключения на мероприятия Временного правительства». Практически это была промежуточная инстанция между Временным правительством и министерствами, где разрабатывались новые законопроекты. Юридическое совещание вносило в эти законопроекты реакционные поправки и коррективы, делающие нередко нереальными даже умеренные уступки, которыми Временное правительство пыталось откупиться от разрешения жизненных вопросов революции.

Недовольство масс политикой Временного правительства приводило к его кризисам. Уже первый кризис (апрельский) вызвал и правительственный кризис.

На помощь империалистической буржуазии пришли соглашатели. На экстренном заседании исполкома Петроградского Совета 1 мая при рассмотрении вопроса о правительственном кризисе соглашательские фракции высказались за «вступление представителей демократии в правительство». Против коалиции голосовали только большевики «Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Протоколы заседаний ИК и Бюро ИК». М.--Л., 1925, стр. 130--131..

2 мая из состава правительства вышли два наиболее реакционных представителя империалистической политики -- Гучков и Милюков, а 5 мая был сформирован новый состав правительства. Это было коалиционное правительство, так как, кроме представителей буржуазии и буржуазных партий, в его состав входили представители соглашательских мелкобуржуазных партий -- меньшевиков и эсеров. Министром-председателем оставался (с совмещением этого поста с постом министра внутренних дел) князь Г. Е. Львов, его заместителем стал кадет Н. В. Некрасов (министр финансов); пост министра иностранных дел занял М. И. Терещенко; ряд министерских постов получили представители соглашательских партий: военного и морского министра -- А. Ф. Керенский, земледелия -- эсер В. М. Чернов, труда -- меньшевик М. И. Скобелев, продовольствия -- «народный социалист» А. В. Кешехонов, почт и телеграфов -- меньшевик И. Г. Церетели. Таким образом, соглашатели получили наиболее «беспокойные» министерские посты, деятельность которых была связана с обманом масс, обещаниями и т. п. В. И. Ленин писал: «Через Львова, Милюкова, Терещенку, Шингарева и К0 влиять на народные собрания и на Советы нельзя. Через Церетели, Чернова и К0 можно влиять на них в том же, буржуазном, направлении...» В. И. Ленин. ПСС, т. 32, стр. 312..

Министерство труда Временного правительства возникло на базе существовавшего в аппарате Министерства торговли и промышленности отдела труда. О назначении нового министерства свидетельствовали наименования наиболее важных структурных частей его: отдел взаимоотношений труда и капитала, отдел конфликтов, центральная примирительная камера, отдел рынка труда и т. п. Требованиям рабочего класса о проведении 8-часового рабочего дня, страховании и других вопросов рабочего законодательства Министерство труда противопоставляло иные задачи: успокоение рабочих путем демагогических обещаний, примирение их с капиталистами и т. д. Не ставил задачей борьбу с безработицей и отдел рынка труда. С помощью местных органов этого отдела буржуазия проводила «организованный» набор квалифицированной и политически благонадежной рабочей силы.

Министерство продовольствия наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны. Аппарат этого Министерства сложился только к июлю. Наиболее важными структурными частями его были управления: по продовольствию, снабжению предметами первой необходимости и общих дел (последнее управление заведовало местным продовольственным аппаратом). В аппарате министерства было несколько так называемых особых отделов: организационный, статистико-экономический, по организации сельского хозяйства и уборке урожая и т. п. Наименованиями управлений и отделов этого громоздкого по структуре министерства буржуазия стремилась создать впечатление заботы о продовольственных нуждах населения, о борьбе со спекуляцией и дороговизной. Фактически Временное правительство не могло разрешить всех этих вопросов, не затрагивая интересы буржуазии.

Министерство государственного призрения наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности. Учреждением этого министерства Временное правительство стремилось создать видимость заботы о семьях миллионов убитых и искалеченных на войне.

21 июня 1917 г. при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Экономический совет создавался «для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни». Значение этого совета подчеркивалось тем, что председателем его был министр-председатель Временного правительства князь Г. Львов, а в состав совета входили министры, представители буржуазных организаций и советов, съездов промышленности, банков, кооперации, бирж, а также соглашательских советов. Из 36 членов Экономического совета профсоюзы и советы имели лишь 9 мест.

Главный экономический комитет представлял собой регулирующий орган и создавался «для проведения отдельными ведомствами и учреждениями всех мероприятий по регулированию хозяйственной жизни страны» СУ, 1917, № 182, ст. 1015.. Главный комитет состоял из чиновников и представителей буржуазии. Оба эти органа приступили к деятельности послеиюльских событий и уделяли внимание не ликвидации хозяйственной разрухи, а организации экономического подавления революции.

С трибуны Экономического совета раздавались призывы к введению военного положения, жестоким репрессиям по отношению к участникам забастовок, разгону Советов и т. п.

Со времени первой буржуазно-демократической революции лозунг Учредительного собрания был популярен среди народных масс и входил в требования большевиков, так как «в буржуазной республике Учредительное собрание является высшей формой демократизма» В. И. Ленин. ПСС, т. 35, стр. 162..

Под давлением масс Временное правительство было вынуждено обещать созыв Всероссийского учредительного собрания, но делало все возможное для его срыва. Созданное Временным правительством 25 марта Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание свое первое заседание провело только 25 мая. Оно состояло из представителей буржуазных и соглашательских партий и специалистов-юристов.

Председателем совещания был Ф. Ф. Кокошкин, возглавлявший Юридическое совещание.

К началу июля в России растут экономические затруднения, резко ухудшается положение народных масс, растет стачечное и аграрное движение, усиливаются антивоенные настроения. Буржуазия делает попытку окончательно подчинить себе соглашательские советы, оказав на них давление: 2 июля кадетская партия отозвала своих представителей из состава правительства, создав таким образом искусственно правительственный кризис. Стихийная демонстрация трудящихся и воинских частей Петрограда под лозунгом перехода всей власти к Советам была подавлена. После событий 3--5 июля в Петрограде по всей стране начались репрессии, направленные против большевиков.

6 июля Временное правительство совместно с меньшевистско-эсеровским ВЦИКом создает «Комиссию по водворению порядка в Петрограде». В состав этого контрреволюционного органа вошли министр труда -- меньшевик М. И. Скобелев, временный управляющий Морским министерством В. И. Лебедев и два представителя ВЦИКа -- Эсеры А. Р. Гоц и Н. Д. Авксентьев.

Весь карательный аппарат Временного правительства обрушился на большевиков.

В ночь на 5 июля отряд юнкеров разгромил редакцию газеты «Правда», а 6 июля -- помещение ЦК большевиков. Был отдан приказ об аресте В. И. Ленина, который перешел на нелегальное положение. Не только контрреволюционная буржуазия, но и соглашательское руководство ВЦИК требовали суда над большевиками, явки В. И. Ленина на суд.

Были приняты меры по борьбе с революционным движением в армии и флоте. Военно-политическое управление Военного министерства усилило сбор информации о революционных выступлениях и настроениях в армии. 12 июля на фронте были восстановлены отмененные после падения царизма военно-полевые суды (под новым наименованием «военно-революционных» судов).

8 июля оставшиеся в составе Временного правительства министры утвердили министром-председателем Керенского (с совмещением этого поста с постом военного и морского министра). Окончательно это второе коалиционное правительство оформилось 24 июля, когда в его состав вошли министры-кадеты СУ, 1917, № 174, ст. 958.. Заместителем министра-председателя остался министр финансов кадет Н. В. Некрасов; место князя Г. Е. Львова на посту министра внутренних дел занял эсер Н. Д. Авксентьев. Формированием второго коалиционного правительства завершился трехнедельный июльский кризис Временного правительства. Все кризисы Временного правительства явились следствием недовольства народных масс политикой буржуазного правительства. Внешне каждый кризис находил выражение в демонстрации несколько необычной формы, которая, по словам В. И. Ленина, была больше, чем демонстрация, и меньше, чем революция См.: В. И. Ленин. ПСС, т. 32, стр. 430..

В ходе кризисов Временного правительства происходила мобилизация сил революции и контрреволюции. «Это,-- писал В. И. Ленин,-- взрыв революции и контрреволюции вместе, это -- резкое, иногда почти внезапное «вымывание» средних элементов, в связи с бурным обнаружением пролетарских и буржуазных» Там же..

Пользуясь фактическим подчинением соглашательского руководства советов, буржуазия подготавливала контрреволюционный переворот, маскируя эту подготовку лозунгом «спасения революции», демагогическим бонапартизмом, содержанием которого было лавирование опирающегося на военщину Керенского между буржуазией, которая была еще бессильной разогнать советы, и советами, которые были уже бессильны оказать серьезное сопротивление буржуазии См.: В. И. Ленин. ПСС, т. 34, стр. 49.. В этих условиях власть самого Керенского возросла. Возросшее значение главы правительства подчеркивалось учреждением в июле личной канцелярии министра-председателя.

Временное правительство стремилось укрепить расшатанный кризисами государственный строй России.

В августе были проведены мероприятия, направленные на укрепление связи государства с церковью. Должность обер-прокурора Синода указом 5 августа была упразднена, а из объединения его канцелярии и департамента духовных дел иностранных исповеданий было создано новое Министерство исповеданий, состоявшее из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам инославных и иноверческих исповеданий. Министром исповеданий был назначен профессор истории церкви кадет А. В. Карташов.

Все вопросы церковного управления в условиях «обновленного государственного строя» должен был решить церковный собор, открывшийся 15 августа в торжественной обстановке в Москве. Подготовивший этот собор Предсоборный совет разработал ряд проектов (о правовом положении православной церкви в новом государственном строе, об управлении ее, приходах, церковных имуществах и др.), направленных к дальнейшему укреплению связей церкви с буржуазным государством Собор заседал до конца 1918 г. 5 ноября собор избрал главой православной церкви -- патриархом «всея Руси» -- московского митрополита Тихона (В. И. Белавина)..

Учитывая обострение классовой борьбы в стране, правительство продлило срок созыва Учредительного собрания с 17 сентября на 12 ноября. Временное правительство считало, что за это время удастся реорганизовать армию, расправиться с большевиками и подавить революцию.

Ведя подготовку к контрреволюционному перевороту, Временное правительство опасалось, что в результате вооруженных столкновений с большевиками может пострадать проживавшая в Царскосельском дворце семья Романовых. Было решено препроводить царскую семью в более спокойное место в захолустный губернский город Тобольск, где Совет не имел никакого влияния, а вся власть находилась в руках губернского комиссара Временного правительства.

Эвакуация царской семьи и 35 придворных и обслуживающих лиц завершилась в середине августа. Бывший царь и его семья были помешены в губернаторском доме и пользовались довольно большим комфортом и свободой. Все это облегчало подготовку монархических заговоров, направленных на организацию побега Романовых за границу.

В целях подготовки контрреволюционного переворота и установления в стране военной диктатуры контрреволюционная буржуазия организовала в Москве в Большом театре 12--15 августа Государственное совещание. На это совещание собралось до 2000 представителей буржуазии, буржуазных партий и организаций, военщины, духовенства, буржуазной интеллигенции, а также соглашателей во главе с Керенским.

На второй день собравшиеся устроили торжественную встречу кандидату в диктаторы реакционному генералу Л. Г. Корнилову, назначенному в июле Верховным главнокомандующим. На заседаниях совещания раздавались призывы к упразднению советов и комитетов; особенно резко настаивал на этом казачий атаман Каледин.

ЦК партии большевиков квалифицировал это совещание как «гнездо контрреволюции». По призыву большевиков московские рабочие ответили на совещание всеобщей забастовкой.

Государственное совещание способствовало сплочению сил контрреволюции, и после него по всей стране создаются различные контрреволюционные организации под псевдодемократическими наименованиями «комитетов спасения родины», «комитетов защиты родины и революции» и т. п. 25 августа вспыхнул контрреволюционный мятеж. Корнилов порвал с Временным правительством и обратился с призывом поддержать его и помочь захватить власть в свои руки. Большевики подняли массы на отпор корниловщины, и мятеж был подавлен. Под давлением возмущенных масс Керенский издал указ об отстранении и аресте Корнилова и других мятежных генералов (Крымова, Лукомского, Романовского, Деникина), возложив верховное командование армией на себя.

Крах корниловщины привел к очередному кризису Временного правительства. Скомпрометированные участием в мятеже министры-кадеты были вынуждены подать в отставку. 1 сентября вместо правительства «до окончательного сформирования кабинета» была сформирована так называемая Директория из пяти лиц во главе с А. Ф. Керенским (М. И. Терещенко, А. И. Верховский, Д. Н. Вердеревский, А. М. Никитин). Директория прикрывала фактический союз с кадетами, так как кадры кадетской партии оставались в составе государственного аппарата.

Одновременно с учреждением Директории было объявлено о республиканском строе в России.

Борьба с корниловщиной вызвала оживление в деятельности Советов, их большевизацию. Народные массы требовали созыва очередного съезда Советов. Соглашательское руководство ВЦИК и буржуазия решили подменить этот съезд Демократическим совещанием, созванным в Петрограде 14 сентября в Мариинском театре. Демократическое совещание имело специально подобранный фальсифицированный состав. Такие массовые организации, как Советы, армейские организации, фабзавкомы с особенно сильным большевистским влиянием, были представлены на совещании гораздо слабее, чем органы буржуазного городского и земского самоуправления, меньшевистские кооперативы и т. п. По выражению В. И. Ленина, состав Демократического совещания свидетельствовал об «обкрадыванье демократизма» См.: В. И. Ленин. ПСС, т. 34, стр. 249..

Заседания многолюдного состава Демократического совещания (1500 чел.) прошли под знаком одного вопроса -- о составе правительства. Опасаясь разоблачения своей политики в глазах масс, представители меньшевиков и эсеров выступили против «однородно-социалистического» правительства (из одних меньшевиков и эсеров) и настаивали на формировании коалиционного правительства, что и было принято совещанием. На предпоследнем заседании Демократического совещания 21 сентября был избран многочисленный (первоначально 313, а впоследствии, после вхождения буржуазных элементов, 555 чел.) постоянно действующий Временный совет республики -- Предпарламент. Первое заседание Предпарламента состоялось

7 октября. Официально он должен был выполнять роль органа контроля за деятельностью Временного правительства, а фактически превратился в совещательную говорильню. Созданием Предпарламента буржуазия пыталась отсрочить созыв Учредительного собрания, а также «ввести классовую борьбу в русло мирного и организованного разрешения конфликтов» «Известия», 1917, 23 сентября.. В условиях нарастания революционного кризиса большевистский ЦК признал участие в деятельности Демократического совещания и Предпарламента ошибочным. На первом же заседании Предпарламента, огласив соответствующую резолюцию, большевистская фракция навсегда покинула его.

25 сентября Керенский, на основании решения Демократического совещания, сформировал третье (последнее) коалиционное правительство под своим председательством.

Частые формирования правительств и все более удлиняющиеся кризисы свидетельствовали о непрочности государственного строя буржуазии и обуржуазившихся помещиков в России, о нараставшем недовольстве народных масс политикой Временного правительства. О длительности деятельности различных составов Временного правительства дает представление следующая таблица.

Если однородно-буржуазное Временное правительство действовало два месяца, первое коалиционное -- менее двух месяцев, то второе коалиционное существовало только месяц и два дня, а третье -- всего месяц. Зато с каждым составом правительства возрастала длительность правительственного кризиса: два дня -- в результате апрельского кризиса, три недели -- в результате июльского, почти месяц -- вследствие корниловского мятежа.

Неустойчивость Временного правительства выражалась и в изменениях его личного состава.

Декларация нового коалиционного правительства не вносила ничего нового. Это были заверения союзников о продолжении войны для защиты «общесоюзного дела», провозглашение необходимости восстановления дисциплины в армии, заявления о «недопустимости земельных захватов» и т. п. «Вестник Временного правительства». Приложение к № 162, 1917, 27 сентября..