Проведение и особенности реформ в России

События 3 июня историки оценивают как государственный переворот, конец революций и начало третьеиюньской монархии. Основные государственные законы закрепили принцип разделения властей, Они стремились обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным тенденциям (революционным и консервативным). Радикалы настраивали на ликвидации верхней палаты, создании ответственного перед парламентом правительства. Консерваторы требовали от властей жесткого сокращения конституционных прав видели в любом реформациониом движении опасность революции.

15. Третьиюньский избирательный закон 1907г

Политика Бонапартизма. Третьего июня 1907 г. одновременно с роспуском 2-ой Думы. Николай I принимает новый избирательный закон в Думу. Историки оценивают это как государственный переворот, поскольку единолично, без утверждения в Думе император не мог вносить изменения в избирательное право Николай нарушил ст. 87 «Основных законов». Сам Николай и его окружение назвали закон "бестыжим'. Какие изменения и почему внесены? После революции стало ясно на какие спои мог опереться царизм а кто неоправдал надежд. поэтому:1. число депутатов от крестьянской курии сократилось в 2 раза - с 42-22% (проэкты трудовиков в 1 и 2 Думе) 2. представительство от рабочей курии с 4-2% 3. от землевладельцев увеличивается с 34 -51% ( дворяне - опора). 4. городская курия была разделена на2 разряда. Преимущество было за крупной, буржуазией, которая окончательно пошла на сделку в царизмом -15%. Остальные слои города - 11%.

Выборы стали еще более не равные 1 выборщик приходился на 230 дворян 1000 крупная буржуазия = 60 тыс. крестьян = 125 тыс рабочих. Выборы стали более не всеобщими: лишены избирательных прав многие национальные окраины. Сокращено представительство от Польши с 36 - 14 депутатов. Ст. 128 нового закона красноречиво указывала, что в члены Государственной Думы не могли быть избраны лица, не знающие русского языка. В итоге, из 112млн. жителей России избирательными правами наделялось 17 млн. Т. е. 15% населения Закон и обеспечил Николаю послушный Парламент, ибо в нем преобладали черносотенно-монархические партии и октябристы Дворянство и крупная буржуазия получила 66% мест в Думе. По закону были избраны 3 и 4 Думы. Они проработали по 5 лет. В результате государственного переворота в России установилась третьеиюньская монархия, которая знаменовала собой. С одной стороны - поворот к политической реакции. С другой - проведение необходимый буржуазных реформ, чтобы предотвратить новый революционный взрыв. Проводником такого курса бонапартизма явился Столыпин, председатель Совета Министров с 1906-1911гг. Его лозунг: "Сначала Россию усмирить, а затем реформировать". 2-ое направление было для него главным, поэтому в историю он вошел как великий реформатор.

16. Гос.аппарат и право в годы 1-й Мировой войны. Особые совещания, «земгород», «Военно-промышленные комитеты». Военно-промышленные комитеты

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлений государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок) , нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. В конце июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военно-промышленных комитетов. В августе был принят государственный закон, закреплявший за комитетами функции содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необхомыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, своевременного их выполнения, у становения цен и т.п. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) союзов, городских Дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. Местные (областные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и отделов, к концу 1916 г. их число превысило 200. Во главе Центрального ВПК был поставлен крупный предприниматель А. И. Гучков, во главе Московского ВПК -- банкир и фабрикат П. П. Рябушинский. Осенью 1915 г. были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при ВПК (центральном и ряде местных). В эти группы вошли представители от партии меньшевиков. При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.

Особые совещания. Для координации работы отдельных ведомств. с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. На местах создавались местные органы Особого совещания по обороне -- заводские совещания, в состав которых входили: уполномоченный (назначаемый Особым совещанием), представители ряда министерств (военного, морского, торговли и промышленности, путей сообщения) и местных военно-промышленных комитетов. В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган -- Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль за деятельностью особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые союзы и организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью. В конце декабря 1916 г. Особое совещание министров прекратило свою деятельность. Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам). Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных в общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

Земгород. Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союзов стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

17. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года. Центральные и местные органы власти управления

Революция была вызвана теми же причинами, носила тот же буржуазно-демократический характер, что и революция 1905 г. (нерешенность аграрного, рабочего, национального и других вопросов). Противоречия также были углублены тяготами войны. Однако, по воспоминаниям Шульгина, Милюкова и других революция разразилась стихийно, тщательно она не готовилась ни одной партией. Победа была неожиданной для всех партий, а потому вызвала растерянность в рядах претендентов на власть. Поводом послужило ухудшение снабжения столицы хлебом из-за проблем на транспорте. Длинные очереди явились детонаторами социального взрыва. 18 февраля началась забастовка на Путиловском заводе с требованиями повышения зарплаты. 23 февраля бастовало уже 1/3 пролетариата Питера - это официальное начало революции. 26 февраля Николай II распустил IV Думу; чем окончательно упустил возможность перехода к конституционной монархии. Исход всякой революции зависит от того, на чьей стороне армия. 27 февраля 180 тысяч солдат, которых готовили к отправке на фронт перешли на сторону восставших. Начальник Петроградского гарнизона Хабалов был арестован. Днем 27 февраля в Таврическом дворце был создан Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Председателем избран меньшевик Чхеидзе. заместителями - меньшевик Скобелев и эсер Керенский. Большинство в Совете принадлежала меньшевикам и эсерам как самым популярным и влиятельным партиям в массах. В феврале меньшевики насчитывали 100 тысяч членов, эсеры " более 500 тысяч, а большевики - всего лишь 24 тысячи (по Миллеру - 10 тысяч). Петросовет с самого начала действовал как орган революционной власти:

1. 1 марта принял приказ №1, по которому военный арсенал. Петроградский гарнизон и воинские части подчинялись выборным солдатским комитетам и Петросовету.

2. На заводах создана рабочая милиция, которая находилась в подчинении Петросовета.

3. 10 марта Петросовет подписал соглашение с фабрикантами о введении восьми часового рабочего дня.

4. 14 марта опубликовал манифест к воюющим странам, где заявил об отказе от захватнических целей войны и контрибуций.

В мае принято новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890г. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом земств стала милиция. Органами власти на местах были уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных (представителей) от сельской местности городов. Снимался возрастной ценз, от выборов отстранялись военн служащие. Списки кандидатов подписывались десятью избирателям ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат.

Губернские земские собрания выбирались уездными собраниям Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению бы отнесены охрана труда, создание бирж труда и общественных мастерски оказание юридической помощи, устранение дороговизны. После ликвидации на местах дореволюционных органов управления (губернаторов, градоначальников, полицмейстеров, земских начальников и др.) основными органами местного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства и их канцелярии. В начале марта обязанности комиссаров временно были возложены на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов. В марте Особое совещание по местным реформам при МВД разработало проект положения о комиссарах, обнародованное только в конце сентября. Назначение комиссаров осуществлялось по согласованию с «комитетами общественных организаций», в состав которых входили представители земств, городских органов самоуправления, общественных организаций и союзов. Комиссары Временного правительства были представителями власти на местах, под их контролем действовали волостные комитеты. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г.

Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создавал фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Союзу предоставлялись права по приобретению имущества, вступлению в договоры права предъявлять иски и вступать в обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза. Его органы: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия. В мае 1917 г. был принят Закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и старшинах. В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности. Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно. Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимости, установленные им сборы, договоры и займы.

18. Высшие органы власти и управления в октябре 1917-1918гг

Формирование однопартийной большевистской диктатуры. В годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти - за это время сменились четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре министра земледелия, три министра путей сообщения. 19 июля 1915 г. (через год после начала войны) была созвана Государственная дума. Уже в августе в ней сформировался «Прогрессивный блок», предлагавший царю провести ряд существенных преобразований: полностью обновить состав Совета министров, создать правительство общественного доверия, расширить свободу вероисповеданий, национальных окраин (автономию Польши), отменить ограничения в правах (для евреев), пересмотреть положение о земствах, легализовать деятельность профсоюзов и рабочей прессы и т.п. Было создано Бюро блока, опубликована его программа. Правительство, обеспокоенное оппозиционной деятельностью блока, добилось царя Указа о роспуске (3 сентября 1915 г.) Государственной думы. В начале февраля Дума возобновила работу. Впервые присутствовавший на ее заседании император произнес речь, призывая к единству и социальному миру. В конце июля Дума вновь была распущена. Я В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывались заседания Государственной думы, запрещений деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь оппозиционная буржуазия начала все активнее проникать в военно-промышленные органы, различные союзы и общественные организации, активизировался «прогрессивный блок» в Думе. В соответствии с постановлением II съезда Советов, правительство носило временный характер, вплоть до созыва Учредительного собрания. Все декреты СНК также подлежали утверждению Учредительным собранием. Именно оно должно было окончательно и на законном основании решить вопрос о государственной власти в России и будущем развитии страны. Большевики не хотели его созывать, однако под давлением широких слоев общества вынуждены были пойти на проведение всенародных выборов, причем провели их 12 ноября 1917 г. - в срок, назначенный Временным буржуазным правительством.

Выборы проходили по спискам, составленным до Октябрьской революции, когда большим влияние у народа пользовались меньшевики и эсеры (были едины). Итоги выборов показали, что большевики потерпели поражение, так как набрали 24% голосов; 13% - буржуазные партии (в том числе кадеты - 2%); 62%-меньшевики, эсеры, левые умеренные партии (в том числе 40% - эсеры). Выборы подтвердили прогноз Зиновьева и Каменева, что массы отдали голоса партиям, отстаивающим буржуазно-демократический путь развития (75%). Народ в целом не связывал свою судьбу с курсом большевиков на построение социализма (всего 24%). Чтобы как-то смягчить понесенное поражение, большевики сразу после выборов предприняли ряд превентивных мер: 29 ноября 1917г. СНК принял декрет, который объявил кадетов "партией врагов народа" - тем самым были фактически аннулированы мандаты кадетов в Учредительном собрании; прошли аресты ряда видных кадетов, партия перешла на нелегальное положение; срочно закрыты почти все печатные органы оппозиционных левых партий. Но несмотря на предпринятые меры. в день открытия Учредительного собрания 5 января 1918 г., большевики снова оказались в меньшинстве. Присутствовало 463 депутата, из них 136 большевиков, 40 левых эсеров, которые поддерживали большевиков, 259 депутата составили блок умеренных левых сил (меньшевики, правые эсеры и др. национальные левые партии). Председателем Учредительного собрания был избран лидер правых эсеров Чернов. Поэтому депутаты подавляющим большинством голосов отклонили зачитанную председателем ВЦИК Свердловым "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (где единственной властью в стране объявлялись Советы, излагались Декрет о земле и о национализации банков, промышленности и ДР.). Тем самым, Учредительное собрание признало незаконным захват власти большевиками в октябре 1917 г. отказалось признать Советы единственной властью в стране и утвердить ее декреты о мире, о земле и другие. В знак протеста левые эсеры и большевики ушли с заседания. Учредительное собрание продолжило обсуждать земельный вопрос (вся земля во всенародное достояние). Ответ со стороны большевиков последовал немедленно. В ночь на 6 января 1918 г. большевики Учредительное собрание распустили (проработало всего 12 часов). Демонстрации в его поддержку, состоявшиеся в Питере и других городах разогнали с помощью оружия (в Питере участвовало до 60 тысяч). 10 января 1918 г. в том же самом Таврическом дворце собрался III съезд Советов, который: 1) объединил Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов; 2) исключил слово "временное" из наименования Советского правительства; 3) утвердил "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (декреты Советской власти); 4) объявил Россию Советской Федеративной Социалистической Республикой - РСФСР. Таким образом, в России установилась Республика Советов сверху донизу по своей классовой сущности она являлась диктатурой пролетариата. Однако, эту диктатуру осуществлял не сам пролетариат, а его авангард-партия большевиков. Именно в руках компартии с самого начала находились все рычаги реальной власти. Выборы в Советы уже с октября 1917 г. проводились все более формально. По сути они представляли простое назначение на депутатские должности кандидатур заранее отобранных большевистскими комитетами. Таким образом, народовластие через Советы оказалось фикцией, так как большая часть народа была отстранена от участия в реальном осуществлении власти. На практике "Советская власть" и "большевистская власть" сливались, эти понятия историки употребляют как синонимы.

В подобных условиях советская политическая система могла быть либо однопартийной (то есть большевистской), либо включать в себя такие умеренные социалистические партии, которые добровольно подчинили бы себя большевикам. Шаги по установлению однопартийной диктатуры. 1. Левые эсеры были единственной социалистической партией, которая после долгих колебаний 10 декабря 1917 г. вошла в СНК. Но уже в марте 1918 г. этот блок распался-левые эсеры ушли из правительства в знак протеста против заключения похабного Брестского мира. СНК окончательно стал большевистским. 2. ВЦИК являлся многопартийным органом. В местных Советах и исполкомах фракции левых эсеров, правых эсеров и меньшевиков доходили до 25-30%.Поэтому Декретом СНК от 14 июня 1918 г. правые эсеры и меньшевики были исключены из ВЦИК и местных Советов за участие в антисоветских мятежах (в мае-июне они прошли в Рыбинске. Ярославле и других городах). Таким образом, большевики избавились еще от одной оппозиции. 3. 6 июля 1918 г. левые эсеры совершили покушение на германского посла Мирбаха. Цель - разорвать Брестский мир изменить политику в деревне. Отряд эсера Попова захватил ВЧК, арестовал Дзержинского. В итоге 9 июля 1918 г. левые эсеры исключены из ВЦИК и местных Советов. Большевики разделались с последней оппозицией. С июля 1918 г. в России установилась однопартийная большевистская диктатура. Большевистские ВЦИК и СНК превратились в машину для голосования и безоговорочно выполняли директивы большевистского ЦК партии. Представительство социалистических партий, которое признало власть большевиков, сохранилось до 1922 г. Но их представительство было крайне незначительным (до долей процента) и уже не играло сколько-нибудь заметной роли.

19. Перестройка государственного аппарата в годы гражданской войны

ВЦИК в декабре 1919 г. постановлением Съезда «О советском строительстве» установился сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии-по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК. При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниям? ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК утверждал или приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК и издавал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г- Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами войдя в ряд других высших органов власти РСФСР. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам (разработке федеративного устройства РСФСР. административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов. СРКО. Еще одним органом государственного управления, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны.

В состав СРКО входили Председатель Революционного военного совета Республики (Реввоенсовета) председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства. СТО.В апреле 1920 г. Совет рабоче- крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны (СТО), действовавший на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народно-хозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений. В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркоматам продовольствия, путей сообщения и по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач, использовать вооруженную силу.

РКИ.В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ. Профсоюзы могли возражать против избрания в РКИ отдельных кандидатов и предлагать свои кандидатуры. В апреле 1920 г. Съезд профсоюзов принял решение об активном участии в работе РКИ, уже в октябре 1920 г. состоялось I Всероссийское совещание ответственных работников РКИ. Предлагалось провести проверку исполнения декретов СНК и СТО различными государственными учреждениями. Сталин защищал идею о дальнейшем расширении контрольной деятельности нового комиссариата, Троцкий подверг ее критике. В 1923 г. была произведена реорганизация РКИ и ее органы объединены с органами Центральной контрольной комиссии (ЦКК) партии. Тем самым, партийная контрольная комиссия получила возможность осуществлять через РКИ прямой конституционный контроль за деятельностью государственной администрации. Местные советы. Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии. В 1919--1920 гг. конкретизируются правовое положение и компетенция отделов местных Советов как структурных единиц. Проводилась политика вовлечения всех членов местных Советов в работу по управлению государством. В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда Советов (1920) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совет народного хозяйства, здравоохранения, Ч К и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства. В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принял Положения о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы. Ревкомы. Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы -- революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобожденных от неприятеля; прифронтовой полосы; тыла. Ревкомы первого вида образовывались решением Реввоенсовета армии и после освобождения территории от противника передавали власть исполкомам местных Советов (после выборов в местные Советы). В прифронтовой полосе ревкомы принимали на себя функции исполкомов Советов, которые распускались постановлением Реввоенсовета и члены которых входили в состав ревкомов. Тыловые ревкомы создавались постановлением СРКО на уровне губерний и уездов. Эти ревкомы действовали параллельно с исполкомами местных Советов и их президиумами. Ревкомы принимали на себя только функции обороны и поддержания порядка. В своей работе ревкомы тыла использовали аппарат местных органов власти. Армия. Формирование Красной армии началось с реформирования старой армии, о декабре 1917 г. СНК принял Декреты о выборном начале и об организации власти в армии и об уравнении всех военнослужащих в правах, отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и Советам. Командиры -- вплоть до командира полка -- избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня -- на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация царской армии. В январе 1918 г. СНК издал Декрет о создании Рабоче "Крестьянэй Красной Армии. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и рофсоюзных организаций. Целые войсковые части при вступлении в Красную армию связывались круговой порукой и поименным голосованием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом посредственного управления -Наркомвоендел. Основой Красной армии стали части Красной гвардии. Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров-к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образовано Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политическими партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее систему комиссаров неких частей и подразделений. Комиссары наделялись правами, равными правам командиров. В мае 1918 г. ВЦИК принял/декрет о введении всеобщей воинской ловинности, в июле это положение было включено в Конституцию: представители «трудящихся» должны были служить с оружием в руках, «нетрудовых элементов» -- в нестроевых частях. С весны 1918 г. развернулось военное строительство в стране. На местах создавались волостные, уездные и губернские комиссариаты по поенным делам, решавшие задачи набора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. В сентябре 1918 г. образован Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет). Реввоенсовет руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений, отчасти дублируя деятельность Наркомвоендела.

Для руководства армиями и фронтами Реввоенсовет формировал реввоенсоветы и назначал командующих этими соедияениями. В декабре 1918 г. при Реввоенсовете был образован морской отдел. В состав Красной армии входили национально-республиканские подразделения (украинские, белорусские и др.) и «интернациональные части» (немцы, чехи, финны и др.). В Красную армию призывалось большое число военных специалистов-офицеров старой армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-политической работы в частях использовался институт военных комиссаров. Созданное весной 1918 г. Всероссийское бюро военных комиссаров осенью 1918 г. преобразовалось в Политуправление Реввоенсовета.

20. Этапы организации Красной Армии в 1917 г. Военная реформа в 20-е годы

Армия. Формирование Красной армии началось с реформирования старой армии, о декабре 1917 г. СНК принял Декреты о выборном начале и об организации власти в армии и об уравнении всех военнослужащих в правах, отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и Советам. Командиры -- вплоть до командира полка -- избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня -- на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация царской армии. В январе 1918 г. СНК издал Декрет о создании Рабоче "Крестьянской Красной Армии. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и рофсоюзных организаций. Целые войсковые части при вступлении в Красную армию связывались круговой порукой и поименным голосованием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом посредственного управления

Наркомвоендел. Основой Красной армии стали части Красной гвардии. Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров-к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образовано Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политическими партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее систему комиссаров неких частей и подразделений. Комиссары наделялись правами, равными правам командиров. В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет о введении всеобщей воинской повинности, в июле это положение было включено в Конституцию: представители «трудящихся» должны были служить с оружием в руках, «нетрудовых элементов» -- в нестроевых частях. С весны 1918 г. развернулось военное строительство в стране. На местах создавались волостные, уездные и губернские комиссариаты по поенным делам, решавшие задачи набора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. В сентябре(2) 1918 г. образован Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет). Реввоенсовет руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений, отчасти дублируя деятельность Наркомвоендела. Для руководства армиями и фронтами Реввоенсовет формировал реввоенсоветы и назначал командующих этими соедияениями. В декабре 1918 г. при Реввоенсовете был образован морской отдел. В состав Красной армии входили национально-республиканские подразделения (украинские, белорусские и др.) и «интернациональные части» (немцы, чехи, финны и др.). В Красную армию призывалось большое число военных специалистов-офицеров старой армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-политической работы в частях использовался институт военных комиссаров. Созданное весной 1918 г.

Всероссийское бюро военных комиссаров осенью 1918 г. преобразовалось в Политуправление Реввоенсовета. С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, открывались военные курсы, школы и академии (в том числе Военная академия Главного штаба РККА для подготовки высшего комсостава). Были установлены единая форма одежды и знаки различия, к 1919 г. - первые советские ордена. В структуре вооруженных сил введены унифицированные подразделения: полки, батальоны, роты, дивизии, армии. В ходе этих преобразований по централизации военного управления политически были подавлены выступления «военной оппозиции», защищавшей партизанские и добровольческие традиции Красной Армией. Вместе с тем в период Гражданской войны командование РККА шире использовало деятельность партизанских отрядов и формирований. В периоды мирных передышек регулярные части Красной армии использовались в качестве «трудовых армий» для проведения восстановительных оборонительных работ.

Военная реформа. Необходимость проведения реформы была обусловлена целью мировой стабилизацией, мировая революция не состоялась и во внешней политики весомым аргументом стало бы сокращение армии по принципу разумной достаточности. Январско-февралький (1924 г.) Пленум ЦК РКП(б), рассмотрев вопрос о боеспособности армии, нашел крупные недостатки, способные привести армию к полному развалу, и принял решение о проведении коренной реформы армии. В марте 1924 г. был реорганизован Наркомат по военными морским делам, Штаб Красной Армии был разделен на три учреждения: Управление РККА для обслуживания повседневных нужд армии, Штаб РККА, занимающийся вопросами обороны страны, Инспектора РККА, осуществляющий подготовку войск, их инспектирование и подготовку командного состава армии. Должность главнокомандующего всеми вооруженными силами упразднялась, а находящийся на этой должности Л.Троцкий был отстранен от руководства армии. Ренвоенсовет СССР осуществлял непосредственное руководство военными округами и отдельными армиями. Реорганизации подверглось и управление Военно-морского флота. Приказ «О введении единоначалии в РККА» не распространялся на флот, в котором каждый четвертый командир был бывшим дворянином и, следовательно, по мнению советской власти, нуждался в опеке со стороны военного комиссара. Итого реформы Кроеной Армии получили закрепление в Законе СССР от18 сентября 1925г. «Об обязательной военной службе». Закон подразделил вооруженные силы на четыре вида: сухопутные, воздушные, морские войска специального назначения (ОГПУ и конвойная стража). Всеобщая обязательная военная служба устанавливалась для лиц, мужского пола с 19 до 40 лет включительно, из рабочих, крестьян и иных трудящихся». Военная служба слагалась из допризывной подготовки, действительной военной службы и состояния в запасе. К допризывной подготовке привлекались все трудящиеся муж ского пола по достижении ими 18 лет.

Допризывная подготовка продолжалась два учебных месяца на учебных сборах, проводимых по месту жительства допризывников. Привлеченные к допризывной подготовке лица получим питание в счет государства. С Действительная военная служба кадрового состава продолжалась пять лет и состояла из непрерывной службы в частях от двух до четырех лет (в зависимости от рода войск) и пребывания в долгосрочном отпуске от года до трех лет. Действительная военная служба первого года военнослужащих проходили обучение в военных частях сроком в три месяца, а в последующие четыре года призывались на учебные сборы общей продолжительностью не более пяти месяцев. Учет военнообязанных запаса возлагался на органы местного военного управления. Во время пребывания в запасе военнообязанные могли призываться на сборы общей продолжительностью не более трех месяцев. Закон предусматривал возможность освобождения от военной службы по религиозным убеждениям. Освобожденные по этому основанию от военной службы лица, направленные на работу по борьбе эпидемиями и другие общественные роботы. Граждане, лишенные избирательных прав, зачислялись в тыловое ополчение. В мирный период на них возлагалось исполнение трудовых повинностей, а в военное время-служба в трудовых командах.

крестьянский реформа гражданский право

21. Этапы организации ВЧК и рабоче-крестьянской милиции в 1917-нач.20-х гг. ВЧК

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете, игравшем роль органа по «защите революции» в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «борьбе с контрреволюцией». 7 декабря 1917 г. СНК принял постановлено об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В первом выпущенном ВЧК циркуляре местным Советам предлагалось присылать в ее адрес «все сведения и данные об организациях и отдельных лицах, деятельность которых направлена во вред революции и власти народа», и организовывать на местах аналогичные комиссии. Через несколько дней издается Декрет о создании революционного трибунала для суда над лицами, выступающими против советской власти саботажниками, расхитителями общественной собственности и проч. В своей работе ревтрибуналы руководствовались «обстоятельствами дел и велениями революционной совести». В феврале 1918 г. (во время немецкого наступления) ВЧК обратилась к местным Советам с призывом начать немедленные репрессии против агентов-шпионов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и т.п. С марта 1918 г. началось формирование местных чрезвычайные комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно. Левоэсеровский нарком юстиции Штейнберг в середине декабря 1917 г. издал приказ, запрещавший доставлять арестованных ВЧК лиц в Смольный или революционный трибунал без санкции наркома юстиции. Совнарком не утвердил это решение. Вместе с тем правительство поддержало требование Наркомюста о необходимости давать предварительные санкции НКЮ на проведение ВЧК политических арестов. Вскоре, однако, Совнарком принял другое решение: самостоятельно решая вопросы о проведении арестов, ВЧК только информирует о своих действиях (постфактум) наркоматы юстиции и внутренних дел. В январе 1918 г. Совнарком подтвердил, что ВЧК имеет полномочия только в области розыска и предварительного следствия. Передача дел в судебные инстанции возлагалась на следственную комиссию при трибунале. Однако уже в феврале полномочия ВЧК вновь расширились: ей предоставлялось право «расстреливать контрреволюционеров на месте». Дзержинский обратился к местным Советам с призывом учреждать на местах собственные чрезвычайные комиссии и применять крайние меры в борьбе с контрреволюцией. В апреле 1918 г. ВЧК сформировала специальные боевые отряды.

Стал обсуждаться вопрос о создании регулярных вооруженных сил ЦК. В июне 1918 г. прошла I Всероссийская конференция ЧК, разработавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовившая Положение о местных Ч К. Это положение вошло в Положение о ВЧК и местных Ч К по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, утвержденное ВЦИК в октябре 1918 г. ВЧК являлась органом СНК, работала в тесном контакте с Наркоматом юстиции и Наркоматом внутренних дел. Местные органы ВЧК образовывались местными Советами на правах их отделов. Члены Ч К назначались и отзывались исполкомами местных Советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК возложена функция по охране границ, ему переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте». В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК. На VI съезде Советов (ноябрь 1918 г.) была принята резолюция об амнистии лиц, задержанных органами борьбы с контрреволюцией и освобождении заложников, кроме взятых центральной ВЧК, как условие безопасности товарищей, попавших в руки врага». В том же документе на ВЦИК возлагались обязанности по контролю за ВЧК, на местные исполкомы -- за местными Ч К. При наличии разветленной сети местных органов ВЧК превращалась в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры наказания, «общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК получили в период с сентября 1918 г. до февраля 1919 г., известный как период красного террора. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о ВЧК, в котором право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК, предоставлялось ревтрибуналам, на них же возлагалась обязанность проверять следственные действия ЧК.

Однако в особых случаях органы ВЧК по-прежнему могли применять внесудебную расправу (в местностях, объявленных на военном положении и при вооруженных выступлениях). «Красный террор» официально вводился декретами наркомов внутренних дел и юстиции (4 и 5 сентября 1918 г.). Декретами была узаконена практика взятия заложников, введена приказом о заложниках за день до обнародования Декрета о терроре. Приказ был разослан местным Советам, которым поручалось через отделы управления, милицию и местные ЧК осуществлять арест «подозрительных лиц». В циркуляре по ВЧК говорилось, что она в своей деятельности совершенно независима и может производить обыски, аресты и казни, отчеты о которых представляются в СНК и ВЦИК. Начались массовые аресты и расстрелы. Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре 1919 г. при ВЧК создан Особый революционный трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов. В конце октября 1918 г. ВЧК было вменено в обязанность установить более тесное сотрудничество с другими правоохранительными органами; представители НКЮ и НКВД приняли участие в работе коллегии ВЧК местным Советам было предоставлено право назначать и снимать с постов руководителей местных ЧК. В начале января 1919 г. ликвидировались уездные ЧК. Московский комитет партии настаивал на лишении ВЧК полномочий трибунала и на ограничении ее функций только следственными действиями. В феврале 1919 г. ВЦИК принял решение о прекращении массового террора, в связи с чем дела, которые вела ВЧК, должны были передаваться ревтрибуналам. Органы ВЧК стали организаторами сети концентрационных лагерей, с 1918 г. образовавшихся по всей стране. В марте 1920 г. ВЦИК своим Декретом вовсе отменил право ЧК применять внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рассмотрение ревтрибуналов. Однако уже в мае 1920 г. в связи с обострившейся военной и политической ситуацией ВЦИК вновь расширил права органов ВЧК на применение особых репрессивных мер. В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. 8 февраля 1922 г. ВЦИК издал постановление, упразднявшее ВЧК и ее местные органы. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабоче-крестьянская милиция. Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившем милицию Советам. Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При Главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях-отделы уголовного розыска. На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых Действиях на фронтах Гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам. В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная, т.п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД. В период Гражданской войны для «изоляции враждебных элементов» создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919 г. постановлением ВЦИК. Положение об общих местах заключения было принято Наркомюстом в ноябре 1920 г.

22. Конституция РСФСР 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности)

До нее роль малой конституции выполняла декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (III съезд. 10 января 1918 г.). После заключения Брестского мира - передышка. Уже 3 апреля 1918г. создана комиссия для разработки проекта Конституции. Председатель комиссии - Свердлов. Состав комиссии - многопартийный. В нее вошли 2 левых эсера. 1 эсер-максималист, 3 большевика и 6 представителей от наркоматов - большевики! История разработки Конституции была одним из последних шагов борьбы левых сил с большевиками с целью направить развитие России по демократическому пути! 19 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК было предоставлено 3 проекта: - большевиков; - левых эсеров; - эсеров-максималистов. В двух последних проектах левых сил содержались следующие требования: 1. Изъять у СНК законодательные полномочия (оставить только у съезда и ВЦИК, т.е. за разделение власти на три ветви). 2. Лишить Советы политических функций - они должны стать муниципальными, хозяйственно-культурными органами. 3. Правительство должно быть однородным социалистическим (коалиция всех левых партий) - т.е. против диктатуры пролетариата (диктатуры большевиков). Комиссия работала 4 месяца.

В июне была создана специальная комиссия во главе с Лениным, который решительно отверг все предложения оппозиции! Накануне работы V съезда Советов к 9 июля 1918 года большевики исключили из Советов все оппозиционные партии (см. выше). Делегаты съезда - эсеры арестованы в зале за участие в мятеже. Поэтому 10 июля 1918 г. V съезд (большевистский) единогласно одобрил большевистский проект Конституции, хотя Конституция носила ярко выраженный классовый характер и была пронизана идеей диктатуры пролетариата! Конституция состояла из 6 разделов I. В раздел I полностью включена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа". В Декларации определялась:- социальная основа власти - диктатура пролетариата; - ее политическая основа - система Советов; - закреплялись экономические преобразования (декреты) - национализация земли, банков, части промышленности; - определялось национально-государственное устройство, которое носило федеративный характер: субъектами РСФСР являлись национальные республики. II. Общие положения конституции, раздел о правах, свободах и обязанностях граждан. Во-первых, Конституция не содержала гарантий граждан на защиту государства, не признавала формального равенства их перед законом! Ст. 23 красноречиво закрепляла: "Руководствуясь интересами рабочего класса в целом. РСФСР лишает от дельных лиц или группы лиц прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции". Таким образом, законодатель мудро предусмотрел случаи, когда даже рабочие и крестьяне, под влиянием правоэсеровской пропаганды, могут выступить против Советской власти, тогда их можно разогнать, лишить любых прав на демонстрации, собрания и т.д. Во-вторых, Конституция провозглашала широкие права и свободы, но они носили в целом декларативный характер (формально предоставлены).

Права и свободы не были гарантированы предоставлением материальных и технических средств для их осуществления всем гражданам. По Конституции - свобода печати - на практике закрыты типографии всех оппозиционных газет. Свобода союзов - но кадеты - враги народа уже в ноябре 1917 г. Основной критерий разгона - ущерб Советской власти, т.е. большевикам. Конституция закрепляет две основные обязанности: 1. Для всех - трудиться (кто не работает, тот не ест). 2. Для мужчин с 18 лет - воинская обязанность. (С оружием в руках защищать революцию могли только трудящиеся). III. Организация власти в центре и на местах (отрицание разделения властей на три самостоятельные ветви - см. выше. Съезд, ВЦИК, СНК, наркоматы и т.д. IV. Избирательное право. Большевики отказались от принципа классической представительской демократии, от провозглашения всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. По Конституции выборы были; 1)не всеобщие Право избирать и быть избранными в Советы предоставлялось только трудящимся с 18 лет (независимо от пола, т.е впервые женщины, расы, национальности) К трудящимся ст.64 относила всех зарабатывающих своим трудом (рабочих, крестьян, служащих, красноармейцев). Однако ст.65 лишала избирательных прав лиц :- использующих наемный труд; - живущих на проценты, доходы с капитала;- священнослужителей (церковь отделена от государства);- бывших служащих полиции, жандармерии; - членов династии Романовых (расстреляны уже в июле 1918г. Таким образом, устранены были наиболее образованные люди. 2) не равные 1 депутат избирался от 25 тыс. рабочих и 1 депутат - от 125 тыс. крестьян Пятикратное преимущество обеспечивало малочисленному рабочему классу большинство мест в Советах всех уровней - этим юридически закреплялась руководящая роль диктатуры пролетариата. 3) многоступенчатые Это создавало целый ряд фильтров для отсева неблагонадежных на промежуточных выборах. 4) Конституция не закрепляла тайного голосования. Этот вопрос отдавался на усмотрение местных Советов. На практике - выборы были открытые, что не обеспечивало свободы волеизъявления (в армии часто голосовали "ногами": кто "за" - в одну сторону, кто "против" - в другую).V. Финансовое право.VI. Флаг и герб (серп и молот, лозунг "Пролетарии всех стран соединяйтесь!"). Конституция-пронизана идеей диктатуры пролетариата.