Политическая и социально-экономическая трансформация независимого Кыргызстана (1991–2009 гг.)

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

политический независимость кыргызстан экономический

В первой главе “Теоретико-методологические аспекты политической трансформации страны” рассмотрены распад Советского Союза и опыт перехода Кыргызстана от тоталитаризма к демократии, а также основные этапы формирования национальной модели государственного устройства.

Глубокое исследование состояния и развития Советского Союза свидетельствует о том, что с магистрали политического и социально-экономического прогресса он сбился еще с середины прошлого столетия. Утратив историческую перспективу, перестав следовать законам и тенденциям современной эпохи, более полувека он пытался на ощупь обрести свой путь, через пробы и ошибки. В итоге - произошло не столько приближение к высшим ступеням и достижениям современного развития, сколько удаление от них в зону отсталости.

Просуществовав в рамках одного государства - СССР - 74 года с единым народнохозяйственным комплексом, все бывшие союзные республики, ныне независимые государства, имели много общего, что было связано с общностью директивных методических подходов к экономическому и социальному развитию, единой экономической общесоюзной политикой и соответствующими общими нормативными регуляторами. Безусловно, были и различия, обусловленные природно-климатическими, ресурсными особенностями и соответствующей производственной специализацией экономики и населения, производственно-культурной традицией народов и т.д. Поэтому были различия в уровнях их экономического развития. В этой связи, в период нового политического становления и политическая ситуация в новых государствах стала складываться по-разному. Распад СССР показал, что единый советский народ оказался, по существу, не таким уж единым, и оценки общественно-политических ситуаций и общественные устремления оказались не совсем идентичными. Реформы стали «отягощаться» межгосударственными, межнациональными конфликтами, вплоть до вооруженных. Понимание демократизации и реформ оказалось в известной мере разночтимым. И это не могло не сказаться на реформах.

Радикальная экономическая реформа и демократизация - это не просто два аспекта политической и социально-экономической трансформаций, но и два направления, которые теснейшим образом взаимосвязаны и не могут быть осуществлены друг без друга.

Результаты процесса демократизации налицо, они очевидны всем. Но не менее очевидны и трудности, возникшие на этом пути. Труднопреодолимыми оказались силы инерции. Они кроются в непомерно разросшемся, обретшем самостоятельную силу бюрократическом аппарате, пытающемся подменить власть народа; в окостеневшей, неповоротливой, но обладающей огромной цепкостью и сопротивляемостью административно-бюрократической системе управления, сочетающейся, однако, с местничеством и протекционизмом; в моноцентризме всей политической системы, ограничивающем и подавляющем местные инициативы; в отсутствии реального и действенного демократизма, в заорганизованности общественной жизни. Все эти силы инерции постепенно ослабляются, однако во многом сохраняются принципиально прежними и структура, и способ организации, и методы работы нашей политической системы.

Люди сами должны прийти к внутреннему осознанию ценности полученных ими демократических свобод и научиться жить по-новому в демократическом обществе. Нужны целенаправленные усилия плюс время, чтобы демократические убеждения вошли в плоть и кровь народа, сделались повседневной нормой поведения. Терпимость, терпеливость и последовательное шаг за шагом продвижение вперед по пути демократии - в наших условиях являются наилучшим способом для ее окончательного торжества в кратчайшие по своим историческим меркам сроки.

С обретением Кыргызстаном суверенитета были проведены радикальные преобразования на демократической основе во всех сферах социально-экономической и политической жизни республики, связанные с переносом на национальную почву заимствованных западных моделей демократии и политического устройства, которые не дали пока желаемых результатов. Очевидно, это связано со сложностью и противоречивостью постсоветского Кыргызстана с его многоукладной экономикой, нечеткой социальной дифференциацией, родоплеменными отношениями и общественным сознанием.

Формирование новой политической системы в Кыргызстане, как и в других бывших советских республиках, началось с момента создания суверенной государственности еще в период существования СССР.

В политико-правовом аспекте решающими моментами этого процесса стало введение в 1990 г. поста Президента республики, принятие Декларации о государственном суверенитете от 15 декабря 1990 г. и Декларации о государственной независимости от 31 августа 1991 г., в соответствии с которой республика объявлялась суверенным демократическим государством, чья территория является целостной и неделимой, на которой действует только Конституция Кыргызстана. Она явилась первым законодательным актом и в области внешней политики, провозгласившим ее приверженность общепризнанным принципам международного права, дружбы и сотрудничества между народами. Создание института президентства стало важнейшим шагом на пути становления реальной независимости, особенно в условиях последовавшего за этим распада союзного государства.

Впервые избранный президент оказался перед лицом наисложнейших задач. Во-первых, необходимо было нейтрализовать политического оппонента в лице Компартии, которая сохраняла неограниченное влияние на всех уровнях власти и была готова продолжить борьбу за возврат утраченных позиций. Во-вторых, остро стоял вопрос о расширении и укреплении рядов союзников-реформаторов и в среде депутатов Верховного Совета, и членов политических движений и партий, и представителей новой политической элиты. В-третьих, проведение без промедления в долгий ящик глубоких политических и социально-экономических реформ в Кыргызстане, направленных на создание демократического, плюралистического общества и многопартийной политической системы, на формирование рыночно ориентированной экономики.

В связи с этим возникла необходимость усиления полномочий главы государства. В декабре 1990 г. на основе Закона «О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» были изменены параметры института президентства: 1) президент получил полномочия не только главы государства, но и главы высшей исполнительной и распорядительной власти республики; 2) именно он формировал состав Кабинета министров с последующим представлением его на утверждение Верховному Совету; 3) он получил право отменять или приостанавливать действие постановлений правительства, распоряжений премьер-министра, актов министерств, государственных комитетов и ведомств Киргизской ССР в случае их несоответствия Конституции и законам Киргизской ССР; 4) он наделялся правом законодательной инициативы и др.

Институт президентства был совмещен с институтом главы правительства для того, чтобы президент мог принимать решения по неотложным экономическим и политическим вопросам, не дожидаясь сессии Верховного Совета. Этому способствовал и мировой опыт, поскольку в некоторых современных государствах президенты являются главами исполнительной власти.

Закон не только повысил статус главы государства, значительно расширив его полномочия, но и «нанес ощутимый удар по единой и всеобъемлющей системе советов. Отныне местные советы, а точнее - их исполнительные комитеты становились элементами вертикали президентской власти в областях, городах, районах». Кроме того, он «установил двоякую ответственность и подотчетность правительства перед Верховным Советом и президентом».

В компетенцию правительства входили: 1) разработка республиканского бюджета, представление его Жогорку Кенешу и обеспечение его исполнения; 2) проведение бюджетно-финансовой, налоговой и ценовой политики; 3) организация и осуществление управления государственным имуществом; 4) принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики республики; 5) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

В соответствии с Конституцией, контроль за работой правительства осуществлял президент, который был вправе председательствовать на его заседаниях. Годовой отчет о работе правительства представлялся в Жогорку Кенеш, который мог требовать и отчета его отдельных членов.

Нельзя не согласиться с мнением ряда историков, юристов, политологов, считающих, что Конституция 1993 г. явилась итогом компромисса, достигнутого между реформаторами во главе с президентом А.Акаевым и консервативно настроенной частью депутатского корпуса. Выражением этого компромисса стали нормы Конституции, разграничивающие полномочия президента и Жогорку Кенеша, причем с перекосом в пользу последнего.

В последующем в Кыргызстане изменения и поправки в Конституцию вносились семь раз: в феврале 1996, октябре 1998, декабре 2001, феврале 2003, ноябре и декабре 2006 и, наконец, в октябре 2007 гг. Последний Закон в новой редакции Конституции Кыргызской Республики утвердил результаты референдума от 21 октября 2007 г. В соответствии с ней, Кыргызская Республика является суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским, социальным государством.

Парламент является представительным органом потому, что народ как носитель суверенитета и источник государственной власти избирает своих представителей - депутатов в парламент и делегирует им, объединенным в таком государственном коллегиальном органе, полномочия, которые они реализуют от его имени. Наше общество в последние 20 лет переживает нелегкий период политических, экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во всех сферах общественной жизни, в особенности, в области правового обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально-экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан. С этих позиций правовую основу образования парламента составляет принцип представительства, предусматривающий всестороннее обеспечение интересов всего народа, то есть всего населения страны. Поэтому парламент не только представляет народ и выступает от его имени, но вместе с тем выражает его волю и интересы. Иначе говоря, парламент является выразителем воли и интересов народа и в этом заключается сущность его представительной природы.

Таким образом, парламент представляет собой общегосударственный представительный орган, основное содержание деятельности которого составляет принятие законов и других законодательных актов. Такое утверждение исходит из конституционных положений. Так, Конституция Кыргызской Республики устанавливает, что государственную власть в республике представляют и осуществляют: Президент Кыргызской Республики; Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; Правительство Кыргызской Республики и подчиненные ему органы исполнительной власти; Конституционный суд Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики, местные суды и судьи Кыргызской Республики.

На ближайшее будущее главная задача правительства заключается в создании условий для обеспечения быстрых темпов экономического роста, гарантирующего устойчивое и справедливое предоставление дополнительных товаров и услуг. Для выполнения этой задачи правительству необходимо создать надлежащую и эффективно функционирующую нормативно-правовую базу, в противном случае, в экономике получат распространение мировоззрения рантье, что приведет к росту перекосов, коррупции и падению эффективности. В период, когда перед правительствами стоит такая основополагающая задача, уменьшение роли государства в чисто финансовом плане без тщательного перераспределения ресурсов вряд ли приведет к успеху. Эти обстоятельства заставляют правительство отходить от выполнения обязанностей, которые на него традиционно возлагались и выполнения которых во многих случаях от него ожидают жители страны. Возникает ощущение того, что потенциал государства ограничивается, в то время как потребности в социальной защите для подавляющего большинства населения остаются как никогда ранее весьма существенными. При всем прочем, эти потребности были усилены тенденциями к глобализации, которые в краткосрочном плане, по меньшей мере, еще более усугубляют экономическую неопределенность и ведут к потрясениям.

Вопреки широко распространенному мнению, правительство может выполнять важную роль в регулировании и развитии людских ресурсов. Как показывает опыт, даже в промышленно развитых странах отказ от государственной системы социального обеспечения, вызывает недовольство и приобретает характер социального бедствия с угрозой социальных беспорядков и политической нестабильности.

Таким образом, можно сделать следующие выводы по итогам первой главы:

Во-первых, нормативно правовые рамки необходимы для процветания рыночной экономики, однако это не означает, что нормативных правил должно быть слишком много. С многих точек зрения существует срочная необходимость в согласовании или сокращении ненужных норм и отмены бюрократических процедур, а также в сокращении числа посредников.

Во-вторых, в период преобразования государственных структур в стране экономическая политика строилась на основе теорий, разработанных на Западе и пропагандируемых международными финансовыми организациями. Перед кыргызским правительством стоит вопрос о том, обладает ли оно реальной самостоятельностью при проведении экономической политики в отношении, например, государственных расходов, уровня инфляции, платежного баланса, перераспределения доходов или относительных масштабов сферы деятельности государственного сектора. При любом комплексном анализе роли правительства на протяжении следующих десяти или более лет, этот крайне важный вопрос невозможно не принимать во внимание.

В-третьих, существуют значительные возможности для сокращения государственных расходов на различные правительственные нужды без ограничения полномочий или действенности правительства. Дублирование государственных комитетов и министерств служит примером напрасного расходования и неправильного распределения государственных средств.