Политическая и социально-экономическая трансформация независимого Кыргызстана (1991–2009 гг.)

Проводимые в стране реформы привели к увеличению масштабов бедности и снижению уровня материального благосостояния подавляющего большинства населения. Воздействие социальных факторов на экономическое развитие страны и качество жизни ее населения происходит через формирование и развитие человеческого потенциала, составными элементами которого являются здоровье, образование, профессионально-квалификационный уровень. В свою очередь, качество человеческого потенциала зависит от развития социальной сферы.

Массовая безработица, хронический застой промышленности и сельского хозяйства, которые вынуждают людей в поисках лучшей доли оставлять родные места и уезжать в Россию, страны ближнего и дальнего зарубежья. Фабрики и заводы не работают.

В связи с эмиграцией сократилось количество русских, немцев, украинцев, татар, евреев. Выезд европейцев из Кыргызстана был обусловлен тяжелым экономическим кризисом, остановкой многих промышленных предприятий, обретением республикой статуса самостоятельного государства, трудностями перехода на рыночные отношения и другими причинами. Вызывает сожаление то, что более половины уехавших кыргызстанцев составляли работоспособные, высококвалифицированные рабочие, инженеры, интеллигенция. Это стало большой потерей для народного хозяйства, особенно для промышленности Кыргызстана.

Негативные процессы произошли и в системе образования:

Во-первых, хорошо организованная ранее система дошкольного воспитания распалась, что сказалось на детях в критическом возрасте и ограничило участие женщин в социально-экономической жизни страны.

Во-вторых, за последнее десятилетие произошло существенное ослабление профессионального и технического среднего образования, усилилась недоступность его для малообеспеченных слоев населения, снизилась эффективность использования материальных и финансовых ресурсов, выявилась неэффективность управленческих структур образовательных учреждений, происходило катастрофическое снижение качества знаний. Оставалась нерешенной проблема обеспеченности учебниками, пособиями, проведения ремонта школ, капитального строительства и др. Свое отрицательное влияние на качество обучения оказал отток учителей в коммерческие структуры, полное сокращение методической службы, увеличение наполняемости классов;

Катастрофически теряла свое былое значение система общественного дошкольного образования. За 1992-2005 гг. количество дошкольных учреждений сократилось в 12 раз, а ведомственных - в 5 раз. Если в 1992 г. их было 1380, то в 1998 г. - 411, в 2002 г. - 308, в 2005 г. - 117. Здания закрывающихся детсадов передавались коммерческим структурам. Все это отрицательно влияло на качество образования.

В годы суверенизации, в связи с закрытием многих предприятий, с которыми были тесно связаны профтехучилища, ПТУ вынуждены были выживать без их поддержки. Своими усилиями система профтехобразования пытается сохранить свою учебно-материальную базу - сеть учебных заведений, насчитывающих 113 - в 2001 г., 112 - в 2005 г., 80 - в 2006 г. Из них - 39 профессиональных лицеев, 78 профессиональных училищ, индустриально-технические техникумы, хозрасчетный республиканский центр по подготовке предпринимателей, которые свои расходы покрывают самостоятельно, без бюджетной поддержки. Более 20 тыс. человек ежегодно заканчивают профтехучилища, в том числе проходят переобучение около 10 тыс. человек по 63 специальностям. В 2006/07 учебном году численность обучающихся составила 40, 2 тыс. человек; по сравнению с 2005 г. численность увеличилась на 13% за счет открытия дополнительных государственных и частных учебных заведений.

Особая роль в подготовке высококвалифицированных кадров легла на высшую школу. С принятием Закона Кыргызской Республики «Об образовании», параллельно с пятилетней непрерывной формой обучения, в вузах вводится многоуровневая структура образовательно-профессиональных программ, различающихся по содержанию и срокам обучения: 2-летнее - неполное, 4-летнее - базовое и 5-6-летнее - полное высшее образование с возможностью присвоения квалификационных академических степеней «бакалавр» и «магистр».

Известно, что система образования способна оказывать косвенное, отдаленное во времени, но мощное целенаправленное влияние на развитие всего общества, в том числе на политические и социокультурные процессы. Сегодня в кыргызском обществе идет дискуссия о будущем отечественной системы образования, и преобладает ориентация на западную модель образования (кредитная технология обучения). На наш взгляд, для совершенствования системы образования КР наряду с мировыми достижениями необходимо учитывать и свой богатый отечественный опыт традиционной системы образования.

После обретения государственной независимости перед учреждениями здравоохранения встали сложные задачи - в трудных экономических условиях сохранять и укреплять здоровье населения, особенно детей, женщин, людей преклонного возраста и других категорий из числа малообеспеченных граждан. Наряду с этим, осуществлялась разработка стратегий в области здравоохранения, создание первоосновы охраны здоровья населения. 1991-2000 годы были основополагающими и требовали от медицинской общественности мобилизации всего научного и практического потенциала, опыта организаторов здравоохранения для выработки проектов новых законов по здравоохранению и программных документов.

Спад в экономике стал причиной снижения доходов государства, следовательно, и его способности финансировать социальную сферу, в том числе здравоохранение. Социальная направленность здравоохранения и бесплатность медицинского обслуживания, достигнутые за годы советской власти, оказались не под силу рыночной системе. Расходы на здравоохранение в Кыргызской Республике сократились с 3, 8% от ВВП в 1991 г. до 2% в 1996 г. Кроме этого, распределение ограниченных ресурсов здравоохранения среди различных служб стало неэффективным. Более 70% средств уходило на стационарные службы, тогда как основная работа с пациентами должна была осуществляться на уровне первичной медико-санитарной помощи. Такой уровень финансирования привел к тому, что основная тяжесть расходов легла на плечи самих больных. Это немедленно отразилось на основных демографических показателях: увеличилась общая смертность, в том числе материнская и детская, снизилась продолжительность жизни. Серьезной угрозой стали новые, имеющие очевидные социальные корни виды заболеваний, такие, как йодо-железодефицитное состояние, алкогольная и наркотическая зависимость, ВИЧ/СПИД, кишечные инфекции и туберкулез, депрессии. Из-за проблем, связанных с питанием, водообеспечением, экологическими угрозами, появилось опасение самой сохранности генофонда. Глубина проблем, стоящих перед республикой, требовала принятия комплексного решения на системной основе.

В июле 1992 г. были приняты три основных Закона в здравоохранении - «Об охране здоровья народа», «О медицинском страховании», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», заложившие основу для формирования новой системы здравоохранения. При поддержке Всемирной организации здравоохранения и других донорских организаций в течение 3-х лет создавалась Национальная программа реформирования здравоохранения «Манас», рассчитанная на 10-летний период. Основными элементами реформирования здравоохранения являлись: реструктуризация предоставления медицинских услуг, финансирование системы здравоохранения, улучшение качества медицинских услуг. С 1998 г. доля здравоохранения по отношению к ВВП увеличивается до 3, 4%, а расходы местного бюджета увеличились до 68% общего объема расходов.

За период с 1992 г. по настоящее время сектору здравоохранения оказана значительная внешняя экономическая помощь, на средства которой закуплены лекарственные средства, медицинская аппаратура, оборудование и изделия медицинского назначения, контрацептивы и вакцины. Среди иностранных инвесторов, оказавших наиболее весомую помощь, следует отметить правительства США, Дании, Германии, Японии, Швейцарии, а также Всемирный банк, Исламский банк развития, Азиатский банк развития, Немецкий банк развития, международные организации - ВОЗ, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, Комиссию Европейского Сообщества, Швейцарский Красный Крест и др.

На сегодняшний день наблюдается положительная тенденция в развитии культуры Кыргызстана. За последние годы значительно активизирована деятельность по принятию специальных программ, направленных на развитие данной отрасли, сохранение и возрождение духовно-культурного наследия народа, совершенствование нормативно-правовой базы, системы финансирования культуры. В целях создания рыночной инфраструктуры развития сферы культуры, повышения культурно-нравственного потенциала населения страны реализуется Государственная программа развития культуры.

Качественная сторона творческой работы кыргызских деятелей искусства и культуры стала характеризоваться участием и победами на международных конкурсах и фестивалях, формированием рыночных отношений в сфере культуры. Расширилось пространство литературных объединений, ориентированных на инновационные решения и взгляды в литературе. Предприимчивое развитие получила сфера шоу-бизнеса, значительно увеличились объемы издательской продукции.

Несмотря на качественные изменения, положительные тенденции развития сферы культуры, существуют проблемы, сдерживающие развитие отрасли:

Во-первых, оторванность культуры Кыргызстана от мировых и региональных культурных рынков, слабая рыночная ориентация менеджмента сферы культуры. Имея большой рыночный потенциал, целые отрасли, такие, как кинематография, живопись не смогли адаптироваться к современным условиям. Традиционная народная музыка, пользующаяся достаточным спросом у основной части населения, также не адаптирована к современным трендам.

Во-вторых, слабость стратегического планирования культурной деятельности и законодательной базы сферы культуры. Ряд необходимых нормативно-правовых актов просто отсутствует, что негативно отражается на создании конкурентоспособной инфраструктуры культуры. Кроме того, отсутствуют стандарты оказания услуг населению, соответствующих международному уровню, на республиканском, областном и районном уровнях;

Данные факторы негативно влияют на создание рыночной инфраструктуры сферы культуры, а также повышение культурного, духовно-нравственного, информационного потенциала различных слоев населения, и конкурентоспособности страны в сфере культуры, в целом.

Миграция стала одним из главных факторов, который непосредственно сказывается на состоянии экономики, национальной политики, социальных, межнациональных и международных отношениях. По данным Госкомитета по миграции и занятости, трудовую деятельность за рубежом осуществляют от 500 до 800 тыс. граждан Кыргызстана, за последние 3 года миграционный отток населения составил 108, 6 тыс. человек.

Большой проблемой для республики является внутренняя миграция, направленная из всех областей страны в Чуйскую область (в основном, Бишкек), что формирует напряженный социальный фон в столице и ее окрестностях, приводит к гиперурбанизации Бишкека и дезурбанизации республики, в целом. Около 58% внутренних мигрантов оседают в столице. Они нуждаются в жилье, рабочих местах и включении в социальные программы. Фактическая численность населения Бишкека на 500 тыс. человек превышает официальную. Это создает повышенное напряжение в социально-экономической и общественно-политической сферах. Усилению миграции из сельской местности в центральные города частично способствовал высокий уровень эмиграции населения из этих территорий за рубеж и появление возможности замещения рабочих мест.

Таким образом, потеря самой квалифицированной прослойки трудовых ресурсов стран региона в результате миграции подрывает перспективы долгосрочного оживления национальных экономик и снижает возможности притока реальных инвестиций, как внутренних, так и иностранных, в трудоемкие отрасли, традиционно имевшие в прошлом объективные конкурентные преимущества и могущие стать локомотивом национальной экономической системы Кыргызской Республики.