Проведение и особенности реформ в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Крестьянская реформа 1861 года

Среди причин проведения буржуазных реформ, главной из которых была крестьянская реформа, можно отметить следующие:

*во второй половине XIX в. в России продолжали развиваться капиталистические отношения,

*крепостное право сдерживало дальнейшее развитие экономики и промышленности;

*социальные противоречия вели к усилению крестьянского движения;

*поражение России в Крымской войне, показавшее всю глубину отставания России от буржуазной Европы, нанесло еще один удар по феодально-крепостническому строю.

Подготовка крестьянской реформы началась в 1857г. По указанию императора Александра II был образован Секретный комитет по крестьянскому делу,преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянским делам. В своей деятельности Главный комитет опирался на дворянские губернские комитеты ,где также разрабатывались проекты крестьянской реформы. Все выработанные проекты были рассмотрены к 1860 г. специальными редакционными комиссиями, которые передали материалы в Главный комитет.

19 февраля 1861 г, император Александр II издал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и утвердил: Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение об устройств дворовых людей, Положение о выкупе земли, Положение о местных учреждениях по крестьянским делам, четыре местных Положения о поземельном устройстве крестьян в губерниях России, различные правила для некоторых местностей и категорий крестьян -- в общей сложности 18 актов.

Крестьяне получили личную свободу и наделялись землей в личное пользование. Размер земельного надела устанавливался по добровольному соглашению крестьянина и землевладельца, при его отсутствии наделение землей осуществлялось на основе местных положений в зависимости от типа земли (черноземная, нечерноземная, степная: от 0,9 до 12 десятин). Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, крестьяне платили ему оброк и несли барщину. При желании они могли выкупить свою усадьбу, но полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола. Выкупая усадьбу или землю, крестьяне пользовались казенной ссудой. 20--25% выкупной суммы вносили сами крестьяне, а 75--80% суммы выплачивало государство. Сумма, полученная помещиком из царской казны, ложилась на крестьян в виде казенного долга, который погашался вместе с процентами (6%) в течение 49 лет. Выкупив землю, крестьяне выходили из состояния временнообязанных. Таким образом, крестьяне становились свободными. Они могли самостоятельно выступать в суде, подавать жалобы, участвовать в выборах органов самоуправления. Крестьяне могли: приобретать недвижимое и движимое имущество на праве собственности, заключать договоры, заниматься торговлей и др. Вместе с тем крестьяне продолжали нести ряд государственных натуральных повинностей, платить подушную подать, подвергались телесным наказаниям и т.д.

2. Земская реформа 1864 года

1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В соответствии с этим положением в каждой губернии и в каждом уезде избирались губернские и уездные земские собрания. Эти собрания в свою очередь избирали исполнительно-распорядительные органы - уездные и губернские земские управы. Земские собрания и управы избирались сроком на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы - министром внутренних дел. Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, «находящиеся в услужении у частных лиц», а также армия, полиция, поскольку они считались вне политики. Населением избирались лишь члены уездных земских собраний, причем избиратели делились на три избирательные курии: уездных землевладельцев(состоявшая преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз.

Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных), городских избирателей (участники которой должны были располагать купеским свидетельством либо предприятием определенного размера), выборных от сельских общин(в которой не был установлен имущественный ценз, но введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое изби-рало земских гласных.) Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоявший из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы -- министром внутренних дел.

Если для избирателей первых двух курий, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян, избиравших по третьей курии, выборы были многостепенными. Губернские земские собрания избирались депутатами (они назывались «гласными») уездных земских собраний. Избирательная система составлялась с таким расчетом, чтобы обеспечить фактическое преобладание в органах земского самоуправления дворянства, хотя формально органы эти были всесословные.

3. Городская реформа 1870 года

16 июля 1870 г. было утверждено Городовое положение, закреплявшее систему органа» городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую Думу с городской управой -- исполнительным органом Думу и управу возглавляло одно лицо -- городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую Думу. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: в выборах участвовали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным. Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия Думы и управы решал губернатор.

Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшихся в состав управы,- оно не могло превышать одной Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности. Надзор за деятельностью городских дум и управ осуществляло гукое по городским делам присутствие, состоявшее из чиновников, под председательством губернатора. Присутствие принимало жалобы на имя органов городского самоуправления и контролировало их хозяйственную деятельность. В компетенцию городской Думы входили вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городской недвижимости, о займах. В пользу города Дума могла устанавливать следующие сборы: с недвижимости (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, извозного промысла, частных лошадей и экипажей, квартир и жилых помещений, собак, аукционов. Расходы Думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор. Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и политических учреждений. Вместе с тем создание новых органов самоуправлеия способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

4. Военная реформа 1864-1874гг. и реформа образования

1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повинности», вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла 6 лет и служба в запасе - 9 лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли 7 лет и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полуполугода года, со средним- до полутора лет.

Для получения офицерского звания требовалось специальное военное образование. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы. Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых) войск. Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических, медицинских). Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще ранее, в 1863 г., в связи с польским восстанием генерал - губерторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела переходили в ведение военных судов.В 1863-1864 гг. было сформировано 10 (позже-15) военных граничных и внутренних округов, включавших несколько губерний. Во главе округа стояло военно-окружное управление. В ряде округов командующие войсками совмещали эту должность с генерал-губернаторской. В каждом военном округе учреждался (с 1867 г.) военно-окружной суд. В 1878 г. в ведение военных судов были переданы дела о государственных преступлениях против должностных лиц, дела о вооруженном сопротивлении властям, о нападении на государственных и полицейских чиновников при исполнении ими своих обязанностей и др.

5. Реформа образования

Реформа в сфере образования предоставляет возможность учебы в школе детям всех сословий. В классических гимназиях больше внимания уделялось гуманитарным, а в реальных естественным предметам. Университетский устав 1883г. восстанавливал автономию и демократизм высшей школы. Университеты имели 4 основных факультета: историко-филологический, юридический, медицинский, физико-математический. Обучение в них (как и в гимназиях) было платное. Образование основывалось на религии. Существовало женское образование. Реформы просвещения позволили стране иметь интеллектуальную элиту, но всеобщего образования еще не было (напр. 5% квота для евреев).

6. Причины принятия судебной реформы 1864г., ее подготовка, принципы, новая система судоустройств

Структуру дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные функции отправляли и административные органы -- губернские правления, органы полиции и др. Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия и исполнение приговора предоставлялись органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по «маловажным» делам. По словам А.Ф. Кони, «следствие было в грубых и нечистых руках, а между тем составляло не только фундамент, но, в сущности, единственный материал для суждения о деле», так как суд получал дело, знакомился ним только по материалам, подготовленным полицией. Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств. Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы.

К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено (с 1857 по 1861 г.) 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства ограничение числа судебных инстанций, введение устности, гласности, состязательности и проч. Материалы судебной реформы составили 74 тома. В конце 1862 г. в судебные инстанции разослан проект «Основных положений судоустройства», в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении в подозрении». Ничего, однако, не говорилось о независимости судей. К новым принципам относились: идея отделения суда от администрации, установление состязательности, отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей. Предполагалось, что у присяжных будут изъяты дела о государственных ( «для сохранения уважения к институту присяжных») и должностных (из-за опасения чрезмерного возвышения судебной власти) преступлениях.

Авторы проекта настояли также на выделении института мировых судей из общего порядка судопроизводства, подчеркивая их специфику. Отзывы, поступившие с мест на разосланный проект, отметили неполноту и непоследовательность в отделении суда от администрации, непоследовательность в определении компетенции института мировых судей. Была усмотрена опасность в создании института присяжных поверенных и широких полномочиях следователей. Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать - континентальную (где ставится вопрос: «Виновен ли подсудимый?») или английскую (где вопрос звучит: «Совершил ли подсудимый данное деяние?»). (Была выбрана первая модель.) В отношении института мировых судей также имелись разногласия: как они должны решать дело - по закону или своему усмотрению, лишь ссылаясь на закон? В ноябре 1864г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

В основу преобразовании реформы 1864 г. был положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что в судебном процессе «власть обвинительная отделяется от судебной». Провозглашалось равенство всех перед законом. Путаницы в системе старых судебных учреждений не стало вместе с отменой принципа сословности судов. Однако пережитки сословности сохранились в виде судебных учреждений с особой компетенцией (волостные, духовные, военные, коммерческие и инородческие суды). Да и само разделение системы на общие и местные судебные учреждения не способствовало ее унификации. Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей, к общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей; кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов. Принципы: - отделения суда от администрации;- создание четкой системы судебных инстанций;-отделение предварительного следствия от судебного;-несменяемость судей и следователей;-создание всесословного суда;-равенство всех перед судом;-введение присяжных заседателей;-установление прокурорского надзора.

7. Учреждение Судебных установлений 1864г. Мировая юстиция

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывали доступ на эту должность представителям низших классов. Кроме того, занимать должность почетного мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди. Мировой округ включал, как правило, уезд и входящие в него города. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей. На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обязанность кас-сационного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями. Закон определял сферу юрисдикции мировых судей: им были подсудны дела «о менее важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до трех месяцев), заключение в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму не свыше 300 рублей. В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до 300 рублей), дел, связанных с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел об установлении прав на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество у мировых судей были изъяты.

8. Учреждение Судебных установлений 1864г. Окружной суд, институт присяжных заседателей

Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатели. На суд присяжных предлагались дела «о преступлениях и проступках, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ». Избранная континентальная модель института присяжных заседателей (ответ на вопрос: «Виновен ли подсудимый?») определила организацию и порядок их работы. Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (два года). Для выборов присяжных составлялись общие списки, в которые включались: почетные мировые судьи, служащие (кроме профессиональных юристов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из крестьян, прочие лица, располагающие недвижимостью или доходом. В списки не могли включаться священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие. Общие списки служили основой для составления списков очередных и запасных заседателей на год. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал тридцать очередных и шесть запасных заседателей. В заседании оставалось двенадцать присяжных.

Присяжные заседатели могли быть отведены как подсудимым (двенадцать присяжных), так и прокурором (шесть человек). Из числа неотведенных избирались двенадцать присяжных, из них - один старшина. После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, «законы о свойствах рассматриваемого преступления» и предупреждал их против «всякого увлечения в обвинении или оправдании подсудимого». Для судьи-профессионала это был способ влиять на не искушенных в судейских делах присяжных заседателей. Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по большинству голосов. Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признавал, что «решением присяжных осужден невиновный». В этом случае он выносил постановление о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным. Закон подчеркивал, что «приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным». При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

До реформы предварительное следствие осуществляли земский суд и управа благочиния (надзор за ними был со стороны прокурора, стряпчих, губернского правления). Обвинительное заключение составлялось в канцелярии суда, т.е. следствие от суда не отделялось. Реформа отделила предварительное следствие от судебного расследования. Расследование делилось на генеральное (предварительное, без предъявления обвинения) и специальное (формальное, с предъявлением обвинения). На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии «сословных представителей»: губернского и уездного предводителей дворянства, городского головы губернского города и волостного старшины.

Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело. Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 г. учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Департаменты Сената были кассационными органами для всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением установленного порядка.

При разработке реформы высказывалось предложение создать должность областного главного судьи, который осуществлял бы общее руководство судопроизводством и назначал на судейские должности, но оно было отвергнуто правительством, опасавшимся, что судебная система может тем самым получить излишнюю автономность. Тогда же было отвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия. В целом становление новых судов встретилось со значительными трудностями. Новые принципы их деятельности - гласность, состязательность, несменяемость судей, их независимость (пусть относительная) от административных властей -- не могли не вызвать подозрительности и противодействия со стороны государственной бюрократии. Первоначально (в апреле 1866 г.) были созданы только два судебных округа (Петербургский и Московский), в остальных районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по частям. Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа с самого начала несла в себе немало пережитков прошлого. Ограничение компетенции суда присяжных, особый порядок предания суду должностных лиц, недостаточное ограждение судейской независимости от администрации - все это ослабляло эффективность проводимой реформы. Ничем не ограниченное право министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных каналов давления администрации на судебные органы. Предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели устранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.

9. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г

Уголовный процесс регламентировался Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. Отменялась теория формальных доказательств, уставам вводили систему свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению судей, закреплялся принцип «беспристрастности» суда. Процесс распадался на несколько стадий. Предварительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия. Дознание осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Цель дознания -- установить факт преступления. Предварительное следствие осуществлялось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материала направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его.

Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд. Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания. Судебное рассмотрение начиналось с судебного следствия (знакомства суда с обстоятельствами дела, проверки доказательств). Затем проходили прения сторон: обвинителем выступал представитель прокуратуры, защитником обвиняемого - адвокат. По окончании прений следовало краткое заключение председателя суда. В окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи. Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей). В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей, реорганизована деятельность старых.

Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствием и местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах -- должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции. Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создать новый специальный институт -- адвокатуру (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах в процессе ( по разрешению суда и договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных. Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и др. актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

10. Устав гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864г

Новые принципы гражданского процесса закреплял Устав гражданского судопроизводства 1864 г. Иск подавался мировому судье в письменной или устной форме, ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном разбирательстве стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право привлекать в процесс адвокатов. Решение принималось мировым судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции, волостное правление или судебному приставу при мировом суде. В окружном суде и судебной палате процесс усложнялся. Истец подавал исковое заявление по точно установленной форме и с уплатой пошлины. Истец и ответчик обменивались затем документами: ответчик давал ответ на исковое заявление; истец выдвигал на это свои возражения или опровержение. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде. В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам судебного состязания делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции. Допускались кассационный или апелляционный пересмотр дела.После истечения сроков, установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исполнение решение о взыскании.

11. Судебные контрреформы 70-90гг. 19в. Чрезвычайные меры

Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего, все чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Важную роль сыграло также примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации, при которых «административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков». С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по известному политическому «делу 193-х» суд оправдал большинство подсудимых. Однако после оправдательного приговора эти люди в административном порядке были подвергнуты ссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные Указом 1863 г., на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитета министров. В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было официально поручено Корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, который мог направить их в судебные инстанции или принять меры к решению дела в административном порядке. В 1872 г. наиболее важные дела по государственным преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей.

В 1874 г. из ведения общих судов изъяты дела о «противозаконных сообществах» и участии в них, в 1878 г. -- дела о противодействии или сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду. После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. Согласно этому Положению министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно чтобы в одном месте было введено положение чрезвычайной охраны, и оно могло распространяться на любую часть страны. Военные суды рас-сматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказаниям. Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. В интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому. В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным». Земские начальники.

В 1889 г. вступило в действие Положение о земских участковых начальниках, разрушившее раздельность судебной и административной властей. Этим актом, прежде всего, был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем они исчезли вовсе(1913). В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образование или занятие в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью.

Суд. Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, члены которых рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции. Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд, состоявший из члена уездного окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлял предводитель уездного дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами. Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия под руководством губернатора и в основном стоявшие из государственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организовано специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства. Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы - гласности суда.

В 1887 г. провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сузилась гласность гражданского судопроизводства. Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение телесных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпали под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей. Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной -- губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.

Земства. Волна контрреформ в 80--90-х гг. захватила и сферу органов местного самоуправления. В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации -- земских начальников, губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земского собрания, если оно «не соответствовало общим государственным пользам и нуждам» либо «нарушало интересы местного населения». Влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. Волостные представители могли избирать из своей среды только кандидатов, из которых затем назначались окружные земские гласные. Для того чтобы теснее связать земства с государственными административными органами, создавался Комитет под председательством губернатора и с участием губернского предводителя дворянства, прокурора, главы финансового ведомства, председателя губернской управы. Первый избирательный съезд стал называться съездом дворян-землевладельцев (землевладельцы-недворяне причислялись к другим съездам), минимальный ценз для них был значительно снижен. Во втором избирательном съезде (городской буржуазии) ценз повышался. Третий избирательный съезд (существовавший по Положению 1864 г.) упразднялся. Гласные в уездное земское собрание стали назначаться губернатором по спискам кандидатов, составленным волостными сходами. В состав уездного земского собрания включались также представители от удельного ведомства, духовенства, ведомства государственных имуществ, городские головы, вся земская управа прежнего состава. Контроль за земствами вместе с губернатором осуществляли губернские по земским делам присутствия.

Городское самоуправление. В 1892 г. было принято новое Городовое положение. Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежавшего им имущества). Городовое положение 1892 г. заменило для избирателей налоговый ценз имущественным. Избирательные права получали только горожане владевшие недвижимостью. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкая буржуазия теряла избирательные права. Для малых городов Положение вводило «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту. Многие местности и районы (особенно на окраинах империи) вовсе не получали городского самоуправления. Вынужденное в 60--80-х гг. под угрозой революционной ситуации провести буржуазные по своему характеру реформы, в 80--90-х гг. правительство нанесло удар почти по всем вновь возникшим институтам.

12. Аграрная реформа П.А. Столыпина

Основные принципы этой реформы были изложены еще в начале века. - Графом Витте - это разрушение общины и передача наделов в частную собственность. Суть реформы изложена в следующих законах: - Указ от 9 ноября 1906 года второй думой он не рассматривался. Третьей думой долгое время обсуждался, в 1909 году был утвержден и, наконец, он стал законом - 14 июня 1910 года. - 29 мая 1911 года принято положение о землеустройстве, которое было направлено на ликвидацию чересполосицы, сведению этих полосок в единые отруба. ЦЕЛИ РЕФОРМ:

1. Успокоить Россию, избежать новой революции путем снятия с повестки дня главного - аграрного вопроса. Разрушить общину, укрепить социальную опору самодержавия в лице крестьянина - собственника. Столыпин неоднократно повторял; « мы делаем ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и сильных хозяев». Он понимал, что личная собственность является преградой для развития революционных движений.

2. Обеспечить продвижение России по пути капиталистической модернизации. По мере прогресса крестьянского хозяйства фермерного типа, ориентированного на рынок, в ходе развития отношений купли - продажи земли должно произойти естественное сокращение помещичьего фонда земли.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ.

1. С 1 января 1907 года отменялись выкупные платежи с крестьян за наделы ( к 1907 она заплатили в 3 раза больше стоимости наделов в 1861 году) -- тем самым сняты всякие ограничения по распоряжению ими своих наделов.

2. Крестьяне получили право свободного выхода из общины без ее согласия и сведения в цельный, участок всех полосок. Участок закреплялся в личную собственность навсегда и никаким переделам не подвергался. Крестьяне могли создавать: - Отруба: полоски сводились в единую пашню, а усадьба оставалась в деревне. - Хутор: цельный участок отводился за пределами деревни, туда же переносилась усадьба с постройками. Столыпин отдавал предпочтение хуторам. Этим власть пыталась разъединить крестьян и предотвратить влияние революционной пропаганды.

3. Поощрение переселения крестьян в Сибирь, на Дальний Восток, Среднюю Азию. Цели: - Уменьшить земельный голод в центре, где заселено 70% земли, в Сибири - 5%. Тем самым ослабить накал крестьянских выступлений. - Русифицировать окраины. С 1581 года - экспедиции Ермака в Сибирь переселено было около 2-х млн.. а за 7 лет при Столыпине более 3-х млн. Историки высказывают разные точки зрения: некоторые, что оно не было подготовлено, плохо субсидировалось из государственной казны. Современные исследователи приводят данные, что заселение сопровождалось строительством школ, дорог, церквей - освоение Сибири и Дальнего Востока было лучше, чем освоение целинных земель в 1954 году при Хрущеве.

4. Реорганизация крестьянского поземельного банка, который было создан в 1883 году. Правительство выделило ему часть государственной земли, которую старательные крестьяне могли покупать у банка в кредит, под залог своих наделов. Кроме того. банк выделял ссуды под залог наделов на покупку сельско-хозяйственного инвентаря, на покупку земель, внедрение передовых технологий.

ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ И ЕЕ ОЦЕНКИ. В перестроечной литературе делался акцент на крахе Столыпинских реформ -- в подтверждение приводились цифры, что за 1906 - 1913 года (из общины вышло всего лишь 25% общинников. Отсюда делался вывод, что общину разрушить не удалось. При этом авторы игнорировали, что проведение реформы было рассчитано на длительный срок. по крайней мере - 20 лет. Историки 80 - 90 годов подчеркивают, что выход всего, лишь за 7 лет из общины 25% является значительным успехом, т.к. рушился вековой менталитет, к тому же к 1913 году было подано еще 10% заявлений общинников. Такие историки как Зырянов, Сироткин подчеркивают, экономические результаты реформ были существенны, а политические - нет.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ЗА 7 ЛЕТ:

1. Стараниями хуторян урожайность в стране увеличилась на 14%, а в Сибири - на 25%; увеличилось поголовье лошадей, рогатого скота, посевной площади. В результате повысился экспорт зерна за границу на 30% ( на 30 % превышал экспорт Канады. США, Аргентины).

2. Возросло кооперативное движение - 25 тыс. кооперативов по совместному сбыту, закупки, кредиту на строительство элеваторов, электростанций, крестьянских молочных артельных заводов.

3. Кулак превратился в стабильного потребителя промышленной продукции.

4. Расширялся рынок свободной рабочей силы за счет продажи крестьянам своих наделов ( бедняки, пьяницы). Все это способствовало росту промышленности, возросла роль монополий ( к 1913 - более 200 монополий, из них более 30 трестов). ВЫВОД: В результате с 1909 года, депрессия в экономике сменилась. Промышленным лодъемом. В 1913 году промышленность составляла 42% народного хозяйства. Неоспоримым, моментом в современной литературе является признание мощной динамики экономики России в начале двадцатого века. Высказывались мнения, что в ближайшем десятилетии Россия превратилась бы в индустриально-аграрную страну.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:

1. Из общины вышло 25%, из них половина продали свои земли-пополнили армию голодных рабочих, крайне раздраженных и готовых пойти на стихийные революционные выступления.

2. Оборонную сторону имела и переселенческая политика. Из-за неурожая 1911 года и голода обратно вернулось 16% переселенцев, но они возвращались безземельными пролетариями и опять в центральные районы, где аграрные противоречия были наиболее остры. Полумеры по переселению не решили проблему малоземелья, что привело к росту революционного движения.

3. Столыпинская реформа не устранила условии для развертывания крестьянской революции. Более того прибавилась борьба против хуторян - мироедов ( зарегистрировано более 11тысячи поджогов хуторов). ВЫВОД: Хотя реформа зашла и далёко, но главного своего назначения - предотвращение революции она не выполнила. С 1911 года начинается новый революционный подъем.

ПРИЧИНЫ НЕУДАЧ:

1. По мере стабилизации положения, Николай и его придворное окружение стал раздражать властный и независимый Столыпин. Высшими чинами полиции было спланировано убийство Столыпина в ложе киевского театра 1911 года. Убийство осуществил эсер Богров (агент охранки).

2. Реформа была прервана первой мировой войной и последующей революцией 1917 года.

3. Главное - Столыпин натолкнулся на коллективистскую психологию крестьян (земля ничья -земля «Божья »). Крестьяне не умели действовать единолично, на свой страх и риск, бояться лишиться помощи общины в борьбе за выживание со стихией.

4. Реформа оставила нетронутым помещичье землевладение. Тем самым Столыпин заложил динамит под реформу - борьба крестьян за раздел помещичьих земель.

13. Госдума и Госсовет. в начале 20 века(порядок выбора, структура, функции). Госсовет

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Гос. Совете, который был реформирован и стал верхней палатой обладающем теми же правами, что и дума. Все законопроекты принятые думой, должны были затем поступать в Гос. Совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора Гос. Совет состоял наполовину из выборных членов, половина-назначалась императором. Председатель и вице-председатель ежегодно, а (начались императором. В избираемую часть Совета ходили представители от духовенства, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности, универс (всего 98 членов) Такое же число назначалось ежегодно императором во вторую часть Совета из высших гос. Сановников. Одно и тоже лицо не могло одновременно быть членом Гос. Думы и Гос. Совета. Законодательную власть осуществляли император.

Гос Дума и Гос. Совет. Гос. Совет был консервативным органом. Постоянно сдерживающим либеральные порывы Гос. думы. Гос. Совет затормозил распространение чакона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений. Гос. Дума 1905-1906 гг. По первоначальному проекту (6 августа 1905) гос.Дума - избираемый на основе цензового представительства от 3 курии. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотр проекта. 17 октября 1905г. Гос. порядка, провозглашавший:

1)дарование свободы совести, слова, собрании и союзов.

2) привлечение к выборам широких слоев населения.

3) обязательный порядок утверждения юс.думой всех издаваемых законов.

11 декабря 1905 года издается указ об изменении положения о выборах в гос.Думу, который значительно расширяется круг избирателей избирательные права получило все мужское населения страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, прямым 20 февраля 19001 вышло учреждение гос.думы. в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение гос.бюджета, обсуждение вопросов о строительстве ж/д и учреждение АО. Дума избиралась на 5 лет. Депутатов думы отстранял Сенат. Дума могла распускаться досрочно решением императора. Гос.дума вместе с императором и гос.советом осуществлял законодательную власть, гос.дума не могла обсуждала вопросы об исключении или сокращении платежей гос.долгам, о кредитах Министерству двора, о обсуждении аграрного вопроса В феврале 1907 г. начала работу вторая дума с трудом были проведены (законопроекты о гос. Бюджете и наборе новобранцев.

Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию и поэтому следовало создать новый порядок формирования гос. Думы Вторая дума просуществовала 102 дня. Поводом для роспуска думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с военной организацией РСДРП, которая готовила вооруженное восстание в войсках.

14. «Основные государственные законы» в редакции от 26 апреля 1906г

23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы», в которых и были закреплены изменения о государственном строе России, вырванные у Николая резолюцией; О СОЗДАНИИ В России конституционной монархии. В главе 1 (ст.4) при власти был исключен термин «неограниченная». Законодательная власть царя была ограничена парламентом. В ст. 7 сказано: «никакой новый закон не мог быть принят царем без одобрения Государственной думы и государственного Совета». Поскольку «Основные государственные законы» принимались в условиях спада революции, то власть императора закреплена в них достаточно огромной.

1. Он сохранил титул самодержца. Законы, принятые Думой и Советом не могли вступить в силу без одобрения императора (мог их отклонить).

2. Власть управления во всем объеме сохранялась у царя (определение международной политики, объявление войны и мира, военного положения, договоры с иностранными государствами и т.д ).

3. В октябре 1905 г. был создан Совет министров, впервые как постоянно деиствующий правительственный орган. Однако, по-прежнему, председатель Совмина и министры назначались царем и только перед ним были ответственны. При формировании правительства Николай II не был связан большинством победивших на выборах в парламент, то есть в Думу. Таким образом, правительство в России не приобрело характера буржуазного кабинета, ответственного перед парламентом. Поэтому историки форму правления после революции 1905 г. назавают «Думской монархией», а не конституционной.

4. Статья 105 законов закрепляла за императором право досрочного роспуска Думы и Совета. 5. Статья 87 предоставляла царю право в период роспуска Думы-издавать указы законодательного характера по представлению правительства.

5. Указы правительства начинали действовать после утверждения их императором. Правительство широко использовало эту лазейку для принятия наиболее реакционных законов, направленных на подавление революции. Только в период между разгоном 1-ой и созывом 2-ой Думы Совмин издал более 60 указов, в том числе:-об увеличении штатов полиции;- о военно-полевых судах;-Столыпинский аграрный указ (9 ноября 1906 г.).

6. Две трети госбюджета было изъято из ведения Думы. Царь единолично утверждая бюджет по расходам военного, морского ведомств, по внешним долгам и займам, некоторые статьи Министерства внутренних дел, расходы царского двора. В литературе даются различные оценки «Основных государственных законов». Некоторые авторы, ссылаясь на ст. 87, считают, что по сути абсолютная монархия-оставалась без изменений. Большинство авторов (Юшков, Титов) считают «Основные законы» актом кон-ституционного значения, но с оговоркой, что они были призваны маскировать абсолютную монархию с целью распространения парламентских, конституционных иллюзий. «Основные государственные законы» - конституционный акт, который изменил форму правления.1. Власть монарха ограничена двухпалатным парламентом в законодательной сфере и в области бесконтрольного расходования финансов (1/3 бюджета утверждала Государственная Дума и Государственный Совет).2. Впервые в главе 8 народу были предоставлены демократические права и свободы (неприкосновенность личного жилища, свобода передвижения, печати, союзов, собрании). 3. Указы, принятые в порядке статьи 87 через правительство обязательно в течение 2-х месяцев после возобновления работы Думы должны быть внесены в нее для утверждения. В противном случае, указы автоматически прекращали свое действие. ( Вторая Дума начала работать 20 февраля 1907 г. Дума оказалась более левой. Поэтому указ о военно-полевых судах не был в нее представлен и через два месяца прекратил свое действие, но свою роль для - устрашения революционного движения он сыграл.4. «Основные законы» закрепили особый порядок или конституционные гарантии принятия основополагающих законов страны. Император не имел права через правительство (в порядке ст.67). минул Думу и Совет принимать и даже вносить изменения в: - Положения о Думе и Государственном Совете. - «Основные государственные законы», -Законы о выборах в Госдуму и Горсовет. Но, к сожалению, Николаи II легко нарушил конституционные гарантии - 3 июня 1907 г. он единолично принял новый избирательный закон в Госдуму, которым и обеспечил себе послушный парламент.