Характеристика транснациональных корпораций

8.3 Система управления ОАО «ГАЗПРОМ»

Система управления компании «Газпром» строится в соответствии с действующим российским законодательством, Уставом и внутренними документами Компании, а также положениями Кодекса корпоративного поведения, рекомендованного к применению Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Высшим органом управления ОАО «Газпром» является Общее собрание акционеров, в функции которого входит формирование Совета директоров, избрание Ревизионной комиссии, утверждение аудитора, утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности, распределение прибыли, в том числе выплата (объявление) дивидендов. В настоящее время аудитором Компании является PricewaterhouseCoopers.

В дополнение к внешнему аудиту, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Компании на предмет соответствия действующему законодательству, Уставу и внутренним документам Компании осуществляет Ревизионная комиссия.

Совет директоров курирует общее руководство деятельностью Компании. Основными задачами Совета директоров являются: определение приоритетных направлений деятельности и стратегии развития Компании, направленной на повышение ее капитализации и инвестиционной привлекательности, утверждение перспективных планов и основных программ деятельности Компании, определение принципов распоряжения активами и обеспечение эффективной системы контроля за результатами финансово-хозяйственной деятельности.

Рис. 8.1. Система управления компании «Газпром»



В целях предварительного рассмотрения и углубленной проработки наиболее важных вопросов, при Совете директоров сформированы два комитета.

Комитет по аудиту содействует Совету директоров:

- в осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Компании.

- процессу подготовки и предоставления финансовой и иной отчетности, ее полнотой и достоверностью.

- созданием и эффективным функционированием систем внутреннего контроля (СВК) и управления рисками.

- обеспечением конструктивной коммуникации с внешним аудитором, органами контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Компании, подразделениями внутреннего аудита Компании, соблюдением Компанией норм действующего законодательства и утвержденных внутренних документов.

Комитет по кадрам содействует в рассмотрении вопросов корпоративного управления, кадровой политики и социальной сферы.

Текущее руководство деятельностью Компании возлагается на исполнительные органы, являющиеся ключевым звеном структуры корпоративного управления: Генерального директора (единоличный исполнительный орган) и Правление (коллегиальный исполнительный орган). Исполнительные органы обеспечивают ежедневную оперативную работу Компании в соответствии с принятым финансово-хозяйственным планом и эффективное и своевременное исполнение решений Общего собрания акционеров и Совета директоров.

Стратегическая цель ОАО «Газпром» - становление как лидера среди глобальных энергетических компаний посредством освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок.

При этом ОАО «Газпром» видит свою миссию в максимально эффективном и сбалансированном газоснабжении потребителей Российской Федерации и выполнении с высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа.

В современной России бизнес все больше внимания уделяет вопросам совершенствования корпоративного менеджмента. В этой области ОАО "Газпром" имеет ряд преимуществ по сравнению с предприятиями других отраслей российской экономики.

1. Газовая отрасль никогда не переживала столь глубокого кризиса, как другие отрасли народного хозяйства (например, сельское хозяйство).

2. Поскольку формирование современной российской модели менеджмента невозможно без изучения и творческого применения лучшего зарубежного управленческого опыта, хорошими предпосылками для этого выступают многолетнее сотрудничество "Газпрома" с крупнейшими фирмами нефтегазового рынка Европы, а также реализация международных проектов, ориентированных на Китай, Корею, США и другие страны.

3. Концентрация значительной части газового комплекса страны в структуре "Газпрома", сохранение принципов централизованного управления, традиционного для российской экономики, - важный элемент преемственности, который при всей своей консервативности может стать гарантом формирования российской модели менеджмента. При этом в управленческую практику должны внедряться только те зарубежные модели, которые соответствуют российской специфике.

4. Кадровая и корпоративная политика "Газпрома" опирается на один из основных принципов стратегического управления - оценку человеческих ресурсов как важнейшего фактора успешной деятельности хозяйственной организации.

Вместе с тем в своей работе компания сталкивается с рядом серьезных макро- и микроэкономических проблем.

Основные макроэкономические проблемы ОАО "Газпром"

Регулируемые цены на природный газ на внутреннем рынке. На протяжении последних лет администрация ОАО "Газпром" заявляет, что цены на природный газ на внутреннем российском рынке являются демпинговыми, то есть цена на газ не окупает затраты на его производство. В практике развитых и развивающихся стран существуют специальные государственные комитеты, рассчитывающие уровень цены, которая выступает демпинговой для всех секторов национальной экономики. Реализация продукции по ценам ниже этого уровня запрещается. Таким образом, применительно к нашей стране можно говорить о беспрецедентном в международной практике случае, когда государственные структуры заставляют компанию реализовывать продукцию по демпинговым ценам. Возникает законный вопрос: если уровень цены действительно является таковым, то почему компания не разоряется? По мнению аналитиков, экспорт природного газа позволяет "Газпрому" получать определенную прибыль и "перебрасывать" финансовые ресурсы на проблемные участки.

Другое противоречие заключается в том, что по законам экономики компания должна уйти с убыточного рынка. То есть предприятиям "Газпрома" следовало бы прекратить реализацию газа на внутреннем российском рынке и ориентироваться только на экспорт. Разумеется, подобная стратегия неосуществима.

Имидж "Газпрома" на внутреннем рынке

Рассмотренные выше проблемы демпинговых цен и неплатежей свидетельствуют о существенном подчинении интересов "Газпрома" решению актуальных социально-экономических проблем государства. В международной практике встречались похожие ситуации. Например, итальянская нефтегазовая фирма "ENI" во время социально-экономического кризиса в стране отвечала по государственным долговым обязательствам. Однако в ее деятельности не нарушались основные рыночные принципы.

Исследования и наблюдения динамики общественного мнения применительно к ОАО "Газпром" показывают, что в целом отношение к компании достаточно негативное. Она могла бы рассчитывать на определенные социальные дивиденды, учитывая ее подчиненность государственным интересам, а также значительные масштабы благотворительной деятельности. Однако отрицательное отношение к компании можно наблюдать даже в тех регионах и краях РФ, где предприятия "Газпрома" являются бюджетообразующими и практически единственными крупными работодателями.

В то же время за рубежом национальные энергетические компании имеют высокие положительные рейтинги в общественном мнении своих стран. Например, основатель "ENI" Э. Мотеи в Италии является национальным героем. Компании энергетического профиля сталкиваются с серьезными проблемами в общественном мнении только в случае, если они начинают заниматься добычей и реализацией невосполнимых природных ресурсов чужой страны. Каковы бы ни были причины негативного отношения российской общественности к "Газпрому" - это серьезная проблема компании, которая может помешать ее успешному функционированию, поскольку для эффективного бизнеса на внутреннем рынке любой организации необходимо или нейтральное, или положительное мнение большинства его участников.

Технократическое наследие в управлении

Значительная часть руководителей высшего и среднего уровня на предприятиях ОАО "Газпром" имеют техническое образование. Очевидно, что для эффективного управления компанией в современных условиях, а также для реализации корпоративной политики руководителю требуются не только технические, но и экономические, управленческие знания, а в идеале необходим экономический и управленческий образ мышления. В отличие от других российских предприятий, у "Газпрома" есть большое преимущество - система непрерывного фирменного профессионального образования (СНФПО), которая действует практически с момента создания компании.

Проблема технократизма в управлении усугубляется недостаточной квалификацией среднего управленческого звена предприятий ОАО "Газпром". В частности, в конце XX - начале XXI в. около 60% руководителей среднего звена управления вообще не имели высшего образования. Поскольку средний управленческий персонал играет важную роль в процессе не только формирования, но и реализации стратегии любого предприятия, недостаточный уровень образования таких руководителей является серьезным препятствием на пути становления корпоративной модели менеджмента на предприятиях "Газпрома". Это еще один фактор, оправдывающий авторитарные традиции в российском управлении.

Структурная напряженность

В целом по "Газпрому" коэффициент структурной напряженности составляет около 7 единиц, в то время как максимально допустимым значением считается 1,3. Другими словами, численность управленческого аппарата почти в семь раз меньше, чем рекомендовано существующими нормативами.

Будет ли эффективным в такой ситуации простое увеличение численности управленческого аппарата? Представляется, что нет. Предлагаемые в теории менеджмента показатели структурной напряженности являются универсальными для любых компаний и рекомендованы для практического применения авторитетными российскими учеными. Однако эти показатели соответствуют развитому менеджменту, предполагающему выполнение руководителем всех присущих ему функций, включая активное участие в процессе выработки и принятия управленческого решения. При авторитарном стиле управления и жестком централизованном руководстве в компании функции менеджера резко сужаются, и он становится просто координатором. Его основная задача в такой системе - контролировать точность исполнения принятых "наверху" решений. Поэтому в авторитарной системе требуется меньшая численность управленческого аппарата.

Другой вариант решения проблемы - сокращение численности структурных подразделений в процессе реструктуризации. Данное решение также является рискованным, поскольку речь идет о компаниях, работающих на российском рынке в течение длительного времени и дающих реальные результаты. Такие организационные структуры соответствуют определенным тенденциям и закономерностям функционирования переходной российской экономики. Тем не менее при проведении реструктуризации предприятий "Газпрома" следует проанализировать организационно-управленческие структуры, степень их рыночной ориентированности, то есть выяснить причину подобных отклонений.

Приведение коэффициента структурной напряженности на предприятиях и в структурных подразделениях ОАО "Газпром" в соответствие с существующими нормативами возможно только после того, как российская модель корпоративного менеджмента сформируется в целом. При этом выполняемые руководителями функции расширятся под влиянием более демократических моделей управления, а организационно-управленческие структуры будут рыночно-ориентированными.

В такой вертикально-интегрированной корпорации, как "Газпром", отсутствие финансовой, а зачастую и хозяйственной самостоятельности входящих в него предприятий и подразделении тормозит формирование в них управленческих структур, ориентированных на потребности рынка.

Доминирование вертикальных связей в ущерб горизонтальным

Данный управленческий эффект является неизбежным следствием авторитарной системы и жесткой централизации. Консерватизм в управлении затрудняет проведение в компании любых изменений и, в частности, не позволяет эффективно адаптироваться к внешней среде. Это серьезный недостаток формирующейся модели корпоративного менеджмента "Газпрома".

В то же время подобная система управления оптимальна в случае военных действий, угрозы терроризма и любых "нерыночных" ситуаций.

Аутсайдерская модель корпоративного менеджмента

В теории менеджмента выделяют инсайдерскую (власть в компании концентрируется в руках ее менеджеров) и аутсайдерскую (власть концентрируется у внешних держателей акций - юридических лиц, предприятий и организаций, а также физических лиц) модели корпоративного управления. Инсайдерская модель считается более консервативной, а аутсайдерская - более современной и демократичной, позволяющей адаптироваться к динамике внешнего рынка.

К собственности аутсайдеров можно отнести, прежде всего, акции "Газпрома", принадлежащие государству, а также российским юридическим лицам и иностранным инвесторам, то есть 86,68% акций. Кроме того, из 13,32% акций, принадлежащих российским физическим лицам, определенный процент приходится на людей, не работающих в компании, следовательно, они также могут быть отнесены к аутсайдерам. Поскольку в настоящее время информация о доле акций, находящихся в собственности работников компании, официально не публикуется, для иллюстрации примерного положения дел можно воспользоваться данными прошлых лет. В 1996 г. руководство компании заявляло, что ее работникам принадлежит 15% акций, то есть они-то и являлись единственными инсайдерами ОАО "Газпром". В 1996 - 2006 гг. администрация компании и "Газпромбанк" проводили активную скупку ее акций у работников, и есть основания предполагать, что собственниками акций становились аутсайдеры - государство и физические лица. Таким образом, доля аутсайдеров в структуре акционерного капитала ОАО "Газпром" еще больше.

В ОАО "Газпром" действует аутсайдерская модель менеджмента. Однако специфика аутсайдеров компании состоит в том, что самый большой внешний держатель акций (свыше 50%) - государство. Поэтому вместо содействия усилению рыночной ориентации "Газпрома" и развитию демократических тенденций в управлении система аутсайдеров, наоборот, фактически воспроизводит принципы авторитаризма.

ОАО «Газпром» в течение ряда лет проводит внутреннюю реформу, направленную на рост эффективности работы Общества. Основные задачи первого этапа реформы выполнены. Усовершенствована структура управления, более мобильными стали регламентные процедуры, внедрены системы бюджетирования.

Суть второго этапа реформирования заключается в повышении эффективности работы «Газпрома» как вертикально интегрированной компании, объединяющей все циклы: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт. Важнейшая задача - оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ.

Мероприятия по совершенствованию внутрикорпоративной структуры управления предусматривают концентрацию отдельных профильных видов деятельности в специализированных дочерних обществах со 100-процентной долей участия ОАО "Газпром".

В результате структурных преобразований будет завершена работа по разделению финансовых потоков в добыче, транспортировке, переработке, подземном хранении и сбыте газа, а также жидких углеводородов. Преобразования позволят компании значительно повысить прозрачность формирования затрат при добыче, транспортировке и сбыте газа.

29 марта 2006 года Совет директоров ОАО «Газпром» одобрил предложения по реорганизации дочерних обществ, единственным участником которых является ОАО «Газпром».

В результате проведения реорганизации создаются дочерние общества со 100-процентной долей участия ОАО «Газпром» (специализированные профильные компании): ООО «Газпром-ПХГ», ООО «Газпром переработка», ООО «Газпром северподземремонт», ООО «Газпром югподземремонт», ООО «Газпромтрансгаз-Кубань», а также увеличена до 100% доля ОАО «Газпром» в ООО «Газпромтранс».

Совершенствование внутрикорпоративной структуры управления ОАО «Газпром» - важная составляющая работы компании, направленная на превращение «Газпрома» в глобальную вертикально интегрированную компанию - лидера мирового энергетического рынка. Как отметил Председатель Правления «Газпрома» Алексей Миллер: «Стратегия «Газпрома» - это вертикальная интеграция по природному газу и диверсификация по смежным продуктам и «высоким переделам».

8.4 Инвестиционная деятельность минерально-сырьевых ТНК

Из года в год крупные нефтяные компании направляют на НИОКР все больше средств. Если в последние десятилетия ХХ века основной объем инвестиций приходился на фундаментальные исследования, то сейчас - преимущественно на определенный сегмент производственного процесса, например на разведку и добычу.

Как показывает статистика, по общему объему финансирования научных разработок в мире лидируют международные американские и европейские нефтегазовые компании. Абсолютными лидерами в отрасли являются Exxon Mobil и Total. Эти компании вкладывают в НИОКР по 700-800 млн долл. США в год. Между тем в расчете на 1 т нефтяного эквивалента затраты «нефтяных гигантов» на НИОКР составляют в среднем 1 долл на 1 т нефтяного эквивалента, в то время как аналогичные затраты компаний Китая и Бразилии на порядок выше - 2,35-3,22 долл США. Последние тратят на развитие технологий в области разведки и добычи углеводородов практически весь свой «научный» бюджет. Доля этого сегмента в общих затратах на НИОКР составляет от 90 до 100%, а в затратах европейских и американских компаний она не превышает 50%, что свидетельствует об инвестировании ими значительных средств в другие сегменты производства: нефтепереработку, нефтехимию, альтернативные источники энергии.

Будучи заинтересованными в повышении нефтедобычи, нефтяные компании совершенствуют существующие и разрабатывают новейшие и перспективные технологии в рамках своих подразделений. Они самостоятельно занимаются финансированием НИОКР и коммерциализацией объектов интеллектуальной собственности. Ярким примером послужат удельные затраты на НИОКР среди крупнейших нефтегазовых компаний в секторе разведки и добычи:

- Российские нефтегазовые компании: «Роснефть» - 0,17 долл./т нефтяного эквивалента, «Лукойл» - 0,20, «ТНК-ВР» - 0,20;

- Компании Китая и Бразилии: PetroChina - 1,42, CNOOC - 2,35, Sinopec - 3,20, Petrobras - 3,22 долл./т нефтяного эквивалента;

- Ведущие транснациональные компании: Total - 3,44, RD Shell - 1,67, BP - 1,25, Chevron - 1,24, ExxonMobil - 1,04, ConocoPhillips - 0,79, Statoil - 2,58, ENI - 1,46, Repsol - 1,26 долл./т нефтяного эквивалента.

Российские компании на порядок уступают зарубежным в финансировании НИОКР. Доля соответствующих затрат не превышает 0,02% от их выручки, а удельные затраты в расчете на 1 т нефтяного эквивалента составляют менее 0,2 долл. США. И это при том, что в сегмент разведки и добычи направляется до 90% всех инвестиций на НИОКР.

В экспортных поставках на инновационную продукцию приходится около 1,5%, что в десять раз ниже, чем в среднем в мире. 60,3% затрат на технологические инновации приходится на закупку машин и оборудования, в то время как доля собственных разработок не превышает 12%. По этим показателям Россия опережает из 13 европейских стран только Португалию. С одной стороны, российские компании «упускают» идеи, с другой - фундаментальная наука не ориентируется на решение проблем нефтегазового сектора ввиду отсутствия налаженной системы коммерциализации своих изобретений. В такой ситуации поддерживающая и координирующая роль государства может быть существенным связующим звеном.

8.5 Проблемы и тенденции развития минерально-сырьевых ТНК (на примере крупнейших нефтяных компаний мира)

Рассмотрим основные проблемы и тенденции развития минерально-сырьевых ТНК на примере крупнейших нефтяных компаний мира.

Транснациональные компании (ТНК) (Exxon Mobil, BP, Conoco Phillips, Chevron Texaco, Total и др.):

Положительные стороны: эффективное использование ресурсной базы, в том числе за счет технологического преимущества и вертикальной интеграции; высокая компетенция сотрудников; эффективное использование труда; экспертиза финансовой и операционной деятельности компании инвесторами и акционерами; экспансия за счет слияний и поглощений

Отрицательные стороны: истощение собственных месторождений; низкие коэффициенты замещения запасов; стагнация добычи; дефицит квалифицированных кадров; ограниченный доступ к новым проектам за рубежом; выполнение сервисных функций взамен полноценного участия в проектах.

Государственные компании, ориентированные на внутренний рынок (Saudi Aramco, NIOC, PDVSA, Pemex и др.):

Положительные стороны: обширные запасы нефти и газа; высокие коэффициенты замещения запасов; низкая себестоимость добычи; административная поддержка органов власти; партнерство с ТНК.

Отрицательные стороны: низкий уровень монетизации запасов; необходимость привлечения технологического партнера; низкий уровень вертикальной интеграции; кадровый «голод»; в ряде случаев низкая компетенция персонала; избыточная занятость; проблемы корпоративного управления; риск политической нестабильности в стране базирования высокий уровень зависимости от органов власти социальные обязательства, в том числе субсидирование цен.

Государственные компании, осуществляющие активную экспансию на мировой рынок (Petro- China, Sinopec, CNOOC, Statoil, Petrobras, Eni и др.):

Положительные стороны: территориальная диверсификация добычи и переработки; высокие темпы роста добычи; высокие темпы роста спроса на нефть и нефтепродукты в стране базирования; экспертиза финансовой и операционной деятельности компании инвесторами и акционерами; экспансия за счет слияний и поглощений; административная поддержка органов власти

Отрицательные стороны: истощение месторождений внутри страны; необходимость привлечения технологического партнера; кадровый «голод»; в ряде случаев низкая компетенция персонала; избыточная занятость; высокий уровень зависимости от органов власти; административные барьеры, затрудняющие участие в зарубежных проектах; необходимость учета аспектов внешней политики; социальные обязательства.

На основе анализа положительных и отрицательных аспектов состояния крупнейших нефтяных ТНК можно выделить следующие приоритетные направления повышения международной конкурентоспособности крупных нефтедобывающих компаний:

- активизация международного технологического сотрудничества на условиях создания совместного предприятия с иностранным партнером, в котором ему будет отводиться сервисная функция;

- включение в параметры лицензионных соглашений с ТНК плана профессиональной подготовки кадров и передачи им технологических знаний;

- развитие смежных секторов, включая нефте- и газохимию, электроэнергетику, снижающих зависимость экономических показателей деятельности компании от конъюнктуры мирового рынка нефти;

- внедрение программы жесткого контроля над капитальными и операционными затратами, проведение консервативной финансовой политики, которая позволит обеспечить положительный денежный поток в условиях финансового кризиса.

Среди ключевых факторов повышения конкурентоспособности возрастает значение различных нематериальных активов, в частности, корпоративных знаний, внутренней организационной культуры фирмы, опыта, талантов и знаний сотрудников, патентов и лицензий, брендов, программных продуктов, процедур, баз данных, стандартов и комплекса отношений, который складывается у компании во взаимодействии с поставщиками, клиентами, партнерами, способности фирмы приспосабливаться к изменениям внешней среды. Подготовка кадров для нефтедобывающей отрасли должна быть тесно увязана с национальной энергетической программой, то есть учитывать внешнюю и внутреннюю ситуации на энергетическом рынке, тенденции макроэкономического, геополитического и научно-технологического развития страны.



Раздел 9. Управление развитием транснациональных минерально-сырьевых корпораций

9.1 Современное состояние проблемы управления ТНК

Можно говорить, что на сегодняшний день ТНК практически неуправляемы и это очень сложная проблема, решить которую мировое сообщество пытается более 30 лет.

Анализ тенденций развития ТНК свидетельствует о том, что, несмотря на тезис о наднациональной сущности ТНК, последние не являются «надгосударственными» образованиями. Они имеют национальную прописку и выступают мощными проводниками национальных интересов.

Национальные правительства всегда пытаются повлиять на поведение ТНК. Основная проблема, стоящая перед каждой отдельной страной: в каждой стране содержится лишь часть операций ТНК, и это в любом случае - будь ТНК иностранной или отечественной.

Обособленные попытки регулирования поведения ТНК в большой степени ограничены территориальным несоответствием и несоразмерностью между принимающей страной и ТНК. В то же самое время, для ТНК, и особенно для глобальной корпорации, довольно легко натравливать настраивать одно государство против другого, по мере того как конкуренция за дефицитные мобильные в международном масштабе инвестиции становится все интенсивнее. Поскольку ТНК обладают гибкостью в замещении одного месторасположения другим и выборе места для нового или расширенного вложения средств, часто очень трудно для отдельного правительства применять суровые меры по отношению к ТНК. Поступая таким образом, правительство может потерять потенциального инвестора, уступая его другой стране.

Понимание того факта, что отношения между ТНК и властными структурами государства являются неравными, привело к потребности в международном регулировании ТНК, особенно в случае развивающихся стран.

Сферами деятельности ТНК, которые привлекли наибольшее внимание в попытках введения международного регулирования, являются следующие:

1. Раскрытие информации о ТНК;

2. Вопросы налогообложения, особенно те, которые имеют отношение к уклонению от уплаты налогов и политике образования трансфертных цен;

3. Защита занятости;

4. Отношения между администрацией ТНК и рабочими в промышленности;

5. Антитрестовские (имеющие отношения к конкуренции) вопросы.

Уже в 1972 г. был создан Центр ООН по ТНК. Его главной целью было изучение деятельности ТНК, их влияния на национальные и мировую экономику, публикация информации о ведущих ТНК и выявление наиболее значимых тенденций их развития. Результатом таких наблюдений стал вывод, свидетельствующий о признании могущества ТНК и весьма ограниченных возможностях мировой общественности воздействия на них. В частности, в опубликованном специальном докладе Экономического и социального совета ООН записано: «Мощь, сосредоточенная в руках ТНК, фактическое или потенциальное использование этой мощи, их способность деформировать спрос и менять ценности, возможность влиять на жизнь людей и политику правительств, а также их воздействие на МРТ вызвали озабоченность их ролью в мире».

В регулировании деятельности ТНК развитых стран рыночной экономики значительное место должна была занять «Хартия экономических прав и обязанностей государств» (1972 г.). В статье 2 этой хартии указывалось на право каждого государства:

- регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям; в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям;

- регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства;

- национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность.

Роль указанной хартии снижалась постепенно по инициативе США. В 1987 г. Генеральная Ассамблея ООН обсудила «Концепцию международной экономической безопасности». По своим целям она была близка к «Хартии экономических прав и обязанностей государств», но не содержала базисного аппарата, необходимого для ее реализации в виде системы экономических прав и обязанностей государств, а поэтому была невыполнимой.

Однако мировая общественность не оставляла попыток международного регулирования деятельности ТНК, которые оказались неудачными. Более того, уже достигнутые к тому времени некоторые результаты в этом направлении постепенно утрачиваются.

Говоря о многостороннем сотрудничестве, направленном на устранение ряда очевидных негативных последствий деятельности ТНК, нельзя не упомянуть о разработке специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН универсального кодекса поведения ТНК (1974 г.). Кодекс был призван поставить деятельность ТНК в определенные рамки и создать в ряде случаев преимущества для национальных фирм. Эти усилия встретили сопротивление представителей ТНК. В 1992 г. переговоры по выработке этого кодекса были прекращены.

В 1992 г. ООН адаптирует хартию к реальностям. В результате она практически перестала быть одним из базисных международных документов взаимодействия и сосуществования стран мирового сообщества, а ТНК обрели полную свободу для своей экономической деятельности. В 1993 г. прекратил свое существование и Центр ООН по ТНК. Он был преобразован в Департамент прямых иностранных инвестиций и ТНК в рамках ЮНКТАД. К началу 1990-х гг. компромисс между ТНК и принимающими странами сформировался в следующем виде: страны, принимающие ТНК и иностранные капиталовложения, согласились ослабить контроль за деятельностью ТНК, создать благоприятные условия допуска ПИИ: больше гарантий и стимулов, либерализация процедур доступа ПИИ и их регулирования в секторах экономики для иностранного собственника. Страны базирования ТНК ради внедрения в экономику принимающих стран отошли от соблюдения родового признака корпорации - однонациональность капитала - и пошли на создание в них филиалов с участием капиталов принимающей страны либо под ее эгидой, а также на создание в этих странах национальных ТНК (преимущественно мелких и средних). Впоследствии этот компромисс реализовался также путем создания в принимающей стране и стране базирования совместных предприятий с взаимным участием капиталов.

Более удачными оказались попытки регулирования социальных аспектов деятельности ТНК. В настоящее время в принимающих странах они регулируются “Трехсторонней декларацией принципов касательно многонациональных предприятий и социальной политики”, принятой в 1977 г. под покровительством МОТ. В ней обозначены стандарты в вопросах найма, обучения, условий труда и жизни, отношений на производстве. В 1980 г. ГА ООН одобрила систему многосторонне согласованных справедливых правил и принципов для контроля запретительной деловой практики; в 1994 г. ЭКОСОС издал обзор по вопросам учета и отчетности транснациональных корпораций, делающих информацию об их деятельности более транспарантной.

В настоящее время вырабатывается ряд документов, призванных уменьшить негативное влияние ТНК на окружающую среду. Так, Конференция Организации Объединенных Наций по защите окружающей среды и развитию (UNCED - United Nations Conference on Environment and Development) способствовала принятию таких документов, как Декларация РИО 1992 г. (RIO Declaration), установившая ряд принципов, которые должны соблюдаться представителями международного бизнеса с целью охраны окружающей среды. Также были разработаны Монреальский Протокол 1999 г. (Monreal Protocol), касающийся защиты озонового слоя и Киотский Протокол 1999 г. (Kyoto Protokol), касающийся проблемы изменения климата под воздействием промышленного загрязнения окружающей среды.

Разрабатывается также ряд документов, направленных на защиту интересов рабочих, работающих на предприятиях ТНК. Инициатором и главным Отдельные аспекты антиконкурентной деятельности компаний затрагиваются и в соглашениях ВТО - по торговле услугами, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, по связанным с торговлей мерам в области капиталовложений и др.

Были предприняты попытки разработать международные нормы поведения ТНК в следующих четырех случаях.

1. Ориентиры Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) для многонациональных предприятий, вошедшие в силу в 1976 году. Носят добровольный характер и отражают желание правительств «богатых» стран регулировать возможные эксцессы экономического (и социального) поведения ТНК, но в то же время подчеркивают благоприятное воздействие со стороны ТНК. Предписания ОЭСР затрагивают все 5 групп вопросов, перечисленных выше.

2. Декларация Международной Организации Труда (МОТ) о принципах, касающихся многонациональных предприятии и социальном поведении (1977 год). В особенности уделено внимание вопросам занятости и отношений между администрацией и рабочими в ТНК. Эта декларация также носит добровольный характер.

3. Нормы поведения для ТНК, разработанные Организацией Объединенных Наций, первоначальный проект которых был предложен в 1982 году, до сих пор находятся в процессе обсуждений. Главный импульс исходил от развивающихся стран. В дополнение к пяти спектрам вопросов, названным выше, нормы ООН затрагивают также вопросы передачи технологий, этических норм в сделках международного бизнеса, вопрос политического вмешательства ТНК во внутренние дела стран и вопрос об уважении к национальному суверенитету. Несмотря на то, что правительства правительства развивающихся стран и профсоюзы хотели, чтобы нормы ООН носили обязательный характер, они фактически являются добровольными.

4. Подход со стороны Европейского Союза к регулированию ТНК нацелен скорее на создание особых, связывающих мер, нежели чем всесторонних норм поведения.

Предписания ЕС по публикации отчетности для дочерних фирм ТНК были в значительной мере ужесточены, национальные налоговые ведомства разработали процедуры, которые будут нацелены, в особенности, на уклонение от уплаты налогов корпорациями и практику трансфертного ценообразования.

Важной правовой основой деятельности ТНК стали соглашения двух и более корпораций о производственной кооперации. В 1982-1985 гг. были заключены соглашения о международной кооперации 151 крупнейшими корпорациями. Эта форма правового обеспечения деятельности ТНК, повышения ее эффективности наиболее результативна для договаривающихся между собой ТНК. Кооперационные соглашения между ТНК обеспечивают не только выигрыш в самом процессе производства, но и улучшают возможности совместного (принимающей страны и ТНК) выступления на рынке. Отдельные аспекты деятельности ТНК могут регулироваться ТРИМС (Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер) и ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности), принятым Уругвайским раундом ГАТТ/ВТО (1994 г.).

В 2003 г. Комиссия по правам человека одобрила проект конвенции “Нормы ответственности транснациональных корпораций”, в которой на ТНК возлагались те же обязательства, что и на государства. В соответствии с конвенцией ТНК обязаны будут воздерживаться от загрязнения окружающей среды и нарушения прав человека, придерживаться правил честной игры в бизнесе, маркетинге и рекламной деятельности, обеспечивать безопасность потребителей и высокое качество предлагаемых ими товаров и услуг, а также безопасных и здоровых условий работы. Пока данный проект не приобрел силу конвенции .

В последние годы определенные надежды возлагаются на попытку ввести в качестве нового компромисса понятие «социальная ответственность бизнеса». Ее сторонники исходят из того, что такая позиция соответствует интересам крупного бизнеса, поскольку при игнорировании социальной ответственности ТНК могут нести финансовые потери. Поэтому апологеты данной концепции рассматривают программу, обеспечивающую социальную ответственность бизнеса, как составную часть стратегии управления рисками корпорации. Скептики считают, что рассчитывать в этом деле только на желания самих ТНК вряд ли целесообразно. Значит надо продолжать усилия государств и мировой общественности по выработке международных норм, регулирующих деятельность этих гигантов мировой экономики. Особенно актуально это для принимающих стран. Пока их деятельность в принимающих странах регулируется международными документами, положениями, правилами, критериями, носящими преимущественно рекомендательный характер.

Особенности нормативного регулирования деятельности ТНК в различных странах

Основную роль в регулировании деятельности ТНК в настоящее время выполняют национальные законодательства, регламентирующие допуск и условия деятельности ПИИ в их экономиках. И это понятно, так как именно ПИИ обеспечивают более половины всего притока финансовых ресурсов в развивающиеся страны, намного превышая по своим объемам официальную помощь на цели развития (ОПР).

Страны продолжают либерализацию режимов допуска ПИИ в свои экономики. Это один из опосредованных способов регулирования деятельности ТНК. По данным ЮНКТАД только в 2004 г. в законодательствах стран, регулирующих ПИИ, было внесено 271 изменение. Большая часть из них (235) открывала новые области для ПИИ и вводила новые меры стимулирования.

Процесс нарастания либерализации инвестиционного режима для ПИИ налицо. С каждым годом все большее количество стран вводит благоприятные изменения. Так, если в 1991 г. только 36 стран изменили свой режим принятия ПИИ, то в 2004 г. - уже 102 государства, или почти в 3 раза больше. За этот же период число благоприятных изменений выросло тоже почти в 3 раза. Нельзя не видеть, что количество неблагоприятных изменений также растет. Их абсолютная величина выросла в 8 раз, а доля - в 5,5 раза в общем количестве поправок. В 1991 г. она составляла 2,4%, а в 2004 - 13,2%. Это имело место в основном в странах Латинской Америки и Африки, где произошли политические изменения, и был ужесточен режим регулирования ПИИ, особенно в сфере природных ресурсов.

Благоприятные изменения нашли выражение в снижении ставки налогообложения доходов компании (20 стран), а также в увеличении количества двухсторонних инвестиционных договоров (на международном уровне) (ДИД - 2392) и договоров об избежании двойного налогообложения (ДИДН - 3559). На региональном и глобальном уровнях заключаются и новые международные инвестиционные соглашения, которые способствуют повышению открытости страны для ПИИ. В международные соглашения все чаще вносятся новые положения, регулирующие инвестиции в страну, а также порядок разрешения споров по данным вопросам, количество которых также увеличивается.

Отдельно следует выделить антимонопольное регулирование деятельности ТНК в России. Целью деятельности ТНК в РФ, как и в других странах, является максимизация прибыли, чему способствует стратегия захвата возможно большой доли рынка, и, в конечном итоге, его монополизации. Экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию и монополизацию запрещается Конституцией РФ (п.2 ст. 34). Запреты на проведение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности предусматриваются также Гражданским кодексом РФ (ст.10) и Уголовным кодексом РФ (ст.178).

В области антимонопольной политики России практические действия начались вместе с экономической реформой в 1992 году. Активных и масштабных мероприятий по развитию конкуренции на начальном этапе не проводилось, хотя Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур РФ был образован в 1990 году, и Закон «О конкуренции и ограничении монополистических действий на товарных рынках» был принят в 1991 году. Это объяснялось отсутствием квалифицированного персонала в антимонопольных органах на центральном и на региональном уровнях, а также отсутствием опыта проведения антимонопольной политики в странах переходной экономики.

Антимонопольное законодательство в России включает в себя законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года, «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года, «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 года, «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года, «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 года, «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года, «О рекламе» от 18 июля 1996 года, и др., а также нормативно-правовые акты Правительства и Президента РФ.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» упразднено Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и учреждена Федеральная Антимонопольная Служба с переданными функциями по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации. Деятельность Федеральной Антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Для определения конкретного круга полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС России. В пределах своей компетенции, ФАС России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.

Но до сих пор уровень развития конкуренции в нашей стране недостаточен. Специалисты называют несколько причин возникшей ситуации:

- приватизация не простимулировала появление эффективных собственников, заботящихся о развитии предприятия;

- принудительная реорганизация предприятий, которая могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих хозяйствующих субъектов, не была использована должным образом;

- малый бизнес так и не получил должного развития.

Все эти причины создают предпосылки монополизации отдельных рынков в России, и основным инструментом монополизации становятся ТНК.

Исходя из вышесказанного, становится очевидным, что для обеспечения функционирования экономического механизма регулирования конкуренции, необходимо совершенствовать антимонопольное законодательство в большей степени на основе обобщения правоприменительной практики. Необходимо таким образом скорректировать правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, а также должностным лицам федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг, с помощью создания ограничений для зарубежных ТНК на пути монополизации ими отечественных рынков.

Таким образом, нормативное регулирование деятельности ТНК в различных странах является одной из сложных проблем, найти окончательное решение которой до сих пор не удалось. Что касается России, то в нашей стране законодательное регулирование деятельности ТНК так же несовершенно, как и в других странах мира.

9.2 Основные направления адаптации принципов устойчивого развития в ТНК минерально-сырьевого комплекса

Устойчивое развитие бизнеса - это:

- процесс непрерывного повышения корпоративной эффективности, понимаемой как отношение капитализации компании к затратам всех используемых ею ресурсов (в т.ч. прямых и косвенных энергетических, трудовых, социальных);

- корпоративная социальная ответственность компании перед обществом, включая экологические требования, и незакрепленные законодательством общественные предпочтения в отношении окружающей социоприродной среды, сохранение национального менталитета, традиций и образа жизни населения в зоне деятельности компании, заботу о подрастающем поколении и будущем государства;

- инновационное развитие самой компании с использованием новейших технологических платформ и содействие партнерам - смежным корпоративным структурам своими заказами, своей продукцией, своим имиджем в коллективном решении задач качественного обновления технологического базиса общества.

Согласно основополагающим трудам по теории устойчивого развития Джея Форрестера, Денниса Медоуза и др., переход к устойчивому развитию для каждой отдельной компании (или бизнес-единицы) означает акцентирование ее управления не на экстенсивном росте, а на развитии и эффективности, т.е. не на количестве продукции/услуг, а на качестве и высоком уровне сервиса. В 1997 г. Дж. Элкингтон сформулировал тройную цель устойчивого развития для бизнеса: Люди, Планета, Прибыль (People, Planet, Profit - три Р).

В развитых странах понятие «устойчивое развитие» прочно вошло в корпоративную деятельность.

В развитых странах понятие «устойчивое развитие» прочно вошло в корпоративную деятельность. В первую очередь, это связано с тем, что ведущие страны мира, а также часть стран с переходной экономикой (в том числе Россия) взяли на себя значительные международные обязательства в соответствии с «Повесткой дня на XXI век», принятой на II конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио_де_Жанейро в 1992 г., и «Йоханнесбургской декларацией по устойчивому развитию», одобренной на мировом саммите 2002 года.

С экономической точки зрения концепция устойчивого развития основывается на понимании того, что в сложившейся экономической системе полученный сегодня доход фактически не является доходом, если такой же не может быть получен завтра в той же экономической системе. На этом основывается оптимальное использование ограниченных природных ресурсов.

Именно экономическая составляющая является стержнем концепции устойчивого развития, а социальная и экологическая лишь дополняют и гармонизируют ее. Такое понимание позволяет по-новому взглянуть на понятие «экономическая эффективность», поскольку долгосрочные проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные и социальные закономерности, оказываются экономически эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических и социальных последствий в перспективе становятся убыточными.

Следование принципам устойчивого развития помогает повысить эффективность компании при помощи самых современных методов корпоративного управления, а также наиболее полного и гармоничного использования нематериальных ресурсов. В результате, достигается симбиоз всех заинтересованных сторон внутри корпорации, повышается личная мотивация сотрудников, растет доверие к компании со стороны потенциальных акционеров, а также со стороны потребителей ее продукции и услуг и местного населения.

Стратегия компании в согласии с нормами по охране труда помогает добиться максимального и безопасного вовлечения сотрудников на всех уровнях, а согласованность с экологическими стандартами является существенным преимуществом при осуществлении масштабных инфраструктурных проектов.

При соблюдении требований к публичности компании - прозрачности, полноты, доступности и достоверности информации интерес инвесторов к акциям компаний существенно возрастает. Повышение кредитных рейтингов компании помогает привлекать более дешевые кредиты, на более длительные сроки. Кроме того, более совершенное корпоративное управление и устойчивое развитие компании существенно улучшают репутацию компании, и, как следствие, увеличивают капитализацию за счет неосязаемой составляющей - репутации.

За последние несколько лет крупнейшие российские компании заявили о начале интеграции концепции устойчивого развития в свою корпоративную стратегию. Среди пионеров были ГМК «Норильский никель», ОАО «ЛУКОЙЛ», ФК «УРАЛСИБ», ОАО «РУСАЛ», ОАО «Северсталь», АФК «Система», ОАО «СУАЛ», ОАО «ММК» и др. Но даже они остаются лишь в самом начале пути.

Переход от декларирования устойчивого развития к его внедрению в корпоративное управление -- это сложный и достаточно длительный процесс, особенно, учитывая неразвитость российского фондового рынка и сознательную закрытость большинства российских компаний, в том числе крупнейших государственных.

Сегодня становится очевидной необъективность и недостаточность оценки состояния компаний и прогнозирования их развития, опираясь лишь на финансовую отчетность. Мировой текущий экономический кризис достаточно жестко показал чувствительность компаний, а также экономик целых регионов к устойчивости развития крупных мировых корпораций вследствие установившихся глобальных межотраслевых взаимосвязей.

Устойчивое развитие для минерально-сырьевой корпорации связано со следованием обширному набору принципов. Прежде всего, это принцип экологической и социальной ответственности при реализации энергетических проектов. Следует подчеркнуть, что под социальной ответственностью понимается выполнение компанией соответствующих обязательств не только перед своими сотрудниками и партнерами, но и перед обществом в целом. Кроме того, большое значение имеет принцип повышения энергоэффективности во всех сферах деятельности компании, а также совершенствование технологической базы.

Одним из мировых лидеров успешного следования концепции устойчивого развития в своей деятельности является Royal Dutch Shell plc (Shell). Эта транснациональная корпорация в своем Отчете по устойчивому развитию за 2009 г. (Shell Sustainability Report 2009) определяет цель своей деятельности как обеспечение потребностей общества в энергии экономически, экологически и социально приемлемым способом. А свой подход к устойчивому развитию - как согласование кратко- и долгосрочных интересов в совокупности с включением экономических, экологических и социальных требований в корпоративную систему принятия решений.

...