Политическая и социально-экономическая трансформация независимого Кыргызстана (1991–2009 гг.)

С обретением суверенитета во внешней политике Кыргызской Республики начинается качественно новый этап ее становления и развития. Впервые за всю историю Кыргызская Республика самостоятельно вышла на международную арену и обрела право на проведение независимого внешнеполитического курса в качестве полноправного субъекта международных отношений.

С 1992 г. Кыргызская Республика стала членом Организации Объединенных Наций и более 20 других международных организаций. Ныне республика признана 120 государствами ближнего и дальнего зарубежья, со многими из них установлены дипломатические отношения. В 20 странах мира действуют посольства Кыргызской Республики, генконсульства, консульские агентства. В Нью-Йорке и Женеве расположены постоянные представительства Кыргызстана при ООН.

Кыргызстан стал членом ЮНЕСКО 2 июня 1992 г. Национальная комиссия Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО образована 6 апреля 1993 г. постановлением Правительства. Особенностью сотрудничества с ЮНЕСКО является то, что каждая из стран-членов ЮНЕСКО сама определяет круг проблем и задач, которые наиболее остро стоят в государстве, и помощь такой международной организации была бы весьма важной. Основные приоритеты, которые определила Национальная комиссия КР по делам ЮНЕСКО - это образование, наука, информатика, культура. В стране неоспоримо высока роль и место ЮНЕСКО.

В Кыргызстане впервые в мире осуществлен пилотный проект ЮНЕСКО - Международный форум "Культура и религия в Центральной Азии", который получил высокую оценку на ХХХ сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в ноябре 1999 г. Этот Форум высоко поднял авторитет Кыргызстана на международной арене. За 1992-2001 гг. в стране были осуществлены национальные проекты на общую сумму 500 тыс. долл. США, оказавшие существенную поддержку образованию, науке и культуре, СМИ, решению межнациональных, межкультурных, межрелигиозных проблем в стране и регионе.

За 19 лет независимости выросли профессиональные, хорошо подготовленные кадры, создана дипломатическая академия. В стране сложилось все необходимое, чтобы достойно представлять ее интересы на международном уровне. В Кыргызской Республике работают послы тридцати стран.

Становлению международного авторитета Кыргызстана способствовали официальные визиты Президента, премьер-министров, спикеров и депутатов Жогорку Кенеша и других государственных и общественных деятелей Кыргызстана в КНР, Турцию, США, Великобританию, Японию, Индонезию, Филиппины и другие страны мира, а также интеграционистская политика Кыргызской Республики в рамках СНГ, в Центральной Азии. В этом же русле развивались идеи и инициативы, вносимые в беседах с крупнейшими государственными, политическими и международными деятелями, послами, главами многих государств и правительств Европы и Азии, центральноазиатских республик, высшим руководством ОБСЕ.

Официальные посещения зарубежных стран - это очередное открытие новых возможностей и перспектив политических отношений Кыргызстана со странами мира. Это и рост политического имиджа, долгосрочное экономическое сотрудничество (партнерство), полновесные дивиденды. Участие представителей Кыргызстана на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН позволили Кыргызстану воплотить в реальность ряд смелых инициатив, которые были поддержаны решениями ООН. Это и 1000-летие эпоса "Манас", и международный Год Гор, проекты «O возрождении Великого шелкового пути», 2200-летие кыргызской государственности и др.

Кыргызская Республика расположена в стратегически важном регионе. Геополитическое положение республики создает для нее благоприятную возможность в равной мере участвовать как в общеевропейском процессе (ОБСЕ, ССАС, НАТО и др.), так и в азиатском (ОИК, ЭКО и др.), а также на глобальном уровне как равноправный член Организации Объединенных Наций.

Особый интерес представляет оценка внешней политики Кыргызской Республики в 2007-2010 гг. Это обусловлено тем, что она характеризовалась усилением тенденций, ясно обозначившихся в ней в первые месяцы после 24 марта 2005 г. Необходимо отметить, что стратегия действий, избранная новым руководством в международном окружении, до сих пор сохраняет ярко выраженное стремление к получению преимущественно экономических дивидендов. Данный фактор, как показали итоги развития в «постмартовский» период, отрицательно сказался на восприятии страны как надежного внешнеполитического партнера.

Наиболее заметным внешнеполитическим событием 2007 г. стал Бишкекский саммит ШОС. Несмотря на официальное председательство Кыргызстана, львиная доля усилий в его подготовке и проведении легла на плечи китайских коллег. Это касается как организационной стороны, так и повестки дня заседания глав-государств ШОС. Во многом, это было обусловлено как собственными интересами КНР, так и оправданными сомнениями в способности руководства Кыргызстана самостоятельно провести мероприятие. Необходимо признать, что кыргызская сторона за время подготовки к саммиту так и не смогла сформулировать инициатив, позволяющих использовать председательство в ШОС с пользой для себя.

В последние десятилетия практически во всем мире идет процесс создания интегрированных сообществ. В Европе интеграционные процессы идут по пути углубления и расширения, на американском континенте формируется Панамериканский общий рынок, активно развиваются торговые и кооперационные связи в Тихоокеанском регионе. Таким образом, региональное сотрудничество становится одним из приоритетных направлений экономической политики стран мирового сообщества.

Экономическая интеграция, связывая соседние экономики и делая их более взаимозависимыми друг от друга, создает предпосылки для политической кооперации между соседствующими государствами, тем самым уменьшая возможность военных конфликтов. Кроме того, объединение экономик стран способствует усилению их политического веса в мировом сообществе.

Безусловным приоритетом внешней политики Кыргызстана, требующим особого внимания, является региональное сотрудничество. На первом месте в нем стоит развитие отношений стратегического партнерства с государствами Центральной Азии. Это обусловлено единством исторических судеб и общностью интересов, направленных на предотвращение и ликвидацию общих угроз безопасности. Стратегической задачей является создание неделимого региона, способного выступать с единых позиций в решении основных мировых проблем. Эта цель может быть достигнута лишь на основе взаимного паритета интересов, последовательного увеличения экономического вектора в многостороннем сотрудничестве, создании эффективного механизма противодействия новым, нетрадиционным угрозам безопасности. Имеющийся опыт показывает, что, несмотря на наличие значительных трудностей, данная задача может быть решена только в рамках регионального интеграционного образования - Организации центральноазиатского сотрудничества. Именно поэтому, последовательное наращивание интеграционного потенциала и институциональное укрепление ОЦАС выступает в качестве ведущего императива отношений Кыргызстана со странами региона.

Реализация главного внешнеполитического приоритета Кыргызской Республики - обеспечение безопасности населения и повышение позитивного потенциала демократических перемен - напрямую связана с дальнейшим совершенствованием комплекса двусторонних отношений с другими государствами мира. Приоритетность отношений с ними во многом определяется их современным значением в международном сообществе наций.

Официальная позиция, неоднократно озвученная руководством республики, определяет в качестве наиболее значимых партнеров Кыргызстана Россию, Китай и США. Думается, что к ним необходимо добавить и страны Европейского Союза в лице их лидеров - Германии и Франции, оказывающих существенный вклад в укрепление евразийской безопасности и безопасности Кыргызстана. Проведенный выше анализ эволюции и современного состояния двусторонних связей с этими государствами позволяет судить о необходимости последовательного наращивания контактов с ними, плодотворно используя широкий круг возникающих возможностей.

Не менее значимы на региональном уровне возможности, открывающиеся перед Кыргызстаном в результате двустороннего сотрудничества с такими государствами, как Индия, Иран, Турция, страны Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В "Дипломатии Шелкового пути" все они объединены в рамках южного вектора внешней политики Кыргызстана. Этот интерес естественным образом обусловлен культурной близостью и значительным экономическим потенциалом, сосредоточенным в них.

Итак, сегодня Кыргызстан активно сотрудничает на взаимовыгодной основе с экономически мощными государствами "Большой восьмерки", ведущими странами Западной Европы, государствами ЦАЭС, великим соседом Китаем, такими странами, как Индия, Иран, Пакистан, Южная Корея, Малайзия. Это подтверждает еще раз многовекторность и открытость внешней политики Кыргызстана, готового к взаимовыгодному сотрудничеству с любым государством и любой международной или региональной организацией, отвечающих национальным интересам Кыргызстана и признающих и соблюдающих общепризнанные нормы и принципы международного права.

За двадцать лет Кыргызская Республика сформировала собственные приоритетные направления:

* обеспечение национальной безопасности Кыргызской Республики;

* укрепление и развитие суверенитета Кыргызской Республики;

*сохранение целостности территории Кыргызской Республики, неприкосновенности ее границ;

*обеспечение политической стабильности Кыргызской Республики, формирование устойчивого имиджа Кыргызстана как демократического, правового государства.

Справедливости ради следует отметить, что важным элементом ресурсной политической базы для укрепления позиции страны на международной арене (национальный интерес) является репутация страны и правительства, развивающая либо разрушающая доверие к себе со стороны международного сообщества. И в этом случае тот или иной уровень доверия порождает тот или иной интерес к стране со стороны всех субъектов международной жизни. Разумеется, ни в коей мере нельзя умалять значимости географического расположения, ресурсов любой значимости, размеров и численности населения государства и т.д.

Репутация Кыргызстана в последние годы резко пошла вниз. Исключительно выгодный и благоприятный образ нашей страны как «островка демократии», который являлся колоссальным ресурсом Кыргызстана во взаимоотношениях с развитым миром и ближайшими соседями, был разрушен собственно самой кыргызстанской властью того периода. Авторитет Кыргызстана как демократического государства на ранней стадии независимости активно поддерживался не только Западом, включая правительства, международные, межгосударственные и неправительственные организации, но и Востока, и служил в определенном смысле надежным и действенным инструментом в процессе развития кыргызского государства, в том числе и неким защитным механизмом в борьбе с организованной преступностью международного уровня. Тем не менее, по сей день сохраняется определенный оптимизм в отношении будущего страны, которая не утеряла до сих пор «транзитного» потенциала к позитивным переменам.

Важнейшей ресурсной базой внешней политики страны и своеобразным сигналом международному сообществу является демонстрация краеугольных элементов внутренней политики. В этом контексте, для Кыргызстана проведение конституционной, административной, экономической реформы снижение уровня коррупции, борьба с организованной преступностью, а также устранение либо нейтрализация существующих кризисных коридоров, могли бы дать достаточно весомый «капитал» для внешнеполитического маневра.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования политического и социально-экономического развития Кыргызстана в период независимости позволили сделать следующие выводы:

1. Объективная оценка распада СССР - закрытой системы, развивавшейся по собственным законам, отличавшимся от тех, которыми жил остальной мир, свидетельствует о том, что ее политика, декларируя повышение благосостояния народа конечной целью, на самом деле сдерживало его рост, во-первых, неспособностью обеспечить эффективное развитие экономики и, во-вторых, уравнительным подходом, в результате которого более способные, энергичные, деятельные, квалифицированные работники не могли вознаграждаться соответственно. И свободы у человека для проявления инициативы, своих способностей не было. Принцип огосударствления собственности лишал людей материальной основы для умного, рационального индивидуального приложения усилий с целью обеспечения своего благосостояния, тем самым, увеличивая и свой вклад в общенациональное развитие. Собственность была обобществлена в масштабе государства, непосредственно гражданин государства был отчужден от общенародной собственности, не имея ничего от ее использования, и, по существу, был наемным работником государства (созданного народом и обязанного служить ему), т.е. в реальности народ стал слугой государства. В этом была причина отсутствия мощных побудительных мотивов в экономике и ее развала.

2. Распад СССР и быстрый переход группы независимых государств из авторитарного прошлого в новую систему демократических координат в немалой мере предопределили те трудности, с которыми вновь образованные государства столкнулись в своем активном стремлении побыстрее перестроить жизнь на принципах открытости, демократии, поворота к тому экономическому укладу, который господствовал в окружающем мире. Однако, за время правления бывших президентов А.Акаева и К.Бакиева обнаружились признаки деформации демократии. Наблюдаемые признаки упадка демократии не означают снижения ценности демократических институтов, которые сами по себе были и остаются важным завоеванием независимого Кыргызстана. Прогрессивные силы в широком смысле обладают сейчас возможностями недопустить нарастания негативных тенденций в политической жизни страны. Не только не снимается с повестки дня, но приобретает еще большее значение тезис о борьбе за демократию как предпосылке борьбы за справедливость, и победа в ней требует повышения политической сознательности, организованности, сплоченности, активности сторонников демократии.

3. Введение поста президента как политической основы государственного и национального суверенитета, существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой организации и структуры власти, реального установления полновластия народа способствовали нейтрализации политического оппонента в лице Компартии, сохранявшей неограниченное влияние на всех уровнях власти в первые годы приобретения независимости, и способствовали процессу проведения глубоких политических и социально-экономических реформ в Кыргызстане, направленных на создание демократического, плюралистического общества и многопартийной политической системы, на формирование рыночно-ориентированной экономики.

4. В бывшем СССР Кыргызстан был одной из самых бедных республик и одновременно - одной из самых экономически зависимых от центра. И не удивительно, что в начале реформ 1991-1992 гг. спад в экономике Кыргызстана был более стремительным, чем в среднем по СНГ, особенно в промышленном секторе. Специфика рыночной стратегии Кыргызстана состояла в том, что был отвергнут эволюционный вариант реформ в пользу «шоковой» терапии, требующей быстрых и комплексных изменений, ускоренной экономической модернизации. Кыргызстан первым среди стран СНГ ввел собственную национальную валюту, первым осуществил организованную массовую приватизацию, первым решил главный вопрос в современных условиях - вопрос о частной собственности на землю и т.д. Несмотря на это, нынешнее состояние государственности в Кыргызстане требует определения правильной и приемлемой формы правления, составляющей фундамент сильного государства, которое способно осуществить преобразования правовым путем.

5. Корни современных социальных потрясений и конфликтов уходят вглубь неравномерностей мирового развития, что проявляется в растущем разрыве в уровне доходов между зоной «золотого миллиарда» и подавляющим большинством остального мира. Как религиозный фундаментализм, так и шовинизм, расизм, этноцентризм и другие подобные им феномены - суть болезненные реакции на беспрецедентное нарастание всех известных форм социального неравенства во всемирном масштабе. Иначе говоря, глобализация неравенства сейчас является источником мировой дестабилизации и конфликтов. В условиях глобализирующегося свободного рынка демократическая сущность государств размывается. Ведь все основные социальные и политические решения имеют экономические последствия. Однако они не могут быть выполнены, если экономическая модель, определяющая их, находится вне демократического контроля. А если основные экономические решения принимаются на мировом уровне, а экономика отдельных стран должна соответствовать им, то национальные демократические структуры уже не отвечают за реальное содержание этих решений. Таким образом, модель свободного рынка способна смести все механизмы демократического контроля в экономике любой страны, в том числе Кыргызстана.

6. Развитие демократизации общества, трансформация старых и создание новых органов государственной власти и управления, и на этой основе, становление и развитие законодательной и исполнительной власти и формирование ветвей власти независимого Кыргызстана приходятся на переходный период. Успехи и неудачи неразрывно связаны с демократическим преобразованием политической системы, осуществлением экономической реформы, процессом вхождения Кыргызской Республики в мировое сообщество. В этих условиях процесс политической и социально-экономической трансформации зависит от правильно выбранной стратегической цели и политического курса, определяется эффективностью их практической реализации. Определенная ответственность в осущесвлении намеченных мероприятий возлагается на парламент, являющийся выразителем воли и интересов народа, и правительство, представляющее собой совокупность различных министерств, учрежденных в системе управления и объединенных под руководством премьер-министра, которого представляют как главный политический институт исполнительной ветви власти.

7. Кыргызская Республика с обретением государственного суверенитета осуществляет экономические преобразования, нацеленные на трансформацию административно-командной системы в рыночную. Уже сегодня мировое сообщество признает, что Кыргызская Республика постепенно входит в мировое экономическое сообщество и экономический интеграционный процесс. Однако в процессе проведения реформ по переходу к рыночным отношениям республика все еще сталкивается с необходимостью решения сложных нестандартных экономических проблем, направленных на структурные преобразования, разработку стратегии экономического и социального развития, механизма рыночного функционирования хозяйственного комплекса, как на республиканском, так и региональных уровнях.

8. Динамичное политическое и социально-экономическое развитие транзитных обществ, безусловно, должно опираться, среди прочих факторов, на деятельность социальных слоев и групп, которые, в силу присущей им ментальности, являются сторонниками позитивных перемен. Действенными субъектами модернизации в переходных обществах являются представители предпринимательского слоя. Предпринимательство заинтересовано в стабильном развитии своего бизнеса, которое может обеспечить только стабильность политического режима. В этих условиях актуализация социально-ответственного поведения обуславливается действием ряда факторов, среди которых хотелось бы выделить два следующих: