Экономические и политические причины и последствия распада СССР

Проводимая в 1985 - 1988 годах антиалкогольная компания привела сокращению легальной продажи алкогольной продукции, что значительно снизило поступления от налогов с оборота. Разрешение с 1986 года оставлять в распоряжении предприятий все большую часть прибыли также значительно уменьшило отчисления в бюджет.

Кроме того, в 1986 году, а затем в 1988 - 1989 годах бюджет СССР испытывает дополнительные нагрузки, требующие значительных финансовых средств, которые были направлены на ликвидацию аварии на Чернобылской АЭС, а затем ликвидацию последствий землетрясения в Армении.

В результате с 1985 года в СССР отмечается дефицит бюджета, который начинает нарастать в дальнейшем.

В условиях нарастающего дефицита бюджета принимаются решения о сокращении расходов. В первую очередь, происходит сокращение финансовой помощи союзным государствам и политическим режимам. В течение 1987 - 1989 годов СССР выводит ограниченный воинский контингент из Афганистана.

Как уже отмечалось, экономика СССР носила централизованный характер. Но фактически уже в 1970-ые годы сложилась такая система, в которой реальное управление экономикой было сосредоточено в крупных отраслевых министерствах и ведомствах, которые, предопределяя решения центра, фактически стремились сохранить сложившееся положение дел, чем провести реформирование экономической системы.105 Наиболее весомым в экономике СССР был военно-промышленный комплекс, где в связи с перевооружением армии имелись наиболее передовые технологии.

В первые годы перестройки принимается решение провести конверсию военного производства, его переориентацию на выпуск гражданской продукции (принимался во внимание положительный опыт 1950-х годов, когда переориентация военных заводов на выпуск гражданской продукции обеспечила экономический рост в СССР) с одновременным сокращением служащих ликвидируемых отраслевых министерств.

Однако программа конверсии в СССР в годы перестройки фактически провалилась: несмотря на закрытие ряда отраслевых министерств, сокращение значительного числа служащих (около 1 млн. человека), предоставление военно-промышленному комплексу кредитов для проведения конверсии, к началу 1990-х годов военные предприятия не наладили выпуск гражданской продукции, что только усугубило нарастающий экономический кризис.

При этом политика правительства была направлена на сохранение уровня цен на товары первой необходимости для населения. Одной из особенностей социалистической системы хозяйствования является централизованное на правительственном уровне установление цен на весь спектр товаров, работ, услуг. В основе ценообразования в СССР лежал принцип обеспечения себестоимости производства соответствующих товаров, работа, услуг и обеспечение прибыли «нормально работающих» предприятий. Однако единство ценообразования обеспечивается несколько централизованным решением органа государственной власти, сколько зависимостью, что любое изменение цен (повышение или снижение) неминуемо воздействует на денежный оборот, ослабляет или укрепляет денежную единицу.

Начиная с середины 1960-х годов, государство начинает повышать оптовые цены на продукцию предприятий, сохраняя неизменность розничных цен. В 1984 году принимается решение о повышении цен на строительные затраты, что привело к увеличению рентабельности предприятий, повышению отчислений в бюджет, повышению отчислений на социальное страхование, которое являлось следствием повышения заработной платы. Но в целом отмечалось, что отдельные меры повышения цен только способствовало дефициту товаров, который к середине 1980-х годов стал всеобщим и затронул не только личное потребление граждан, но и промышленное производство.

В целях борьбы с товарным дефицитом в декабре 1986 года правительство СССР принимает ряд постановлений, которые по сути разрешают свободную предпринимательскую деятельность, которая до 1990-х годов и начала экономической политики «шоковой терапии» осуществляется в форме производственной кооперации. Можно говорить, что действующее правительство пыталось повторить опыт новой экономической политики 1920 - 1929 годов, а также опыт послевоенных лет, когда наряду с государственными магазинами существовали еще и «коммерческие», в которых товары продавались по «свободным рыночным» ценам.109 Характерна мотивировка решения Совета министров СССР о создании кооперативов по производству товаров народного потребления, которая подчеркивала, что «уровень обеспечения населения товарами народного потребления, их качество и ассортимент не соответствуют современным требованиям», что для более полного удовлетворения потребностей населения необходимо привлечение дополнительное имеющихся местных материалов и вторичного сырья, а также использование труда пенсионеров, других граждан, не занятых в общественном производстве, путем организации кооперативов, «эти кооперативы в дополнение к действующей системе государственных предприятий могли бы организовывать мелкосерийное производство товаров, пользующихся повышенным спросом у населения, и гибко реагировать на его изменение».110 Одновременно в 1988 году вводятся арендные отношения в сельском хозяйстве, позволяющей одной или несколько семьям брать в аренду землю на срок до 50 лет для сельскохозяйственного производства.

1987 - 1990 годы стали расцветом кооперативного движения в СССР, где к началу 1991 года было задействовано около 3 млн. трудоспособного населения, и производилось продукции на 60 млрд. рублей. Однако в общем объеме производства кооперативы показывали не более 3-4% всей промышленной продукции СССР.111 Также не дали значительных результатов и арендные отношения в сельском хозяйстве: к 1991 году арендные хозяйства обрабатывали около 2% возделываемых земель и имели около 3% всего поголовья скота.

Но если в сельском хозяйстве арендные отношения следует оценивать в целом как процесс производства сельскохозяйственной продукции, то в кооперации возобладали иные экономические принципы. Большинство кооперативов занялись откровенной спекуляцией приобретенных по низким отпускным государственным ценам товаров потребления, производством товаров сомнительного качества либо финансовыми операциями по обналичиванию денег «теневой экономики».

На слабое развитие свободных рыночных отношений в СССР сказывалось также отсутствие банковской системы с возможностями получения доступного кредита (роль банков стали выполнять крупные «дельцы» «теневой» экономики), отсутствие товарно-сырьевых бирж, что не позволяло наладить механизмы закупок сырья и сбыта продукции.

Указанные проблемы не позволило реализовать также и положения Закона СССР от 30.07.1987 №7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»114 и принятого позднее Закона СССР от 04.06.1990 №1529-1 «О предприятии в СССР»,115 предоставивших государственным предприятиям большей самостоятельности право самостояте льно распоряжаться своей прибылью, самостоятельно устанавливать повышенную систему оплаты труда, что в итоге приводило к удорожанию выпускаемой продукции: «при всех разговорах о самостоятельности и коммерциализации предприятий реальной самостоятельности не было, так как вышестоящие ведомства сохранили за собой право размещать на заводах и фабриках государственный заказ в размере до 100% объема выпускаемой продукции. Разница с прежней системой планирования заключалась лишь в том, что ресурсы по госзаказам в централизованном порядке теперь не распределялись.»116 Учитывая, что государство сохраняло довольно низкие закупочные цены на выпускаемую продукцию, предприятия принялись значительно повышать стоимость свободно продаваемой продукции.

В итоге проводимые правительством в 1987 - 1989 годах экономические реформы не давали положительных результатов: возрастал бюджетный дефицит, который все больше покрывался за счет кредитных ресурсов Госбанка СССР, что приводило к росту денежной массы в стране; несмотря на государственный контроль за ценами все явственнее проявлялась инфляция - к концу 1990 года дефицит товаров приобрел настолько широкое распространение, что в разряд дефицитных товаров попали и товары первой необходимости.117 В 1990 году в Москве, а затем в Ленинграде и других крупных городах фактически вводится карточная система на реализацию товаров первой необходимости, в разряд которых попадают продуктовые товары (вводятся «визитные карточки покупателя»).

В декабре 1990 года последовала отставка Н.И. Рыжкова с поста председателя Совета министров СССР. В результате последовавшей за тем реформы правительства был образован Кабинет министров СССР, который возглавил премьер-министр СССР В.С. Павлов.

Среди последних решений правительства во главе с Н.И. Рыжковым стала изъятие и направление на финансирование дефицита союзного бюджета накопленных к 1990 году сбережений граждан в сберегательных кассах, введя одновременно ограничение на снятие и получение денежных средств с вкладов.

Правительство В.С. Павлова приняло ряд мер к стабилизации экономической ситуации, в первую очередь повышение доходов и сокращение расходов бюджетов.

Впервые в советской истории повышение доходной части бюджета было связано с увеличением налогообложения: еще в 1988 году в СССР принимается прогрессивное налогообложение в отношении производственных кооперативов, с января 1991 года вводится налог с оборота, получившего наименование «президентского». Также с января 1991 года повышаются закупочные цены, а с апреля 1991 года были повышенные и розничные цены. Одновременно правительством была проведена денежная реформа по смене 50- и 100-рублевых купюр, находившихся в наличном обращении, что позволило частично уменьшить «денежный» навес за счет изъятия из обращения около 6,1 млрд рублей или 7,8% наличных денежных средств.

Указанные меры позволил и союзному правительству снизить темпы инфляции, стабилизировать бюджет, и за счет увеличения розничных цен увеличить свободный ассортимент товаров первой необходимости в магазинах.

Однако в целом экономическая политика правительства В.С.Павлова была непопулярной и не имела поддержки в обществе: денежная реформа по смене крупных купюр в обращении прежде всего «ударила» по личным накоплениям граждан, которые не были внесены на вклады в сберегательных кассах; фактически плательщиком «президентского» налога стал конечный потребитель, поскольку налог уплачивался покупателем одновременно при покупке товара или услуги, при этом в стоимость соответствующего товара или услуги налог не включался и оплачивался отдельно помимо цены за товар или услугу; увеличенный ассортимент товаров довольно быстро был разобран, и по-прежнему существовала распределительная система продажи по талонам («визитной карточке покупателя») товаров первой необходимости.

Кроме того, в первые месяцы 1991 года достигает своего апогея борьба союзного правительства и правительства РСФСР по переподчинению предприятий, находившихся на российской территории, которая началась с июня 1990 года, когда была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР.

Во многом за счет более низких налоговых ставок, а также за счет кредитов, выдаваемых Банком России предприятиям, перешедшим в российскую юрисдикцию, к концу весны 1991 года подавляющее большинство предприятий приобрели статус российских, перестав перечислять налоги в союзный бюджет, что одновременно означало конец стабилизационной политики союзного правительства В.С.Павлова, утратившего реальные рычаги управления экономикой страны, и углубление экономического кризиса.

Экономический кризис совпал с кризисом политическим, кульминацией которого стали события августа 1991 года - неудачной попыткой руководства СССР силовым путем вернуть не только политическое влияние, но и контроль за экономическим процессом, результате которой Кабинет министров СССР как государственный орган был распущен и заменен Комитетом по оперативному управлению народным хозяйством СССР, выполнявшим в течение сентября - декабря 1991 года номинальные функции по управлению экономикой распадавшегося СССР.

В течение мая - декабря 1991 года совокупный дефицит общесоюзного и российского бюджетов, составил порядка 31,9% российского внутреннего валового продукта. Весь объем дефицита финансировался за счет кредитов Госбанка СССР и Банка России и покрывался дополнительной денежной эмиссией. В результате среднемесячные темпы инфляции составили около 8%, и возросший к декабрю 1991 года «денежный» навес фактически полностью уничтожил государственную торговлю. В течение 1991 года курс рубля СССР по отношению доллару США упала с 22 руб. 90 коп. в декабре 1990 года до 159 руб. 40 коп. в декабре 1991 года (в условиях, что свободная продажа иностранной валюты в СССР была разрешена только в ноябре 1991 года). При этом основное падение национальной валюты произошло в ноябре (на 70%) и в декабре (еще на 50%) 1991 года.121

Пришедшее в августе 1991 года на смену общесоюзному правительству российское правительство должно было разрешить накопившиеся за 1985 - 1991 годы экономические проблемы.

1.2 Политическа система СССР. Внутрипартийная борьба в годы «перестройки» (1985 - 1991 гг.)

В СССР коммунистическая партия обладала монополией на государственную власть.122 Структура институтов советской политической системы управления носила формальный характер. Выборы в парламент - с декабря 1936 года в Верховный Совет СССР, не позволяли определить политический выбор населения, функции парламента ограничивались формальным социальным представительством, сессии парламента проводились 1 - 2 раза в год, в остальное время функции парламента исполнял Президиум Верховного Совета СССР. В целом, несмотря на провозглашенный конституционный принцип, что высшая власть в государстве принадлежит Верховному Совету СССР, фактически законодательная власть подчинялась исполнительной, которая в свою очередь контролировалась аппаратом КПСС - Центральным комитетом. К тому же, высшие партийные чиновники занимали одновременно высшие государственные должности в правительстве - Совете Министров СССР, и Президиуме Верховного Совета СССР.

В свою очередь, КПСС имела централизованную и широко разветвленную структуру, сформированную по территориально- производственному принципу. Высшим органом партии являлся съезд, который избирал Центральный комитет, в свою очередь избиравший более узкую коллегию - Политбюро. ЦК КПСС осуществлял руководство всей деятельностью партии. На уровне союзных республик, краев, областей и автономных округов действовали соответственно Центральные комитеты компартий союзных республик (кроме РСФСР, которая не имела своей компартии), краевые, областные и окружные комитеты КПСС. На городском и районном уровне функционировали городские и районные комитеты КПСС. Партийные комитеты действовали практически во всех значимых административно-территориальных единицах страны до районного уровня.124 Кроме того, партийные организации существовали практически на всех предприятиях, учреждениях, организациях - к началу 1985 года существовало около 440,5 тысяч первичных партийных организаций.125 В системе армии, внутренних войсках, органах государственной безопасности существовали органы политического управления, также находившиеся под контролем КПСС.

Отмечается, что ни одно назначение на крупные государственные должности либо должности руководителей предприятий не обходилось без предварительного согласования ЦК КПСС.127 Коммунистическая партия контролировала также и средства массовой информации, вводила правила цензуры.

Как отмечается в решении Конституционного Суда России, «КПСС была вне гражданско-правового регулирования отношений по поводу ее имущества. …в отношении имущества КПСС не осуществлялся финансовый контроль государства. Общий надзор прокуратуры также не касался сферы деятельности КПСС. Даже бухгалтерский учет в КПСС велся не в соответствии с установленным порядком. Нередко органы и должностные лица КПСС давали иным субъектам права собственности обязательные для них указания по распоряжению имуществом без того, чтобы принять его на свой баланс. При этом имели место случаи неосновательного обогащения КПСС за счет государства…»

К 1985 году членами коммунистической партии было около 18,7 млн. человек, что составляло около 9,5% взрослого населения страны.

Монопольное положение КПСС в политической системе предоставляла ее членам больше возможностей для карьерного роста и продвижения по служебной лестнице, для общественно активных граждан, стремившихся реализовать свои возможности в сфере общественно-полезной деятельности, а более точно - реализовать свои амбиции, вступление в партию обеспечивало более благоприятные условия для самореализации130. Однако, начиная со второй половины 1970-х годов, все меньшее число активистов могло за счет выборов в низовых организациях КПСС выдвинуться на более высокие партийные должности, как правило, кандидаты на такие должности выбирались и назначались непосредственно в вышестоящих партийных организациях. К началу 1980-х годов устанавливается стабильность партийной элиты и прекращение ее пополнения за счет низовых организаций КПСС.131 Ближайшим кадровым резервом партии становятся лица, выдвинувшиеся в сфере хозяйственной деятельности предприятий и колхозов и переведенных впоследствии на партийную работу.

Замкнутость высшего руководства КПСС по отношению к низовым партийным организациям подчеркивается и в решении Конституционного Суда России по «делу КПСС»: «имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что руководящие органы и высшие должностные лица КПСС действовали в подавляющем большинстве случаев втайне от рядовых членов КПСС, а нередко - и от ответственных функционеров партии. На нижестоящих уровнях управления вплоть до района реальная власть принадлежала первым секретарям соответствующих партийных комитетов. Лишь на уровне первичных организаций КПСС имела черты общественного объединения, хотя производственный принцип формирования этих организаций ставил членов КПСС в зависимость от их руководства, тесно связанного с администрацией.»

Кроме того, немаловажным являлось и то обстоятельство, что принадлежность лица к управленцам в аппарате КПСС предоставляло дополнительные блага по сравнению с обычными гражданами. Уровень доходов работников аппарата КПСС был выше, чем средний уровень доходов работников государственных органов и общественных организаций, но ниже, чем у руководителей хозяйственных структур, которые являлись основным кадровым резервом при занятии руководящих должностей в аппарате КПСС. Особое место в материальном обеспечении занимала система натуральных прав и льгот, получивших наименование «привилегий» (улучшение жилищных условий, специальное медицинское обслуживание и т.д.), которые не имели денежного выражения, но были более важны в повседневной жизни работников аппарата КПСС, т.к. позволяла им в большей мере реализовывать материальные интересы.

Положение КПСС в политической системе в СССР все больше превращала работников аппарата партии в особую социальную прослойку - партноменклатуру, имеющую статус элиты в советском обществе. Однако иерархичность системы приводила к тому, что определяющей чертой уровня жизни работников аппарата КПСС было строгое соответствие денежных доходов, количества и качества льгот и привилегий занимаемой должности, которые пропорционально возрастали по мере продвижения работника по партийной работе.

Не маловажное значение для внутреннего дробления КПСС как социальной элиты играли не только иерархичность системы льгот и привилегий работников номенклатуры КПСС, но и различия в зависимости от специфики региона (существовало три основных категории штатов в зависимости от статуса партийного комитета в региональной иерархии КПСС) или отрасли: так наименьшим набором привилегий обладали работники аппарата КПСС в сельской местности по сравнению городским партийными организациями; «явное преимущество в оплате труда принадлежало освобожденным секретарям первичных партийных организаций силовых ведомств … и предприятий отраслей тяжелой промышленности и ВПК».

В условиях, когда обновление кадров КПСС в 1970-х - первой половине 1980-х годов замедлилось (этот период получил наименование «брежневского застоя»), когда высшее руководство партии становилось все более замкнутой системой, в СССР все большее развитие получает региональная партийная номенклатура со своим набором привилегий,137 при этом в отдельных случаях - а именно: в случаях национальных территориальных образованиях (на уровне союзных республик и автономий) местная региональная номенклатура, поддерживаемая руководством КПСС, формируется за счет представителей национальностей союзных республик и автономий (особенно в РСФСР). Отмечается также формирование в рамках КПСС, помимо региональных, устойчивых отраслевых и производственных групп, интересы которых постепенно стали расходиться с интересами политического руководства страны.

К середине 1980-х годов партийная номенклатура достигла гипертрофированных размеров, в то время как экономические возможности распределения социальных благ вследствие начавшегося экономического кризиса стали существенно сужаться. Одновременно возникает конфликт интересов между призванными в партийный аппарат бывших хозяйственных работников, уровень доходов которой снижался при переходе на партийную работу.139 В свою очередь, региональная и отраслевая номенклатура, составленная из бывших хозяйственных работников (технократов), помимо общего желания сравняться по уровню доходов и привилегий с руководящим аппаратом КПСС, стремится также получить контроль над производственными ресурсами региона или, соответственно, отрасли.

Л.И. Брежнев, занимавший пост Генерального секретаря с 1964 по 1982 годы, не только сумел подавить внутреннюю оппозицию, но и примирить различные внутрипартийные группировки, организовав коллективное управление страной в лице Политбюро ЦК КПСС, состав которого оставался практически неизменным в течение 1970-х годов.

После смерти Л.И. Брежнева пост Генерального секретаря ЦК КПСС последовательно занимали Ю.В. Андропов и К.У. Черненко. Однако оба политика возглавили КПСС, находясь в глубокой старости и будучи больными (в силу возраста) людьми, что, по всей видимости, осознавали сами.

Выбор М.С. Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК КПСС достаточно подробно изучен в исторической литературе. Во многом избрание Горбачева было обеспечено поддержкой А.А.Громыко, занимавшего пост министра иностранных дел СССР, получившего затем должность председателя Президиума Верховного Совета СССР - юридически «главы государства». Следует также отметить, что М.С. Горбачев считался «протеже» Ю.В.Андропова (и его команды), который добился перевода Горбачева из Ставропольского края в ЦК КПСС, но в период нахождения К.У.Черненко на посту Генерального секретаря Горбачев фактически стал «вторым человеком» в Политбюро, проводя заседания высшего совета партии вместо часто отсутствовавшего из-за болезни Черненко. Немаловажную роль в избрании Горбачева сыграла и поддержка большинства руководителей региональных партийных организаций, из среды которых в 1980 году был выдвинут и сам М.С. Горбачев, перейдя с должности первого секретаря Ставропольского краевого комитета в центральный аппарата КПСС.

Однако помимо М.С. Горбачева (в данном случае правильнее говорить - «группы Горбачева») в партии существовали и другие группировки, стремившиеся возглавить КПСС, называют двух лидеров таких групп - Г.В. Романова, возглавлявшего партийную организацию Ленинграда, и В.В. Гришина, находившегося во главе Московского комитета КПСС.144 Однако «решение было принято так быстро, чтобы поставить соперников Горбачева перед свершившимся фактом и чтобы повернуть назад было уже невозможно, - разве что с помощью контрпереворота».145 В этой связи для обеспечения своего политического лидерства (и своей группы) Горбачеву требовалась более широкая поддержка, чем тот политический расклад, который сложился в марте 1985 года в Политбюро ЦК КПСС после смерти К.У. Черненко, когда был избран новый Генеральный секретарь.

В первом периоде «перестройки», временные рамки которого ограничены апрель 1985 - январь 1987 годов, главной задачей ставилось проведение экономических преобразований, направленных на повышение темпов экономического роста, получивших наименование «ускорение». Начальный период преобразований был отмечен повышением темпов развития производства, что привело к повышению реальных доходов населения. При этом, несмотря на наличие дефицита товаров, в целом покупательский спрос был обеспечен товарами первой необходимости, сохранялась стабильность цен на товары потребления.

Политика ускорения и модернизации экономики СССР, предложенная М.С. Горбачевым и его сторонниками, получила одобрение на XXVII съезде КПСС, проходившем в феврале - марте 1986 году.

Одновременно в партии шла внутрипартийная борьба, связанная с обновлением кадров и перераспределением полномочий в Политбюро и Центральном Комитете КПСС. В первую очередь, «команда Горбачева» по той или иной причине вынуждала уходить в отставку представителей старой «брежневской гвардии», в частночти из Политбюро ЦК КПСС были выведены Г.В. Романов и В.В. Гришин.

Вместо В.В. Гришина московский городской комитет КПСС возглавил Б.Н. Ельцин, который на XXVII Съезде КПСС сделал доклад о необходимости кадровых обновлений Коммунистической партии, ставший одним из ключевых решений состоявшегося Съезда. По итогам Съезда КПССперсональный состав Центрального Комитета КПСС был обновлен на одну треть.147 По окончании работы XXVII Съезда КПСС «сменилось 82,2 процента секретарей райкомов, горкомов и окружкомов КПСС».

Решения XXVII Съезда КПСС о модернизации экономики и обновлении партийных управленческих кадров получили широкую поддержку населания страны.

Однако уже к концу 1986 года наметились основные трудности в реализации политики ускорения и модернизации. В области экономики реформаторская политика не достигла ожидаемых результатов, что, с одной стороны, было вызвано в целом кризисом социалистической системы хозяйствования - перепроизводством товаров, которые не находили спроса, а, с другой, с возникшим дефицитом государственного бюджета вследствие недополучения доходов в результате антиалкогольной компании, а также появлением дополнительных неучтенных при изначальном планировании бюджетных расходов (такими как неурожаи 1985 и 1986 годов, а также ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

В области внутренней политики М.С. Горбачев столкнулся по его словам с «проблемой нарастания сопротивления номенклатуры».149 Впоследствии М.С. Горбачев прямо указывал, что срыв основных решений Пленумов ЦК КПСС, проходивших в 1985 - 1986 годах, решений XXVII съезда КПСС, ошибки в осуществлении экономических преобразований стали следствием сопротивления со стороны партийной номенклатуры.

«Стало видно, что сама партия тормозит дело, и вопрос о ее реформировании становился самым актуальным.» (М.С. Горбачев).

Второй период «перестройки», продолжавшийся с 1987 по 1988 годы, характеризуется изменением реформаторского курса М.С. Горбачева и его окружения. Во-первых, произошла смена идеологии реформ - вместо лозунга «ускорения и модернизации экономики» провозглашалась «демократизация общества». Во-вторых, главной причиной отсутствия положительных результатов проводимых реформ объявлялись недостатки «командно- административной системы», препятствующей развитию социализма, для преодоления предлагалось обновление социализма путем возврата к ленинским принципам.

В 1987 году было проведено два значимых в годы «перестройки» Пленума ЦК КПСС: в январе - получивший наименование «пленум по кадрам», в июне - названный «пленум по экономике».

В рамках январского Пленума ЦК КПСС (1987 год) было заявлено о необходимости отказаться от несвойственных партийным органам управленческих функций, превратить КПСС в политическую партию, а Советы народных депутатов - в реальные органы власти, проводить выборы на альтернативной основе, обновить кадры в центре и на местах.

К средине 1987 года экономические проблемы все более выходили на первый план «перестройки», поскольку заметного улучшение качества жизни большинства населения не происходило, появились первые признаки недовольства проводимых реформ.151 На июньском Пленуме ЦК КПСС (1987 год) основные положения экономических преобразований были сведены к следующим изменениям: директивное планирование подлежало замене на индикативное, т.е. рекомендательное; в основу взаимоотношений предприятий и государства полагался принцип государственного заказа; производимую сверх госзаказа продукцию предприятия могли реализовать по договорным ценам; предполагалось увеличить размер оставляемой в руках предприятий прибыли; отменялись отдельные ограничения на размер заработной платы. Одновременно намечалось дальнейшее расширение хозяйственной самостоятельности Советов всех уровней. Еще ранее (в апреле 1987 года) на заседании Политбюро М.С. Горбачев указывал, что крупная промышленность должна была оставаться под контролем государства, а все остальное - «полная инициатива граждан, дать свободу предпринимательству. Это и есть социализм.»

Основные решения январского и июньского Пленумов ЦК КПСС, прошедших в 1987 году, были вынесены на обсуждение XIX партийной конференции КПСС, которая прошла в июне 1988 года.

Однако проводимые М.С. Горбачевым и его окружением реформы были по-прежнему сопряжены крупными кадровыми перестановками в центральном аппарате партии: было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС, избранных до 1985 года.154 Случай, когда 28 мая 1987 года на Красной площади в Москве приземлился одномоторный самолетом с пилотом- любителем из ФРГ, позволил М.С. Горбачеву произвести перестановки в высшем руководстве Вооруженных Сил СССР.

Осенью 1987 года произошел один из самых известных, если не самый известный, кадровых конфликтов в годы «перестройки» - отставка Б.Н. Ельцина с поста первого секретаря Московского городского комитета КПСС.

Если охарактеризовать Б.Н.Ельцина как политика, то следует признать, что Б.Н. Ельцин был волевой, целеустремленный человек, имел лидерские качества, был свободен от какой-либо партийной дисциплины, по отношению к подчиненным он вел себя как авторитарный лидер, не терпящий возражений. Однако Ельцин не умел выбирать себе помощников, что привело к тому, что не мог сформировать вокруг себя команду единомышленников, на которых мог опереться при принятии решений, что по сути оставляло его в одиночестве как политического лидера.

Б.Н. Ельцин, возглавлявший Свердловский обком КПСС, был приглашен в Москву, где в декабре 1985 года заменил В.В. Гришина по посту первого секретаря Московского комитета партии, в течение небольшого периода времени Б.Н. Ельцин кардинально обновил кадры Московского комитета. Также Б.Н. Ельцину было поручено озвучить доклад о кадровой политике на XXVII съезда КПСС, в котором, как уже было отмечено, была изложена критика существовавшего положения партийной номенклатуры. Кадровые перестановки затронули также органы управления Москвы - Мосгорисполком, председатель которого В.Ф. Промыслов был уволен в течении суток без объяснения причин.156 Кроме того, обновился состав руководства московской милиции и органов КГБ. В рамках внутренней московской политики Б.Н. Ельцин ограничил привлечение иногородней трудовой силы (работников по лимиту - «лимитчиков») в целях сокращения притока иногородних в Москву, а также инициировал проверки предприятий сферы торговли, что привело не только к многочисленным арестам работников торговли.

К середине 1987 года внутримосковская политика Б.Н. Ельцина вступила в кризис несколько экономический, сколько кризис управления: крупные предприятия Москвы вследствие ограничения нанимать работников по лимиту испытывали трудности в привлечении рабочей силы, многочисленные проверки предприятий торговли фактически парализовали деятельность магазинов. Кроме того, Б.Н. Ельцин, несмотря инициирование им кадровых перестановок, столкнулся с оппозицией со стороны управленцев Москвы, которую Ельцин назвал «саботажем со стороны «гришинской группировки». Однако в отличие от В.В. Гришина, который входил в состав высшего партийного органа, Б.Н. Ельцин не был включен в новый состав Политбюро ЦК КПСС, оставаясь только кандидатом в члены Политбюро, что понижало статус Ельцина как руководителя московского комитета КПСС в партийной иерархии. Попытка Ельцина добиться повышения своей статуса в партноменклатуре привела к его конфликту с Е.К. Лигачевым, членом Политбюро, отвечавшим в ЦК КПСС за кадровую политику. Этот конфликт привел к тому, что в октябре 1987 года на очередном Пленуме ЦК КПСС Б.Н. Ельцин выступил с критикой политики «перестройки», указав на низкие, по его мнению, темпы реформаторских процессов, что сохраняется «засилье консерваторов в партии».159 На последовавшем в скором времени (ноябрь 1987 года) на заседании Московского городского комитета партии, несмотря на «раскаяние», Б.Н. Ельцин был снят с поста первого секретаря.

Подробный отчет о работе заседания Московского городского комитета КПСС, на котором Б.Н. Ельцин был снят с должности первого секретаря, был подробно опубликован в газете «Московская правда».160 Безусловно, сама данная публикация была выдержана в «духе перестройки», процессов демократизации и гласности. Однако в 1987 году в СССР развернулась широкая идеологическая пропаганда по десталинизации советского общества, поскольку провозглашалось, что политика И.В.Сталина привела к «деформации социализма», «отходу от ленинских принципов социализма».161 В результате публикация заседания Московского городского комитета партии, которое проходило в классической номенклатурной традиции и завершившееся «деятельным раскаянием и покаянием» обвиняемого, создало Б.Н. Ельцину ореол борца за справедливость против засилья КПСС, «пострадавшего за правду», что впоследствии позволило Ельцину вернуться в «большую политику». Впрочем, необходимо отметить, что, несмотря на отставку с поста первого секретаря Московского городского комитета КПСС, Б.Н. Ельцин сохранил свой статус в партийной номенклатуре, заняв в январе 1988 года должность заместителя министра строительства СССР с полномочиями союзного министра.

С 28 июня по 1 июля 1988 года в Москве прошла XIX конференция КПСС. Сам М.С. Горбачев называл конференцию «переходом к новому пониманию социализма. Речь шла о гуманном демократическом социализме. Новая точка зрения на социализм - это отрицание той системы, которая сложилась при сталинщине, но это вовсе не отрицание социализма и социалистической идеи.»

Резолюции, принятые XIX конференцией КПСС,164 предусматривали: преобразование советского общества на принципах самоуправления общества, инициативы граждан, представительных органов власти, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов; необходимость исключения партийных органов из хозяйственного управления; разграничение функций партийных и государственных органов и возрождение полновластия системы Советов, при этом, вместе с реформой судебной системы и других институтов, обеспечивающих правовое регулирование взаимоотношений между государством и гражданами, охрану политических, экономических, социальных и личных прав всех членов общества, на завершение создания социалистического правового государства, в котором высшим принципом будет безусловное подчинение всего и всех закону165; «расширение прав союзных республик и автономных образований путем разграничения компетенции Союза ССР и советских республик, децентрализации, передачи на места ряда управленческих функций, усиления самостоятельности и ответственности в сфере экономики, социального и культурного развития, охраны природы»166. «Конференция высказывается за внесение на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета СССР проектов законодательных актов по перестройке советских органов, за необходимые дополнения и изменения в Конституции СССР, а также организацию выборов и проведение Съезда народных депутатов в апреле 1989 года, на котором образовать новые органы государственной власти».

В ходе реализаций решений, принятых на XIX конференций КПСС, во второй половине 1988 года был принят ряд законов, которые существенно изменили советский строй, сделав необратимыми последующие изменения политической системы, экономики и социальной структуры общества.

Общепризнанным является факт радикальности решений XIX конференций КПСС в реформах, проводимых М.С. Горбачевым и его окружением.

Возикает вопрос, с какой целью М.С. Горбачеву, являвшемуся первым лицом государства, который добился обновления высшего руководства страны, понадобилось вводить парламентаризм и самостоятельность республик?

Представляется, что ответ на этот вопрос является следствием продолжавшейся внутрипартийной борьбы, начавшейся еще в марте 1985 года, несмотря на выдвижение своих ставленников в течение 1985 - 1988 годов на крупные посты в КПСС и государстве, в целом М.С. Горбачеву и его окружению не удалось обеспечить за собой непререкаемый авторитет в аппарате управления партии, а, следовательно, и в органах государственного управления, несмотря на поддержку со стороны населения, к которому М.С. Горбачев регулярно обращался в первые годы своего правления. При этом, политика Горбачева по обновлению партии встречала сопротивление, особенно в среднеазиатских республиках: в 1986 году назначение на пост первого секретаря ЦК компартии Казахской ССР Г.В. Колбина привело к массовым протестам в Алма-Ате, которые проходили под лозунгом назначении фактического главы республики представителя коренной национальности (казаха), что было сделано в июне 1989 года; в 1988 году новое продолжение получило так называемое «хлопковое дело»,170 в рамках которого было арестовано ряд узбекских министров и партийных деятелей, отстранены от должности первый секретарь ЦК компартии Узбекской ССР (И.Б. Усманхожоев) и председатель Совета министров Узбекской ССР (Н.Д. Худайбердиев). Опубликованное в марте 1988 года в газете «Советская Россия» открытое письмо Н.А. Андреевой «Не могу поступиться принципами»171, в котором открыто осуждалась антисоциалистическая по своей сути политика «перестройки», сводимой к фальсификации истории социалистического развития, открытой ревизии марксизма-ленинизма, не только получило общественный резонанс, что в центральном партийном печатном органе - газете «Правда», был опубликован ответ в виде редакторской статьи, авторство которой приписывается А.Н. Яковлеву, одному из близких сподвижников М.С. Горбачева в реализации политики «перестройки». В первую очередь, письмо Н.А. Андреевой выступило в качестве «рупора» тех групп внутри КПСС, которые критиковали политику, проводимую М.С. Горбачевым.

Отчасти, рост оппозиционных настроений внутри коммунистической партии в проводимой им политике чувствовал и сам М.С. Горбачев, который позднее отмечал, что если ранее решение Политбюро ЦК КПСС было определенным компромиссом, т.к. при несогласии кого-либо из членов Политбюро проект отправлялся на доработку для выработки единого решения, то с момента занятия Горбачевым поста Генерального секретаря ЦК КПСС решения все чаще принимались большинством голосов.

В такой связи, предупреждая возможную ситуацию, когда предлагаемое им решением может быть отвергнуто органами управления партии - Политбюро и ЦК КПСС, М.С. Горбачев решился на реформу государственного управления, чтобы за счет закрепления за собой высших государственных по Конституции СССР постов проводить собственную политику.174 Через три месяца по окончании XIX конференции КПСС в связи с отставкой по состоянию здоровья А.А. Громыко с поста председателя Верховного Совета СССР на эту должность был избран М.С. Горбачев.

Третий период «перестройки» ограничен временными рамками с 1989 по 1991 годы. В этот период политическая борьба, проходившая внутри КПСС и остававшаяся долгое время скрытой для широких слоев населения, становится достоянием гласности и широкого общественного обсуждения, что в свою очередь приводит к резкой политизации общества. Острая политическая борьба происходит на фоне разразившегося экономического кризиса, вызвавшего широкий дефицит товаров народного потребления.

Еще в 1988 году в окружении М.С. Горбачева появилась идея создать в союзных республиках организации общественных объединений Народных фронтов с целью ослабления региональных партийных структур. Предполагалось, что Народные фронты станут проводниками идей обновленного социализма, однако довольно быстро Народные фронты, где были собраны оппозиционные КПСС группы, переходят на позиции борьбы за национальное самоопределение, а в отдельных случаях - националистические позиции. Особенно резко изменили свою позицию народные Фронты в прибалтийских союзных республиках (Литве, Латвии и Эстонии), первыми провозгласившими суверенитет и приоритет собственных законов над общесоюзными, требовавшими широкой самостоятельности вплоть до отделения от Советского Союза, и в Закавказье, где, в частности, Национальный фронт в Армении потребовал пересмотр границ с Азербайджаном, что привело к военному конфликту в Нагорном Карабахе, а в Грузии довольно быстро произошла смена власти - уже в апреле 1989 года коммунистическая партия Грузии была отстранена и к власти пришел крайние националисты во главе с З.К. Гамсахурдия.

В марте 1989 года прошли выборы народных депутатов СССР, первый Съезд народных депутатов начал работать в мае 1989 года. Система выборов предусматривала, что значительная часть депутатов избиралась населением, но часть депутатов избиралась от общественных организаций, что обеспечивало попадания в парламент и оппозиционеров.

В ходе работы Съезда народных депутатов СССР довольно быстро единство депутатского корпуса раскололось: появились «радикалы», «консерваторы» и «центристы». В такой ситуации М.С. Горбачев, неготовый подавить сопротивление все более крепнущей оппозиции, был вынужден идти на уступки, что в конечном итоге приводило к потере популярности среди населения, по которому все отчетливее «бил» экономический кризис. Провалы в экономике связывались с политической деятельностью Горбачева. В свою очередь, желая предотвратить давления со стороны партийных органов, М.С. Горбачев добивается на июльском Пленуме ЦК КПСС 1989 года удаления из Центрального Комитета последних секретарей, начавших свою работу еще при Л.И. Брежневе.

Кроме того, в конце 1989 года появляется идея введения должности Президента СССР. В марте 1990 года Пленум ЦК КПСС одобрил введения поста Президента СССР и рекомендовал избрать на эту должность М.С. Горбачева, который, несмотря на значительное снижение авторитета в обществе вследствие неудачных экономических реформ, был избран Съездом народных депутатов СССР 15 марта 1990 года. Таким образом, заняв пост главы государства, М.С. Горбачев как политическая фигура стал независим как от партийных органов, так и от Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР.

В 1990 году в РСФСР была воспринята государственная система СССР с передачей всей полноты власти Съезду народных депутатов РСФСР. РСФСР стала единственной союзной республикой, воспринявшей союзную модель государственного устройства. Однако в отличие от союзного Съезда народных депутатов, состав которого частично формировался путем кооптации от партийных и общественных учреждений, в РСФСР прошли всеобщие выборы народных депутатов. В результате выборов большинство на Съезде народных депутатов РСФСР хотя и составляли члены КПСС, но фактически депутатами были избраны те, кто по каким-либо причинам при выборах в депутаты Съезда народных депутатов СССР оказался обойденными, включая Б.Н. Ельцина, который при вялом противодействии со стороны союзного центра был избран председателем Верховного Совета РСФСР.

С момента начала работы I Съезда народных депутатов РСФСР российский депутатский корпус встал в оппозицию общесоюзной власти, завершив свою работу принятиям Декларации о государственном суверенитете РССФСР от 12 июня 1990 года,178 в соответствии с которой устанавливался приоритет российских законов над союзными, провозглашалось подчинение предприятий, расположенных на территории РСФСР российской юрисдикции.

С этого момента начинается «борьба юрисдикций» между союзными и российскими оргнами управления, приведшая в дальнейшем к утрате управляемости экономикой.

При этом на Съезде народных депутатов РСФСР происходит радикалиазция депутатов, среди которых все больше возобладает идеология «россйского национализма», что РСФСР является самодостаточной республикой и сможет провести более радикальные экономические реформы, чем руководство СССР.

В свою очередь, союзное руководство во главе с М.С. Горбачевым, общественная поддержка которого падала, было вынуждено уступать российскому руководству во главе с Б.Н. Ельциным, что также влекло уступки в отношении и других союзных республик,180 которые первоначально требовали себе большей экономической самостоятельности, но затем появились политические требования, выразившееся в требовании заключения нового союзного договора.

В такой ситуации М.С. Горбачев был вынужден «обратится к народу» и провести референдум о сохранении союзного государства, который был назначен на 17 марта 1991 года.

Одновременно с союзным рефрендумом о сохранении Союза ССР был назначен рефрендум по вопросу введения должности Президента РСФСР.

К тому времени, на Съезде народных депутатов РСФСР сформировалась значительная группа народных депутатов, выступавших противниками политики председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина, которая, по мнению этой группы депутатов, вела к разрушению союзного государства. К тому же, само избрание Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР в 1990 году, несмотря на значительную поддержку населения, встретило трудности на Съезде народных депутатов, и избрание произошло только после третьего голосования незначительным большинством голосов182. В начале 1991 года в российском парламенте неоднократно поднимался вопрос о снятии Б.Н. Ельцина, более того в феврале 1991 года отрицательный результат голосования по отстратнению Б.Н. Ельцина от должности председателя Верховного Совета РСФСР был достигнут незначительным количеством голосов, во многом благодаря поддержке депутатской группы, сформировавшейся вокруг А.В. Руцкого, в последний момент поддержавшей Б.Н. Ельцина.

В этой связи для укрепления своих позиций в ситеме власти РСФСР Б.Н. Ельцину также требовалось введение поста Президента России, который бы делал положение Б.Н. Ельцина независимым от мнения депутатского корпуса.

Однако Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов отклонил предложение введения в системе государственного управления должности Президента РСФСР. Но действовавшее в тот момент законодательство позволяло группе народных депутатов в количестве не менее 1/3 от общего количества народных депутатов, работавших на Съезде, вынести принятие отклоненного законопроекта на всенародное обсуждение - референдум. Фактически проведение референдума о введении поста Президента РСФСР было санкционировано решением Президиума Верховного Совета РСФСР, которому путем проведения телеграфного опроса народных депутатов удалось набрать необходимое количество депутатов для принятия решения о провдении рефрендума, который был назначен решением Верховного Совета РСФСР без согласования со Съездом народных депутатов.

Оба референдума - и союзный, и российский, дали положительный результат по поставленным на голосовании вопросу: были приняты решения о сохранении союзного государства и введении президентства в РСФСР.

По результатам российского референдума на всеобщих выборах 12 июня 1991 года Б.Н. Ельцин был избран президентом РСФСР.

М.С. Горбачев, в свою очередь, опираясь на результаты референдума о сохранении союзного государства, проводил работу по разработке нового союзного договора. Но, постоянные уступки союзного центра республикам приводили к тому, что проект нового союзного договора предполагал фактическое упразднение центральной власти.

Политическая линия, проводимая М.С. Горбачевым, не встречала одобрения среди высшего руководства страны и коммунистической партии. Против М.С. Горбачева сформировался заговор,185 во главе которого встали руководство КГБ ССР (В.А. Крючков), партийного аппарата (О.С. Шенин) и оборонно промышленности (О.Д. Бакланов),186 к которому примкнули и другие партийные лидеры. Немаловажным мотивом в складывании заговора являлись и понимаемое «заговорщиками» патриотические намерение предотвартить развал страны.

19 августа 1991 года, накануне подписание нового союзного договора, «заговорщики» перешли к открытым действиям: М.С. Горбачев был фактически закрыт на государственной даче в Форосе в Крыму, осуществление государственной власти в СССР передавалось сформированному Государственному Комитету СССР по черезвычайной ситуации (ГКЧП СССР).

Однако в течение трех дней выступление ГКЧП СССР было ликвидировано.

В первую очередь, несмотря на объявление декларации ГКЧП, озаглавленной «Обращение к советскиму народу»,188 о необходимости решительных изменений государственной политики, у «заговорщиков» отсутствовала четкая политическая программа по выводу страны из кризиса. Также «заговорщики» не рассчитывали, что яростными противниками ГКЧП СССР выступили президент России Б.Н. Ельцин и Верховный Совет РСФСР, который в ситуации укрепления союзной вертикали власти могли оказаться в роли инсургентов и подвергнуты преследованиям. Кроме того, члены ГКЧП СССР не приняли во внимание степень участия народных масс в политической жизни страны, что стало следствием процесса демократизации общества в годы «перестройки», для которого введение черезвычайного положения в стране, особенно после событий в апреле 1989 года в Тбилиси и весной 1991 года в Вильнюсе и Риге, представлялось началом процесса отказа от демократии и введении новых репрессий. Важную роль в провале выступления ГКЧП СССР являлось и отсутствие внутреннего единства среди «заговорщиков», особенно это стало видно при принятии решения о применении армии для разгона митинга, собравшегося у Дома Советов РСФСР, получившего наименование в августовские дни 1991 года наименование «Белый Дом».

События августа 1991 года стали поворотным моментом в Отечественной истории. «Путч и его провал переросли в революцию, хотя не всенародную, но имеющую политический характер».

Провал попытки реорганизовать власть путем организации ГКЧП СССР привел к коллапсу всей системы государственной власти и последовавшему через четыре месяца распаду СССР.