Миротворческая деятельность региональных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский университет международных отношений и мировых языков имени Абылай хана

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Миротворческая деятельность региональных организаций»

по специальности 050202 - «Международные отношения»

Выполнил В.Ананьина

Научный руководитель:

д.ф.н., кафедра МО Шаймарданова З.Ж.

Алматы, 2013

Введение

миротворческий международный региональный

Миротворческая деятельность представляет собой коллективные действия государств, международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.) политического, экономического, военного и иного характера, осуществляемые после возникновения вооруженного конфликта и направленные на его прекращение преимущественно мирными способами. Проводятся в соответствии с нормами и принципами международного права и способствуют устранению военной угрозы, установлению мира и безопасности. Они могут включать посредническую деятельность, действия по примирению конфликтующих сторон, переговоры, дипломатическую изоляцию и санкции. Включает в себя при необходимости и оказание гуманитарной помощи [1].

Миротворческие операции -- общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения. Они могут включать:

-Превентивные действия (акции) по сохранению мира;

-Операции по установлению мира;

-Операции по поддержанию мира;

-Операции по принуждению к миру;

-Операции по постконфликтному построению мира;

-Гуманитарные акции;

-Полицейские операции на территории других государств.

Актуальность темы исследования. Конец двадцатого и начало двадцать первого века характеризуется ростом числа этнических и религиозных конфликтов внутреннего характера, переходящих порой в ожесточенные гражданские войны. В ходе этих конфликтов происходят массовые нарушения основных прав человека тысяч людей. Поэтому не случайно и то, что мировое сообщество ищет возможности эффективного противодействия таким проявлениям. Миротворческое вмешательство - одна из таких возможностей.

29 мая 2008 года Организация Объединенных Наций отпраздновала шестидесятилетие своей миротворческой деятельности. В этот день, который ежегодно отмечается в качестве Международного дня миротворцев ООН, Организация воздаст должное усилиям всех миротворцев, которые служили в ее рядах, начиная с 1948 года, и почтит память тех, кто погиб, защищая дело мира, в течение прошедшего года.

Проблема роли и места миротворчества ООН, в том числе и гуманитарной интервенции в современной системе международных отношений заслуживает внимания и изучения, прежде всего, потому, что подобная деятельность переживает в настоящее время период бурного роста.

Вместе с тем формирование многополярной модели мироустройства выводит на международную арену ряд новых участников, в первую очередь региональные организации и военные блоки. Помимо традиционно вовлеченной в миротворческую деятельность ООН, такие структуры, как ОБСЕ, НАТО, СНГ, Западноевропейский союз (ЗЕС) и Европейский Союз включают в повестку дня осуществление и санкционирование операций по поддержанию и установлению мира в «горячих точках».

Международное общество должно реагировать на острые гуманитарные ситуации и кризисы. Это его прямая обязанность, закрепленная в Уставе ООН. Другое дело, что поиск конкретных форм такого реагирования должен вестись коллективно, на прочном фундаменте международного права. Устав ООН и соответствующие международно-правовые механизмы предусматривают широкий спектр возможностей реагирования мирового сообщества на такие нетерпимые ситуации - от превентивной дипломатии, переговоров, примирения, посредничества до санкций, и, в крайнем случае - использования силы.

Всё это обусловливает актуальность исследования проблемы миротворческой деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ литературы по вопросам миротворческой деятельности позволил прийти к выводу о разной степени разработанности данной проблемы в отечественной и зарубежной историографии. До начала 90-х годов публикации отечественных исследователей в этой области исчислялись единицами. Это объяснялось их малой востребованностью, что было обусловлено в целом довольно негативным отношением военно-политического руководства СССР к практике миротворчества ООН с использованием вооруженных сил. В работах того времени рассматривались лишь отдельные аспекты миротворческой деятельности ООН, как правило, юридического и политологического плана. Большинству из них была присуща определенная тенденциозность в освещении и трактовке конкретных событий, четкая идеологическая направленность, зачастую замалчивание или передергивание некоторых фактов.

Отечественная наука вплотную занялась изучением вопросов поддержания и восстановления мира с помощью такого инструмента как миротворческие операции только после распада СССР, когда многочисленные кризисы и конфликты, в том числе и вооруженные, стали возникать на постсоветском пространстве. Однако, в публикациях этого периода (с начала 90-х годов по настоящее время) - довольно внушительных по количеству - основное внимание уделяется главным образом операциям с использованием миротворческих сил России и Коллективных сил по поддержанию мира стран-членов СНГ на территории бывших советских республик. Отметим, что они представлены преимущественно газетными и журнальными статьями.

Внимание отечественных исследователей привлекают также операции по поддержанию мира второго и третьего поколений, проводившиеся в 90-е годы под эгидой ООН или региональных организаций (например, операции в Сомали, Руанде, бывшей Югославии, а также на африканском континенте). В то же время традиционные операции ООН по поддержанию мира, которые сыграли далеко не последнюю роль в урегулировании конфликтов периода "холодной войны", не нашли достойного отражения в отечественных постсоветских исследованиях. Интересующая нас проблема рассматривается в них фрагментарно, на примере отдельных вооруженных конфликтов или в узких временных рамках (например, в пределах одного десятилетия). Многие работы грешат чисто описательным подходом: авторы ограничиваются изложением исторических фактов без их последующего анализа и обобщения.

Цель дипломной работы систематизация существующих концепций и политических подходов к организации и проведению миротворческих операций.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить историю возникновения миротворческого института ООН;

- определить правовую базу, задачи и принципы деятельности миротворческой практики;

- проанализировать миротворчество НАТО, ЕС и ОДКБ, выявив плюсы и минусы;

- изучить миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности;

- проследить основные перспективы деятельности международных организаций в урегулировании международных конфликтов.

Объектом анализа в рамках предпринятого исследования являются документы международных организаций, национальные программы связанные с миротворческой деятельностью.

Предметом исследования является миротворческая деятельность ООН и региональных организаций.

Источниковая база исследования. В процессе работы были использованы многочисленные работы российских, казахстанских и зарубежных политологов, историков. Следует констатировать практически полное отсутствие в западной и российской науке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затрагивается в работах российских и зарубежных ученых: Н.В. Александрова «Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире», М.В. Андреева «Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН», СВ. Шатуновского-Бюрно «Повышение эффективности ООН, международно-правовые аспекты», Д.В. Поликанова «Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию», Гетачеу Джиги Деликсса «Этнополитические конфликты в Африке», Хайри Наджи Абдель Фатах Аль - Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление» [2].

Следует отметить, что большинство зарубежных и российских ученых считает, что ведущую роль в предотвращении и урегулировании конфликтов должна играть ООН. Попытка обойти или формально «прикрыться» ООН не только не способствует процессу управления конфликтом, но и приводит к его дальнейшей эскалации. Политические процессы, происходящие в современном мире, поставили перед учеными задачу найти причины происходящих изменений, выявить общие тенденции, определить значение ООН в сохранении баланса сил на политической арене.

Основными источниками были документы ООН, и одним из главных является Устав ООН [8], заключающий в себе принципы международных отношений, а именно: национального самоопределения, суверенного равенства государств, запрет на применение силы в международных отношениях, утверждение фундаментальных прав человека и т.д. Также были изучены и проанализированы резолюции СБ ООН и официальные доклады Генерального секретаря об их выполнении, документы Генеральной Ассамблеи, заявления председателя СБ ООН, а также соглашения между различными сторонами о прекращении огня, о сотрудничестве и т.д.

М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» [9] называет современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разрастанию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в Персидском заливе 1991 года отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран при тушении пожаров на скважинах, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений.

С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» [10] анализирует проблемы стратегической и военной безопасности в контексте процесса глобализации в начале XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он полагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное значение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто обладает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года.

Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегулирования, следует выделить работу Е.Г. Барановского «Страхование мира» [11], где автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной международной организации в создании и усовершенствовании механизмов защиты международного мира и коллективной безопасности, анализирует концепцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) первого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуществлением ОПМ на практике и пути их решения.

О.О.Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения» [12], рассматривает международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм международно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению автора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом воздействия на международные отношения. При этом главным условием обеспечения международного правопорядка является необходимость соблюдения международно-правовых норм в соответствии с национальным законодательством и международными нормами.

В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практических аспектов деятельности ООН, описываются конкретные исторические прецеденты в ее деятельности, предлагаются возможные варианты совершенствования миротворческих инструментов [13] .

Теоретико-методологическая база исследования. В работе были использованы следующие группы источников:

Международные договорно-правовые акты, резолюции СБ ООН, труды крупных политических деятелей, а также законодательные акты региональных структур безопасности, межправительственные соглашения, монографии, материалы периодической печати Официальные документы, отражающие цели, задачи и направления руководства мировых держав на структуру современного мира. Материалы Конгресса США представлены докладами различных комитетов и подкомитетов, занимавшихся рассмотрением проблем миротворчества. Кроме того, сюда относятся доклады Исследовательской службы Конгресса. Авторитетные американские эксперты из различных научно-исследовательских центров и институтов. При этом стоит отметить, что значительная часть экспертов, в определенные периоды времени состояла на государственной службе в различных ведомствах, в том числе в Государственном департаменте, ЦРУ, Белом доме.

Данная группа источников важна тем, что позволяет изучить личную точку зрения отдельных политических деятелей по исследуемой проблеме. Анализ документов, а также сопоставление их с подобными документами других государств показал наличие серьезных расхождений во взглядах некоторых руководителей стран на характер миротворческих операций. Материалы СМИ.

Методологической основой дипломной работы является система методов современной науки: анализ и синтез, методы - системный, структурный, исторический, и геополитический и др. Применены контент-анализ некоторых международных документов, посвященных проблемам безопасности; результаты изучения отечественных, российских и зарубежных периодических изданий и электронных ресурсов. Работа построена на таком принципе научного исследования как историзм. Он обеспечил подход к предмету познания в его возникновении и развитии и в его связи с конкретными историческими условиями. Также использован метод сравнительного анализа, который обеспечил систематизацию и общий анализ информации по проблематике исследования. 

Применялся проблемно-хронологический метод, предполагавший расчленение проблемы на ряд узких составных вопросов, каждый из которых рассматривался в хронологической последовательности.

Для достижения поставленной цели автор работы также использовал такие общенаучные методы как анализ и синтез, давшие возможность получить комплексное представление о предмете исследования; метод индукции и дедукции, позволивший выявить общие закономерности на основе имевшегося фактологического материала, и давший возможность распространить общие выводы на отдельные вопросы исследуемого предмета.

Научная новизна работы заключается в том, что, несмотря на существование огромного массива российской и иностранной литературы по рассматриваемому вопросу, в научном сообществе комплексного исследования по указанной теме с использованием широкого круга источников не проводилось. Автор попыталась обобщить и систематизировать объемный материал, в котором изучаются представления мировых держав о роли и месте миротворчества в структуре современного мира. В этой связи предлагаемое исследование явилось попыткой проведения такой работы с целью формирования целостного представления о предмете исследования.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе в высших учебных заведениях при разработке лекционных курсов и программ спецсеминаров.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты, понятие, виды, характерные черты современного миротворчества в эпоху глобализации. Во второй главе определено состояние, и перспективы деятельности международных организаций в урегулировании международных конфликтов на региональном и мировом уровнях.

1. Эволюция миротворческой деятельности

1.1 История возникновения миротворческого института ООН

ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международному миру и стабильности. Но достижение этой цели нереально, до тех пор, пока все члены международного сообщества не осознают того факта, что реализация их индивидуальных интересов невозможна без воплощения коллективных интересов всего мирового сообщества. ООН в соответствии со своим статусом несет главную ответственность за поддержание международного мира и предотвращение конфликтов. В то же время, миротворческая деятельность по урегулированию кризисов показала, насколько различны подходы государств -- членов к проблеме урегулирования конфликтов и в отношении использования силовых мер. Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции государств для поддержания и предотвращения новой войны. Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и Ялтинской конференциях.

Остро встал вопрос о создании системы коллективной безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию Организации Объединенных Наций. Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее. Организация, формально существующая для обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира, не достигла никаких существенных результатов и бессильно наблюдала за ходом II Мировой войны. Но способствование международной безопасности было далеко не единственной функцией Лиги Наций. Это было первая организация, созданная для того, чтобы регламентировать отношения между государствами. Ее главным нормотворческим достижением было активное содействие принятию пакта Бриана-Келлога в 1928г. Стороны, подписавшие этот пакт (сначала Франция и США, а потом еще 48 государств), брали на себя обязательство урегулировать любые международные споры мирными средствами и отказаться от войны как от средства достижения национальных интересов. Это был первый международный документ в своем роде, где страны добровольно взяли на себя определенные обязательства с целью избежания дальнейших вооруженных конфликтов. Лига Наций пострадала от того, что не имела достаточных средств воздействия на государства, нарушившие принятые международные нормы (ООН исправила ошибку своей предшественницы с помощью организации Совета Безопасности). Фактически Лига Наций развалилась за своей бесполезностью еще в 1939г., на бумаге же ее деятельность была прекращена в апреле 1946г. решением специально созванной Ассамблеи. Но мировые державы продолжали искать пути для воплощения идей коллективной безопасности, поскольку ужасы II Мировой войны еще более убедили их в необходимости создания новой международной организации, которая бы смогла ответить на те вызовы, которым не смогла противостоять Лига Наций. Проект создания и Устава этой организации были предложены на Конференции 4-х держав (США, СССР, Великобритания и Китай) в Думбартон-Оксе, а с апреля по июнь 1945г. была специально созвана Конференция в Сан-Франциско, получившая название Конференции Объединенный Наций, где 50 государств-учредителей подписали Устав ООН.

Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН. Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Устав ООН устанавливает в качестве своих основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В Уставе ООН подчеркивается Главным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд. Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще до окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе. Усилия участников конференции были направлены на создание такой организации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и международной безопасности и исходила бы из принципов равенства и справедливости, главная задача которой - коллективный поиск путей достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании. Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия. Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы, так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-вторых, потери позиций СССР на мировой арене. Но в то же время он осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками.

Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики - Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно приведет к возникновению автаркических блоков, а это вызовет «американский изоляционизм», так как в каждом из них будет доминировать одна крупная держава. В 1943г. в Москве были разработаны принципы международной организации, основанной на суверенном равенстве всех государств. Но, главное отличие Организации Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН также определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы, представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению новых войн и конфликтов. В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты основные принципы послевоенного устройства мира.

На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного мирного устройства. Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-францисской конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день ежегодно отмечается как День ООН. Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для создания ООН, выражены в Преамбуле ООН: «...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием - Объединенные Нации» [14].За время деятельности организации было много побед и достижений, но были и трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт, что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлеченных в конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании конфликтных ситуаций. Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально-экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН перед другими международными организациями, является возможность от имени международного сообщества санкционировать применение силы в целях устранения угрозы международной безопасности. ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были выработаны основные принципы и цели деятельности организации.

Устав ООН имеет форму международного договора и обязывает членов организации регламентировать все споры мирным путём. Они должны отказаться от угрозы использования силы против другого государства и имеет право выносить любой спорный вопрос на обсуждение Совета Безопасности.

Совет Безопасности ООН - главный орган, ответственный за поддержание мира и безопасности. Если Совету Безопасности представлен на рассмотрение спор, его первые действия направляются на мирное урегулирование. В некоторых случаях Совет сам проводит расследование и выступает в роли посредника при решении конфликта. Когда конфликт идёт к войне, первоочередной задачей Совета становится скорейшее её прекращение. Происходить это может различными способами, например изданием директивы о прекращении огня, направлением военных наблюдателей или миротворческих сил в зону конфликта.

В главе VII Устава закреплены меры для подкрепления решений Совета Безопасности (эмбарго, экономические санкции, разрешение использования силы для обеспечения полномочий). В крайних случаях предусмотрена санкция на использование военной силы коалиции государств-членов ООН.

Суть миротворчества заключается в том, чтобы убедить конфликтующие стороны использовать дипломатические способы для прекращения вражды.

Основную роль в миротворчестве играет Генеральный Секретарь (лично и с помощью специальных посланников или миссий). Согласно уставу Генеральный Секретарь может предложить вниманию Совета Безопасности любой вопрос, угрожающий миру.

Генеральный Секретарь может прибегнуть к добрым услугам для посредничества или к «превентивной дипломатии» при урегулировании конфликтной ситуации. Превентивная дипломатия включает в себя деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в военный конфликт и ограничению масштабов этих столкновений, если они уже начались [15].

Как уже было сказано, если конфликтующие стороны не соглашаются решить споры дипломатическим путём, Совет Безопасности ООН может прибегнуть к силовым санкциям. На первом этапе могут быть использованы экономические санкции. Совет прибегает к ним и эмбарго, если мир оказывается под угрозой и исчерпаны все возможности уладить конфликт на уровне договорённостей.

Когда все доступные средства по поддержанию мира оказываются неэффективными, то, согласно главе VII Устава ООН, допустимо применение более решительных мер воздействия. Совет может наделить коалицию стран-членов ООН особым полномочием использовать «все необходимые средства», вплоть до военной акции, чтобы решить конфликт. Эти акции проводятся под руководством Генерального Секретаря ООН.

Сегодня мир и безопасность - это не только отсутствие конфликтов, прочный мир предполагает развитие экономики, социальную справедливость, охрану окружающей среды, демократизацию общества, разоружение, уважение прав человека.

После окончания конфликта системы ООН часто начинает выполнять миротворческие функции, направленные на поддерживание структур, которые будут укреплять, и консолидировать мирный процесс. Их деятельность распространяется на военную безопасность, гражданский правопорядок, защиту прав человека, проведение выборов, местное самоуправление, здравоохранение, образование и восстановление экономики.

Главным инструментом деятельности ООН по укреплению мира является поддержка развития. Многие организации под эгидой ООН играют важную роль в процессе восстановления стран, предоставления возможностей для перемещённых лиц, укрепления доверия к национальным и местным органам управления.

ООН может оказать помощь в репатриации беженцев, уничтожении противопехотных мин, восстановлении инфраструктуры и оздоровлении экономики; она помогает в укреплении межучережденческой структуры; контроле за проведением выборов и поощрении прав человека. Такое миротворчество лучшее средство для предотвращения возобновления войны.

Но если конфликт все-таки разразился, то мощным инструментом в руках международного сообщества являются так называемые Операции по поддержанию мира. Их роль была признана в 1988 году, когда Силы ООН по поддержанию мира получили Нобелевскую премию мира.

1.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практики

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН. Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) - договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях [16].

Находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по химическому оружию. В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд. Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности. Генеральный секретарь может использовать «добрые услуги», выполнять посреднические функции или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральный секретарь также может использовать механизм «превентивной дипломатии» в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет.

Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца. С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии Организации Объединенных Наций 118 стран добровольно предоставили в распоряжение Организации более 750 000 военнослужащих и гражданского полицейского персонала. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие в 49 операциях по поддержанию мира. В настоящее время в 16 таких операциях задействовано около 14 500 военнослужащих и гражданских Принцип «Суверенного равенства государств» состоит в том, что страны- участницы ООН должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применение против других государств. Принцип «мирного урегулирование международных споров», подразумевает использование силы, лишь в исключительных случаях. Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Следующие два принципа состоят в том, что: во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не являющимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания международного мира и безопасности. во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели: Поддерживать международный мир и безопасность. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам. Быть центром для согласований действий наций в достижении этих общих целей. Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Так же было принято соглашение о «принципе вето»[17].

«Принцип вето» - представляет собой единогласие великих держав при решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН. Из вышеизложенного следует, что решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют «за». Решения СБ ООН являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира». Таким образом, ООН осуществляет комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ для прочного мира.

1.3 Операции по поддержанию мира

В 2003 году операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира исполнилось пятьдесят пять лет. Организация Объединенных Наций стала пионером в проведении операций по поддержанию мира, используя их как одно из средств поддержания международного мира и безопасности. В основном миротворцы Организации Объединенных Наций, которых часто называют «голубыми касками», - это военнослужащие, предоставленные на добровольной основе правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дисциплину и выучку, решать задачи восстановления и поддержания мира. В знак признания их заслуг в 1988 году миротворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира.

Правительства государств все чаще обращаются к Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в урегулировании межэтнических и межнациональных конфликтов. Если за первые сорок лет миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций было учреждено 13 операций, то с 1988 года было развернуто 35 новых операций. В пиковый период, который пришелся на 1993 год, общая численность развернутого на местах военного и гражданского персонала Организации Объединенных Наций из 77 стран достигла более 800000 человек. При организации сложных по своему характеру миссий, предусматривавших ведение работы одновременно в политической, военной и гуманитарной областях, использовался опыт, накопленный при проведении «традиционных» операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые, как правило, нацелены на решение главным образом военных задач, таких, как наблюдение за прекращением огня, разъединение противоборствующих сил и создание буферных зон.

К выполняющим функции миротворцев Организации Объединенных Наций военнослужащим присоединились сотрудники гражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением прав человека и другие гражданские специалисты. Диапазон их задач широк - от обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи и самой ее доставки, до оказания бывшим противникам помощи в осуществлении сложных по своему характеру, мирных соглашений. Миротворцев Организации Объединенных Наций привлекают к решению таких задач, как оказание помощи в разоружении и демобилизации бывших комбатантов, и их реинтеграции в общество, содействие в подготовке гражданских полицейских, наблюдение за их деятельностью, помощь в организации выборов и наблюдение за их проведением. Работая совместно с учреждениями Организации Объединенных Наций и другими гуманитарными организациями, миротворцы помогали беженцам возвращаться в свои дома, обеспечивали контроль за соблюдением прав человека, обезвреживали наземные мины и начинали мероприятия по восстановлению[18].

Как правило, операции по поддержанию мира учреждает Совет Безопасности. Совет определяет масштабы операции, ее общие цели и временные рамки. Поскольку Организация Объединенных Наций не располагает собственными вооружёнными силами или гражданской полицией, государства-члены сами решают, участвовать ли им в той или иной миссии и, в случае участия, какой персонал и какое имущество они готовы предоставить.

Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости и практической осуществимости их мандата, эффективности командования из Центральных учреждений и на местах, наличия постоянной политической и финансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возможно более важно, сотрудничества сторон в конфликте.

Миссия учреждается с согласия правительства страны, где она разворачивается, и, как правило, других вовлеченных сторон, и она никоим образом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой. Самым эффективным «оружием» миротворцев является их непредвзятость и легитимность в силу того, что они представляют международное сообщество в целом.

Военнослужащие, входящие в состав операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право на применение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Гражданские полицейские обычно не вооружены. Специфика службы военных наблюдателей состоит в том, что свою миссию они выполняют фактически без оружия, полагаясь при принятии решений только на знания и опыт, а нередко - лишь на интуицию.

Когда стороны в конфликте стремятся к мирному урегулированию своих разногласий, операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира может стимулировать, достижение мира и давать «передышку» для создания более стабильных и безопасных условий, в которых можно найти и использовать пути прочного политического урегулирования.

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира следует отличать от иных форм многонационального военного вмешательства, включая «принудительные» меры. В ряде случаев Совет Безопасности разрешал государствам-членам использовать «все необходимые средства», включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженным конфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства-члены образовывали военные коалиции - в корейском конфликте в 1950 году и в ответ на вторжение Ирака в Кувейт в 90е годы. Многонациональные операции развертывались в дополнение к операциям Организации Объединенных Наций в Сомали, Руанде, Гаити и в Боснии и Герцеговине. В 1997 году Совет санкционировал действия «коалиции желающих» в связи с ситуацией в Албании[19].

С 1948 года Организация Объединенных Наций провела 48 операций по поддержанию мира. Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Советом Безопасности в период с 1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется 16 операций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев. В составе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира служили свыше 750 000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции и тысячи других гражданских специалистов; болев 1500 человек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе этих миссий.

Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют государства-члены Совета Безопасности, а не Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций. В Уставе Организации Объединенных Наций конкретно указывается, что Совет несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности -- Китай, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира.

Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию мира остаётся в составе своих национальных формирований, однако служит под оперативным управлением Организации Объединенных Наций, и он обязан вести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Участники миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам Организации Объединенных Наций указывают голубые береты или каски и отличительные знаки Организации Объединенных Наций. Гражданский персонал прикомандировывается из Секретариата Организации Объединенных Наций, учреждений Органа Объединенных Наций, или правительств, либо работает на контрактной основе.

Смета расходов на проведение операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на период с июля 1997 года по июнь 1998 года составляет примерно 1 млрд. долл. США. Этот показатель уменьшился по сравнению с суммой в 3 млрд. долл. США в 1995 году, которая отражала расходы в связи с проведением операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в бывшей Югославии. Все государства-члены участвуют в покрытии расходов на проведение операций по поддержанию мира в соответствии с формулой, которую они разработали и согласовали. Тем не менее, по состоянию на 1998 год государства-члены были должны Организации Объединенных Наций примерно 1,6 млрд. долл. США в виде причитающихся за нынешний и предыдущий периоды взносов на ведение операций по поддержанию мира. Военнослужащие сил по поддержанию мира оплачиваются правительствами своих стран в соответствии с их рангом и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Расходы стран, добровольно предоставляющих персонал для операций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенных Наций по единой ставке. В то же время выплата возмещения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вызванной неуплатой государствами-членами своих взносов.

Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу разных причин:

-неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;

-разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы;

-борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты.

Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними, Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге - страдания людей, часто принимающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более масштабном плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.

Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между сторонами дестабилизировать соседние страны и распространяться на целые регионы. Только немногие современные конфликты можно считать подлинно «локальными». Зачастую они порождают целый спектр проблем - таких, как незаконная торговля оружием, терроризм, торгов­ля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, - последствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конфликта. Для решения этих и других проблем необходимо международное сотрудничество.

Для стран, в которых производится развертывание операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, их легитимность и универсальность:

-ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства;

-может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в противном случае могли оказаться невозможными;

-может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в противном случае могли оставаться незамеченными [20].

Для международного сообщества в более широком плане операции Организации Объединённых Наций по поддержанию мира могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий, демонстрирующих сторонам, что международное сообщество выступает за мир единым фронтом, и могут ограничить распространение альянсов и противостоящих им союзов, способных усугубить конфликты; а также дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политической областях.

Таким образом, роль операций, по поддержанию мира Организации Объединённых Наций весьма велика и значительна. Но и их значение можно оспаривать в связи с предположением о глобальном кризисе ООН. Сегодня зачастую нивелируется роль ООН при разрешении конфликтов, угрожающих безопасности мира, её резолюции игнорируются, а деятельность и мнение инспекторов игнорируется.

Таким образом, миротворческие силы ООН по-прежнему нужны сообществу государств. Самые негативные проявления политики утверждения национальной самобытности являются мощной и потенциально взрывоопасной силой, влекущей принижение “других” этнических родовых групп, религий или национальностей. В последние годы такие тенденции к обособлению усилились, в связи с чем необходимы значительные усилия для противодействия им и их ограничения. В такие периоды перемен процесс выработки политики может легко столкнуться с непреодолимыми препятствиями, с утратой последовательности, когда один неверный шаг может вызывать тяжелые долгосрочные последствия. Вооруженные конфликты также возникают в силу самых разных причин: неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти; разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы; борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними. Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге -- страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более широком плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.