Приоритеты национальной безопасности Республики Казахстан в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

имени академика З.Алдамжар

Кафедра истории, психологии и педагогики

Дипломная работа

Приоритеты национальной безопасности Республики Казахстан в современном мире

Специальность 050115 - Основы Права и Экономики

Острикова Екатерина Юрьевна

Научный руководитель:

Старший преподаватель кафедры истории,

психологии и педагогики Кушеров К.М.

Костанай 2009

Содержание

Введение

1. Национальная безопасность и глобализация

1.1 Глобализация и современные международные отношения

1.2 Евразийский союз- фактор национальной безопасности Казахстана

1.3 Казахастанская модель национальной безопасности

2. Основные направления обеспечения национальной безопасности Казахстана

2.1 Информационная безопасность

2.2 Политическая безопасность

2.3 Социальная безопасность

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Среди комплекса проблем социально-политического развития Казахстана в ХХІ столетии особую значимость приобрели проблемы национальной безопасности. В Стратетии «Казахстан-2030» национальная безопасность определяется ее автором, Президентом РК Н.А. Назарбаевым в качестве первого долгосрочного приоритета развития страны. Он подчеркивает, что «изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый pocт государства, является безопасность его нации и сохранение государственности" [1]. На это же глава государства обращал внимание в других своих трудах, посланиях народу Казахстана, речах и выступлениях.

Рассматривая национальную безопасность как сложное, комплексное состояние и деятельность государства по отражению угроз и обеспечению безопасности государства, общества и личности, можно определить ее как безопасность политической системы общества. Национальная безопасность характеризуется качеством созидательного взаимодействия и сотрудничества основных субьектов политического процесса, эффективности деятельности властных структур, способности политического руководства и общества в целом решать, насущные задачи устойчивого развития, сохраняя при этом стабильность в условиях вероятных конфликтов, неопределенностей, рисков. [2,с.17].В настоящее время понятие национальной безопасности употребляется в широком смыслe, охватывая не только безопасность государства и политической системы, но и экономическую, экологическую, социальную, духовно-нравственную и многие другие виды безопасности.

В Казахстане за эти годы была осуществлена институциализация демократии, осуществлены рыночные преобразования, продолжается военное строительство, стержнем внутренней политики является межнациональное согласие. Вместе с тем, состояние этих факторов национальной безопасности далеко от идеального. Требует дальнейшего совершенствования система государственной службы, необходимо искоренение коррупции в рядах государственной власти. В последнее время резко ухудшается международная обстановка в регионе Центральной Азии. Несмотря на официальную политику межнационального согласия, последнее все eщe остается зависимым oт целого ряда факторов социального, миграционного, языкового и др. факторов. Bсе это в совокупности не может не отражаться на общем состянии национальной безопасности государства, cтепени защищенности oт внутренних и внешних yгроз каждого гражданина республики. Поэтому всестороннее изучение этих вопросов обретает чрезвычайную актуальность.

Цель paботы состоит в исследовании актуальных проблем и выявлении важнейших приоритетов укрепления политической безпасности Республики Казахстан.

Задачами исследовании являются:

- анализ содержания, факторов, институтов и методов исследования национальной безопасности;

- анализ концептуальных аспектов национальной безопасности в современной политической науке;

- раскрытие институтциональных механизмов национальной безопасности в Казахстане, проблем борьбы с коррупцией в среде госслужащих;

Историография.Теоретико-методологическим аспектам национальной безопасности посвящены исследования В В Бopucoвa, А.В. Возженикова. И Н.Косолапова, Д Кэрри, Л. Лейпхарта, В.В. Лунеева, Г.Ю.Семигина, В.В. Серебрянникова, Р.Л. Фарамазяна, В.А Шабалина, М.Шугарта, и др

Исследованию различных аспектов политической безопасности в странах развивающейся демократии, а также посткоммунистических государствах посвящены труды А.Брауна, А. Валенсуэлы, Г.Кузио, В В. Лунеева. Е. Нордлингера, Л.С. Окуневой, Л.Пая, Б.Пэрротa. А Розанова. В.А. Тишкова, В, Хамисова, С.Хантингтона. М Ципкина. Т.Шаклеиной. Д. Эйвса и др. (3).

Раскрытию общеметодологических основ национальной безпасности посвящены работы Б.С. Жусипова, В. Г. Карина, М.С Машана, А.Г. Мухамедьяровой, Д.А.Сатпаева, М. У. Спанова и других .

Проблемы институциональных предпосылок поддержания национальной безопасности, борьбы с коррупцией в Kaзахстанe исследованы в paботax Ж. Байсалбаевой, Л. Морозова, Д Сатпаева, М. Тажина. А. К. Тулегулова и других.

Вопросам региональной, военно-политической безпасности Казахстана посвящены труды С.Акимбекова, М. С. Ашимбаева, Л.К.Бакаева, У. Т. Касенова, С.А.Курмангужина, М. Г.Лаумулина, К.Л.Сыроежкнна, М.М. Тажина и других .

Широко освещены в трудах казахстанских ученых вопросы влияния социальной обстановки на национальной безопасность, проблемы поддержания политической безопасности в условиях многонациональности состава населения Казахстана. Этим темам посвящены paботы М.С. Ашимбаева, Л.А. Байгельдинова, Н.Н. Галихина, Р.К. Кадыржанова, Е. Т. Карина, К.С. Mуxтapoвой, А.Н. Нысанбаева, М.У. Спанова, И.Н. Тасмагамбегова, М. Татимова, Г.T. Телебаева, Е.С. Шауенова, А.Ж. Шоманова и других.

Научная новизна работы обусловлена факторным, системным и иституционаньным анализом национальной безопасности Казахстана. Базовые компоненты национальной безопасности исследуются во взаимосвязи между собой, учитываются их взаимозависимость и взаимовлияние.

В ходе проведенного исследования были получены следующие новые ре-зультаты:

- выявлены основные приоритеты укрепления политической безопасности Казахстана,

- раскрыто содержание понятия национальной безопасности и обоснованы методы его исследования;

- концептуально обобщена теория политической безопасности, обоснованы демократические механизмы ее достижения;

- раскрыты особенности политической безопасности в развивающихся государствах, показана обусловленность различными смежными факторами политической безопасности в постсоветском регионе;

- раскрыто значение военного строительства и военной реформы в обеспечении политической безопасности Казахстана;

- показано, этнополитика государства, основывающаяся на принципах со гражданства, языкового и религиозного плюрализма, является одним из ведущих факторов политической стабильности и безопасности Казахстана

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют основные трактовки, концепции, методология исследования национальной безопасности, концепции современной транзитологии, работы западных, российских и кaзахстанскиx политологов по различным аспектам национальной безопасности Основными методами исследования являются факторный анализ, системный подход, институциональный метод.

Научно- практическая значимость работы определяется возможностью применения результатов исследования для дальнейшего изучения проблемы национальной безопасности, определения механизмов и направлений,

усиления ее потенциала. Материалы работы также могут быть использованы в разработке специализированных учебных курсов по политологии

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка изпользованных литератур.

1. Национальная безопасность и глобализация

1.1 Глобализация и современные международные отношения

Настоящий период развития международных отношений характеризуется несомненным влиянием глобализации, которая проникает буквально во все сферы жизни. Влияние глобализации проявляется наиболее заметно в сфере коммуникаций и средств массовой информации. Это выражается в том, что мир стал «меньше и теснее», т.е. влияние удаленных на тысячи километров событий ощущается непосредственно. При этом происходит повсеместное вторжение в жизнь новых слов, понятий и терминов; чужие культуры становятся ближе. На политическом и экономическом уровне влияние глобализации скрыто за фундаментальными и стремительными сдвигами в геополитике, международной экономике и мировом разделении труда, глобальной транспортной системе, движении торговых и финансовых потоков.[3,с.39].

В конце XX и - особенно в начале XXI века основным содержанием глобализации стала ломка старой системы международных отношений, которая в результате пришла в разбалансированное состояние. Основным содержанием современных международных отношений является разрушение прежней системы, которую принято называть Вестфальской (система уважающих суверенитет друг друга и в принципе равных между собой субъектов международного права, которые самостоятельно определяют свою внутреннюю политику и свободны в своих внешних действиях). Эта система подрывается транснациональной взаимозависимостью и новым пониманием прав человека. В результате действий США в Ираке возникла новая оценка легитимности применения силы.

Одной из характерных черт глобализации является тот факт, что внешняя торговля растет быстрее, чем мировое производство. В глобализированном мире сосуществуют взаимозависимость и доминирование. Возникает парадокс: на экономическом уровне мир многополярен (США, ЕС, АТР), в то время как на военном - однополярен.

Одним из наиболее негативных последствий этого процесса в глобальном масштабе стало обострение сложнейших проблем современности, затрагивающих жизненные интересы отдельных государств и всего мирового сообщества. Эта система глобальных проблем включает в себя такие вопросы, как сохранение мира, укрепление всеобъемлющей безопасности, ограничение вооружений и разоружение, охрана окружающей среды, разработка и реализация рациональной демографической политики, рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов, создание сбалансированной инфраструктуры энергетики, исследование и использование мирового океана и космического пространства в интересах мирового сообщества, борьба с бедностью и болезнями, предотвращение распространения наркотиков, преодоление отсталости, борьба с международным терроризмом.[4,с.47].

Все эти проблемы являются транснациональными, т.е. исходят далеко за пределы территории отдельных государств. Все они обладают громадным негативным потенциалом. Все они комплексны, между ними существует сложная внутренняя взаимосвязь. Кроме того, глобальным проблемам присущ динамизм.

У глобализации существуют свои непреложные законы. Она заставляет всех участников искать пути к созданию единых полей: правовых, информационных, экологических и экономических. Более того, она подталкивает человечество к вхождению в единое цивилизационное поле.

Ответом человечества на вызовы глобализации являются различные теории, которые появляются в последнее время: это т.н. «справедливое общество» (Дж.Гелбрейта), «новый социализм» (Р.Хейлбронера), «открытое общество» (Дж. Сороса) и другие[5,с.62]. Они предлагают для решения проблем глобализации такие рецепты, порой звучащие утопически, как совершенствование человеческой природы, сознательное замедление темпов экономического роста в интересах будущих поколений,отказ от насилия как рационально-практический метод, понимание угрозы катастрофических последствий, трансформации «глобализации благосостояния» в «глобализацию бедности».

И в целом в области осмысления глобализации у человечества сегодня больше вопросов, чем ответов. Это еще более усложняет поиск для новых независимых государств оптимального пути вхождения и существования в условиях глобализации. Нынешний этап характеризуется нарастанием процессов мобилизации, противоречиями между новыми международными наднациональными структурами и национальными государствами, тенденциями к структуризации международных отношений и одновременно - к их хаотизации.

Небывалый рост в 1990-е годы новых форм экономики и технологий заставил специалистов говорить о «парадигме новой экономики», которая претендовала на установление новых более совершенных микро- и макроэкономических правил. Все это связывалось, прежде всего, с теми возможностями, которые дает всемирная глобальная сеть - Интернет.

Ключевая идея «новой экономики» состоит в том. что современные информационные технологии и коммуникации снижают издержки благодаря интеграции и интенсификации связей. В интегрированном мире снижаются барьеры, усиливается конкуренция, рынки становятся прозрачными.

Развитие событий уже в начале нынешнего века показало, что оптимизм в отношении «новой экономики» был преувеличенным. Осталась проблема инфляции в глобальном масштабе, сохранились циклы складского хранения, ненадежность прогнозов, обострилась проблема координации между потребителями и производителями. Новые технологии вместе с растущей интернационализацией обострили проблему структурной перестройки.

Глобализация затрагивает все основные области политики и общественных отношений: экономическую, экологическую, военную, культурную и собственно социальную.

Движущей силой глобализации являются примерно 75 транснациональных компаний (ТНК), которые в силу своих преимуществ располагают почти неограниченными возможностями влиять на развитие глобальной экономики через крупномасштабные торговые операции и мировые финансовые рынки.[6,с.9]. Свободное движение капиталов создает нестабильность и таит угрозу кризисов. Все это в свою очередь стимулирует антиглобалистские настроения, негативно влияет на политическую прочность транзитных обществ и вызывает антирыночные меры.

Глобализация непосредственно влияет на формирование политики национальных государств. Все сферы политический жизни неизбежно получают внешнеполитическое и глобальное измерение. Это касается в первую очередь политики обеспечения безопасности и охрана окружающей среды. В целом глобализация представляет собой политический, экономический и социальный феномен.

К очевидным негативным сторонам глобализации относятся рост безработицы, массовое обнищание, генетические и измененные продукты питания, уничтожение тропических лесов, унификация традиционных культур и т.д., то есть то, против чего борются антиглобалисты различных направлении: профсоюзы, активисты по защите окружающей среды, сторонники помощи третьему миру и др.

Можно охарактеризовать глобализацию как новый мир, в котором люди все меньше контролируют вещи, непосредственно затрагивающие их повседневную жизнь. Это не может не тревожить и не нервировать представителей самых разных слоев населения. В то же время, у многих людей глобализация ассоциируется со стремительным распространением рыночной экономики по всему миру. Сторонники глобализации представляют ее в качестве неостановимой экономической силы, которой благоприятствует информационная революция..

Но глобализация -- это не только экономический феномен, но также и социальный и психологический. Целые поколения и социальные слои населения в разных странах мира формируют свои взгляды на мир и на свое место в нем под воздействием интернета и масс-медиа. И неизбежно, что глобализация становится питательной средой для политических страстей.

В условиях глобализации наметилась еще одна негативная тенденция в мире: люди во всем мире все чаще проявляют недовольство традиционным политическим руководством, они стремятся получить ответы и верят тем политикам, которые обещают им быстрые решения сложных проблем. События последних лет, массовые проявления протеста против глобализации, которые прошли во всем мире: в Праге, Давосе, Мельбурне, Квебеке, Сиэтле, Вашингтоне, Бангкоке, Милане и других точках планеты, показывают, что на планете нарастает сопротивление глобализации, которое носит пока стихийный характер[7,с.22].

Главный аргумент противников глобализации состоит в том, что либерализация мировой торговли способствует обнищанию развивающихся стран. Но исторический опыт убедительно доказывает, что открытые и свободные рынки стимулируют экономический прогресс. Сегодня только такие страны как Северная Корея и Бутан отвергают интеграцию в мировую экономику. Но в процессе глобализации кроется ловушка: самые бедные страны не могут воспользоваться преимуществами глобализации, поскольку у них отсутствует соответстствующие условия, инфраструктура и уровень. То же относится и к информационной революции, которая, с одной стороны является мотором ускоряющейся глобализации, а с другой - несет опасность нарастающей поляризации.

Основным подходом к глобализации со стороны прагматично настроенных западных лидеров является опасение, что в условиях глобализации возникают новые факторы риска: подрастает угроза со стороны международного терроризма и преступности, распространяются нелегальные операции, идет рост опасных заболеваний и т.д.

Глобализация отчетливо выявила новое явление в мировой экономике: кризис корпоративной экономики, т.е. экономики, созданной, поддерживаемой и контролируемой крупными акционерными корпорациями. Такая система наиболее характерна для США, где она и была создана, и где кризис проявился в наибольшей степени. Кризис проявился также и в странах ЕС и в Японии. Парадоксально то, что именно крупные корпорации стояли у истоков создания глобализированной экономики. Не вызывает сомнений, что система корпоративного управления крупных корпораций потребует в ближайшей перспективе коренного реформирования, изменения тактики и стратегии, методов формулирования целей, структуры управления, форм и взаимосвязи с другими субъектами экономического процесса. И главное - отказ от основополагающего принципа классического капитализма - прибыль любой ценой.

Современный глобализирующийся мир предъявляет новые требования к странам по сохранению безопасности. Вызовы и угрозы глобализации в первую очередь влияют на степень защищенности (устойчивости) национальной безопасности. Национальные экономики становятся постепенно более интегрированными по мере расширения международной торговли, интернационализации инвестиций и финансовoго капитала.

В то же время усиливается и роль стран-лидеров глобализации. Сравнительный анализ показывает, что между государствами - лидерами глобализации происходит достаточно жесткая конкурентная борьба, следствием которой является постоянное изменение контуров зон экономического и политического влияния, и усиление рычагов экспансии. Это выдвигает на первый план новые стратегии экспансии, новые инструменты завоевания рынков данными странами.

Современные игроки глобализации, к числу которых относятся не только отдельные страны, но и ТНК, региональные объединения и союзы, применяют новые методы и стратегии. Все более популярными рычагами воздействия на национальную безопасность отдельных стран становятся глобальный экономический захват рынков стандартизированной продукцией, быстрое перемещение финансового капитала, миграция высококвалифицированных людских ресурсов, использование «информационных войн». Изменились методы и стратегии ведения войн, все более усиливается роль таких стратегий, как ведение террористических операций, массовое распространение наркотиков, применение бактериологического оружия и др.[8,с.101].

Глобализация предъявляет новые вызовы национальной безопасности отдельных государств. Анализ факторов глобализации позволяет выявить глобальные угрозы безопасности: главной угрозой глобализации является формирование «общества 20:80». Это означает, что для эффективного функционирования экономики в XXI веке будет достаточно 20% квалифицированных работников. Сегодня они интегрированы странами т.н. золотого миллиарда. 80% мирового не будет вовлечено в экономическую деятельность, что может привести к росту социальной напряженности между большинством бедного населения планеты и меньшинством богатого общества, стать источником все новых социальных конфликтов, региональных столкновений и локальных войн.[9,с.201]. При достижении определенной критической массы эти конфликты могут превратиться в глобальное противостояние между странами и народами мира.

Другой проблемой является «перевернутая пирамида» финансовых потоков. Это означает, что только 10-12% мировых финансов обслуживают реальный сектор экономики. Другой угрозой является потеря экономического суверенитета отдельными государствами. Усиление роли ТНК, международных союзов ослабляет суверенитет отдельного государства.

Рост транснациональных компаний дает толчок новому потоку миграции рабочей силы. Крупные компании предпочитают свободно перемещать работников из одной страны в другую и использовать граждан одной страны для устранения дефицита квалифицированной рабочей силы в другой стране

Последнее десятилетие характеризуется невиданной экспансией Запада по утверждению и экспансии своих морально-политических ценностей, под которыми понимается, прежде всего, демократия. Однако, следует различать демократию как политическую систему - совокупность институтов и процедур от демократии как образа жизни (т.п. демократической веры). Отсутствие второго фактора определяет неуспех по формированию демократических систем в западном духе. Это объясняет тотальный провал попыток Запада навязать свою культурно-политическую модель отличным от него цивилизационным сообществам, в том числе и на постсоветском пространстве. Первоначальный успех популяризации западной модели стал возможен во многом благодаря одновременно развернувшимся глобализационным процессам.

Таким образом, глобализация вольно или невольно ассоциируется у многих с западной цивилизацией. Однако тот ресурс, который получил Запад в начале 1990-х гг., практически исчерпал себя. Следует отметить, что распространение своей модели в других регионах планеты для Запада является не самоцелью, а инструментом по обеспечению эффективности своей стратегии.[10,с.12]. Тем самым, распространение т.н. западных, политических и цивилизационных ценностей и западной модели является важной составляющей процесса глобализации, но не его целью.

Главной проблемой глобализации являются разрывы в различных областях экономико-финансового взаимодействия двух основных групп стран. В расчете на душу населения уровень экономического разрыва колеблется вокруг 8-кратного показателя. Разрыв существует в мировой торговле и в трансферте капиталов (92% всего мирового трансферта осуществляются США, ЕС и Японией).[11,с.135]. Кроме того, глобализация втягивает в конкурентную борьбу не только стран-участниц международных интеграционных объединений, но и превращает национальные, субрегиональные и региональные экономики в арену соперничества игроков глобального уровня, которые действуют в ущерб локальным экономикам.

Геополитическая картина современного мира в условиях глобализации стремительно меняется. Речь идет, в том числе, о коренной перегруппировке сил в Евразии за последний год. Военно-политическое присутствие США в центре Евразийского континента стало реальностью.Фактически,проведя контртеррористическую операцию в Афганистане в 2001-02 годах и разместив свои базы в странах Центральной Азии, США взяли на себя роль главного военного арбитра в центре Евразии; роль, от которой отказались все остальные ведущие державы региона.

Евросоюз пытается включить в сферу своих геополитических интересов не только Восточную Европу, но и значительную часть СНГ, то есть Центральной Евразии, включая Кавказ, Каспийское море и Центральную Азию. «Экспансия» ЕС преподносится как экономическое, технологическое и культурное доминирование.[12,с.43]. Будущее развитие событий требует, чтобы был найден некий консенсус, разделение геополитических ролей между Европой, Америкой и Евразией. Не исключено, что в будущем возможно появление не «атлантической Европы», какой она была с геополитической точки зрения в последние полвека, а «евразийской Европы».

Чрезвычайно опасным является развитие событий на геополитическом разломе между западным миром и исламской цивилизацией. Этот разлом затрагивает и Евразию. Появляется все больше признаков противостояния этих цивилизаций. Эти противоречия проявляются в незатухающем конфликте на Ближнем Востоке, в стремлении Запада уйти от зависимости от арабской нефти, что явно носит геополитический характер. Наконец, очевидным является нежелание большинства мусульман адаптироваться к западным ценностям и сопротивление исламского мира западному доминированию. Все это принимает искаженные и преувеличенные формы.

На восточной оконечности Евразии происходит грандиозный процесс возникновения новой экономической державы будущего и новой геополитической силы-Китая. Воссоединение Гонконга с КНР сразу превратило Китай в одну из крупнейших финансовых держав Азии. Когда Китай присоединит к себе Тайвань, что, скорее всего, произойдет в первой половине этого столетия и сделает его сильнейшей военно-политической и экономической державой в Азии и во всем ATР, более того, интересы Китая начнут простираться и в западном направлении - в Центральную Евразию. Все это не может не затрагивать интересы других геополитических центров силы - США, России, Европы, а также региональных игроков. Все это касается безопасности и Центральной Азии.

Запад в последние годы пытается выступать в качестве основного гаранта независимости государств Центральной Азии, при этом идет распределение ролей между США и ЕС, устанавливаются допустимые пределы влияния России, происходит выдавливание Китая и Ирана из региона, поощряется изоляция Центральной Азии от исламского мира. Этому служит контроль Запада над Афганистаном. Одной из тенденций современной мировой политики является создание т.н. «каспийского кондоминиума» в лице США, ЕС и России.[13,с.205].

Делая выводы в отношении стратегии Запада в отношении СНГ на протяжении 1990-х гг., можно констатировать, что она по многим параметрам не достигла поставленных целей. Создававшиеся с западной помощью структуры по защите гражданских и политических свобод отсутствуют или находятся в стадии регрессии, а гражданское общество остается зыбким или неразвитым. В экономике постсоветских государств возродились методы государственного регулирования.

В качестве возможных путей для реализации интересов Запада многие эксперты называют сотрудничество с Россией, которое подразумевает отказ от прежней стратегии, направленной на изоляцию или вытеснение Москвы из региона.

Новая стратегия Европы может выражаться в следующих моментах: I) создание сети транспортных коммуникаций по линии Восток-Запад как противовес существующим уже 200 лет путям Север-Юг; 2) укрепление демократии и рыночной экономики в новых независимых государствах; 3) переход от геополитики к экономической конкуренции.

На этих условиях ЕС готов активно инвестировать в экономику стран Каспийского региона. При этом в ЕС отдают отчет, что такая политика вошла бы в противоречие с американской стратегией «двойного сдерживания» - против Ирана и России. К тому же ЕС желает смягчить стратегические последствия расширения НАТО на восток и превратить программу «Партнерство во имя мира» в стабилизационный инструмент и возможность для сотрудничества, а не конфронтации с Россией.

В качестве основного принципа складывающейся системы региональной безопасности в Центральной Азии и Каспийского региона должна быть выбрана следующая формула: равновесие есть залог стабильности. Это означает, что в будущем стабильность в Центральной Азии может быть обеспечена только в случае, если будет сохраняться равновесие между основными региональными игроками. Это касается как внутрирегионального баланса сил, так и взаимодействия интересов крупных держав. В тактическом плане соблюдение этого принципа означает последовательное взаимодействие с рыночными конкурирующими силами с тем, чтобы был выработан такой вектор, который способствовал бы укреплению стабильности региона, а не наоборот.[14,с.147].

Следование этой тактике подразумевает и выполнение другого принципа - равноудаленности. Это означает, что ни одно из государств Центральной Азии не может больше придерживаться односторонней ориентации в плане обеспечения своей безопасности исключительно на одну их держав, вовлеченных в региональные дела. Учет интересов одной из великих держав неизбежно потребует учета интереса других сторон. Такая политика закономерно диктуется характером современных международных отношений и тенденциями развития геополитики вокруг Центральной Азии. В сущности, концепция многовекторной политики Казахстана, сложившаяся в 1990-е годы, уже была прообразом такого принципа равноудаленности.

Стратегия США направлена на поддержание геополитического цикла доминирования США в мире и включает в себя ряд важных аспектов. В первую очередь, это контроль над основными нефтедобывающими регионами Ближнего Востока, Южной и Центральной Америки, Африки. Наряду с этим, энергетическая стратегия США направлена на консервацию добычи энергоносителей на собственной территории. Она предусматривает также поощрение и поддержку деятельности американских компаний по добыче нефти за рубежом. Будучи первой из великих держав, США в условиях многополярного мира стремятся резервировать за собой геополитическую зону Каспия, чтобы обеспечить и гарантировать себе в будущем беспроблемный доступ к энергоресурсам региона и достижение таких целей требует от США создания на Каспии ряда тесно взаимосвязанных между собой условий.

Первое условие состоит в том, что Америке необходимо всячески осуществлять поддержку независимости (от России и институтов СНГ) стран региона. Она стремится также оказывать содействие становлению в этих государствах «открытых для нее режимов». Это в свою очередь позволит США привлечь прикаспийские страны к торговым и транспортно-коммуникационным проектам по западному направлению.

Однако развитие сотрудничества США с государствами Каспийского региона не может ограничиваться только установлением дружественных взаимоотношений и развитием взаимовыгодной транспортной инфраструктуры. Оно также предполагает развитие навязывание связей в военной области и сфере безопасности, а также в гуманитарной области. Таким образом, США стараются в максимальной степени создать эти условия в Центральной Азии и на Каспии, рассматривая его в качестве одной из альтернатив Персидскому заливу.

Новая мировая система развивается в сторону полицентрической модели с несколькими диверсифицированными центрами, что предполагает многоуровневый и многомерный характер мировой структуры. При этом центры военной силы не обязательно будут совпадать с центрами экономической силы и культурного влияния.

Таким образом, процесс глобализации происходит на фоне столкновения двух тенденций в мировой политике: попыток создать однополюсный мир во главе с США и объективного развития многополюсного мироустройства.

Новый миропорядок - термин, пришедший к нам из классической германской геополитики первой половины XX века. Действительно ли мы стоим на пороге создания новой всемирной политической системы, или же это все лишь преувеличения европейских оппонентов США. Чтобы понять это, следует обратиться к европейской, в том числе немецкой истории.

Существовавший после 1945 года, т.е. с момента образования ООН политический кодекс базировался на т.н. Вестфальской системе, возникновение которой относят к 1648 г. Тогда впервые в истории в международных соглашениях были зафиксированы основные принципы новой системы: закрепление приоритета суверенитета государства в пределах его национальной территории. Это означало невмешательство одного государства во внутренние дела другого ни под религиозным, ни под каким другим предлогом. То есть, Вестфальская система означала сосуществование уважающих или, по крайней мере, соблюдающих суверенитет друг друга равных с точки зрения международного права субъектов вне зависимости от их размеров, количества населения, экономического уровня, численности армии и т.д.[15,с.589].

Все эти принципы легли в основу Устава ООН в 1945 году. Однако, уже тогда в документы ООН была заложена другая мина замедленного действия - проблема соблюдения прав человека. Взорваться ей предстояло через полвека, хотя в годы холодной войны Запад активно использовал эту тему в борьбе со странами реального социализма. Тем не менее, идеи Вестфальской системы и принципы ООН формально защищали суверенитет любого режима, пусть даже самого диктаторского, если он оставался в рамках своей признанной международным правом территории.

Таким образом, полностью суверенные государства (их еще называют «неовестфальскими»), признающие друг друга равноправными членами цивилизованного сообщества и заслуживающие равного доверия, могут и должны сотрудничать в области сдерживания и управления «нецивилизованными» государствами и регионами. Одной из форм такого управления может создание на карте мира сложных политических и экономических систем и подсистем, или подключение тех или иных стран к уже существующим системам. Кстати, расширение Евросоюза за счет недостаточно развитых государств Восточной Европы следует подобной логике.

К «антивестфальским» государствам относятся почти все страны Африки, частично - Азии и Латинской Америки, а также многие новые независимые государства, возникшие в начале 1990-х гг. Речь идет по сути о навязывании региону внешнего управления, некой мягкой формы протектората.

В принципе, все эти идеи не новы. В той или иной мере подобные аргументы озвучивались, когда было необходимо оправдать нападение на Югославию, вторжения в Афганистан и Ирак и используются сейчас в связи с иранской атомной программой. Несложно заметить, что и в отношении Большой Центральной Азии как раз проявляется такой «неовестфальский» подход. Вопрос состоит в том, признает ли «неовестфальское сообщество» своими равноправными членами такие державы как Россию и Китай, к которым оно имеет претензии с точки зрения собственных представлений о доверии и цивилизованности.[16,с.47].

В противном случае, а так скорей всего и происходит, эти державы могут быть исключены из числа «неовестфальских» и отодвинуты от вмешательства в дела Центральной Азии. Чтобы стать общепризнанным лидером глобализирующегося мира США должны создать систему «обратной связей», т.е. предоставить в распоряжение мирового сообщества часть своих ресурсов и пожертвовать частью своих интересов. Однако, американская культурно-цивилизационная модель имеет эгоистичный, эгоцентрический и самоуверенный характер. Этот факт вызывает неизбежное отторжение и отчуждение американского лидерства. Наиболее наглядным подтверждением этого вывода является нарастающий раскол между США и Европой.

По-видимому, правящая элита США (или часть ее) не сомневается в том, что мир будет в конце концов полностью глобализирован. Это означает утверждение в планетарных масштабах единых стандартов во всех областях жизни: торговле, финансах, экономике, политическом устройстве, питании, культуре и т.д. В конечном счете этот процесс должен завершиться созданием некоего всемирного наднационального правительства. Американские лидеры не сомневаются также в следующем: чтобы привести мир к новому порядку, необходима сильная политическая воля, исходящая из одного центра. Очевидно, что в качестве такового американский правящий класс видит свою страну, а себя - во главе нее.[17,с.114].

Фактически, США уже выработали свою стратегию в условиях глобализации. Она состоит в том, чтобы добиваться своих внешнеполитических целей и проводить свою линию вне зависимости от воли других. Для этого Соединенным Штатам необходимо удерживать другие страны и коалиции от наращивания ими своей мощи (в первую очередь военной) до такого уровня, который позволил бы им противостоять США.

Таким образом, военно-техническое превосходство является, по представлению нынешнего американского руководства, важным, если не решающим фактором обеспечения своего мирового лидерства и законодателем глобализационного процесса. В настоящее время в США наблюдается наличие как политической воли, так и научно-технических возможностей для создания ядерного оружия нового поколения -чисто термоядерного, поражающее действие которого будет варьироваться в неограниченно широких пределах. Как представляется в Вашингтоне, военная мощь должна будет компенсировать неизбежную в будущем утрату Америкой экономического лидерства в глобализированном мире.

Европейские лидеры прекрасно отдают себе отчет в истинных мотивах и целях стратегии своего союзника. И им совсем не хочется жить в глобализированном мире по-американски. Лидеры Европейского Союза вполне резонно, по их мнению, отстаивают свое право на совместное и равноправное с Вашингтоном принятие решений глобального характера и выработку общими усилиями геополитической стратегии Запада. Соединенные Штаты им в этом праве отказывают, что и было наглядно продемонстрировано в ходе трансатлантического кризиса 2003 г.[18,с.62].

В то же время, американское доминирование не всесильно и не вечно. Его эрозия происходит, в том числе и за счет глобализации. На перспективу США видят сохранение своего доминирования путем расширения военно-политической кооперации. Для этого им необходимо сохранение такой структуры как НАТО и аналогичных по всему миру, блокирование формирование независимых от Вашингтона крупных военно-политических инициатив, в первую очередь -- европейской и евразийской.

Что касается Казахстана, то его участие в глобализации весьма сходно с положением других стран постсоветского пространства, хотя есть и свои существенные особенности. Предполагается, что перед нами открывается три возможных сценария вхождения в процесс глобализации. Первый состоит в неполном включении нашей страны в систему международных экономических связей с отказом от ценностной, политической и культурной составляющей этого процесса. Это противоречивый вариант, который мало выполним в силу взаимозависимости всех факторов глобализации - экономического, политического и культурного. Второй вариант предполагает форсированное вхождение в глобализацию, т.е. быстрое усвоение ее ценностей и практики. Такой сценарий мало выполним; кроме того, он грозит отказом от своей культурной идентичности и политической самостоятельности. И, наконец, третий вариант сводится к уходу от глобализации, продолжению развития по советской модели, предполагавшей поставки сырья в обмен на технологии и потребительские товары. Такая изоляция или полуизоляция приведет к уже известному финалу - стагнации экономики с соответствующими социальными и политическими последствиями. По-видимому, нам необходимо искать новую модель существования Казахстана в условиях глобализации с учетом всех трех вариантов, элементы которых в настоящее время наблюдаются в нашем развитии.[19,с.28].

Участие нашей страны в новой системе глобальных отношений невозможно также без вхождения в ВТО. Среди наших соседей можно наблюдать два примера вступления в эту организацию - Кыргызстан и Китай. Наблюдение за их опытом показывает, что вступать в ВТО следует, внимательно обдумав все плюсы и минусы и взвесив все возможные негативные и позитивные последствия этого шага. Если Кыргызстан показывает пример слишком поспешного вхождения в ВТО, то пример Китая говорит о том, что участие в ВТО может принести стратегические выгоды, но нужно ясно понимать, что несет участие в ВТО.

Сегодня в эту организацию входят свыше 140 государств. Особенно интенсивно присоединялись к ВТО в последние пять лет, когда в нее вступили 40 развивающихся государств и новых промышленных стран, а 30 стоят на очереди. Присоединение к ВТО таких стран, как Китай, которое уже состоялось, а также стран СНГ, в первую очередь России и Саудовской Аравии превратят ВТО во истину в глобальную организацию.

Сегодня Казахстан работает над вхождением в ВТО, но в рамках вступления в эту организацию для нас приоритетным будет правильное сочетание национальных интересов нашей страны и интересов других государств. Это также является ключевым принципом вхождения Казахстана в глобализацию.

Под воздействием глобализации задачи интеграционных объединений развитых и развивающихся стран существенно расходятся. Развитые государства стремятся вовлечь в орбиту своей экономической деятельности новые пространства, шире развивать собственные передовые технологии. Среднеразвитые и слаборазвитые государства вынуждены обеспечивать своим экономикам устойчивые темпы роста и противодействовать разрушительным проявлениям глобализации.

В условиях глобализации в основу доктрины безопасности для Центральной Азии и Каспия могут быть положены следующие принципы: учет взаимных интересов; сглаживание возникающих противоречий; выработка совместной стратегии в отношении потенциальных угроз всем государствам Центральной Азии; коллективные ответы на вызовы и угрозы; региональный консенсус; взаимные обязательства и гарантии; формирование «центральноазиатского блока»; распределение ролей в плане обеспечения безопасности.[20,с.151].

Казахстан будет в будущем испытывать на себе влияние различных мировых центров силы и геополитических процессов, вытекающих их самого характера изменившейся системы международных отношений. Казахстан, как и другие, более крупные государства и даже целые регионы, будут оставаться зависимыми от объективных процессов глобального и геополитического характера.

С учетом особенностей и противоречий глобализации перед такими странами как Казахстан возникает задача не освобождения своих рынков (основное требование глобализации), а усиления роли и разумного вмешательства государства.

1.2 Евразийский союз- фактор национальной безопасности Казахстана

Осуществляемая в Казахстане трансформация административно-распределительной системы хозяйствования в рыночную сопровождалась глубоким спадом производства, расстройством финансовой сферы, ростом безработицы и социальной напряженности, которые прервали нормальный процесс экономического развития и отбросили страну назад по основным показателям макроэкономического развития [21,с.11].

Стало также очевидно, что открытость экономики Казахстана при ее нынешнем состоянии таит в себе серьезные угрозы. К основным из них относятся: деградация отечественного производственного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, производящих конечную продукцию, в том числе и жизнеспособных; углубление и консервацию утяжеленной структуры производства с преобладанием добывающей промышленности; снижение конкурентоспособности национальной экономики в целом и отдельных видов отечественной продукции в частности; закрепление за Казахстаном в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовых изделий; слабость позиций Казахстана в мировой торговле; потерю целого ряда важных внутренних и внешних рынков; усиление финансовой и технической зависимости от развитых стран.

Эти угрозы оказались весьма реальными. При переходе на режим полной открытости, конкуренцию смогли выдержать лишь отдельные промышленные мощности, многие из них быстро обанкротились. Сближение внутренних и мировых цен заметно снизило эффективность экспорта большинства товаров. Импортные товары активно вытесняли отечественную продукцию на внутреннем рынке, зависимость которого от поставок из-за рубежа колеблется по различным изделиям в диапазоне от 70 до 100 %.[22,с.41].

Анализ характера возникших внешних угроз показывает, что блокирование их с помощью одних только оперативных мер может принести лишь краткосрочный ограниченный эффект. Для укрепления экономической безопасности необходимо последовательное осуществление рассчитанных на перспективу организационных, экономических и правовых мер, направленных на решение крупных общенациональных задач, тесно увязанных с содержанием и целями макроэкономической, структурной и промышленной политики государства.

В этой связи назрела потребность выработки внешнеэкономической стратегии Казахстана, нацеленной на радикальное улучшение его положения на мировых и региональных рынках, осуществления постепенной, с применением здравого сочетания торговой, промышленной и таможенной политики. Нужен подход обоюдного ослабления тарифных и нетарифных ограничений с торговыми партнерами, сохраняя в то же время некоторые количественные ограничения в наиболее важных отраслях.

Поэтому вместо глобализации и ультралиберального пути, преждевременного введения конвертируемости и почти полной либерализации торговли нужна обоснованная и активная экспортоориентированная политика, предоставляющая собой рациональное сочетание долговременной экспортной ориентации с гибкой текущей политикой импортозамещения, в первую очередь способствующая импорту современной технологии. Эта политика должна обеспечивать экспорт и изменения в структуре экспорта в пользу готовых товаров, особенно машин и оборудования, которые отвечают современному уровню технологических стандартов. Она должна вместо статических сосредоточиться на динамических факторах и, прежде всего, на научно-техническом прогрессе. [23,с.80].

Зарубежный опыт свидетельствует, что государственное регулирование может быть благотворным и в условиях рынка. Точно также оно может быть и безрезультатным, и даже контрпродуктивным. Например, стабилизационная политика указанного периода в Казахстане не позволила в полной мере достичь поставленной цели и в тоже время привела к обвальному спаду производства. Точно также политика импортозамещения, выражающаяся в ограничительных мерах на импорт и создающая условия, благоприятные для частных внутренних и внешних инвестиций, может дать хорошие результаты лишь в случаях обоснованного и согласованного ее проведения. В случаях же применения ее без разбора, по всем или по ряду отраслей промышленности и без временного распределения, будет создана и закреплена искусственная структура производства, которая сможет существовать только при наличии постоянных протекционистских мер, что находится в противоречии с преследуемыми целями данной политики.

Аналогично политика развития экспортоориентированных производств может иметь успех лишь в том случае, если одновременно осуществляется всеобъемлющая программа развития всей экономики. Важнейшей же предпосылкой успешного развития экспортного потенциала выступает создание и расширение внутреннего рынка страны.

Примеры успешной торговой политики (Япония, Германия и другие страны) показывают два основных правила в политике отбора и поддержки ориентированных на экспорт отраслей промышленности.

Резюмируя вышеизложенное можно выделить следующие наиболее важные положения и результаты проведения внешнеэкономической политики в Казахстане в переходный период. Политика открытости, включения национального хозяйства Казахстана в мировую экономику путем либерализации внешнеэкономической деятельности и введения конвертируемости тенге по счету текущих операций позволили повысить уровень интенсивности внешнеторговых связей страны. Позитивное воздействие роста внешней торговли на экономику страны выражается: по экспорту - в предотвращении кризиса сбыта отечественной продукции (в первую очередь сырья и топлива) при сжатии внутреннего спроса и нарастающих неплатежах в результате разрыва традиционных связей со странами СНГ, по импорту - насыщении внутреннего рынка товарами потребительского назначения.[24,с.80].

В то же время внешнеэкономическая политика находилась в противоречии с целями развития внутреннего рынка, его структурной перестройки. Темпы либерализации экономических связей, их переориентация из стран ближнего зарубежья на страны дальнего зарубежья, а также меры валютного регулирования находились в рассогласовании с темпами и необходимыми результатами финансовой стабилизации. В результате долгого отсутствия в стране финансовой стабильности и неустойчивый курс тенге - оказали негативное влияние на развитие предпринимательской деятельности, замедлили инвестиционный процесс. Отсюда главная проблема реформы и стратегии развития Казахстана и его внешнеэкономических связей - это постепенная смена приоритетов в направлении развития экспорта сырья и энергоносителей и расширение масштабов производства и экспорта продукции обрабатывающих отраслей.

Чрезмерная децентрализация и либерализация внешнеэкономической деятельности, осуществленные одновременно с либерализацией цен, и введение плавающего курса национальной валюты оказались поспешными. Это привело к резкому ухудшению платежеспособности товаропроизводителей, населения.

Просчеты и ошибки, допущенные в процессе либерализации внешнеэкономической деятельности и перестройки механизма ее государственного регулирования или вернее освобождения от государственного регулирования в значительной мере дезориентировали и снизили социально-экономическую эффективность реформ, существенно ослабили ее взаимосвязь с производством и внутренним рынком, ухудшили его товарную и географическую структуры.

В целом либерализация внешнеэкономической деятельности в Казахстане привела к ситуации, когда она приобрела «колониальную» окраску, тормозит структурную перестройку экономики и формирование новой внешнеэкономической специализации страны. При имеющемся некотором улучшении торгового баланса, в основном за счет снижения доли импорта, нет прогресса в обслуживании растущего внешнего долга, что выступит существенным ресурсным ограничителем в перспективе.[25,с.9-10].

Это дает основание констатировать, что складывающаяся модель интеграции Казахстана в систему мирохозяйственных связей пока не обеспечивает его экономических интересов и безопасность. Внешнеэкономические связи должны стабилизирующие воздействовать на народное хозяйство и способствовать его экономическому росту.

Необходимо в этой связи пересмотреть приоритеты стратегии развития Казахстана, изменив политику и механизмы включения его экономики в мировое хозяйство, особенно в плане действенного контроля над вывозом сырья и капитала, при органическом сочетании рыночного и государственного секторов. Следует, также активно осуществлять импортозамещение с одновременной ориентацией на экспорт промышленной продукции.

Основной целью внешнеэкономической деятельности в ближайшее время в Казахстане остается повышение вклада ее в дело макроэкономической стабилизации. Ее достижение выдвигает определенные задачи по всем направлениям внешнеэкономической деятельности: импортно-экспортной политики, валютного регулирования и таможенной политики и др. Работы в этих направлениях должны проводиться на принципах безопасности, укрепления национального суверенитета. Необходимым условием является существование благоприятного климата в экономической среде, достоверной статистической информации и материала о тенденциях развития, адекватной правовой, нормативно-законодательной базы.

...