Экономические и политические причины и последствия распада СССР

Но Съезд вновь отложил вопрос о принятии новой конституции, собираясь рассмотреть поправки в действующую Конституцию и принять новый закон о правительстве, предусматривающий установление большего контроля над правительством со стороны парламента, в первую очередь - Съезда народных депутатов, игнорируя конституционные проекты, предложенные президентом Б.Н. Ельциным, и несмотря на его протест.

В дальнейшем Съезд перешел к обсуждению экономической ситуации в стране, признав новым постановлением неудовлетворительной работу правительства,397 отметив «что проводимая Правительством Российской Федерации экономическая реформа, формы и методы ее реализации не соответствуют интересам большинства граждан Российской Федерации и привели к отрицательным социально-экономическим последствиям».

Попытки правительства398 добится поддержки в осуществлении экономической политики со стороны законодательного органа уже не возымели действие на депутатов, которые в любом случае собирались решить вопрос о кардинальных изменениях состава правительства - в ходе голосования, проходившего 09 декабря 1992 года, кандидатура Е.Т. Гайдара на должность председателя правительства была отклонена.

Однако уже наследующий день - 10 декабря 1992 года, президент Б.Н. Ельцин попросил время для доклада и в своем выступлении обвинил Съезд в срыве экономических реформ и потребовал проведение референдума по вопросу о принятии новой конституции и о доверии президенту и проводимолй им социально-экономической политике. Одновременно, Б.Н Ельцин обвинил Р.И. Хасбулатова в организации действий, препятсвующих работе правительства, что стало неожиданностью для Р.И. Хасбулатова, который в течение всего времени выступления президента сдерживал депутатов, пытавшихся протестовать с мест,400 что по окончании выступления президента Хасбулатов подал в отставку с должности председателя Верховного Совета, которая, впрочем, по существу не рассматривалась на Съезде и Р.И. Хасбулатов вернулся к исполнению обязанностей председателя парламента.

В свою очередь, после своего выстпуления Б.Н. Ельцин попытался сорвать работу Съезда путем демонстративно ухода верных президенту депутатов, но попытка откровенно провалилась, и Съезд продолжил работу.

Впоследствии в своих воспоминаниях Б.Н. Ельцин указывал, что обращение к народу на Съезде и требование провести референдум было его спонтанным желанием, возникшим в ночь накануне, и одобренное его окружением.

Однако в действительности вопрос обращения президента к рефрендуму готовился заранее Г.Э. Бурбулисом и рассматривался в качестве запасного варианта в случае неудачного для президента хода работы Съезда.404 На заранее спланированный характер акции с призывом верным президенту депутатам покинуть Съезд указывает и последующие поведение президента Б.Н. Ельцина, который после выстпуления на Съезде направился на московский автомобильный завод АЗЛК, где был организван митинг в поддержку политики Президента России.405 Несмотря на то, что митинг рабочих завода АЗЛК одобрил резолюцию о поддержке позиции президента России провести референдум, в целом в этот раз «выход в народ» для президента Б.Н.Ельцина был откровенно неудачным: «рабочие встретили Ельцина молча, раздались лишь жидкие хлопки, что было для него совершенно непрвычно. Не было ни одобрительных возгласов, ни плакатов со словами поддержки».406 Как отмечают помощники первого Президента России, поездка Б.Н. Ельцина на завод АЗЛК в декабре 1992 года стала последним в практкие Ельцина из непосредственных «хождений в народ».

В такой ситуации президент Б.Н. Ельцин и его окружение было вынуждено вновь пойти на компромиссы с депутатским корпусом и возобновить работу со Съездом народных депутатов.

В итоге «команда президента» смогла добиться только рейтингового голосования по кандидатуре председателя правительства с правом президента выбрать для утверждения Съездом председателя правительства одного из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов на Съезде.

По результатам рейтингового голосования по кандидатуре председателя правительства наибольшее количество голосов депутатов набрали Ю.В. Скоков, В.С. Черномырдин и Е.Т. Гайдар. Результаты этого голосования в очередной раз демонстрируют отсутствие на Съезде единого фронта, выступающего противником экономических реформ в целом, и президента Б.Н. Ельцина в частности. Кандидатура Е.Т. Гайдара стала настолько одиозной, что в конечном итоге Ельцин был вынужден уступить депутатам и из двух оставшихся кандидатур, отклонив кандидатуру Ю.В. Скокова по личным соображениям,410 выбрал В.С. Черномырдина, который и был назначен решением Съезда председателем правительства.

Несмотря на обвинения со стороны президента в неудовлетворительной работе, Съезд народных депутатов однако прнял предложение о проведении рефрендума по проекту контституции, назначив всенародное голосвание на 11 апреля 1993 года,412 что, на наш взгляд, в очередной раз указывает на отсутствие у депутатского корпуса единого плана действий против политики, проводимой президентом и правительством, на что постоянно указывали сторонники Ельцина.

Однако уже в феврале 1993 года состоялась встреча президента Б.Н. Ельцина и председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова, на которой обсуждался предстоящий рефрендум. Со слов Р.И. Хасбулатова, на этой встрече была достигнута договоренность об отмене рефрендума, но при этом Съезд народных депутатов как представительный орган распускался и заменялся двухпалатным парламентом.

Но для юридического оформления отмены проведения рефрендума требовалось решение Съезда. В связи с чем, было согласовано проведение внеочредного VIII Съезда народных депутатов в середине марта 1993 года. Однако достигнутый компромисс был фактически сорван на Съезде депутатами, которые отклонили компромиссные предложения, озвученные президентом Б.Н. Ельциным. При этом, Съезд не только отменил проведение рефрендума, но также внес поправки в действующую Конституцию, которые окончательно переводили правительство под контроль парламента, попутно Съезд лишил президента дополнительных полномочий, предоставленных в ноябре 1991 года.

Считая себя обманутым, президент Б.Н. Ельцин в ответ по окончании работы внеочередного VIII Съезда народных депутатов предпринял шаги по ограничению полномочий парламента.

Вечером 20 марта 1993 года президент Б.Н. Ельцин выступил по центральному телевидению с обращением к гражданам России, в котором сообщил о введении особого порядка управления на период конституционной реформы с ограничением полномочий парламента, одновременно объявив о назначении на апрель 1993 года проведение референдума по вопросу о принятии новой Конституции.

Однако уже на следующий день Б.Н. Ельцин был вынужден дезавуировал свое обращение о принятом решении ввести особый порядок государственного управления: позиция президента не встретила поддержки со стороны руководства ряда «силовых структур», среди которых выделялся секретарь Совета Безопасности Ю.В. Скоков; также не поддержал президента Генеральный прокурор и многие руководители регионов.

Принимая решение о введении особого государственного управления, президент Б.Н. Ельцин и его окружение даже не приняли мер по предотвращению работы Верховного Совета, который утром следующего дня - 21 марта 1993 года, провел специальное заседание, признав действие президента как посягательство на конституционный строй,418 объявив о созыве внеочередного IX Съезда народных депутатов. Конституционный Суд своим решением 23 марта 1993 года также признал действия президента неконституционными,419 несмотря на то, что по запросу Конституционного Суда сторона Президента России предоставила на рассмотрение указ с иным текстом, чем тот, который был объявлен президентом Б.Н. Ельциным в обращении 20 марта 1993 года.

В такой ситуации 24 марта 1993 года происходит еще одна встреча Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова, в которой участвовали также преседатель Конституционного Суда России В.Д. Зорькин и председатель Правительства России В.С.Черномырдин.

На встрече был достигнут компромисс по преодолению конституционного кризиса: вместо реферндума должны пройти одновременно досрочные выборы как президента, так и парламента; Съезд народных депутатов распускался и заменялся двухпалатным парламентом; политика экономических реформ в целом оставалась без изменений.

Это компромиссное решение должен был утвердить IX Съезд народных депутатов, который должен был начать работу 26 марта 1993 года.

Но в очердной раз следует отметить, на IX Съезде народных депутатов не удалось провести принятие согласованного на встрече Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова решения: многие депутаты были недовольны личными переговорами Р.И. Хасбулатова и Б.Н. Ельцина - как результатом переговоров, так и самим фактом переговоров без согласования с депутатским корпусом. В итоге на Съезде возобладали самые крайние позиции, которые были озвучены заместителем председателя Верховного Совета России В.Б. Исаковым. На заседании 28 марта 1993 года В.Б. Исаков, назвав компромиссное предложение Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова «антиконституционым», потребовал на Съезде народных депутатов рассмотреть одновременно вопрос об отрешении Б.Н.Ельцина от должности Президента России и вопрос об освобождении Р.И. Хасбулатова от должности председателя Верховного Совета России.

Съезд принимает решение о голосовании по вопросам отрешения от должности президента Б.Н. Ельцина, так и освобождение Р.И. Хасбулатова от должности председателя Верховного Совета, голосвание было назначено на 28 марта 1993 года.

Однако по итогам голосования и Б.Н. Ельцин, и Р.И. Хасбулатов остались на своих должностях: для отрешения от должности президента не было набрано большинство в 2/3 голосов; а при голосвании об освобождении Р.И. Хасбулатова от должности председателя Верховного Совета большинство депутатов поддержало действующего председателя парламента.

В итоге после голосования на Съезде народных депутатов, прошедшего 28 марта 1993 года, развитие политической ситуации оказалось в некоем роде тупике, что депутатский корпус соглашается с предложением Президента России, озвученным им в обращении к гражданам России 20 марта 1993 года, и принимает решение о проведении 25 апреля 1993 года референдума, на котором гражданам России предлагалось ответить на вопросы о доверении президента и проводимой им социально-экономической политике, а также принять решение о проведении досрочных выборов президента и парламента.

Прежде чем рассмотреть ход политической истории, вызванной референдумом 25 апреля 1993 года, следует отметить социально- экономическую ситуацию, которая складывалась в 1993 году после ухода из правительтсва Е.Т. Гайдара.

Если обратится к статистическим показателям, то можно отметить, что в период с января по июнь 1993 года показатель индекса роста потребительских цен стабилизировался в размере 120% ежемесячно, при чем в указанный период намечается некоторое снижение индекса потребительских цен, и показатель января 1993 года (126%) был повторен только в августе 1993 года, что было связао с денежной реформой - изъятием советских денежных знаков и переходом России на национальную валюту (в конце июля 1993 года). В последние месяцы 1993 года индекс роста потребительских цен снижается с 126% в августе до 113% в декабре. Повышение ставки рефинансирования в течение 1993 года способствовало развитию банковского сектора, что совместно с продолжавшейся практикой взаимозачетов предприятий способствовало разрешению кризиса неплатежей. С апреля 1993 года правительство отказалось от бюджетных кредитов Банка России, перейдя на финансирование бюджетного дефицита за счет неэмиссионных доходов, в первую очередь - перейдя на выпуск государственных ценных бумах (трехмесячные государственные краткосрочные обязательства).

Главным показателем снижения социальной напряженности в обществе в 1993 году явилось резкое по сравнению с 1992 годом снижение забостовок с социальными требованиями, что говорит об относительной стабилизации экономической жизни, в первую очередь стабилизации для обычных граждан, для которых создавалось ощущение весной 1993 года, что основной кризис в экономике миновал в 1992 году.

Немалую роль на результаты референдума сыграли и откровенно популистские решения президента и правительства, принятые накануне проведения референдума, о повышении социальных выплат, о замораживании цен на бензин и повышение закупочных цен на сельско- хозяйственную продукцию.

На референдуме, проходившем 25 апреля 1993 года, было предложено четыре вопроса: два вопроса - о доверии президенту и о поддержке социально-экономической политики, проводимой президентом и правительством - имели «нравственно-оценочный и политический характер»,429 положительным результатом признавалось простое большинство от числа проголосовавших; другие два вопроса - о необхомисти проведения досрочных выборов президента и народных депутатов Российской Федерации - требовалось квалифицированное большинство голосов, т.е. большинство от общего числа избирателей, положительные решения по данным вопросам влекли конституционные последствия.

Еще до проведения референдума и подведения итогов Конститцуционный Суд России определил, какие именно вопросы имеют юридические последствия, признав не соответствующей действовавшей Конституции (Основному Закону) Российской Федерации - России порядок определения результатов всенародного голосвания по вынесенным на него вопросам: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?» и «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?»,430 лишив фактически результаты голосвания по указанным вопросам какой-либо юридической силы.

По итогам голосования на референдуме 25 апреля 1993 года были даны следующие результаты: по первому вопросу - президенту Б.Н. Ельцину деверяют 58,7% голосовавших; по второму вопросу - социально- экономическую политику президента и правительства поддерживают 53% голосовавших; по третьему вопросу - признали необходимость досрочных выборов президента 49,49% голосовавших (или 31,7% от общего числа избирателей); по четвертому вопросу - признали необходимость досрочных выборов народных депутатов 67,17% голосовавших (или 43,0% от общего числа избирателей).

Несмотря на то, что итоги референдума были признаны как невлекущие досрочный роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а также досрочные выборы Президента России, общепризнано, что референдум, прошедший 25 апреля 1993 года, завершился победой президента Б.Н. Ельцина в его противостоянии с депутатским корпусом. По мнению Е.Т. Гайдара, полученная на референдуме народная поддержка позволяла президенту Б.Н. Ельцину распустить парламент и назначить новые выборы.

Позднее в мемуарной литературе высказывалось мнение, что результаты апрельского рефрендума 1993 года были сфальсифицированы окружением президента Б.Н. Ельцина.

Однако, несмотря на широкую компанию в поддержку президента до проведения референдума, итоги голосования - о досрочных выборах президента - были не в пользу действующего президента, т.к. большинство голосовавших на референдуме проголосовало за досрочные выборы президента, но указанный результат рефрендума затушевывался в средствах массовой информации при подведении итогов голосования. К тому же сторонники президента Б.Н. Ельцина могли ссылаться на результаты голосвания по первому вопросу - о доверии лино президенту Б.Н. Ельцину, по которому большинство избирателей по-прежнему поддерживало Б.Н. Ельцина как политика.

Итоги референдума, прошедшего 25 апреля 1993 года, позволили президенту Б.Н. Ельцину уже не оглядываться на позицию Верховного Совета и приступить к реализации собственной концепции конституционной реформы с утановлением президентской модели республики, отбросив альтернативные варианты проекта конституции, а также приступить в случе дальнейшего сопротивления со стороны Верховного Совета к подоготовке «силового решения» вопроса - досрочный роспуск парламента вопреки действующей конституционной процедуре.

В течение мая - сентября 1993 года от парламента требовалось принятие только одного закона - закона о бюджете на 1993 год, который был утвержден в мае текущего года, после чего перестали существовать последние видимые препятствия для принятия мер к досрочному роспуску парламента. Как отмечал в своих воспоминаниях Б.Н. Ельцин, он был крайне недоволен тем, что Р.И. Хасбулатов отказался объявлять перерыв в работе Верховного Совета в связи с детными отпусками депутатов.

В июне 1993 года на основе Указа Президента России434 было созвано Конституционное Совещание с целью завершить работу над проектом новой Конституции.

Созыв президентом Б.Н. Ельциным Коснтитуционного Совещания был явным вызовом депутатскому корпусу, т.к. в компетенцию Президента России не входили полномочия по созданию собраний для обсуждения проекта Конституции, а образование такого совещательного органа вопреки решению Съезда народных депутатов и Верховного Совета явно противоречило действующей конституционной процедуре разработке проекта основного закона. При этом созыв Конституционного Совещания подразумевал неэффективность работы конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов.

Уже на первом заседании Конституционного Совещания, проходившего 5 июня 1993 года, произошел скандал: состоящее в подавляющем большинстве из сторонников действующего президента Б.Н. Ельцина состав совещания сорвал выступление председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова, которому просто не дали говорить, постоянно прерывая выступления криками и аплодисментами, что Хасбулатов демонстративно покинул зал заседания,435 после чего из зала, где работало Конституционное Совещание, были в прямом смысле удалены не только противники президента Б.Н. Ельцина, допущенные на совещание с целью придать собранию общенародный и демократический хараткер, но также и председатель конституционной комиссии О.Г. Румянцев, предлагавший компромисс между президентом и еще действовавшим парламентом.

В ответ, 25 июня 1993 года Верховный Совет принимает обращение к Президенту России и участникам Конституционного Совещания, в котором признает невозможность участия представителей Верховного Совета в работе Конституционного Совещания, поскольку «ряд настоящих и бывших высших должностных лиц исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в работе Конституционного совещания, оказались причастными к уголовным делам о коррупции».

Однако, необходимо отметить, что собственно работа Конституционного Совещания активизировалась уже после роспуска Верховного Совета.

В течение всех летних месяцев 1993 года идет подготовка к принудительному роспуску парламента: были отправлены в отставку те руководители «силовых» ведомств, кто в марте 1993 года не поддержал позицию президента Б.Н. Ельцина по введению нового государственного управления,439 среди новых назначенцев следует отметить нового министра внутренних дел В.Ф. Ерина, сыгравшего одну из ключевых ролей осенью 1993 года; было повышено денежное довольствие военнослужащих;440 более того, в августе 1993 года президент Б.Н. Ельцин проводит встречи с личным составом военнослужащих Кантемировской и Таманской дивизий, традицонно относящихся к частям московского гарнизона.441 Кроме того, из активной политической работы выдавливается вице-президент А.В. Руцкой, который особым указом лишен исполнения каких-либо государственных полномочий.

Одновременно проводятся переговоры с руководителями регионов. В результате переговоров между президентом и руководителями регионов был создан Совет Федерации,443 который первоначально рассматривался как совещательный орган руководителей регионов при Президенте России, но впоследствие был трансформирован в одну из палат нового парламента по Конституции Российской Федерации 1993 года. Таким образом, окружение Б.Н. Ельцина добилось лояльность региональных элит, в первую очередь руководителей исполнительных органов, которые поддержали политику президента Б.Н. Ельцина осенью 1993 года.

Однако планы президента Б.Н. Ельцина изменить конституционный строй стали известны общественности: с предупреждением на заседании Верховного Совета выступил вице-президент А.В. Руцкой,444 в свою очередь парламент принял специальное постановление о защите конституционного строя.

Впрочем, попытки праламента предотвратить «силовой вариант» разрешения конституционного кризиса не прекратили активных действий президента Б.Н. Ельцина, который в середине сентября провел несколько совещений с членами правительства и руководящими работниками Администрации Президента по вопросу реализации мероприятий по роспуску парламента.

Несмотря на небольшую отсрочку, обнародование указа о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов, о приостановлении действия Конституции (Основного Закона) Российской Федерации и назначении рефрендума по вопросу принятия новой Конституции и выборов в новый праламент - Указа Президента России от 21.09.1993 №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» состоялось вечером 21 сентября 1993 года.

Общий ход событий, произошедших в Москве, с 21 сентября по 5 октября 1993 года, был подробно изложен в Докладе Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в городе Москве 21 сентября - 5 октября 1993 года, составленному в рамках проведения парламентского расследования в 1999 году.

Если характеризовать в целом события осени 1993 года, то можно отметить, что, несмотря на целенаправленную политику дискредитации в средствах массовой информации Верховного Совета и Съезда народных депутатов, на предварительную подготовку с конца мая и в течение всего лета 1993 года «пропрезидентских сил» к принудительному роспуску парламента, сам «coup d`etat»451 был плохо подготовлен: в первую очередь, после объявления по телевидению указа о роспуске парламента пропрезидентским силам не удалось занять здание Дома Советов («Белого Дома»), где продолжал работать Президиум Верховного Совета во главе с председателем Р.И. Хасбулатовым, и где впоследствие смогли собраться депутаты, образовав кворум для начала работы как полноценной сессии Верховного Совета, так и был созван и приступил к работе чрезвычайный X Съезд народных депутатов;452 во-вторых, несмотря на попытки привлечь на свою сторону московский гарнизон, в течение длительного времени армия оставалась пассивной,453 и только в последний день противостояния отдельные соеднения - это были в основном сводные подразделения, были втянуты в конфликт между президентом и парламентом, в течение практически всего периода сентября - октября 1993 года президент Б.Н. Ельцин опирался на поддержку московской милиции, дивизию имени Дзержинского (внутренние войска) и прибывшие в Москву подразделения ОМОН;454 в-третьих, пропрезидентским силам не удалось предотвратить сбор у Дома Советов граждан - противников политики президента Б.Н. Ельцина, среди которых выделись боевые дружины наиболее радикальных политических групп - Русского Национального Единства (РНЕ) и Союза офицеров С.Н.Терехова, которые фактически не контролировались руководством Верховного Совета. Впоследствие, в мемуарной литературе «защитников Белого Дома» называли и «бомжами», и «боевиками».

В тоже время, следует признать, что вплоть до октябрьских дней окружение президента Б.Н. Ельцина за счет тотального контроля за средствами массовой информации, в первую очередь - центрального телевидения, постаралось представить для общественности, что президент и правительство полностью контролируют ситуацию, и в Доме Советов собралась лишь незначительная группа депутатов-маргиналов во главе с Р.И. Хасбулатовым и А.В. Руцким, которая самовольно объявила себя «X Съездом народных депутатов», не имеющая никакого влияния в обществе. Только одна телевизионая передча - «600 секунд», фактически авторская программа журналиста А.Б. Невзорова, выходившая на Санкт- Петербургском телевидении, освещала позицию противников президента.

В конце сентября 1993 года окружение президента Б.Н. Ельцина было вынуждено пойти на переговоры с парламентом для рещения вопроса о выходе из кризисной ситуации, которые начались 1 октября 1993 года при посредничестве патриарха Московского и вся Руси Алексия II. Однако сам ход переговоров показывал, что консультации не имели конструктивного характера: позиция предстаивтелей президента Б.Н. Ельцина строилась на безусловном признании депутатами положений Указа №1400, тогда как представители парламента требовали такой же безусловной отмены данного Указа, и соглашения достигались по несущественным вопросам.

В тоже время в одном из интервью в первые дни октября 1993 года президент Б.Н. Ельцин публично допустил проведение досрочных выборов президента России, но только после выборов в новый парламент - Федеральное Собрание.

В целом вплоть до октябрьских событий 1993 года президент Б.Н. Ельцин не стремился разрешить сложившийся кризис «силовыми методами»,463 предпочитая ситуации разрешится самой по себе - депутаты и собравшиеся у здания Дома Советов граждане устанут и разойдутся сами собой, что и позволит завершить роспуск Верховного Совета. В этих целях усиливались милицейские отцепления вокруг парламента, которых предписывалось выпускать лиц, выходящих из здания парламента, но никого не пропускать обратно, периодически здание Дома Советов отключалась от электричества, воды, канализации.

Ситуация обострилась 2 октября 1993 года, когда произошли столкновения на Смоленской площади в Москве, появились первые погибшие.

В такой ситуации президент Б.Н. Ельцин, который ранее отказывался признавать полномочия распущенного им Верховного Совета, поехал к зданию парламента, но внутрь его не пропустили. Сложно сказать, по какой причине Б.Н. Ельцин прибыл к Дому Советов - в мемуарной литературе и последующих интервью этот факт умаливается. Также невозможно определить, по какой причине Ельцин не вошел в парламент: передумал сам, ему отказали в личной встрече руководство парламента; его не пропустили боевые дружины «защитников Белого Дома», за частую действовавшие самостоятельно, либо Ельцина отговорило собственное окружение. Сам факт попытки президента Б.Н. Ельцина попасть в парламент в октябре 1993 года был запечетлен репортерами телеканала CNN (США), которым при этом удалось взять небольшое интервью у Ельцина.466 Во время интервью заметно, что Б.Н. Ельцин был взолнован и отметил, что необходимо найти общий язык, провести разоружение «боевиков парлмента» и предотвратить кровопролитие.

На следующий день - 3 октября 1993 года, митинг противников президента на Октябрьской (ныне - Калужской) площади в Мосве окончился маршем к Дому Советов, в результате которого было сорвано милицейское отцепление, а затем было взято под контроль здание мэрии Москвы (бывшее здание СЭВ). Все эти события сопровождались увеличенным количеством пострадавших и появлением погибших.

Марш к Дому Советов и прорыв милицейских кордонов позволил окружению президента Б.Н. Ельцина обвинить своих противников в начале вооруженного мятежа.

Существуют несколько версий произошедших в октябре 1993 года в Москве событий. Кратко версии сторон конфликта можно охарактеризовать следующим образом: сторонники Президента России (официальная версия) - в Москве произошел коммунистическо-фашистский мятеж, организованный руководством Верховного Совета РФ, в связи с чем правительство во главе с президентом Б.Н. Ельциным было вынуждено принять ответные меры и подавить мятеж военной силой; 467 сторонники Верховного Совета России - в Москве произошло стихийное выступление граждан против политики экономических реформ, проводимых Правительством России, и в поддержку парламента, незаконно распущенного президентом Б.Н. Ельциным.468 Существует еще и третья версия, согласно которой октябрьские события 1993 года в Москве были спровоцированы, но если в версии А. Тарасова, изложенной в статье «Провокация. Версия событий 3-4 октября 1993 г. в Москве»469 - имело место провакация со стороны правительства во главе с президентом Б.Н. Ельциным, осуществлявшим государственный переворот, с целью дальнейшего оправдания роспуска парламента и применения вооруженной силы, то в версии, изложенной бывшим народным депутатов Б.В. Скляренко - имело место провакация со стороны неонационалистических группировок, стремившихся осцществить «националистическую революцию».

Следует отметить, что в октябрьские дни 1993 года президент Б.Н. Ельцин и его окружение оказались не готовы к развитию ситуации, когда потребовалось применение вооруженных частей для подавления сопротивления, что наглядно показывают дальнейшие события, в частности - трудности, возникшие при формировании вооруженных соединений, включая бронетехнику Кантемировской и Таманской дивизий, первоначальным отказом спецподраздения государственной безопасности «Альфа» принять участия в подавлении выступлений сторонников парламента, а также их самовольные переговоры с руководством парламента, окончившиеся сдачей Дома Советов без штурма зданиия.

Только внутренние войска (дивизия имени Дзержинского) и спецотряды милиции оставались верны президенту Б.Н. Ельцину и, фактически, обеспечили ему победу, за что впоследствии министр внутренних дел В.Ф. Ерин был удостен звания Героя России.

С другой стороны, парламент, выступивший в открытое вооруженное противостояние с президентом не смог организовать свои боевые дружины, несмотря на формальное назначение новых «силовых» министров. В течение последней недели сентября 1993 года парламент даже не предпринимал попытки мобилизовать имеющиеся у него силы путем вооружения сформированных боевых дружин, не пытался найти надежные для себя армейские подразделения либо склонить на свою сторону московский гарнизон.

Сам факт сопротивления исполнению Указа Президента России от 21.09.1993 №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» со стороны депутатского корпуса был обставлен рядом условностей: во многом поведение депутатов определялось общим несогласием с решением президента распустить парламент в данный конкретный момент, нежели у депутатского корпуса был конкретный план по свержению президента Б.Н. Ельцина.476 Можно предположить, что события в центре Москвы, имевшие место 2 - 3 октября 1993 года, стали такой же неожиданностью для депутатского корпуса, как и для президента Ельцина.

Наконец, ключевой момент октябрьских дней 1993 года - решение «штурмовать Останкино», расцененное впоследствие как открытй призыв к вооруженному мятежу, выглядит спорным и нелогичным: из Дома Советов были удалены наиболее боеспособные и решительные отряды, которые были отправлены из центра Москвы в один из спальных районов Москвы. При этом, как такового штурма телецентра не было: у здания телецентра проходил митинг, который с наступлением темноты был расстрелен перекрестным огнем бойцами спецподразделения МВД России «Витязь», охранявшим здание телецентра.

Нельзя также не отметить, что на следующий день - 4 октбяря - когда в Москву стали входит верные президенту армейские подразделения, со стороны парламента не предпринимается каких-либо попыток организовать сопротивление: несмотря на отдельные попытки, уличные бои для предотвращения продвижения танковой колонны в центр Москвы предприняты не были.

В ходе противостояния президента и парламента в сентябре - октябре 1993 года в целом в российских регионах отмечалась стабильная политическая обстоновка, какие-либо политические акции не проводились, массовые беспорядки не ожидались, хотя на местах принимались меры для охраны важных объектов и дорог.

Вечером 06 октября 1993 года в телевизионном обращении к народу президент Б.Н. Ельцин объявил, что «коммуно-фашистский мятеж» во главе с Верховным Советом подавлен, а в декабре 1993 года в соответствии с Указом Президента России от 21.09.1993 №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» пройдет референдум по вопросу принятия новой Конституции и выборы в новый парламент.

В течение октября - декабря 1993 года в России осуществлялаось прямое президентское правление.

В это период указами Президента России было принято ряд важнейших решений, изменивших порядок подведения итоговых результатов голосования на рефрендуме, что позволило признать одобренной на всенародном голосовании новой Конституции и сформировать новый законодательный орган.

Сама же Конституция Российской Федерации 1993 года, считается, установила в России президентскую форму правления.

Прошедшие в декабре 1993 года выборы в Государственную Думу послужили основой для формирования новой политической системы, в которой в качестве обязательных условий выступают так называемая «партия власти» и оппозиционные политические партии, представленные в парламенте.

В экономическом плане в период прямого президентского правления одними изважнейших решений являются указы Президента России о новом порядке приватизации государственного имущества, которые позволили провести широкую чековую (ваучерную) приватиазцию, приведшую к формированию олигархичекой системы экономики в России.



Заключение

В результате событий 1985 - 1993 годов в России произошли действительно коренные преобразования, в результате которых изменилась социально-экономическая структура общества, существенным образом изменилась политическая система, изменлся повседневный уклад жизни населения.

Однако в ходе анализа событий политической и социально- экономической истории можно проследить, что все политичекие решения, повлекшие изменения общественной жизни, были приняты не в целях реализации какой-либо долгосрочной политической программы, какой, например, была программа «построения социализма в отдельно взятой стране», реализованной в СССР в конце 1920-х - в первой половине 1930-х годов, а являись по своей сути «сиюминутными» решениями, принимавшимися в результате политического противостояния.

Одной из главных причин внутрипартийной борьбы в течение 1985 - 1991 годов следует назвать, что, несмотря на длительное нахождение у власти, в КПСС, как политическом явлении, не был достаточно четко разработан режим передачи власти - отсутствовал механизм выбора и назначения преемника руководителя партии. При более близком изучении видно, что смена политического лидера коммунистической партии одновременно вела к почти повсеместной смене высшего руководства страны. Кроме того, в первой половине 1980-х годов вопрос «об омоложении кадров» сдерживался и личными амбициями отдельных руководителей партии, о чем было отмечено выше.

По мнению автора, выбор М.С. Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был во многом обусловлен тем политическим раскладом, который сложился в марте 1985 года в высшем руководстве коммунистической партии, что изначально М.С. Горбачев, принадлежавший к «молодому» поколению секретарей ЦК КПСС (на момент избрания на высший партийный пост Горбачев достиг 54-летнего возраста), не готовился и не рассматривался в качестве преемника умершего К.У. Черненко. Для обеспечения своего положения в партии Горбачеву требовалось поддержка несколько в партии, сколько среди широких кругов населения. Такую поддержку в кризисном или предкризисном обществе могла обеспечить только «новая» реформаторская политика, поскольку в таком случае политика руководства страны получает поддержку широких слоев населения, что с одной стороны исключает возможность смены власти в результате «дворцового переворота», а с другой - укрепляет существующий реформаторский политический режим при условии совпадения ожидаемых обществом результатов реформ с действительными.

Но в течение всего периода «перестройки» можно наблюдать непоследовательность принимаемых экономических решений - антиалкогольная компания, сокращение отчислений с доходов предприятий в бюджет, предоставление союзным республикам большей самостоятельности, привел к возникновению существенного дефицита государственного бюджета, который покрывался за счет дополнительнйо денежной эмиссии. Возрастание денежной массы увеличивало свойственный советской экономике дефицит товаров, что повлекло развитие спекуляции, выразившейся в широком кооперативном движении.

Во второй половине 1991 года необходмость разрешения экономического кризиса встала наиболее остро перед обществом, перед новыми политическими элитами, пришедшими к власти в результате августовских событий.

Также следует признать, что отсутствовала четкая программа и при проведении политической реформы в годы «перестройки».

Провозглашая в 1985 году необходимость демократизации общества Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев не имел последовательного плана действий, во многом все его шаги по политической реформе сводились к необходимости обновления управленческих кадров и подавления внутрипартийной оппозиции, что, на взгляд автора, говорит об отсутствии у М.С. Горбачева широкой поддержке внутри партии и ее аппарата. Не имея поддержки внутри КПСС, вновь избранный Генеральный секретарь с целью ослабить влияние партийного аппарата был вынужден начать политические преобразования, в которых попытался найти поддержку среди населения, и, следует призгать, что до 1989 года популярность Горбачева среди населения обеспечивала ему возможность реализации собственых политических планов в борьбе с внутрипартийной оппозицией.

По мнению автора, каждый следующий шаг по изменению политической ситсемы СССР, более радикальный чем предыдущий, принимался Горбачевым и его окружением с целью преодоления и нейтрализации сопротивления со стороны аппарата коммунистической партии. Это политика привела М.С. Горбачева на пост Президента СССР, сделав его главой государства, независимого как от коммунистической партии, так и от народных депутатов, демократические выборы которых были допущены по иницативе Горбачева.

Однако вследствие неразрешения и нарастания экономического кризиса прежняя популярность М.С. Горбачева как политика значительно упала среди населения, на политической арене выдвинулись новые альтернативные политики, выступавшие с резкой критикой в адрес политики Горбачева. Среди таких политиков выделялся Б.Н. Ельцин.

Невозможность достижения компромисса между Горбачевым и Ельциным объясняется не сколько их личностным конфликтом, хотя безусловно он также наложил свой отпечаток на развитие политического кризиса 1990 - 1991 годов, сколько сама логика поведения Б.Н. Ельцина, боровшегося за политическое влияние и вставшего с июня 1990 года, после выхода из КПСС, на позициях резкой критики центральной власти, граничащей с прямой конфронтацией.

События августа 1991 года («заговор ГКЧП») в некотором роде предотвратили возможный прямой конфликт между союзным центром в лице М.С. Горбачева и российским руководством в лице Б.Н. Ельцина.

Коллапс союзной власти и распад СССР превратили Б.Н. Ельцина в главу независимого государства, которому предстояло провести реформы по выходу из экономического кризиса. Выбор программы реформ во многом был предопределен личностными мотивами первого Президента России, который «поверил в наследственный талант», приняв проект предложенный Е.Т. Гайдаром, не имевшим в конце 1991 года широкой известности в обществе, кроме того факта, что был ввнуком известного советского детского писателя А.П. Гайдара.

Резкая перемена в государственной экономической политике не приводит к разрешению экономического кризиса, и в течение 1992 - 1993 годов можно наблюдать значительные колебания правительства при принятии решений по экономическим вопросам как в области денежного обращения, так и в области управления экономикой. В условиях общего спада производства правительство переходит на поддержку только тех отраслей, где имеются постоянные доходы, которые обеспечивали стабильные поступления в бюджет, что в конечном итоге послужило причиной складывания в России крупного олигархического капитала, направленного на монополизацию рынка.

Провал реформ и последовавшее ухудшение качества жизни населения повлек за собой конфликт президента Б.Н. Ельцина и парламента в лице Съезда народных депутатов. Кризис был разрешен принудительным роспуском парламента и введением новой Конституции России, одобренной на референдуме 12 декабря 1993 года.

В ходе всего политического кризиса 1992 - 1993 годов, можно отметить, отсутствие последовательной политической программы действий и со стороны президента России Б.Н. Ельцина, что отразилось на принимаемых им решениях, где особенно проявилось как упрямство Ельцина в приверженности принятого решения, так и колебания и поиск компромиссов, когда не удавалось добиться одобрения нужного президенту решения. Только, получив по итогам апрельского рефрендума 1993 года народную поддержку, президент Б.Н. Ельцин встал на путь «силового» переустройства государственной системы управления.

Также можно отметить, что и со стороны оппозиционного президенту Ельцину парламента отсутствовала четкая политическая и экономическая программы реформ. Из депутатской среды не выделился яркий политический лидер, каким был Б.Н. Ельцин в противостоянии с М.С. Горбачевым в 1989 - 1991 годах, а действующие лидеры депатского корпуса - Р.И. Хасбулатов и А.В. Руцкой - оказались в оппозиции политике президента скорее вследствие аппаратной борьбы и утраты влияния в новой российской политической элите, чем действительныс желанем организовать политическую группу для борьбы за власть.

Между тем, нельзя отрицать радикальность проводимых в 1985 - 1993 годах реформ, повлекших существенные преобразования социальной, экономической и политической систем общества. Однако сам характер реформ показывает, что реформы являлись решением конктретной проблемы в конкретной ситуации, что в конечном итоге приводило к еще больши противоречиям государственной системы управления, нарастанию экономического кризиса.

После событий 1985 - 1993 годов в российском обществе наблюдается усталость от социальных потрясений, общество ищет социальной стабильности и уже не готово к крупным социальным протестам. Тем более, что в октябре 1993 года правительство наглядно показло, что готово применить военную силу против оппозииции. Начиная с 1994 года, оппозиционные лидеры в своей борьбе с правительством стремились избежать каких-либо уличных протестов, которые могли бы перерасти в беспорядки, давая правительству повод обвинить оппозцию в вооруженном мятеже.



Список литературы

1. Официальные документы Правовые акты Союза ССР

2. Закон СССР от 30.07.1987 №7284-XI «О государственном предприятии (объединении)» // «Ведомости Верховного Совета СССР», 1987, №26, ст.385

3. Закон СССР от 04.06.1990 №1529-1 «О предприятии в СССР» // «Ведомости Верховного Совета СССР», 1990, №25, ст.460

4. постановление Совета министров СССР от 05.02.1987 №162 «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления» // «Собрание постановлений СССР», 1987, №10, ст.42.

5. Правовые акты РСФСР, Российской Федерации

6. Конституция (Основного Закона) Российской Федерации - России, принята на внеочередной сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 года, от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 года, от 24 мая и 1 ноября 1991 года и законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года // Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М.: Известия, 1992. 112 с.

7. Конституция Российской Федерации, одобренная на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года // «Российская газета» - 1993 - 25 декабря (№237).

8. Декларация о государственном суверенитете РССФСР от 12 июня 1990 года // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», 1990, №2, ст.22.

9. Закон от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственного и муниципального имущества в РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №27, ст.927; «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации», 1992, №28, ст.1614.

10. постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 29.10.1991 №1817-1 «О председателе Верховного Совета РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №44, ст.1445.

11. постановление Съезда народных депутатов от 30.10.1991 №1825-1 «О внесении дополнения в повестку дня пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №44, ст.1453.

12. постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 №1829-1 «О социально-экономическом положении в РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №44, ст.1454.

13. постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 №1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №44, ст.1455

14. постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 №1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №44, ст.1456

15. постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 02.11.1991 № 1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР», 1991, №46, ст.1556.

16. постановление Съезда народных депутатов от 06.04.1992 №2671-1 «О повестке Шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №16, ст.850.

17. постановление Съезда народных депутатов от 10.04.1992 №2689-1 «О Федеративном договоре» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №17, ст.898.

18. постановление Съезда народных депутатов РФ от 11.04.1992 №2690-1 «О ходе экономической реформы в Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ», 1992, №17, ст.899.

19. Декларация Съезда народных депутатов Российской Федерации от 15.04.1992 №2694-1 «О поддержке экономической реформы в Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ», 1992, №17, ст.900

20. постановление Съезда народных депутатов от 18.04.1992 №2697-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №18, ст.979.

21. постановление Съезда народных депутатов РФ от 05.12.1992 №4047-1 «О ходе экономической реформы в Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №51, ст.3005.

22. постановление Съезда народных депутатов от 09.12.1992 №4063-1 «Об утверждении результатов тайного голосования по вопросу о Председателе Совета Министров (Правительства) Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №51, ст.3008.

23. постановление Съезда народных депутатов от 12.12.1992 №4079-1 «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №51, ст.3016

24. постановление Съезда народных депутатов от 14.12.1992 №4088-1 «Об утверждении Председателя Совета Министров Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, №51, ст.3023

25. постановление Съезда народных депутатов от 12.03.1993№4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (о постановлении седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской Федерации”)» //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №12, ст.439.

26. постановлением Съезда народных депутатов РФ от 28.03.1993 №4681-1 «Об утверждении результатов тайного голосования по вопросу об отрешении от должности Президента Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №14, ст.498.

27. постановлением Съезда народных депутатов РФ от 28.03.1993 №4682-1 «Об утверждении результатов тайного голосования по вопросу об отзыве Председателя Верховного Совета Российской Федерации» //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №14, ст.499.

28. постановлением Съезда народных депутатов РФ от 29.03.1993 №4684-1 «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №14, ст.501.

29. постановление Верховного Совета РФ от 21.03.1993 №4648-1 «Об Обращении Президента Российской Федерации к гражданам России 20 марта 1993 года» //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №13, ст.461

30. Обращение Верховного Совета РФ от 25.06.1993 №5252-1 «К Президенту Российской Федерации и участникам Конституционного совещания» //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №27, ст.1027.

31. постановление Верховного Совета РФ от 10.09.1993 №5708-1 «О мерах по обеспечению согласованной конституционной реформы в Российской Федерации» //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, №38, ст.1497.

32. Указ Президента РСФСР от 23.08.1991 №79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР», 1991, №35, ст.1149

33. Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 №171 «О реорганизации Правительства РСФСР» // «Правительственный вестник». 1991. №47.

34. Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 №173 «О назначении первого заместителя председателя Правительства РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», 1991, №45, ст.1539.

35. Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 №174 «О назначении заместителя председателя Правительства РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», 1991, №45, ст.1540.

36. Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 №175 «О назначении первого заместителя председателя Правительства РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», 1991, №45, ст.1541.

37. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 №242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РРСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», 1991, №48, ст.1696; 1992, №5, ст.234.

...