Национальная политика и внешнеполитические приоритеты Казахстана

Разрушение традиционных механизмов социальной поддержки населения на фоне нарастания кризисных явлений в середине 1990-х потребовало определения новой модели социальной защиты населения. К основным параметрам данной модели относятся: смешанная пенсионная система (совмещение накопительной и солидарной систем с постепенным замещением последней); официальное признание черты бедности и планирование в соответствии с этим необходимых выплат из бюджета; принцип адресности при оказании социальной поддержки малоимущему населению (адресная социальная помощь); государственное регулирование (государственное финансирование базовых выплат и государственный контроль); государственные программы по улучшению условий жизни населения.

Мероприятия социальной защиты, а также политика, направленная на снижение безработицы в стране способствовали уменьшению доли населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, в 2006 г. доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составила 18,2% (в 1996 г. - 34,6%). Показатель безработицы среди трудоспособного населения также снизился - с 13% в 1995 г. до 7,7% в первом квартале 2007 г. Устойчивое снижение год от года приведенных индикаторов бедности свидетельствует о том, что число членов сократились с 3,6% в 1991 г. до 2,5% в 1996 г., на образование - с 7,5% в 1991 г. до 4,6% в 1996 г., социальное обеспечение - с 4,9% от ВВП в 1991 г. до 0,6% в 1996 г. В результате сокращения социальных расходов ухудшились социальные показатели. В сфере образования число учащихся средних школ со 100%-го охвата в 1990 г. снизилось до 90% в 1996 г. Продолжительность жизни упала в период 1991-1995 гг. и начала восстанавливаться после 1996 г. Ожидаемая продолжительность жизни взрослого мужчины сократилась с 67,7 лет в 1990 г. до 59,7 лет в 1995 г., женщины - с 73 лет в 1990 г. до 70,4 лет в 1995 г. В показателях младенческой смертности пик пришелся на 1993 г. - 28 смертей на 1000 живорожденных, этот показатель удалось снизить лишь после 1995 г. Такая же динамика прослеживалась и в показателях материнской смертности.

Увеличилось число заболеваний, связанных с дефицитом питательных микроэлементов, - анемия, недостаток йода, прекращение роста. Среди заболеваний, напрямую связанных с бедностью и социально неблагополучным положением населения, туберкулез показал рост коэффициента заболеваемости на 28% в 1996 г. по отношению к 1991 г. В сфере социальной помощи были сокращены субсидии на коммунальные расходы и продукты питания, пособия на детей перестали быть актуальными, пенсии резко обесценились в результате гиперинфляции, к тому же стали задерживаться. По данным Всемирного банка, в 1995 г. каждый третий житель Казахстана был бедным.

Следует отметить, что высокие темпы экономического роста также благоприятно отразились на уровне жизни населения. В 2007 г. среднемесячная заработная плата составила 51 101 тенге, показатель среднедушевых денежных доходов населения - 26 714 тенге. Показатель ВВП на душу населения увеличился с немногим более чем 700 долл. в 1995 г. до 7000 долл. в 2007 г., что соответствует высокому среднему уровню. Данный показатель свидетельствует о непрерывном повышении покупательской способности среди населения республики. На современном этапе одним из главных направлений социально-экономической политики, осуществляемой Главой государства, является обеспечение высокого казахстанского стандарта качества жизни: достижение европейского уровня развития с объемом ВВП более 13 тыс. долл. на душу населения; высококачественное и доступное здравоохранение; передовое и доступное образование; сокращение разрыва в уровне жизни между городом и селом и другие условия, необходимые для достойной жизни казахстанцев.

В целом, ключевая формула обеспечения социальной стабильности определена Президентом в его Послании народу Казахстана: «постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев» [5]. Сегодня это - основное направление модернизирующегося государства, обеспечивающего ее воплощение эффективной социальной политикой, поддерживающей развитие экономики.

Другой важнейшей задачей внутренней политики стало обеспечение межэтнической стабильности, суть которой заключается в неконфликтном функционировании сферы межнациональных отношений. Вопреки многим прогнозам, благодаря взвешенному подходу к сфере межэтнических отношений, Казахстану удалось превратить мультиэтничность из фактора потенциального риска в конкурентное преимущество. Взяв за основу политическую формулу «единство в многообразии», в стране удалось сохранить мир и приумножить согласие представителей разных национальностей.

Можно без преувеличения сказать, что первые законодательные акты независимого Казахстана создали правовую базу, в основе которой лежит гражданская и политическая общность народа Казахстана, обеспечивающая равенство прав и свобод всех граждан, независимо от их этнической или религиозной принадлежности. На этом принципе строится межэтническая политика государства, одним из важнейших инструментов которой является Ассамблея народов Казахстана - уникальный общественный институт, созданный как консультативно-совещательный орган при Президенте РК.

С момента своего создания (1 марта 1995 г.) Ассамблея народов Казахстана осуществляла деятельность, направленную на повышение культуры межэтнического диалога и взаимопонимания. Принципиально важно то, что именно АНК смогла аккумулировать конструктивные инициативы и созидательные устремления общества и направить их в единое русло развития и прогресса. Плодотворная деятельность АНК привела к тому, что 26 апреля 2002 г. ее функции были расширены, что отразилось в принятой тогда же новой стратегии Ассамблеи на среднесрочный период (до 2007 г.).

Согласно данной стратегии, Ассамблея народов Казахстана получила довольно широкие полномочия: участие в выработке рекомендаций и положений по этнополитике государства; укрепление межэтнического согласия и единства на основе культурно-воспитательных мероприятий и специальных исследований межэтнических отношений в Республике Казахстан; участие в развитии нормативно-правовой базы, регулирующей сферу межэтнических отношений.

Успешное функционирование АНК стало примером деятельности, направленной на сохранение и развитие взаимопонимания народов. В результате в настоящее время некоторые страны стали перенимать опыт Казахстана, планируя создание у себя организаций, подобных нашей ассамблее. Поэтому вполне закономерным стал ее новый статус - в качестве конституционного органа, занявшего значительное место в политической системе нашего государства.

Введение выборности 9 депутатов Мажилиса от Ассамблеи народов Казахстана в рамках конституционной реформы 2007 г. вывело этнополитику государства на качественно новый уровень. Помимо Мажилиса, АНК будет представлена и в Сенате, 6 депутатов которой станут назначаться Президентом только лишь после консультаций с нею. Тем самым, почти десятой части депутатов Парламента отведена ключевая роль в обеспечении реализации интересов этносов нашего государства.

На современном этапе идеология равноправия и равных возможностей вне зависимости от национальной принадлежности по-прежнему остается основой стабильного развития нашего государства. В целом, нашу «формулу» внутриполитической стабильности можно представить в виде «суммы двух взаимоувязанных слагаемых»: социальная стабильность плюс межэтническая стабильность. И сегодня мы можем с гордостью констатировать, что эта формула успешно работает. Это же подчеркивают и российские эксперты: «Казахстан является самой успешной страной СНГ. Только он смог провести весьма эффективную модернизацию экономики при сохранении социальной и межэтнической стабильности» [3, c.187]. В Послании народу Казахстана Глава государства отмечает: «За 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильности, межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это - наше казахстанское «ноу-хау», которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять» [5].

Основные черты политической трансформации Казахстана

Поэтапный характер. Процесс политической трансформации в Казахстане разворачивался поэтапно, в соответствии с логикой момента развития. Каждый этап определялся с учетом необходимости создания экономических и социокультурных предпосылок для проведения политических реформ. Президент Казахстана выделяет следующие этапы на пути развития нашего государства:

Первый этап - 1991-1995 гг.: этап преодоления дезинтеграционных процессов, формирования фундамента казахстанской государственности, создания основ демократического развития. В то же время, это - этап решительных антикризисных мер, когда объективно был сделан выбор в пользу концентрации властных полномочий по вертикали исполнительной власти. «Этот период преподнес нам весьма поучительные уроки, главным из которых стало осознание того, что без стабильной и сильной экономики политическое развитие будет протекать болезненно и медленно, может привести к всенародному недовольству, дестабилизации страны».

Второй этап - 1995-2000 гг.: создание и укрепление современных демократических институтов, формирование новой политической культуры на основе Конституции 1995 года. «За эти годы мы создали прочный фундамент для преобразования Казахстана в страну, в которой действуют реальные демократические институты, где гарантируются права и свободы граждан».

Третий этап - 2001-2006 гг.: «За этот период мы обеспечили социально-экономический прорыв и стали региональным лидером. Состоялась и наша государственность. Утвердились первые демократические традиции казахстанского многонационального и многоконфессионального общества. В этот период активно обсуждались и вырабатывались рекомендации по вопросам совершенствования законодательства о выборах, политических партиях, средствах массовой информации, разграничения полномочий между уровнями государственного управления, совершенствования судебной системы и статуса судей. Этот период нашего развития можно считать одним из самых важных в истории демократии Казахстана».

Начиная с 2007 г.: принятие Закона об изменениях и дополнениях в Конституцию Республики Казахстан. С принятием этого Закона начинается «…новый качественный этап развития нашей Родины - этап ускоренного развития свободного демократического общества».

Таким образом, «…процесс политической модернизации в нашей стране шаг за шагом, по мере создания необходимых экономических условий, последовательно идет все эти годы - с момента обретения Казахстаном независимости» [6, c.6-9].

Взаимосвязь реформ. Политика быстрых экономических реформ на первом этапе развития не только оправдала себя с точки зрения стабилизации и создания условий для перехода к рынку, но и позволила выявить взаимосвязь между скоростью реформ и перспективами долгосрочного экономического роста.

Существует общепринятая точка зрения, что более реформированная экономика представляет собой лучший трамплин для будущего роста. В то же время, взаимосвязь реформ проявилась в замедлении темпов политического реформирования в сравнении с экономическим. Именно это послужило причиной пересмотра основных ориентиров дальнейшего развития. Реформирование «сверху». Инициатором всех реформ в стране, в основном, выступала власть. Она же продемонстрировала волю к осуществлению политической модернизации и коренным трансформациям, приведшим, в частности, в 2007 г. к становлению новой системы сдержек и противовесов во властных взаимоотношениях. Конституционная реформа 2007 г. стала логическим следствием инициированной Президентом страны Общенациональной программы политических реформ. По этому поводу директор ИАЦ МГУ А. Власов отвечает: «Стратегические программы, сформулированные руководством Казахстана, находят свое отражение в политических практиках, что позволяет говорить о реальном продвижении на пути демократических реформ, а не о виртуальных имиджевых программах, чем часто довольствуются партнеры Казахстана по Содружеству Независимых Государств» [3, c.33].

Стратегическое планирование. Если на первом этапе своего развития мы были вынуждены концентрироваться на институциональном строительстве и решении сиюминутных макроэкономических проблем, то уже к 1998 г. смогли рассматривать более долгосрочные перспективы. Как отмечал Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, «…теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого разработать свою собственную стратегию» [7].

Такая стратегия была представлена Главой государства в его первом Послании народу Казахстана в 1997 г.: «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» с изложением видения национального развития до 2030 г. Этот документ получил широкую известность как «Стратегия развития Казахстана до 2030 года» или «Казахстан - 2030». Все последующие Послания Президента определяли основные направления внешней и внутренней политики государства с учетом реализации приоритетов Стратегии. Через 10 лет после принятия стратегического курса Президент подвел основной итог его реализации «Мы перестали быть государством третьего мира… Мы достигли: лидирующих позиций в региональной экономике; конструктивных отношений с международными партнерами; политической и социальноэкономической стабильности» [4, c.11]. Российские политологи, пристально следящие за нашими успехами, пришли к выводу, что «в конечном счете, реализация стратегии «Казахстан-2030» формирует благополучие страны. Десять лет, прошедших с момента создания первой стратегической программы развития казахстанского государства, это - сравнительно короткий промежуток времени в исторической перспективе. Тем фантастичнее кажутся перемены, произошедшие в стране, название которой еще несколько лет назад было мало известно за пределами постсоветского пространства» [3, c.117].

Стабилизационная политика. С момента обретения республикой независимости Глава государства проводит стабилизационную политику - «…продуманную политическую стратегию, результатом которой является долгосрочная политическая стабилизация» [3, c.27]. Успехи, которые демонстрирует сегодня Казахстан, а также способность властей успешно решать проблемы, в большей мере обусловлены тем, что им удалось сконцентрироваться на основных вопросах политической и экономической стабильности на начальном периоде развития. Преимуществом этой политики стала возможность осуществления масштабных реформ с минимальными конфликтами.

Консолидация. Масштабность и комплексность проводимых в стране реформ требовали консолидации усилий для их решения. Консолидация казахстанского общества осуществлялась вокруг сильного и динамичного лидера с четким видением перспектив дальнейшего развития. Единство и стабильность под руководством Президента Н.А. Назарбаева является сознательным политическим решением большинства населения страны, неоднократно подтверждавшего свое волеизъявление на выборах, в т.ч. - президентских выборах 2005 г. и парламентских выборах 2007 г.

Таким образом, в данном случае стабильность выступает в качестве массового запроса, а политика стабильности, проводимая руководством страны, отвечает ожиданиям населения.

Консенсусный характер. Политика преобразований, осуществляемая Президентом Казахстана, носила консенсусный характер, что способствовало мобилизации и сплочению политико-экономических элит в ответственные для страны моменты реформирования. Институт президентства в данном случае выступал как системостабилизирующий элемент, концентрирующий усилия элитных групп на решение важных политических задач, как это было, например, в середине 90-х (экономический кризис), или начале 2000-х (т. н. «кризис элит»).

Сильная президентская власть. По действующей Конституции Казахстана, Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 40). Государственная система прошла несколько этапов своей трансформации: от парламентской (а, по существу, - квазипарламентской) к модели сильной президентской власти: «Избрав модель президентской республики, мы вывели страну из постсоветского экономического и политического хаоса» [6, c.8].

Следует подчеркнуть, что объективные потребности дальнейшего развития потребовали от руководства страны активного поиска эффективной модели государственно-политического устройства, включающей: выбор между президентской и парламентской системами правления; решение проблемы разделения ветвей власти; децентрализацию власти. 16 мая 2007 г., выступая на совместном заседании Палат Парламента, Президент Казахстана предложил свое видение этой модели: «Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности и рыночной экономики, развития впервые в нашей истории либеральной политической системы требовала решительной консолидации общества. Поэтому я взял на себя всю ответственность за происходящее в стране, и это было необходимо. Но сегодня, когда заданы все важнейшие параметры процесса модернизации страны, и мы понимаем, что он уже необратим, есть смысл перераспределить некоторые обязанности и ответственность между Президентом и Парламентом. Я предлагаю пойти по пути таких изменений в Конституцию, когда республика остается президентской, но с существенным расширением полномочий Парламента. Это практически трансформирует модель нашей республики из президентской в президентско-парламентскую» [6, c.11].

Необходимо отметить, что после внесения изменений в Основной закон страны институт президентства сохранил свою роль системостабилизирующего института власти. Перечисленные выше черты, в целом, характеризуют политику реформирования, проводимую Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым с первых дней независимости нашей страны.

Единожды выбрав свое собственное направление развития, «… мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества» [5].

2. Геополитические приоритеты Казахстана в современном мире

2.1 Внешнеполитические приоритеты Казахстана в современном мире

Основные внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан, как и прежде, сконцентрированы на создании благоприятных внешнеполитических условий для ускоренной экономической, социальной и политической модернизации нашей страны.

Казахстан по-прежнему придерживается стратегии много векторной внешней политики, провозглашенной президентом РК Н.А. Назарбаевым сразу же после его избрания на пост президента страны 1 декабря 1991 г.

На своей первой пресс-конференции в Алма-Ате для корреспондентов зарубежных и отечественных СМИ Н.А. Назарбаев, в частности, подчеркнул, что Казахстан, имеющий срединное положение на континенте, должен стать мостом между Европой и Азией. Поэтому Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Республика Казахстан будет иметь экономические и политические связи со всеми государствами мира. [1] Такая позиция Казахстана во многом определялась и определяется геополитическим положением нашей страны, мультиэтническим и многоконфессиональным составом населения, уровнем развития экономики в целом.

С учетом нынешних международных реалий в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» (6 февраля 2008 г.) приоритеты внешней политики РК расставлены по-новому.

Главный акцент во внешнеполитической стратегии сделан на обеспечении эффективной системы безопасности в Центральной Азии, направленной на предотвращение угроз (международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, нелегальной миграции), исходящих, главным образом, из сопредельных с регионом стран. Для решения этой задачи предполагается: во-первых, активное участие Казахстана в деятельности межгосударственных объединений - Совещания по выработке мер доверия в

Азии (СВМДА), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ); во-вторых, укрепление экономического и политического сотрудничества с соседними странами - Россией, Китаем, а также среднеазиатскими государствами; в-третьих, расширение конструктивного взаимодействия с США, ЕС и НАТО. При этом казахстанское руководство исходит из приоритета общности основополагающих интересов, необходимости достижения взаимовыгодных и взаимоприемлемых подходов к решению любых спорных проблем.

Особым направлением внешнеполитической деятельности является подготовка к председательствованию в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 г. В этих целях предполагается разработка специальной программы «Путь в Европу», содержащей разработку подходов Казахстана к председательствованию в ОБСЕ.

Не менее важным направлением внешнеполитической деятельности является политика, направленная на развитие и углубление диалога цивилизаций и религий, осуществляемая казахстанским руководством на протяжении ряда лет. Казахстан в 2003 и 2006 гг. провел два съезда лидеров мировых и традиционных религий, собравших духовных представителей основных концессий мира. Президентом РК Н.А. Назарбаевым на 62-йсессии ООН (сентябрь 2007 г.) было предложено провести 3-й съезд религиозных лидеров в 2009 г. под эгидой Организации Объединенных Наций. По инициативе казахстанской же стороны в октябре 2008 г. в Астане состоится форум министров иностранных дел мусульманских и западных стран «Общий мир: прогресс через разнообразие».

Нынешняя система внешнеполитических приоритетов Казахстана обусловлена в первую очередь тем, что распространение нетрадиционных угроз и вызовов приобрело в Средней Азии устойчивый и долгосрочный характер. Причины этого, с одной стороны, заключаются в незавершенности политического процесса реформирования и сложной социально-экономической ситуации в среднеазиатских республиках, и, с другой, - в географическом соседстве с зонами политической нестабильности, латентных и локальных конфликтов (Афганистан, Пакистан, страны Ближнего и Среднего Востока). Одновременно регион ЦА превращается в зону транзита этих угроз в другие страны.

Поскольку Средняя Азия представляет собой единый обширный регион, включающий в себя страны со схожими экономическими, географическими, историческими, религиозными, культурными чертами, региональная стабильность и безопасность ранжируются на следующие уровни:

- внутри каждой страны;

- в рамках региона в целом;

- в сопредельных с регионом странах.

Первым и наиболее важным уровнем является обеспечение безопасности и стабильности в каждой отдельно взятой стране, в первую очередь, путем создания конкурентоспособной экономики, активной социальной политики, своевременных политических реформ, укрепления общественного согласия, межэтнического и межконфессионального мира.

Здесь у каждой страны - свои рецепты. Мы в Казахстане пошли по пути политического транзита, учитывающего наши реалии. Характерными чертами этого пути являются: сохранение президентской формы правления; поэтапность реформ; сбалансированность принимаемых решений; общенациональный диалог; консолидация основных политических сил

В рамках второго уровня, а именно - отдельного региона, следует отметить, что ни одна страна не имеет достаточно сил и средств, чтобы обеспечить безопасность как в экономической, политической, социальной, экологической областях, так и в сфере борьбы с традиционными и нетрадиционными угрозами и вызовами. Поэтому Казахстан, учитывая разный уровень социально-экономического и политического развития стран

региона, выступает за эволюционный путь интеграции: от зоны свободной торговли - к таможенному союзу, затем - к единому экономическому пространству.

По мнению Главы Казахстана, развиваясь как единое пространство, страны Средней Азии смогут создать своего рода «пояс экономического благополучия», который будет надежной преградой для международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика и нелегальной миграции. [2]

Казахстан выступает за координацию усилий не только на двустороннем, но и на региональном и международном уровнях - в целях эффективного противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму, наркотрафику, международной организованной преступности, нелегальной миграции, эпидемиям, экологическим проблемам, другим нетрадиционным угрозам и вызовам.

В связи с этим, на наш взгляд, наиболее перспективной организацией, отвечающей этим целям, представляется Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), основное значение которой заключается в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. В настоящее время государствами - членами СВМДА являются: Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан,

Палестина, Россия, Таджикистан, Турция, Узбекистан; государствами-наблюдателями - Австралия, Индонезия, Япония, Корея, Монголия, Украина, США, Ливан, Вьетнам, Таиланд, Малайзия. В СВМДА участвуют также ООН, ОБСЕ, ЛАГ и ЦАЭС.

Вопреки многим скептическим ожиданиям, казахстанское руководство не оставило работу над реализацией заявленных задач на уровне очередной инициативы, а стало планомерно осуществлять поставленные цели. С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку ряда азиатских государств, определяющих политический климат на континенте, и международных организаций. 17 июня 2006 г. в Алматы состоялся второй саммит СВМДА, подтвердивший жизнеспособность и перспективы этого форума.

По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, для Азии, располагающей богатыми природными ресурсами и огромным человеческим потенциалом, во многих случаях характерны транзитная форма развития государств и обществ, а также наличие «застаревших» конфликтов. В связи с этим Азиатскому континенту необходимы всеобъемлющий подход к вопросам безопасности и сотрудничества, практическое и поэтапное применение мер доверия. В этой связи, как считает казахстанский президент, СВМДА может и должно стать неотъемлемой частью глобальной системы, противостоящей вызовам современности. [3]

Принятием Каталога мер доверия, положения которого государства - члены СВМДА намерены выполнять на принципе добровольности, были впервые заложены юридические основы системы азиатской безопасности с конкретными механизмами обеспечения стабильности в регионе. Таким образом, СВМДА становится локомотивом взаимных подходов в борьбе с вызовами безопасности на Азиатском континенте и вносит существенный вклад в обеспечение мира и безопасности во всем мире.

Важное значение во внешней политике РК придается активному участию в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), возникшем в 2000 г., одним из основателей которого является Казахстан. Сегодня в состав ЕврАзЭС, помимо Казахстана, входят Россия, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Целью организации является экономическая интеграция, предусматривающая создание зоны свободной торговли и формирование таможенного союза.

В социально-гуманитарной сфере предполагается проведение совместных исследований по приоритетным направлениям науки технологии, гармонизации национальных систем образования, развития науки и культуры.

На саммите глав государств - членов ЕврАзЭС в г. Душанбе (6 октября 2007 г.) лидеры Беларуси, Казахстана и России подписали документы по формированию единой Таможенной территории и Таможенного союза. Предполагается, что создание правовой базы Таможенного союза будет завершено в 2010 г. На душанбинском саммите Генеральным секретарем ЕврАзЭС был избран казахстанский дипломат Т. Мансуров.

Для Казахстана важное значение имеет военно-политическая составляющая регионального интеграционного сотрудничества - в контексте обеспечения национальной безопасности страны.

Эскалация напряженности и конфликтные ситуации, перманентно возникающие на границах стран СНГ, ставят на повестку дня вопрос о выработке совместных мер по противодействию различным явлениям, угрожающим их стабильности и дальнейшему развитию. Важным шагом в этом направлении стало подписание в мае 1992 г. в Ташкенте Договора о коллективной безопасности, впоследствии переименованного в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

На сессии Совета коллективной безопасности 23 июня 2006 г. в Минске главы государств - членов ОДКБ подписали политическую декларацию, посвященную дальнейшему повышению эффективности деятельности организации, превращению ее в многофункциональную международную структуру безопасности.

В декларации были сформулированы задачи по адаптации ОДКБ к новым реалиям, противодействию нарастающим вызовам и угрозам. Была также подписана программа совместных мер по координации деятельности правоохранительных органов и спецслужб государств - членов ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом и наркоугрозой. Особое внимание на саммите было уделено совершенствованию системы управления коллективными силами быстрого реагирования Центрально-азиатского региона коллективной безопасности.

Президент РК Н.А. Назарбаев, выступая на минском саммите ОДКБ, заявил, что без обеспечения безопасности ни о какой интеграции не может идти и речи. Как подчеркнул Глава Казахстана, ОДКБ является организацией, объединяющей союзников, которые должны совместно реагировать на внешнюю агрессию любого плана - не только военно-экстремистского, но и политического, экстремистского, информационного. [4]

В 2007 г. главами государств - членов ОДКБ были подписаны пакеты документов:

а) по нормативному и организационному оформлению механизма миротворческой деятельности;

б) по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству;

в) план переоснащения (дооснащения) коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности современным вооружением, военной техникой и специальными средствами.

Особое значение придается сотрудничеству Республики Казахстан в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), образованной в апреле 1996 г. В настоящее время государствами - участниками ШОС являются Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Сегодня сотрудничество в рамках ШОС включает в себя широкий спектр экономического, военно-политического взаимодействия, а также деятельность в гуманитарной сфере. При этом необходимо подчеркнуть, что ШОС не является военно-политическим союзом и ее деятельность не направлена против других государств и регионов. Основное внимание ШОС сосредоточено на решении проблем обеспечения безопасности, мира, стабильности на пространстве ШОС, повышении роли организации в международных усилиях по нераспространению ядерного оружия, борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью.

Важное значение имело подписанное на заседании Совета глав государств - членов ШОС в г. Бишкеке (16 августа 2007 г.) Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Этот документ, наряду с Хартией ШОС, определяет стратегические направления дальнейшего сотрудничества организации. На бишкекском саммите ШОС была подчеркнута необходимость скорейшего завершения работы над соглашениями по противодействию терроризму, по борьбе с незаконным оборотом оружия и боеприпасов. Лидеры стран - членов ШОС выступают за разработку механизма практической реализации Соглашения в области борьбы с наркотиками.

Большое внимание в ШОС уделяется наращиванию темпов экономического взаимодействия, в том числе в сферах энергетики, транспорта, сельского хозяйства, торговли и инвестиций, включая деятельность Межбанковского объединения, Делового совета ШОС, а также созданию трансконтинентального транспортного коридора между Европой и Азией.

Перспективным направлением сотрудничества в рамках ШОС становится энергетическая сфера. Президент РК Н. Назарбаев, выступая на бишкекском саммите, предложил создать, помимо Энергетического клуба, энергетическое агентство ШОС, которое стало бы своего рода информационным центром банка данных сотрудничества. Также прозвучало предложение, что конкретные торговые операции на рынке энергоресурсов можно было бы осуществлять на Энергетической бирже ШОС. [5]

Казахстанская сторона традиционно уделяет особое внимание экологическим вопросам, в первую очередь, Аральскому морю, рациональному использованию водных ресурсов трансграничных рек -Амударьи, Сырдарьи, Иртыша. В связи с этим, по мнению казахстанской стороны, необходима выработка подходов к решению вопросов, касающихся трансграничных рек и водоемов, которые позволили бы сбалансировать национальные интересы всех заинтересованных сторон.

Генеральным секретарем ШОС с января 2007 г. является казахстанский дипломат Б. Нургалиев. Сотрудничество Казахстана с региональными и международными интеграционными объединениями указывает на открытость и готовность руководства нашей страны к строительству и развитию отношений в системе международных связей в рамках как двустороннего, так и многостороннего формата. Главный принцип - взаимоуважение, партнерство и перспективность.

Важнейшее значение для обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии, создания в регионе условий для взаимовыгодного сотрудничества имеет развитие экономических, политических и культурно-гуманитарных отношений с ближайшими территориальными соседями - Россией, Китаем, а также Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Особое место во внешней политике Казахстана занимает Российская Федерация, признавшая независимость Республики Казахстан 17 декабря 1991 г. В свою очередь, 20 декабря 1991 г.Казахстан признал независимость России. Правовой платформой двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и РФ, подписанный 25 мая 1992 г., в котором зафиксировано, что Казахстан и Россия, опираясь на исторически сложившиеся прочные связи двух государств, строят свои дружественные отношения на принципах взаимного уважения государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости существующих границ.

Принципиальное значение имеют положения договора о мирном урегулировании споров и неприменении силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, равноправии и невмешательстве во внутренние дела, соблюдении прав человека и основных свобод, добросовестном выполнении обязательств. [6] Логичным элементом развития двусторонних документов в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной в XXI столетие. Казахстанско-российские отношения прошли в своей истории несколько этапов: определения нового формата двусторонних отношений; поиска оптимальной модели экономического и политического сотрудничества; расширения и углубления интеграции в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях; реализации стратегического партнерства.

Казахстан и Россия, в силу многочисленных экономических, политических, этнических, языковых, демографических, конфессиональных, географических причин (наибольшая протяженность непрерывной сухопутной границы в мире, значительное число русскоязычного населения в РК и этнических казахов в РФ, заинтересованность в политическом и торгово-экономическом сотрудничестве и т.д.), являются чрезвычайно «взаимоувязанными» государствами.

Об этом красноречиво свидетельствуют данные о торгово-экономическом сотрудничестве двух стран. Товарооборот Казахстана с Россией превышает товарооборот со всеми другими государствами Средней Азии. В 2007 г. он достиг 16,3 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г. товарооборот составлял 9,5 млрд. долл.). Темп товарооборота составляет 30% в год. В общем товарообороте России с государствами СНГ на Казахстан приходится 15%. В свою очередь, удельный вес РФ во внешне торговом балансе РК составляет 24,7%. В Казахстане действует более 1600 предприятий с участием российского капитала. [7]

Активизация казахстанско-российских отношений произошла в 2000 г., после избрания Президентом России В. Путина. Российско-казахстанское сотрудничество развивается как в двустороннем формате, так и на многосторонней основе - в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ОЦАС. Нельзя не отметить того факта, что отношения между РК и РФ являются основой для со здания евразийской финансовой, энергетической, транспортной и таможенной инфраструктур.

Вот лишь некоторые факты взаимовыгодного сотрудничества. В июне 2005 г. наши страны договорились о создании инвестиционного банка с уставным капиталом в 1,5 млрд. долл. США, открытого для присоединения в качестве акционеров других стран, прежде всего, членов ЕврАзЭС. На рассмотрении банка находится более 20 инвестиционных проектов на сумму более 2,5 млрд. долл. США. Уже принято решение об инвестировании около 600 млн. долл. в модернизацию казахстанской Екибастузской ГРЭС-2. Результатом проекта станет решение проблемы энергетического дефицита в Северном Казахстане и приграничных российских регионах.

Между Казахстаном и Россией достигнуто соглашение о создании совместного предприятия по переработке карачаганакского газа на Оренбургском газоперерабатывающем заводе, прорабатываются вопросы расширения нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума, увеличения пропускной способности нефтепровода Атырау - Самара.

Важное значение имеет реализация соглашений об учреждении трех совместных предприятий - по добыче и обогащению урана, а также разработке энергоблоков с атомными реакторными установками малой и средней мощности.

В рамках совместных проектов Казахстан активно реализует собственную космическую программу. В частности, в 2006 г. На космическую орбиту был запущен первый казахстанский спутник «KazSat-1». В настоящее время осуществляется подготовка к выводу на космическую орбиту целой серии казахстанских спутников. Сотрудничество Казахстана с Россией позволит нашей стране, располагающей уникальным космодромом «Байконыр», выйти на мировой рынок услуг по запускам космических спутников и создать собственную технологическую базу для их производства.

Активно развивается культурно-гуманитарное сотрудничество. Достаточно отметить проведение в 2004-2005 гг. Года России в Казахстане и Года Казахстана в России. В 2006 г. в Москве был открыт памятник великому казахскому поэту Абаю. На территории Казахстана действует восемь филиалов российских вузов, включая МГУ им. М.В. Ломоносова. Принято решение об открытии в 2008 г. в г. Астане филиала Московского института международных отношений.

Казахстан остается наиболее значимым партнером России в системе ее геополитических и геостратегических приоритетов. Президент РФ В. Путин в своем приветствии Президенту РК Н. Назарбаеву по случаю 16-й годовщины независимости Казахстана подчеркнул, что последовательному углублению стратегического партнерства с Казахстаном в России уделяют особое значение. По словам В. Путина, благодаря беспрецедентно активному политическому диалогу динамично развивающееся казахстанско-российское сотрудничество обогатилось масштабными инфраструктурными проектами в топливно-энергетической сфере, в области транспорта и мирного использования атомной энергетики. [8]

По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Между нашими странами, подчеркивает Глава Казахстана, не существует политических и экономических проблем, которые невозможно было бы решить «…путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов». [9]

2.2 Стратегические аспекты отношений Казахстана с Западом

Одной из интересных проблем геополитики является вопрос о том, насколько НАТО встроена в стратегию Соединенных Штатов. Этот вопрос адресован к американской политике - как в глобальном масштабе, так и применительно к Центрально-азиатскому региону. Очевидно, что обе стратегии - атлантическая и американская - имманентно связаны между собой. Однако открытым остается вопрос, до какой степени Вашингтон способен манипулировать альянсом и формировать стратегию Североатлантического блока по специфическим, в данном случае - региональным проблемам. Подобные сомнения справедливы, поскольку в Североатлантическом альянсе существует также и европейский фактор, который не следует недооценивать (как и переоценивать). На примере отношений Казахстана с США и НАТО в новом столетии можно попытаться изучить эту проблему.

В XXI в. сложилась несколько парадоксальная ситуация: США, оперируя всем многообразным арсеналом в рамках двусторонних и многосторонних отношений, в конечном итоге сводят все к защите собственных национальных интересов - т. е. к области исключительно стратегической. И наоборот, НАТО, созданная как военно-стратегическая организация, в последние годы неуклонно расширяет свою повестку дня: в компетенцию альянса и его структур попадают все новые и новые области взаимодействия - научное сотрудничество, экология, образование и т. д.

В 1990-е гг. в политике Соединенных Штатов в отношении РК доминировали проблемы безопасности, что было видно невооруженным взглядом. В первой половине постсоветского десятилетия Вашингтон был чрезвычайно озабочен проблемой советского ядерного наследия. Во второй половине 1990-х гг. на передний план в казахстанско-американских отношениях выдвинулась каспийская проблематика, которая, в силу своего геополитического характера, также могла быть отнесена к стратегическим проблемам. В начале 2000-х гг. ввиду войны, развернувшейся против международного терроризма, двусторонние отношения испытали сильнейшее влияние этого фактора.

В январе 2001 г. к власти в Белом Доме пришла новая республиканская администрация во главе с Дж. Бушем-младшим. Основными интересами США в Казахстане к началу нового столетия оставались интересы энергетические. 1 августа 2001 г. Палата представителей Конгресса США одобрила основные положения энергетической стратегии, разработанной Администрацией Буша. Отдельная глава 170-страничной энергетической стратегии была посвящена Каспийскому региону и необходимости разрабатывать каспийские ресурсы, в том числе, в Казахстане. В рамках этой стратегии в конце августа 2001 г. РК посетил министр энергетики США Б. Ричардсон.

События 11 сентября изменили стратегическую обстановку в мире и поставили многие государства перед необходимостью пересмотреть свои внешнеполитические установки в новых условиях. Определенное воздействие сентябрьские события оказали и на внешнеполитический курс Республики Казахстан. С самого начала Казахстан осудил террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне. В трагический день Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев от имени народа Казахстана выразил соболезнование в связи со случившейся трагедией Президенту США Джорджу Бушу. В своем послании Н. Назарбаев подчеркнул: «Мы возмущены террористическими актами, которые повлекли за собой многочисленные человеческие жертвы. Подобным деяниям, направленным против человечества, не может быть прощения. Все цивилизованное сообщество должно объединиться и принять действенные меры для борьбы с международным терроризмом».

Казахстан с первых дней после трагических событий занял ясную и принципиальную позицию: полная поддержка США в борьбе с международным терроризмом, призыв к совместным действиям всего мирового сообщества, необходимость проведения взвешенного и долгосрочного подхода в противодействии терроризму. Астана первой среди стран СНГ дала согласие на использование воздушного пространства РК авиацией союзников. Это было подтверждено в ходе визита Н. Назарбаева в ФРГ в начале октября 2001 г., а затем - в рамках консультаций с Вашингтоном.

Таким образом, после 11 сентября 2001 г. самым важным фактором, оказывавшим влияние на казахстанско-американские отношения, стала антитеррористическая операция США и совместная борьба против международного терроризма. 28 сентября в рамках рабочей поездки в США Министр иностранных дел РК Е. Идрисов встретился с Государственным секретарем К. Пауэллом. К. Пауэлл выразил признательность Президенту РК Н.А. Назарбаеву за поддержку и готовность к практическому взаимодействию в этих вопросах. Казахстан первым в Центральной Азии предоставил воздушное пространство для проведения антитеррористической операции в Афганистане. Важным событием в двусторонних отношениях в ноябре 2001 г. стал официальный ввод в строй нефтепровода КТК.

К концу 2001 г. отношения между РК и США приняли еще более активный характер: Казахстан посетил госсекретарь К. Пауэлл, который не только провел переговоры с руководством республики, но и пригласил Президента Н. Назарбаева посетить Вашингтон с официальным визитом. Визит состоялся 21 декабря, основным его содержанием было установление взаимодействия между двумя государствами в рамках политики обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии в свете антитеррористической операции Соединенных Штатов в Афганистане, оказания гуманитарной помощи этой стране, а также вопросы сотрудничества в энергетической сфере. В феврале 2002 г. Диалог по этим направлениям был продолжен в ходе визита К. Токаева в Вашингтон.

К 2002 г. США являлись крупнейшим иностранным инвестором, вложившим в Казахстан около 4 млрд. долл. прямых инвестиций. Объем американских капиталовложений составлял 28% от общего объема иностранных инвестиций. В Казахстане были зарегистрированы более 420 представительств американских компаний и казахстанско-американских СП. 26 марта 2002 г. Администрация США в лице Министерства торговли приняла решение о снятии с Казахстана статуса страны с нерыночной экономикой, в соответствии с антидемпинговым законом США. Министерство торговли США на основе анализа таких параметров, как конвертируемость национальной валюты, свободный уровень заработной платы, иностранные инвестиции, государственная собственность, контроль над производством, уровень коррупции и бартерных сделок, определило, что Казахстан действует как страна с рыночной экономикой. Это событие стало важной вехой в торгово-экономических отношениях между РК и США. Параллельно в течение 2002 г. рассматривался вопрос о снятии ограничений в торговле с Казахстаном, введенных поправкой к Торговому Акту (поправка Джексона-Вэника).

В июле 2002 г. в Астане между Правительством Республики Казахстан и Правительством США был подписан Меморандум о взаимопонимании - об условиях предоставления международного аэропорта г. Алматы в качестве запасного аэродрома для военных самолетов США. Это означало, что сотрудничество между двумя странами в военно-стратегической сфере поднимается на качественно новый уровень.

В целом, несмотря на чрезвычайно интенсивный политический и экономический диалог между РК и США при администрации Дж. Буша в 2001-2002 гг. и значение Казахстана для американской политики в Центральной Азии и Каспийском регионе, в течение 2002 г. в США не утихала критика в адрес властей РК за политику в области соблюдения прав человека, демократии, в отношении СМИ и оппозиции. В Конгрессе США прошли слушания и был принят ряд политических документов, в том числе резолюция о положении в Казахстане. Все это накладывает двойственный отпечаток на развитие двусторонних отношений на современном этапе. Однако стратегические приоритеты в отношениях между Казахстаном и США, в первую очередь, вопросы безопасности и разработки каспийских ресурсов, превалируют над всеми остальными проблемами.

В период 2003-2004 гг. динамика отношений между РК и США несколько снизилась. Вашингтон сконцентрировал свое внимание на антитеррористической операции в Афганистане и больше внимания уделял Узбекистану. Казахстан интересовал Соединенные Штаты, в первую очередь, с точки зрения судьбы трубопровода БТД и продвижения демократии, но в 2004 г. и, особенно, в 2005 г. в связи с событиями в Киргизии и Узбекистане ситуация начала меняться. 2005-й год имел свою специфику: на международное положение Казахстана сильное влияние оказал внутриполитический фактор - президентские выборы в стране. Американская позиция не была монолитной. Наметился раскол между линией госдепа, который устами заместителя помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Л. Кеннеди говорил о преемственности политики Вашингтона в отношении Казахстана, и конгресса, настаивавшего на пересмотре политики США в сторону ужесточения.

С началом лета 2005 г. политика Соединенных Штатов и Запада в целом в отношении Казахстана начала постепенно, но вполне осязаемо эволюционировать в сторону смягчения оценок и критики существующего режима. В начале июня Вашингтон подтвердил курс на сохранение хороших отношений с Астаной. К. Райс выступила с предложением о продолжении оказания военной помощи Казахстану, на основании интересов национальной безопасности США.

Во второй половине 2005 г. контакты Казахстана с США на официальном уровне активизировались. В августе началась подготовка визита министра иностранных дел К. Токаева в США. В этой связи 3 августа К. Токаев принял посла США Д. Ордвея, который подчеркнул важность углубления стратегического партнерства между Казахстаном и Соединенными Штатами. августа в рамках визита в США министр иностранных дел РК К. Токаев провел переговоры с государственным секретарем К. Райс, в ходе которых были рассмотрены перспективы дальнейшего развития казахстанско-американских отношений, актуальные проблемы регионального сотрудничества, а также некоторые другие вопросы взаимодействия сторон.

Госсекретарь США, выразив удовлетворение достигнутым уровнем сотрудничества и конструктивным диалогом между лидерами двух стран, заявила о безусловной поддержке Соединенными Штатами программы полномасштабных общественно-политических реформ, объявленной Президентом Казахстана, которая представляет собой оптимальную модель развития для других государств Центрально-азиатского региона. К. Райс подчеркнула, что у Казахстана есть все необходимые составляющие, чтобы играть ключевую роль в Центральной Азии. По мнению госсекретаря, повышению роли и статуса

Казахстана в качестве регионального лидера способствовало бы дальнейшее осуществление политических реформ на основе успехов, достигнутых в сфере экономики. Со своей стороны К. Токаев заявил, что лидерство ко многому обязывает, и подтвердил принципиальную заинтересованность Казахстана в расширении взаимовыгодного сотрудничества с США и приверженность демократическому курсу реформ.