Национальная политика и внешнеполитические приоритеты Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Становление Казахстана как суверенного государства обусловило необходимость создания в стране научно-аналитических институтов и центров, в задачи исследований которых входит комплексный анализ внутренней и внешней политики республики, влияния на ситуацию в стране геополитической обстановки и мировых тенденций.

В своей научно-аналитической деятельности, при рассмотрении и анализе актуальных внутренних и международных проблем КИСИ стремится занимать ответственную и взвешенную позицию. Исходя из экспертных оценок событий, происходящих в стране, а также развития ситуации в мире, институт предлагает методы продвижения национальных интересов, модели регионального и международного сотрудничества. В основе исследований лежат идеи национальной консолидации, сбалансированного и эффективного взаимодействия Казахстана с другими государствами на международной арене.

Практическая актуальность исследования. Современный Казахстан демонстрирует открытость внешнему миру. С каждым днем возрастают его роль и значение в глобальной политике и экономике - благодаря важному геостратегическому положению и наличию значительных ресурсов. Стратегической задачей Казахстана является развитие и углубление стабильных связей в системе международных отношений путем создания благоприятной внешней обстановки и атмосферы безопасности внутри страны, что необходимо для продолжения социально-экономических реформ, сохранения межэтнического и межконфессионального согласия в казахстанском обществе. КИСИ активно содействует формированию объективного, непредвзятого восприятия Казахстана в мире, наращивая международные научные контакты, доводя до зарубежной аудитории цели и задачи внутренней и внешней политики Казахстана и способствуя тем самым дальнейшему укреплению международных позиций нашей страны. Многогранные научные связи КИСИ с зарубежными аналитическими центрами убедительно показывают, что меняющийся внешний облик нашего государства, растущая интенсивность и многообразие его международной жизни, динамичные процессы развития и социально-экономического и политического реформирования с интересом воспринимаются в мире.

Объектом исследования является национальная политика и внешнеполитичекие приоритеты Казахстана.

Предметом данного исследования является процесс развития внешней и внутренние политики Казахстана.

Цель работы состоит в определении исторической функции внешней и внутренней политике Казахстана, в сравнительном анализе роли института президентства в осуществлении политической модернизации.

Соответственно ей, были поставлены следующие основные задачи:

- исследование сущности традиционной структуры национальной политики Казахстана; исследование характера преобразований национальной политике Казахстана;

- проработка модели правовой и экономической модернизации Казахстана с учетом его историко-культурной специфики, с возрождением традиционной структуры Казахстана в рыночных преобразованиях.

- исследование внешнеполитических приоритетов Казахстана, как фактора обеспечения модернизации политической системы Казахстана.

Проводящиеся в нашей стране реформы, а также конкретные шаги, направленные на дальнейшую демократизацию казахстанского общества, адекватны сложившимся условиям, а внутренняя политика государства свидетельствует о стратегических целях движения по пути гармонизации процесса национально-государственного строительства в Казахстане и интеграционной политики на международном уровне.

Внешняя политика Казахстана характеризуется высокой степенью активности, что получает свое отражение в деятельности существующих международных и региональных организаций. Республика обладает существенными ресурсами для поддержания благоприятной атмосферы в международных связях. Этим целям служат интенсивные двусторонние и многосторонние контакты, охватывающие вопросы развития торгово-экономических, гуманитарных связей, поддержания стабильности и безопасности. Об этом свидетельствует роль нашей страны в разнообразных международных структурах - ШОС, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ОДКБ.

Сегодня Казахстан демонстрирует поступательный экономический рост, что позволяет говорить о том, что наша страна вышла на траекторию стабильного устойчивого развития. Казахстан располагает достаточно развитыми и обеспечивающими динамичные темпы экономического роста топливно-энергетическим и металлургическим комплексами, развитой банковской системой. Необходимо отметить, что среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующие позиции по темпам экономических преобразований. Страна ощутимо продвинулась по пути развития рыночной инфраструктуры. Вместе с тем, процессы глобализации и интернационализации производства обусловливают поиск новых форм международного взаимодействия, способных и в дальнейшем обеспечивать устойчивое развитие страны в системе мирохозяйственных связей.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

национальный внешнеполитический казахстан

1. Концепция национальной политики

1.1 Цели и задачи национальной политики РК

Казахстан является демократическим, унитарным, светским государством, созданным на исконной казахской земле, в котором государствообразующая казахская нация, русские и другие этнические группы стремятся жить в мире и согласии.

Вместе с тем в прошлом национальная политика российской империи и советского периода сопровождалась многочисленными нарушениями прав народов, фактами прямого геноцида и экологической катастрофой. Власть подозрительно относилась к этническим ценностям и стремилась их унифицировать. Мир и согласие народов, о которых у нас десятилетиями говорили как о совершившемся факте, не всегда соответствовали действительности. Более того, они в основном утверждались силой или в лучшем случае упорным идеологическим давлением, что в свою очередь негативно отражалось на межнациональных отношениях.

Развитие межнациональных отношений после обретения независимости сопровождалось коренными изменениями роли государства и политических институтов, экономическими реформами, преобразованиями духовно - идеологической жизни. На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывали безработица, бедность, правовой нигилизм, проявления бюрократизма и масштабные миграционные процессы.

В этих условиях национальная политика РК была направлена на смягчение последствий доставшегося от прежнего наследия противоречий и новых социально - экономических проблем. Приоритетное внимание уделялось формированию гражданской общности, адаптации диаспор, оказавшихся за пределами России и других бывших советских республик, к новым политическим реалиям.

Разрешение противоречий было направлено в русло мирного решения. Государственная политика опиралась на демократическое, гуманистические традиции ненасилия, толерантности, многовековой опыт совместного проживания народов.

Усилия государства в сочетании с природной толерантностью народа не позволили деструктивным силам в стране и за ее пределами использовать пробудившееся национальное самосознание казахов и диаспор в неблаговидных целях. Тем самым было обеспечено единство общества. Стабилизирующую роль играет Ассамблея Народа Казахстана. Возрождаются культурно-духовные традиции и наследие.

Тем не менее, фундаментальные противоречия, доставшиеся от тоталитарного режима, в сфере национальных отношений не решены.

Национальная политика регулирует и направляет деятельность и отношения между различными этническими сообществами. В демократическом государстве она определяет средства и методы, при помощи которых достигается межэтническое единство на основе экономических, политических и социальных рычагов, культуры и языка.

К сожалению, до сих пор не достаточно понимание того, что Казахстан - бывшая союзная республика, обладавшая многими признаками классической колонии, и что новое государство теперь надо строить во многих отношениях на принципиально новых основаниях, принципах деколонизации. Получает распространенные ошибочное мнение о том, что с получением независимости проблемы казахского народа решены раз и навсегда. Казахи как лишь упоминаются государствообразующая нация, но нет социальных программ её модернизации, особенно, для сельских, депрессивных и экологически неблагоприятных районов.

Национальная политика всё ещё не освободилась от советских стереотипов, идеализируется казахстанский опыт межнационального согласия. Национальные проблемы не стали вопросом практики, подменяются навязчивой идеологической пропагандой, лозунгами. Конечно, нет оснований рассматривать межнациональные отношения в стране как исключительно конфликтные. Но отсутствие открытых конфликтов, столкновений не исключает острых противоречий в сфере власти, бизнеса, языка, культуры, конкурентных интересов во многих других сферах общественной жизни.

В обществе формируется представление о том, что национальной политикой должна заниматься только Ассамблея Народа Казахстана, что снижает ответственность в этом вопросе государственных органов и гражданского общества.

Часто дает о себе знать мнение, о том, что лучшим решением национальных проблем является замалчивания национального вопроса. Выдвижение национальных проблем расценивается как национальный эгоизм. А это способствует накапливанию проблем как причин возможных конфликтов и тревог в будущем.

Актуальность разработки и принятия «Концепции» национальной политики Республики Казахстан (далее «Концепции») обусловлена необходимостью определения принципов и задач государственной политики, нацеленной на упрочение единства казахстанского народа в новых этнодемографических, социальных и геополитических условиях, возрастания национального и религиозного самосознания и этнического фактора в мире.

Глобализация возлагает на молодые государства особую заботу. Речь идет не только о конкурентоспособности наций, но и о том, что вне национальных ценностей сегодня ни одна государствообразующая нация не будет чувствовать себя уверенной в будущем. Поскольку внутриэтнические и межэтнические отношения развиваются в рамках формирующейся казахстанской гражданской общности, в основе принципов и задач «Концепции» лежит взаимодействие как гражданского, так и этнического факторов.

Внутренние и внешние факторы обуславливают необходимость придания в Казахстане приоритета казахскому языку и культурных ценностей. Особого внимания заслуживает решение социальных проблем казахского народа, подвергавшегося в прошлом дискриминации. Язык и культура диаспор всесторонне развиваются на их исторической родине. Такой дифференцированный подход не ограничивает гражданские права людей, принадлежащих к различным этническим группам, их стремление сохранить свою этническую идентичность и занять достойное место в обществе. Это уточнение отражает реально исторически сложившие положения вещей для всех этнических групп.

«Концепция» опирается на положения Конституции республики Казахстан и общепринятые нормы международного права по защите прав человека и основных свобод лиц, принадлежащих к различным этническим общностям.

В «Концепции» учтены некоторые идеи и предложения казахстанских ученых, политических деятелей, представителей общественности.

Следует отметить, что аналогичные концептуальные и программные документы приняты в России, Украине, Молдове и прибалтийских государствах.

В целях предупреждения рисков и угроз и укрепления межнационального единства «Концепция» ориентирует государственную политику на учет многообразия интересов и определяет следующие приоритетные цели и задачи:

1. В политической области:

- общественная стабильность как основа справедливого, демократического решения национальных проблем;

- укрепление связи с государствами, в которых проживает казахская диаспора, а также с государствами, которые являются исторической родиной диаспор на основе международных актов;

- укрепление всеми представителями этнических общностей международного имиджа Казахстана;

- совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в целях своевременного и оперативного решения проблем этнических и религиозных общностей в населенных пунктах;

- обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, их языка, культуры и вероисповедания;

- изучение ситуации в межнациональных отношениях и выработка научных рекомендации по предупреждению межнациональных конфликтов;

- объединение усилий государственных органов и гражданского общества для достижения межэтнического и межконфессионального диалога, укрепления взаимопонимания между людьми различных этнических и религиозных общностей.

- гражданство Республики Казахстан должно предоставляться в зависимости от образования, возраста, профессии, уровня знания государственного языка, наличия финансовых средств, прямых родственных связей.

- в межгосударственных отношениях системно учитывать культурно-духовные интересы казахской диаспоры в соответствующих странах.

2. Социально - экономической сфере:

- ввести этническую статистику, отражающую состояние этнических общностей;

- преодолеть деформацию представительства этнических

- общностей в различных сферах производства и управления

- через систему образования, подбора расстановки кадров и

совершенствования социальной политики;

- формирование действенной системы «социальных лестниц» на основе повышения качества образования, обеспечения прозрачности и справедливости кадровой политики госорганов и субъектов экономики;

- осуществлять целевую подготовку квалифицированных рабочих, инженеров и менеджеров из числа коренного населения, для замены иностранных специалистов;

- ликвидация дискриминации казахстанцев в иностранных компаниях;

- решение земельных проблем с учетом традиций и культуры казахов и диаспор в землепользовании, отдавая приоритет государственной собственности на землю;

- в соответствии с мировым опытом при освоении природных ресурсов местные жители независимо от этнической принадлежности должны бесплатно владеть частью акций компаний, получать доход и пользоваться другими льготами в целях компенсации вреда здоровью и экологии;

- экономическое и культурное развитие аула и села, реализация социальных проектов развития их инфраструктуры и занятости;

- регулирование внутренней миграции и безотлагательное решение социальных проблем поселений вокруг городов.

- регулирование внешней миграции в целях преодоления осложнений межнациональных отношений на рынке труда и размытия в перспективе национального облика государства;

- необходим дифференцированный подход к различным категориям казахов, возвращающихся в Республику Казахстан, рассматривая их как дополнительный резерв трудовых ресурсов и важнейший потенциал этнокультурного и интеллектуального развития.

3. Духовной и культурной сфере:

- в целях изучения языковой ситуации в стране периодически подготовить региональную этнолингвистическую карту и языковой мониторинг;

- создание методической, научной технологической и информационной базы для овладения всеми гражданами государственным языком;

- всестороннее материальное стимулирование государственных служащих и специалистов, овладевших государственным языком;

- определить конкретные сроки обслуживания населения на государственном языке во всех сферах жизни с учетом особенностей регионов;

- в целях повышения конкурентно способности информационного пространства на казахском языке уделять приоритетное внимание финансовым и технологическим проблемам казахоязычных СМИ;

- с учетом возрастающей роли информационной инфраструктуры, интернета в развитии конкурентоспособности нации и с учетом закономерностей развития информационного пространства, принять соответствующий современным требованиям новый казахский алфавит.

- в вопросах воспитания личности и формирования общечеловеческих ценностей обеспечить партнерство государства и традиционных религий;

- восстановить историческую справедливость в географических названиях;

- развитие этнокультурных центров, ориентированных на удовлетворение культурных и языковых потребностей диаспор и свободных от влияния политических сил как внутри страны, так и за её рубежами;

- принятие закона, определяющего правовые основы деятельности этнокультурных центров;

- повышение квалификации работников государственных органов, занимающихся вопросам национальной политики, осуществление подготовки этносоциологов, этнополитологов, этнопсихологов;

- пропаганда через СМИ опыта и культуры межнационального согласия и межэтнического общения;

- уделить особое внимание работе по пропаганде казахстанского патриотизма через русскоязычные СМИ;

- воспитание молодого поколения в духе уважения к казахскому языку и казахской культуре, к истории Казахстана как духовной основы общей родины через системы образования, СМИ и учреждения культуры;

- воспитание молодежи в духе уважения к истории, культуре и языкам диаспор и их духовным ценностям.

Казахстанцы дорожат общественным согласием, единством страны. Но единство нельзя формировать директивным путем. Оно формируется через реализацию конкретных и четких внутренне взаимосвязанных между собой принципиальных идей, являющихся фундаментом прочного единства народа Казахстана. Основные принципиальные идеи национальной политики:

1. Учет этического состава государства.

Этнический состав страны формировался исторически на стыке нескольких цивилизаций. Ныне на территории Казахстана можно выделить несколько этнических общностей:

1. Казахи - потомки древней тюркской народности, живущие на своей исконной земле;

2. Этнические группы славянского и европейского происхождения в разное время и разными способами участвовавшие в судьбе Казахстана;

3. Диаспоры близких по культуре и языку казахам восточных этносов;

4. Представители этносов, депортированных в Казахстан, в 30-40-е годы ХХ века;

5. Малые этнические группы бывшего Союза и дальнего зарубежья.

Как видно, процесс формирования этнического состава страны далеко непростой. Потомки многих диаспор после распада Союза возвращаются на историческую родину.

А представители всех этнических общностей, проживающих ныне в Казахстане, имеют полное право называться гражданином Казахстана.

Этнические общности различаются по численности, следовательно, и по потенциалу, географическому расположению, языку, религии, психологии, степени ассимиляции. Разнотипность культур, социально-психологические особенности, историческая память и другие факторы влияют на атмосферу межэтнических отношений и определяют особенности национальной политики.

2. Единство общеказахстанской гражданской и этнической идентичности.

Идентичность казахстанцев - довольно сложное явление, в котором присутствует и новая гражданская, вместе с тем этническая, регионально земляческая, родоплеменная, религиозная, социальная, ностальгическая советская идентичности.

Гражданская и этническая идентичности, их сочетание демонстрирует связанность человека как с Казахстаном, как и со своей этнической общностью. Если для казахов совмещение казахстанской гражданской и этнической идентичности не сопряжено со сложностями, то для диаспор, значительная часть которых имеет историческую родину, совмещение гражданской и этнической идентичности является актуальным. Диаспоры в основном Казахстана выбрали для себя гражданство Казахстана, считают себя гражданами Казахстана, одновременно считая себя представителем определенной этнической общности.

Политические, социально-культурные и экономические изменения в обществе находят отражение в государственной и этнической идентичности. Об единстве казахстанской и этнической идентичности можно судить по степени единства общества и направлении его развития. Сама идентичность является социальным ресурсом государства и общества, барометром общественного согласия.

3. Защита этнических, религиозных и языковых особенностей диаспор.

Важным условием согласия является удовлетворение потребностей различных этнических групп. Интересы диаспор должны защищать как институты власти, так и гражданского общества. Это требует создания системы мер по отражению, учету и реализации этнонациональных интересов.

Сегодня в Казахстане повышается политическое самосознание диаспор. Помимо удовлетворения этнокультурных потребностей, диаспоры заинтересованы в равном представительстве не только в законодательном органе, но и исполнительной власти. Все эти проблемы необходимо решать на правовой основе, принципах уважения, добра и толерантности. Абсолютизация этнической идентичности во вред гражданской также опасна, как и признание только гражданской идентичности. Только учет и согласование всех этих моментов способствуют порядку и стабильности.

4. Опора на позитивный опыт прошлого и ценностей сегодняшнего дня.

Как история любой страны история Казахстана также полна примеров жестоких межнациональных конфликтов. Но это история и межэтнического взаимовлияния, населяющих его этнических общностей во всех сферах жизни - язык, образ жизни, труд, мировоззрение и культура. При осуществлении национальной политики необходимо опираться на этот позитивный опыт нашей истории. Важно понять уроки прошлого, корни единства, возродить новое историческое сознание. Существенное значение имеет также знание казахами, всеми казахстанцами истории страны, на массовом уровне осмыслить историческую связь и преемственность национальной государственности казахов с древнейших времен до наших дней.

Казахстанцев должен объединить не только территориально-административный признак, но главным образом, общее историческое прошлое, единое государство, гражданская ответственность за судьбу страны, защита окружающей среды, то есть важные жизненные позиции.

5. Казахи как государствообразующая нация.

Важным фактором консолидации казахстанского общества является государствообразующая казахская нация.

Меняется мир, меняются и формы проявления этнического. Ни одно государство не формировалось без нации. Но при этом всегда был государствообразующий этнос, который либо подавлял, либо ассимилировал или объединял остальных. Все это зависит от методов обеспечения единства. Соответственно и возрождение казахского народа как государствообразующей нации - ключевая проблема для устойчивого развития Казахстана. В этом сегодня должны быть заинтересованы все этнические общности.

Хотя тезис о первичности прав гражданина по сравнению с правами социальной, этнической и любой другой группы считается универсальным требованием демократии, тем не менее, странообразующая нация в условиях глобальных общественных, экономических перемен, должна осознавать не только свою роль в становлении гражданского общества, но и характер этнических взаимоотношений со всеми этническими группами, строящими новое государство. Игнорирование государствообразующей роли казахов ориентировало бы наше государство на вненациональную модель развития государственности, государство отстранялось бы от решения проблем казахов, а это лишило смысла нашей важнейшей ценности - Независимости.

Независимость приобретена Казахстаном не по причине развала СССР, а потому что казахи веками стремились на исконной земле создать свое государство. Это стремление было поддержано всеми этническими общностями страны.

Достижения независимости Казахстана в 1991 году - это важнейший результат более чем двухвековой борьбы, примером чему могут служить национально-освободительные движение Кенесары Касымова, движение Алаш-Орды в начале ХХ века, первое казахское правительство в 1917 году.

Сегодня казахи как этнос отвечают всем международным стандартам государствообразующей нации, как в политическом, так и в этническом аспекте: живет на исконной земле, составляет численное большинство и защищает права диаспор. Акцентирование государствообразующей роли казахов не закрывает путь к единству народа Казахстана, а подчеркивает их консолидирующую роль. Именно государствообразующая нация несет ответственность за равные права всех этнических общностей, проживающих в стране, в тоже время казахи нуждаются в поддержке со стороны диаспор.

Казахи как государствообразующая нация являются основой и связывающей нитью между всеми населяющими Казахстан диаспорами.

6. Деколонизация казахской нации.

ХХ век стал для казахов веком трагических событий, превративших их в меньшинство на своей родине, они чуть было не лишились родного языка, традиций и истории. Сегодня казахи заслужили право на компенсацию травмы, нанесенной национально-государственным неравноправием, строительство своей государственности, культуры, языка, традиций, возрождение исторического наследия.

Глобализация сегодня возлагает на казахстанское общество особую ответственность. Речь идет не только о том, что в перспективе казахская нация должна стать конкурентоспособной нацией, но и о том, что сегодня без духовных ценностей государствообразующая казахская нация не будет чувствовать себя уверенной в будущем.

Внутренние и внешние факторы обуславливают необходимость придания в Казахстане приоритетов казахскому языку и культурных ценностей казахов. Язык и культура диаспор всесторонне развиваются на их исторической родине. Такой дифференцированный подход не ограничивает гражданские права людей, принадлежащих к различным этническим группам, их стремление сохранить свою этническую идентичность и занять достойное место в обществе. Это уточнение отражает реально исторически сложившее положение вещей.

7. Взаимосвязь национальных ценностей с традиционными религиями.

Национальные и религиозные ценности в духовной культуре в прошлом и сегодня неотделимы друг от друга. Традиционные религии служат реальным механизмом сохранения национальных культур. Национальная политика Казахстана как светского государства должна учитывать эти тенденции. Признавая и уважая равенство всех традиционных конфессий, государство не допускает деятельность экстремистских организаций.

8. Социально-экономическая основа единства.

Социально-экономический фактор является одним из самых сложных, так как здесь наиболее отчетливо наблюдается расслоение общества по уровню дохода и условиям жизни. Материальное неблагополучие одних и удовлетворенность других вызывает у людей протестные настроения, и в условиях криминализации и коррупции легко переносятся в сферу межнациональных отношений.

Система социальных отношений, складывающаяся в обществе, обладает способностью активизировать этническое самосознание. Несправедливость часто связывают с засильем иностранных инвесторов. Природные богатства не стали основой благосостояния народа. Казахстанцы наблюдают контраст между ситуацией в их стране и странах, где наблюдается огромный подъем национального благосостояния благодаря природным ресурсам.

Особого внимания заслуживает решение социальных проблем казахского народа, подвергавшегося в прошлом дискриминации.

9. Взаимосвязь национальной политики с социально-экономическими, демографическими особенностями и этническим составом регионов страны.

В целях профилактики межэтнических конфликтов и достижения межэтнического согласия в регионах необходимо внимательно изучать особенности социальной среды. Необходимо проводить мониторинг на основе информации об этническом составе населенных пунктов (село, район, город) расселения этнических общностей и их истории, на базарах, в торговых центрах, ресторанах с этнической спецификой, образовательных учреждениях, этнокультурных центрах и культурных учреждениях и об атмосфере в них.

1.2 Основные направления национальной политики РК

Исходя из обозначенных выше целей и задач, предусматривается следующие основные направления государственной национальной политики.

1. В сфере укрепления институтов межэтнического взаимодействия

Деятельность государства в данной сфере будет направлена на обеспечение эффективного участия Ассамблеи народа Казахстана, этнокультурных объединений и других институтов гражданского общества в реализации государственной национальной политики, а также укреплении государственных органов, обеспечивающих её проведение. Предполагается реализация следующих мер:

-- совершенствование организационной структуры и механизмов работы АНК и ее территориальных структур;

-- создание при АНК на базе научно-экспертного совета аналитико-исследовательского центра по системному и целенаправленному исследованию межэтнических отношений;

-- создание молодежного консультативного совета при АНК, работа которого будет направлена на выработку предложений по пропаганде межэтнического согласия и этнокультурной толерантности среди молодежи;

-- развитие сети исследовательских учреждений, обеспечивающих научно-прикладную базу национальной политики государства;

-- совершенствование механизмов взаимодействия государственных органов с этнокультурными объединениями, в том числе в области патриотического воспитания, изучения гражданами государственного языка;

-- совершенствование механизма привлечения в систему государственной службы граждан, обладающих соответствующей квалификацией и способностями, из числа различных этнических групп. При этом важно осуществлять практику выдвижения представителей этнических групп, свободно владеющих государственным языком, на ответственные должности в системе государственной службы;

-- регулярное финансирование этнокультурных объединений по линии государственного социального заказа;

-- совершенствование правовой базы деятельности этнокультурных объединений;

-- широкое вовлечение НПО в процесс консолидации общества и культивирования казахстанского патриотизма, распространения идей духовного единства, знаний об истории и культуре народа Казахстана, сохранения его исторического наследия;

-- налаживание взаимодействия, эффективной совместной работы государственных структур и НПО по превентивному решению комплекса социальных проблем, способных негативно повлиять на развитие межэтнических, межконфессиональных отношений;

-- широкое привлечение политических партий и общественных объединений к процессу формирования в казахстанском обществе культуры мира и ненасилия на основе толерантности и культурного многообразия.

Перечисленные меры должны способствовать повышению эффективности институтов межэтнического взаимодействия, укреплению сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества в данной области.

2. В сфере языковой политики

Языковая политика призвана создать в стране гармоничное социолингвистическое пространство, стать фактором единения народа. Она должна быть направлена на расширение и укрепление социальных и коммуникативных функций государственного языка; сохранение диалоговой функции русского языка; развитие языков других этнических групп. В данном направлении будут приняты следующие меры:

-- обеспечение функционирования казахского языка в качестве государственного в делопроизводстве центральных и местных государственных органов;

-- развитие правовой базы употребления государственного языка, укрепление его консолидирующей роли;

-- дальнейшее развитие государственного языка через проведение терминологической и ономастической работы;

-- увеличение доли телерадиовещания на казахском языке, развитие интернет-сайтов на государственном языке;

-- расширение работ по переводу на казахский язык деловой, художественной и иной литературы;

-- установление специальных требований по овладению государственным языком для иммигрантов, желающих обрести гражданство РК, создание для них системы языковой подготовки;

-- расширение сети центров обучения государственному языку на уровне городов и районов, в высших учебных заведениях и других учреждениях, в том числе частных;

-- формирование системы мотивации к углубленному изучению казахского языка молодежью, приобщение молодых казахстанцев к культуре и традициям казахского народа;

-- совершенствование методик преподавания казахского языка;

-- улучшение качества преподавания казахского языка в дошкольных учреждениях, школах, вузах;

-- дальнейшая поэтапная реализация культурного проекта «триединство языков», переход к полиязычному образованию;

-- привлечение этнокультурных объединений к реализации государственных языковых программ с использованием механизма государственного заказа;

-- обеспечение функционирования русского языка в качестве официально употребляемого в государственных организациях и органах местного самоуправления;

-- оказание государственной поддержки в обучении родному языку представителям этнических групп;

-- содействие и создание условий для функционирования языков этнических групп в сфере культуры и СМИ.

Овладение казахским языком должно стать естественным стремлением каждого гражданина. В предстоящие годы все казахстанцы, особенно подрастающее поколение, должны овладеть государственным языком.

Знание государственного языка должно стать важнейшим фактором роста личной конкурентоспособности граждан, карьерного продвижения и активного участия в общественно-политической жизни. Государство должно создавать условия для изучения государственного языка.

3. В сфере образования и воспитания

Одними из главных факторов обеспечения национального единства в стране являются образование и воспитание молодого поколения казахстанцев на ценностях толерантности и согласия. В данном направлении будет принят ряд мер:

-- разработка программы этнокультурного образования, предназначенной для всех уровней системы непрерывного образования;

-- внедрение в дошкольных, средних, профессионально-технических образовательных учреждениях и высших учебных заведениях интерактивных методов обучения этнокультурной толерантности, формирование устойчивых позитивных стереотипов в отношении представителей инокультурной среды;

-- создание условий для преподавания в школах обязательного учебного курса «Основы религиоведения» в целях повышения уровня информированности и знаний подрастающего поколения в вопросах религии;

-- повышение квалификации педагогов и их обеспечение методическими материалами по проблемам воспитания духовного согласия, основ толерантности и культуры межэтнического общения;

-- оказание помощи в разработке и приобретении учебно-методических материалов, распространении периодических и печатных изданий, трансляции теле- и радиопередач на языках этнических групп в местах их компактного проживания;

-- развитие сети школьных музеев исторической, боевой и трудовой славы народа Казахстана;

-- расширение реального взаимодействия школы и родителей учащихся через проведение внеклассных мероприятий по этнокультурному воспитанию, формированию гражданской позиции у подрастающего поколения, толерантности и культуры межэтнического согласия;

-- инициирование ежегодной народно-патриотической акции «Мені елім», приуроченной к Дню единства народа Казахстана и направленной на консолидацию общества, укрепление казахстанского патриотизма.

Указанные меры должны способствовать дальнейшему упрочению среди подрастающего поколения идей и традиций этнической и религиозной толерантности.

4. В духовно-культурной сфере

Укреплению межэтнической интеграции призваны способствовать меры, направленные на приобщение граждан к единым духовно-культурным ценностям и традициям казахстанского общества при условии сохранения культурной самобытности всех этносов. Для этого необходимо:

-- совершенствование организационных форм воскресных школ и школ национального возрождения как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждой этнической группы;

-- создание условий для укрепления института казахстанской семьи, ее воспитательной роли, в том числе в сфере сохранения и развития национальных традиций, укоренение в молодежной среде толерантного и уважительного отношения к культурным традициям, языку и ценностям всех этносов, проживающих в Казахстане;

-- оказание поддержки развитию и деятельности национальных (этнических) театров и творческих коллективов;

-- активизация работы культурно-просветительских учреждений, направленной на сохранение историко-культурного наследия казахского народа, дальнейшее взаимообогащение культур этносов Казахстана;

-- содействие широкому распространению знаний об истории и культуре этносов Казахстана;

-- обеспечение сохранения культуры, исторического наследия, традиций и самобытности каждого этноса Казахстана;

-- развитие межкультурного диалога и гуманитарного сотрудничества со странами проживания казахской диаспоры, а также со странами, являющимися исторической родиной для казахстанских этносов.

Осуществление этих мер позволит обеспечить сохранение и развитие этнокультурного многообразия Казахстана, дальнейшую реализацию формулы «Единство -- через многообразие».

5. В информационной сфере

Важными направлениями должны стать поддержка этнических СМИ, проведение информационно-разъяснительной работы с целью освещения реализуемой национальной политики, укрепления патриотизма и этнокультурной толерантности. Для этого необходимо:

-- оказание поддержки развитию этнических СМИ, расширение практики выхода в них материалов на темы казахстанской идентичности, патриотизма, этнокультурной и межконфессиональной толерантности;

-- содействие производству позитивных информационных продуктов (телепередач, шоу, фильмов, публикаций, роликов и т.д.), пропагандирующих и закрепляющих в общественном сознании консолидирующие духовно-нравственные ценности и общенациональные идеалы;

-- расширение использования в СМИ символов, формирующих у населения чувства принадлежности и сопричастности Казахстану, патриотизма по отношению к государству, уважения к культуре и традициям народа Казахстана, осознания себя в качестве казахстанца;

-- соблюдение журналистами этических норм и профессионализма в вопросах освещения межэтнических и межконфессиональных отношений;

-- усиление в рамках действующего законодательства работы по предупреждению и пресечению выхода материалов в СМИ, дестабилизирующих межэтническую ситуацию в стране;

-- упорядочение использования в СМИ понятий и терминов, связанных с этнической тематикой.

Предлагаемые меры должны способствовать формированию в общественном сознании устойчивых позитивных моделей межэтнического и межконфессионального поведения.

6. В правовой и правоохранительной сфере

Меры в данной сфере призваны содействовать совершенствованию законодательства в области национальной политики, предупреждению и пресечению любых форм и проявлений этнической и религиозной нетерпимости. Они предусматривают:

-- дальнейшее развитие законодательных норм, обеспечивающих равноправие граждан Казахстана вне зависимости от их расовой, этнической и религиозной принадлежности, защиту прав и свобод человека;

-- повышение политико-правовой культуры населения в области межэтнических отношений, формирование нетерпимого отношения к проявлениям ксенофобии, экстремизма и бытового национализма во всех их формах и проявлениях;

-- совершенствование правовой системы и правоохранительной деятельности по выявлению, профилактике и нейтрализации негативных тенденций и угроз в сфере межэтнических отношений;

-- недопущение политизации межэтнических отношений, дискриминации граждан по этническим, расовым, конфессиональным и иным мотивам;

-- создание и укрепление механизмов для раннего выявления предпосылок к возникновению противоречий и конфликтов социального и иного характера, могущих приобрести этническую окраску, а также разработка системы разрешения таких конфликтов;

-- разработка единых юридических стандартов применения понятийного аппарата по вопросам межэтнической сферы;

-- совершенствование национального законодательства в области регулирования миграции.

Государственная политика национального единства будет надежно обеспечена законодательными и правовыми механизмами, исключающими возможность возникновения предпосылок для межэтнической и межконфессиональной напряженности.

7. В сфере межконфессиональных отношений

Важным направлением укрепления национального единства должны стать опора на объединяющие начала религий, предупреждение негативного воздействия религиозного фактора на состояние межэтнических отношений. Для этого необходимо:

-- развитие партнерских отношений между государством и религиозными объединениями в целях развития межрелигиозного диалога и взаимопонимания, укрепления стабильности общества;

-- сотрудничество, совместная работа государственных органов и религиозных объединений в решении таких социальных задач, как укрепление нравственных ориентиров в обществе, повышение роли семьи, борьба с наркоманией, алкоголизмом, распространением детской, подростковой преступности и беспризорности;

-- использование духовных ценностей традиционных религий для укрепления морально-нравственных устоев общества, повышение религиоведческой грамотности населения;

-- проведение систематизированной информационно-просветительской работы с населением, особенно с молодежью, в целях противодействия распространению экстремизма и радикализма;

-- поддержка неправительственных организаций, чья деятельность направлена на информирование населения о псевдорелигиозных объединениях, на оказание жертвам таких объединений психологической, правовой и юридической помощи.

Благодаря указанным мерам религия должна способствовать укреплению в обществе правильной системы нравственных ценностей, идей толерантности, единства и согласия.

Реализация государственной национальной политики осуществляется на основе Конституции и законов РК, поддержки предложений политических партий, и неправительственных организаций.

Для этого необходимо принять следующие меры:

- разработать общегосударственную Программу модернизации казахской нации, направленную на экономическое, социальное, демографическое и культурное развитие и этническую целостность казахов всего мира;

- координировать экономические, социальные и политические преобразования с потребностями и интересами этнических групп;

- осуществлять информационное обеспечение основных направлений национальной политики, освещение национальных проблем в средствах массовой информации и распространение знании об истории и культуре Казахстана;

- Внести изменения в стратегические планы развития страны с учетом этнического облика будущего Казахстана.

Подготовить и принять следующие законы:

- «О государственном языке в РК»

- «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»

- «О этнокультурных центрах в РК»

Внести изменения и дополнения» в законы:

- « О языках»,

- « О миграции»,

- « О культуре»,

- « Об образовании».

- « О СМИ»

- Создание единого государственного органа по управлению межнациональными процессами и системы анализа и прогноза ситуации и выработки оптимальных решений в области межнациональных отношений.

- Высокая динамичность национальных процессов, возможность непредвиденных поворотов, влияние внешних факторов требуют уточнения подходов к решению межнациональных проблем всех ветвей и уровней власти.

1.3 Казахстанская модель политического реформирования

С обретением суверенитета (16 декабря 1991 г.) своим официальным политическим курсом Казахстан провозгласил реформирование отношений в обществе и государстве, направленных на построение демократии, правового государства и рыночной экономики. С этого момента в стране началось осуществление последовательного перехода от политической системы советского типа к новой государственности, в основу которой были положены демократические принципы.

Известный американский философ XX столетия Джон Дьюи, рассматривая единство демократического движения как результат «…попыток избавления от зол, полученных в наследство от прежних политических институтов», представлял демократию как «…постепенное продвижение вперед», каждый шаг которого, характеризующийся непредсказуемостью конечного результата, предпринимается под влиянием целого ряда разнообразных условий [1].

Условия, в которых мы начали свое «продвижение вперед», в большинстве своем были неблагоприятны. Напомним, что вступление страны в начале 1990-х гг. в череду системных преобразований происходило в условиях, даже краткое упоминание о которых дает нам представление о сложности ситуации в тот период. Страна переживала системный социально-экономический кризис, следствием которого стали спад в промышленности, гиперинфляция. Смена экономической формации привела к резкому снижению уровня жизни населения. При этом отсутствовали даже зачатки рыночной экономики, являющейся одной из главных экономических предпосылок для осуществления политических реформ. Все это происходило на фоне усиления политизации этнического фактора, обострения межнациональных отношений.

Сегодня отечественные эксперты говорят о «феномене Казахстана»: «…вопреки ожиданиям глубокого экономического коллапса и, как следствие, детонации полиэтнического социума, страна сумела бескровно и почти без всплесков гражданского неповиновения пройти труднопреодолимый путь признания государства в международном сообществе как равноправного члена» [2]. Суть этого феномена - казахстанская модель политического развития, содержание которой, по мнению экспертов, определяют факторы политической истории Казахстана:

* унитарный характер государства как гарантии целостности страны и успешности политических преобразований;

* социально-экономическая модернизация народнохозяйственного комплекса;

* социально-политическая значимость Посланий Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана, которые предопределили обусловленность проведения поэтапных политических реформ по фарватеру экономического благоприятствования;

Если в конце 1980-х гг. западные «советологи» размышляли о том, что очень скоро Центральная Азия окажется в кризисе из-за таких причин, как исламский фундаментализм, перенаселенность по сравнению с остальными регионами Советского Союза и экологические проблемы, то уже в 1990-х гг. приоритет стал отдаваться этническому фактору. В частности, зарубежные участники конференции «Центральная Азия 2010: перспективы человеческого развития» (Алматы, 1999) отмечали, что «успешное проведение политики в условиях многонационального государства - задача очень сложная и дорогостоящая, а, учитывая то, что бюджет государства не имеет достаточных средств для ее полного решения, нельзя исключать потенциальную возможность нестабильности» (Роджер Д. Кангас, заместитель директора Института Центральной Азии при Университете Дж. Хопкинса, США). «Казахстан имеет наибольший потенциал при его изобильных энергетических и минеральных ресурсах и более высоком первоначальном уровне человеческого капитала, хотя в стране наблюдается острое этническое деление, которое может негативно повлиять на экономическое развитие» (Ричард Помфрет, профессор Университета Аделаиды, США).

* формирование казахстанского социума не как новой этнической общности, а как общности граждан разных национальностей на основе их гражданского самоопределения;

* объективное видение и своевременное реагирование на внутренние и внешние вызовы национальной безопасности;

* становление Казахстана как субъекта новых геополитических реалий и действующего игрока на международной арене [2].

Российские эксперты, специализирующиеся на изучении Казахстана и стран Средней Азии, «феномен Казахстана» рассматривают неразрывно от «фактора Назарбаева» - «политика мирового масштаба, имеющего успешный опыт экономических и социальных реформ»: «Неоспоримый успех Казахстана -не только и не столько в нефти или других элементах таблицы Менделеева, скрытых в глубинах степи… Если говорить коротко, Казахстану при Назарбаеве в гораздо большей мере удалось стать полноценным государством, чем Грузии при Шеварднадзе, Украине при Кучме, Киргизии при Акаеве. Теперь это уже очевидный исторический факт» [3, c.14-15].

Политолог Ю. Солозобов отмечает: «Нурсултан Абишевич Назарбаев, как бы ни говорили о нем пламенные казахские оппозиционеры, выполнил для своей страны куда более важную задачу. В Казахстане было построено новое национальное государство на большой малозаселенной территории с мультиэтническим населением. И самое важное, что эта успешно работающая государственность была построена не в условиях высоких цен на нефть, а, наоборот, в условиях почти полного коллапса экономики начала 90-х… Казахстан, по моему глубокому убеждению, является ярким примером наиболее успешной постсоветской государственности» [3, c. 159,161].

На начальном этапе развития перед Казахстаном встала необходимость решения срочных задач, направленных на устранение угроз внутренней дестабилизации: построение эффективной экономики, осуществление на ее базе сильной социальной политики, обеспечение стабильности и межнационального согласия в стране.

Первый период реформирования экономики был одним из самых сложных. Казахстану пришлось пойти на «шоковые реформы», отказавшись от государственного регулирования цен на основные продукты питания и товары народного потребления. Были предприняты и другие радикальные шаги: банкротства нерентабельных предприятий, приватизация большей части бывших государственных активов и др. Одновременно с этим создавались законодательная и институциональная базы рыночных отношений, осуществлялись меры по либерализации экономики: снятие барьеров для продвижения многих товаров, организация банковской и таможенной службы, привлечение иностранного капитала и т. д.

Политика «быстрых реформ», необходимых для перехода к рыночной экономике, себя оправдала: к 1996 г. уровень инфляции удалось снизить до менее чем, 50% в год, был остановлен спад производства, прекратилось падение объема ВВП. К 1997 г. мы пришли к макроэкономической стабильности, к 1998 г. завершили первую стадию экономического перехода от плановой экономики к рыночной. Руководству страны удалось добиться вывода отечественной экономики на траекторию устойчивого развития, с этого момента уже можно было рассматривать более долгосрочные перспективы. «…Именно с этого времени Казахстан начал последовательно продвигаться вперед, осваивая одну за другой теоремы рыночной экономики и аксиомы демократического развития» [4, c.6].

Устойчивый показатель среднегодовых темпов роста ВВП в 10,5% - следствие реформ, успешно осуществленных на начальном этапе. Всемирный банк, оценивая сегодняшнее состояние казахстанской экономики, включил Казахстан в группу стран с доходами выше среднемирового уровня. Создание прочной базы социально-экономической стабильности в дальнейшем позволило перейти к безболезненному решению вопросов политической модернизации. Поэтапность реформирования страны была заложена в стратегическом курсе Президента, воплощенном в формуле «сначала - экономика, потом - политика». Одновременно с вопросами реструктуризации экономики, срочного решения требовали вопросы обеспечения стабильности и межнационального согласия в стране. В свете новых вызовов, с которыми казахстанское общество столкнулось в начале переходного периода, на первый план вышла задача обеспечения социальной стабильности, суть которой заключается в сохранении социальных показателей на уровне, не ниже предельно допустимого. В случае выпадения из поля государственного регулирования социальная сфера может накопить значительный конфликтный потенциал, ведущий к политической нестабильности и способный разрушить экономический и государственный уклад страны. Поэтому основные меры по реформированию социальной сферы были соотнесены с трансформацией экономической системы.

...