Приоритеты национальной безопасности Республики Казахстан в современном мире

Для уверенного движения по пути преобразований необходима четкая, последовательная, взвешенная политика по отношению ко всем странам, единая и обязательная для всех казахстанских органов государственного управления, основанная на долгосрочных интересах, на доверии и уважении к партнерам. Реальностью должен быть учет исторической реинтеграции, терпеливый и взаимосогласованный поиск решения возникающих проблем.

В рамках существующих валютных ограничений Казахстан располагает несколькими вариантами интеграции в мировое хозяйство. На наш взгляд среди них наиболее перспективным, особенно на начальном этапе такой интеграции является восстановление и активизация традиционных связей и интеграция со странами СНГ, особенно с Россией, в рамках которых в существенных объемах осуществлялся традиционный экспорт трудоемкой и ресурсоемкой продукции и устранялся ряд ключевых дефицитов за счет импорта наукоемкой продукции. Любые замыслы по совершенствованию ВЭС со странами СНГ подразумевают создание работоспособного механизма их реализации. В этом процессе неоправданным является ограничение на бартерные операции и фактическое сворачивание клиринга в расчетах со странами СНГ. Снятие необоснованных ограничений на бартер, а с ними - и возврат к практике клиринговых расчетов, создание рынка конвертируемых валют крупных партнеров, расчеты с которыми ведутся по клирингу, внедрение практики кредитования в этих валютах, а также аукционного обмена ими необходимые мероприятия, которые могут расчистить некоторые узкие места в сфере механизма внешнеэкономических связей Казахстана со странами СНГ вплоть до создания в перспективе платежного союза. С целью гармонизации своих отношений с Россией, с другими странами СНГ, а также интенсификации объединительных процессов в субрегионе в указанном контексте.[26].

Казахстан предложил идею Евразийской интеграции как один из возможных вариантов региональной интеграции в современной обстановке. Впервые это предложение было высказано 29 марта 1994 года на встрече с профессорско-преподавательским составом и студентами Московского Государственного Университета, состоявшейся в рамках первого официального визита Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Российскую Федерацию. На этой встрече казахстанский лидер выступил за создание совершенно нового объединения из стран-участниц СНГ - Евразийского Союза (ЕАС), а позднее представил всем главам государств СНГ конкретный проект его создания, в котором обозначил формирование единого экономического пространства как неотложную и приоритетную задачу для СНГ.

Проект по сути дела знаменует собой стратегический курс взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими бывшими советскими республиками. Он содержит перспективы взаимоотношений азиатской и европейской частей бывшего СССР, а также принципы, механизмы и геополитические контуры этих взаимоотношений.

В случае практического воплощения Евразийский союз создает механизм безопасности его участникам, важным достижением которого является доступность транспортных коммуникации во всех направлениях, будь-то сухопутные, морские, воздушные, нефте- газопроводы.

Другим направлением является вопросы военного сотрудничества. Как известно эта сфера взаимоотношений представляет интерес для всех стран-участниц СНГ, хотя бы потому, что при этом отпадает нужда в строительстве новых государственных границ, которое в настоящее время не по карману ни одному государству СНГ, не говоря уже о необходимости обеспечения совместной обороны.

Одна из центральных целей проекта создания Евразийского союза - это, наряду с экономическими выгодами, предотвращение разлома постсоветского пространства по цивилизационному признаку на государства и регионы православного христианства, католического христианства и мусульманские, позволяющие населяющим народам выжить в современной ситуации и обеспечить им безопасное будущее.

Официальная формула проекта интеграции Казахстанского лидера -- это Евразийский союз, в расшифровке означающий экономическую интеграцию при сохранении политического суверенитета и гарантированной коллективной безопасности. Следовательно, ЕАС предполагается создать как союз равноправных суверенных государств и он не должен ограничиваться экономическим и валютным союзом, а стать политическим союзом. Структура органов ЕАС предусматривает Совет глав государств и правительств в качестве высшего органа и межгосударственный Исполнительный комитет в качестве постоянного рабочего органа. В отличие от Центрально-Азиатской интеграции, ЕАС предусматривается придать больший политический вес путем формирования парламента ЕАС.[26].

Идея Президента Казахстана о Евразийском союзе заключается в констатации того, что новые независимые государства сохраняют немало общих черт, создающих благодатную почву для объективного совпадения их национальных интересов в ряде областей экономики и политики. Это определяется не только тем, что СНГ располагаются на евразийском материке, в непосредственной близости друг от друга, но и унаследованной от прежнего единого государства всесторонней взаимозависимостью, прежде всего наличием взаимосвязанных и взаимодополняемых производств, продукция которых из-за низкой конкурентоспособности может найти сбыт в основном на рынке взаимной торговли.

Еще важнее, что и перспективы прогресса этих стран зависят от решения целого ряда сходных проблем, связанных с проведением и развитием рыночных реформ, глубокими структурными преобразованиями в экономике, качественным обновлением ее технической базы, применением передовых технологий в традиционных базовых отраслях, обеспечением эффективного интегрирования в мировое хозяйство. Подтверждением плодотворности этой идеи является принятое в Санкт-Петербурге 6 октября 2005 г. на саммите глав государств-членов Организации Центрально-Азиатского сотрудничества решение об интеграции этого межгосударственного объединения в ЕврАзЭС. Жизнь убедительно показала и другое не менее важное обстоятельство. Для того, чтобы между любыми странами происходило реальное обобществление производства, необходимо сознательно реализовать процесс развития международного разделения труда и международной производственной кооперации, руководствуясь при этом определенными экономическими ориентирами. Нельзя добиться реального обобществления производства в международном масштабе, если не будет принято политическое решение о таможенной политике заинтересованных стран, о размерах производства той или иной продукции в каждой интегрирующейся стране, если не будут затронуты вопросы о квотах экспорта, о ценах на продукцию и другие экономические проблемы. Требуется сознательное совместное регулирование правительствами заинтересованных стран многих внешнеэкономических акций и изменение национальных процессов воспроизводства в соответствии с этими акциями.

При этом главным побудительным мотивом экономической интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества должна стать потребность сохранения друг для друга стабильного и очень емкого совокупного открытого рынка.

Ведь согласно базисной теории таможенного союза выигрыш от образования таможенного союза (как для отдельной страны, так и для всего сообщества) связан именно с ростом торговых потоков, а убытки - с их сокращением. Поэтому даже когда в результате структурной перестройки будет достигнуто повышение конкурентоспособности товаров наших стран на внешнем рынке, общий рынок Сообщества не утратит своей привлекательности. Более того, он будет получать новые мощные импульсы к дальнейшему развитию производства.

Все это предполагает не конкуренцию, а взаймное дополнение экономик, согласованное развитие производственного сектора.

1.3 Казахстанская модель национальной безопасности

В реформирующемся Казахстане для сохранения устойчивости развития первостепенной задачей является обеспечение национальной безопасности. Она основана на защите национальных интересов, сохранении и приумножении ценноcтей общества, которые соответствуют стратегическим целям и предопределяют пути их достижения.

Угрозы национальной безопасности республики имеют высокий уровень, учитывая стратегическое положение страны, сырьевые богатства и слабую заселенность территории страны. Стремительные глобализационные процессы и их сила влияния на республику предопределяют необходимость оценки состояния, перспектив обеспечения национальной безопасности, и разработку адекватных мер по прогнозированию, выявлению и устранению угроз.

Каждая из угроз может иметь как внутренний, так и внешний характер воздействия. Внутренние угрозы являются выражением реальных и потенциальных противоречий, которые развиваются в обществе между отдельными людьми, группами, этносами, между обществом и личностью, между личностью и государством, между ветвями власти в государстве. Внешние угрозы есть выражение реальных и потенциальных противоречий в международных и межгосударственных отношениях. [26]. К внутренним и внешним угрозам относятся: экономические, социальные, экологические, политические, информационные.

Экономические угрозы национальным интересам республики несут физическое и моральное старение основных фондов на уровне основного звена и их выбытие из производственного оборота, снижение инвестиционной активности предприятий, снижение уровня диверсификации экономики, деформированность структуры экономики, усиление экспортно-сырьевого направлением развития, низкая конкурентоспособность продукции отечественных предприятий, свертывание производства в жизненно важных отраслях экономики, разрушение технологического единства научных исследований и разработок.

Социальные угрозы национальным интересам предопределяется глубоким расслоением общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, населением, живущим за чертой бедности, безработицей. Последствиями глубокого социального кризиса являются сокращение продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства.

По мнению экспертов, важнейшей сферой национальной безопасности является экономическая безопасность, на это указали 34,2% опрошенных. Среди экономических угроз национальной безопасности РК в социально - экономическом блоке, эксперты признали представляющими наибольшую опасность такие факторы, как сырьевая ориентация экономики (13,2%), спад промышленного производства (10,5%) и высокий уровень безработицы (10,5%). Это именно те проблемы, усиление которых может к полной потере экономической самостоятельности государства. Что касается непосредственно внутренних угроз национальной безопасности РК в социальной сфере, то эксперты в первую очередь отнесли к ним высокий уровень криминализации (17,1%) и поляризации общества (14,5%), а также радикализацию и люмпенизацию населения (13,2%). [27].

Проводимые в стране экономические реформы, сопровождающиеся кардинальной структурной перестройкой хозяйства, вызывают обострение существовавших ранее и возникновение новых серьезных проблем в природопользовании по охране окружающей среды. Экологический фактор становится лимитирующим для устойчивого экономического роста в регионах.

Глобализация экономики проявляется в международном разделении труда национальных экономик. Экономика Казахстана находится в самом начале технологической цепочки. Особенно ощутим разрыв в развитии стал при переходе промышленно развитых стран от концепции «индустриальной экономики» к информационному обществу. В условиях информационной экономики повышается значение глобальных, национальных и региональных информационных сетей.

В настоящее время в мире постепенно создается новый баланс сил и интересов, что заметно не только в странах Запада, но и в странах Центральной Азии. Это связано, прежде всего, с процессом глобализации, проводниками которой являются транснациональные компании. Обладая огромным капиталом и проникая в экономику и инфраструктуру других государств, они оказывают влияние на развитие их социально-экономической, политической жизни, экологическую обстановку. Таким образом, они заметно влияют на геополитическую ситуацию во всем мире. Захват чужих территорий в современных реалиях может происходить без войн и кровопролитий.

Целый комплекс крупных проблемных блоков в сфере безопасности требует незамедлительного решения. И поэтому, одним из приоритетных направлений в политике государства является формирование модели национальной безопасности .

Согласно экспертной оценке Агентства политических исследований половина опрошенных считают, что без помощи партнеров и союзников Казахстан не способен защитить свои национальные интересы. Почти 40% опрошенных выразили твердую убежденность в том, что Казахстан способен самостоятельно осуществлять защиту своих национальных интересов, 7% экспертов полагают, что Казахстан обладает ресурсами для обеспечения национальной безопасности только от внутренних угроз [28].

В этой связи угрозы национальной безопасности страны требуют адекватной оценки и принятия соответствующих мер. Исходным пунктом национальной безопасности Казахстана должна быть, национальная цель как предпочтительное будущее состояние общества или государства, соответствующее осознанным национальным интересам.

Особенно актуальными являются слова Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, высказанные им в Послании народу Казахстана "Казахстан-2030" о том, что первоочередным долгосрочным приоритетом является национальная безопасность. Приоритетность безопасности очевидна. Если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития.

Согласно закону о национальной безопасности Республики Казахстан, национальная безопасность - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.[28,с.2]. Безопасность следует интерпретировать как свойство системы, включающей в себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Она обеспечивается стабильностью (совокупность устойчивостей к длительно действующим возмущающим факторам), устойчивостью (способность нормально функционировать при возмущениях), живучестью (способность систем сохранять функционирование в условиях целенаправленного противодействия) основанной на уклонении, защите, либо уничтожение источников опасности, угроз и вызовов.

Реальное проявление системы национальной безопасности любого государства представляют собой национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечения национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации. Диалектический сплав структурных компонентов этой системы олицетворяет взаимодействие социальных, психологических, природных, биологических и космических факторов и отношений личности, общества и государства в их деятельности по созданию условий существования и устойчивого развития личности, общества и государства в целом.

Актуализация государством проблем национальной безопасности представляется теоретически обоснованной целым рядом причин:

Во-первых, стремление к безопасности, самосохранению нормальный и закономерный процесс как для отдельно взятого индивида, так и для общества, в целом.

Во-вторых, особое значение приобретает проблема безопасности в условиях периода трансформации, когда разрушены старые связи, а новые еще не установлены. Несоответствие требованиям нового времени традиционно сложившихся экономических, социальных и политических отношений, общественного сознания может вызвать нестабильность и деструкцию в обществе.

В-третьих, строительство эффективной системы национальной безопасности является приоритетной задачей государств, имеющих небольшой срок независимого существования.

В-четвертых, система национальной безопасности является механизмом защиты жизненно важных интересов нации, государственных и общественных институтов, интересов личности.

Удовлетворение физиологических, социально-экономических, культурных, политических и иных потребностей составляет интересы индивида. Безопасность (защита, самосохранение) также представляет жизненный интерес человека. Содействие осуществлению интересов индивидов является смыслом и предназначением любой социальной структуры. Поэтому защита интересов личности, выраженных на государственном уровне в форме прав и свобод человека также является частью системы национальной безопасности.

Носителями интересов являются не только государство, общество и индивиды, их составляющие, но и социальные группы. У каждого отдельно взятого человеческого коллектива складывается общность интересов, которая схожа с интересами других коллективов и в тоже время имеет свои специфические черты. Например, интересы могут разниться в зависимости от принадлежности индивида к той или иной этнической группе. Такая же разница должна быть между группами, обладающими властью и не обладающими ею. У одних - интерес в том, чтобы сохранить, укрепить, распространить свою власть, у других - приобрести ее. Отсюда проистекает разница рассмотрения проблем безопасности, стабильности и устойчивости политической системы в государстве.[29,с.17].

Субъектами национальной безопасности являются государство в лице законодательной, исполнительной и судебной власти; объектами -- личность, природный, экономический, военный потенциал, источники и продукты жизнедеятельности общества, суверенитет, территориальная целостность и конституционный строй, система управления государством.

Важными особенностями национальной безопасности являются:³⁰

- конкретно-историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникают угрозы для страны, какова степень их остроты;

- предельный характер (состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т.е. угрозами);

- значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;

- при всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для различных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;

- на содержание национальной безопасности, безусловно влияют национально-государственные интересы и национальная идея.

Таким образом, изменение задач по обеспечению национальной безопасности должно осуществляться исходя из рациональных соображений. Национальная безопасность страны зависит в первую очередь от состояния среды безопасности, изменяющихся центров силы, доминирующих тенденций и критических неопределенностей. Пересмотр задач для достижения поставленной цели по обеспечению национальной безопасности республики является логичным преодолением несоответствия между средой безопасности и средствами обеспечения национальной безопасности.

Модель национальной безопасности, безусловно, должна основываться на определенных принципах, которым необходимо следовать. Они являются исходными положениями, основными правилами проведения государственной политики направленными на обеспечение национальной безопасности в стране. Согласно закону Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» принципами обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан являются.[30].

- соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

- оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности;

- взаимная ответственность личности, общества и государства.

Эффективное функционирование системы управления национальной безопасностью обеспечивает устойчивость, основанная на поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни населения республики, либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими угрозами.

К признакам, на основе которых производится оценка национальной безопасности относятся критерии, характеризуемые рядом показателей. Они определяют уровень нанесенного ущерба стране и ее национальным интересам. Исходя из данного положения критерии национальной безопасности республики можно классифицировать на:

1. Экономические

- объем ВВП на душу населения (от среднемирового),

- потеря потенциального ВВП;

- уровень инфляции;

- денежная масса, в % к ВВП;

- объем внутреннего и внешнего долга по отношению к ВВП;

- дефицит бюджета;

- уровень импортозависимости;

2. Социальные

- уровень безработицы;

- уровень бедности;

- качество питания;

- уровень преступности;

- уровень жизни населения;

3. Экологические

- уровень экологического загрязнения;

4. Институциональные

- уровень убыточных хозяйствующих субъектов;

- доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве;

- уровень стратегических запасов;

- уровень теневой экономики.

Критерии национальной безопасности определяют интегральную оценку ее состояния:

1. Уровень безопасности характеризуется защищенностью.

2. Предкризисный уровень, подверженный угрозе.

3. Уровень недопустимости, находится в состоянии кризиса.

Согласно результатам социологического экспресс-опроса обеспечение национальной безопасности Казахстана по приоритетности сфер располагается следующим образом: экономическая (49,3%), политическая (39,3%), социальная (35,3%), военная (27,7%), экологическая (20,7%).³² Приоритетность экономической безопасности подтверждается опытом развитых стран.[31,с.7-8].

В развитых странах именно обеспечение экономической безопасности является приоритетным направлением государственной политики, что вызвано пониманием экономической безопасности как безусловной гарантии на уровнях: внешней политики - суверенитета государства; внутренней политики -социально - политической стабильности общества.

Государство, наделенное властью способствует соединению сообщества людей в единое целое, синтезируя их интересы, принуждая их соблюдать общие нормы и тем самым, формируя определенную целостность. Государство должно быть гарантом и оплотом стабильности, которое при реализации своей политики исходит из национальных интересов и обеспечения национальной безопасности. Поэтому, исходя, из этого основными функциями системы обеспечения национальной безопасности являются:

- прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности;

- разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности;

- создание и поддерживание в готовности сил обеспечения национальной безопасности;

- участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.[32,с.25].

Современная система национальной безопасности, адекватная складывающейся внутренней и внешней обстановке, была необходимым условием для утверждения Казахстана как независимого государства. Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.

Как свидетельствует мировой опыт, формирование и реализация стратегии национальной безопасности являются неотъемлемым атрибутом любого суверенного государства. В 1999 г. в республике была принята Стратегия национальной безопасности на 1999-2005 гг. Основной деятельностью государства в ней как гаранта национальной безопасности является реализация стратегии национальной безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и социально-экономических решений, включение в механизм управления общественными процессами, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению.

Национальную безопасность характеризует степень и состояние защищенности национальных интересов, которые имеют три уровня. К ним отнесены:

- государственные интересы,

- интересы общества,

- интересы личности.

Достижения во внешнеэкономической деятельности могут и не способствовать повышению статуса нации в мировом сообществе, если они не дополнены адекватной внешнеполитической стратегией, усилиями по укреплению национальной безопасности и обороны. Успешная стратегия развития увязывает все эти аспекты воедино, выявляя текущие приоритеты на основе общей оценки фундаментальных потребностей нации по ее защите, обеспечению и развитию.

К государственным интересам долгосрочного и среднесрочного плана принадлежат интересы, осуществление которых важно для всех общественных структур и политических институтов и требует их объединенных усилий в течение достаточно длительного периода времени - нескольких десятилетий. К такого рода интересам относится, к примеру, индустриализация или решение другой крупномасштабной задачи подобного рода.

Краткосрочные интересы государства обусловлены конкретными проблемами развития либо кризисными ситуациями (например, экономическим спадом, финансовым крахом). Интересы этого типа и масштаба формулируются в официальных документах властей, в частности, ежегодных посланиях президента, общих и конкретных программах правительства. Как правило, в этих документах четко указывается период времени, в течение которого предполагается решить ту или иную задачу, производную от национального интереса год, два года, пять лет и т д.[33,с.9-10].

Итак, в экономической сфере безопасность означает возможность личности, группы, общества, государства самостоятельно определять характер и формы собственной производственной или иной деятельности для удовлетворения растущих материальных потребностей и поддерживать благоприятные условия для расширенного воспроизводства товаров и услуг при рациональном расходовании сил и средств; способность противостоять деструктивному воздействию неблагоприятных внутренних и внешних факторов.

К основным направлениям осуществления стратегии национальной безопасности относятся:

- обеспечение безопасности общества. Оно является главным направлением, так как государство основной политический институт, осуществляющий управление обществом, призванный защищать в первую очередь общество и каждого своего гражданина,

- самозащита государства. Государство наряду с защитой общества стремится создать условия для своего устойчивого и стабильного функционирования. Государственная система создает механизмы противодействия разрушительному влиянию внешней среды.[34,с.18].

Таким образом, стратегия национальной безопасности республики определяет рациональный интерес государства, который в долгосрочном плане обеспечивает максимально возможный экономический рост, политический вес и процветание страны, а в краткосрочном - минимизирует ущерб на пути достижения поставленных целей.

События последнего десятилетия дают немало примеров приспособления средств к изменениям среды безопасности. В современном мире, характеризующемся усилением взаимозависимости международной и национальной безопасности, национальных целей можно достичь скорее, используя экономические инструменты, а не военные. Поэтому больше внимания уделяется применению системы ограничений, статус наибольшего благоприятствования, договоры о свободной торговле и преимущества научно-технического прогресса.[33].

Оптимальными должны считаться программы и мероприятия, обеспечивающие максимальный прирост национальной безопасности при выделенных затратах, либо требующие минимальных затрат для достижения ее заданного уровня.

Только сильное и независимое государство может обеспечить нормальное функционирование экономики. Прежде всего, необходимо отметить, что наука и образование становятся сейчас главными производительными силами. Мировой опыт показывает, что наибольших успехов добиваются на пути ускоренного развития те страны, которые учитывают не сегодняшний, а завтрашний день науки, техники, экономики. Учитывают и срабатывают на опережение ситуации. Так поступала, как известно, Япония.[35,с.13].

В этой связи для Казахстана актуально реально рассчитать свои возможности и следить за тем, что сейчас делается в лабораториях ученых и конструкторских бюро, чтобы направить силы на проработку главных приоритетов, отбросив все второстепенное. Мы может рассчитывать на высокое качество жизни казахстанского общества лишь в том случае, когда достигнем высокого уровня научно-технического прогресса конкурентов.

2. Основные направления обеспечения национальной безопасности Казахстана

2.1 Информационная безопасность

В системе национальной безопасности все большее значение приобретает информационная безопасность, что обусловлено влиянием информации на политические, экономические, военные и культурные процессы.

Стремительное развитие вычислительной техники, средств связи и коммуникации создало уникальные возможности для формирования и развития трансграничного информационного виртуального пространства. Массовая компьютеризация, быстрый темп развития информационных технологии привели к революционным преобразованиям и рывку в развитии бизнеса, промышленности, научных исследовании, в области образования и в социальной жизни общества.

Информация стала основным товаром, стоимость которого иногда на много сотен раз превышает стоимость сырьевых и промышленных товаров. Девиз XXI века - интеллектуальная конкурентоспособность. Начала заложенные в XX веке - глобализация, развитие информационных технологии, Интернет привели к созданию общества не признающего государственных границ - информационного общества. Во множество раз возросли возможности получения, потребления, обмена, поиска и переработки информации, что несет в себе как положительные, так и отрицательные моменты.

Тенденциями геополитического развития мира в начале XXI века по мнению ученых является:

1. Происходит быстрое формирование всепланетарного общества на основе развертывания информационной и телекоммуникационной революции.

Растут масштабы кризиса всей духовной сферы жизнедеятельности человечества.

В мире создано глобальное информационное пространство всей планеты, в котором развернулось «геополитическое информационное противоборство между ведущими странами мира за достижение превосходства в мировом информационном пространстве».[36,с.7].

Одним из ключевых негативных последствии является реально существующая угроза безопасности государства, общества, личности, коммерческим и иным структурам посредством использования информационных ресурсов. Практика показывает, что информационное оружие получило наибольшее распространение сейчас. Это объясняется рядом факторов: информационно-технической революцией, наибольшей эффективностью и бескровностью ведения информационных войн, определенной дешевизной информационного оружия и прочее.

Информационные угрозы являются ключевым «бескровным оружием» способным нанести существенный вред любому обществу и любому государству в XXI веке - веке информационного прогресса и информационных воин. национальный безопасность казахстан евразийский

Под информационной безопасностью в законодательстве принято понимать состояние защищенности информационных интересов личности, общества и государства. Что понимает под собой понятие «защищенность интересов». В данном случае под ним можно понимать неприкосновенность, целостность информационных ресурсов (сведении, данных, ресурсов, информационных систем).

Информационная безопасность затрагивает интересы всех субъектов: государства, общества и отдельно взятой личности. Их интересы тесно переплетены между собой и взаимозависимы.

Теоретически в правовой науке информационная безопасность подразделяется на три основных вида: информационная безопасность личности, информационная безопасности общества и информационная безопасность государства. Проведенный анализ угроз информационной безопасности привел к следующему раскладу:

Концепцией информационной безопасности РК одобренной 19 марта 1999 года Советом Безопасности как основного методологического документа в данной области очерчены основные объекты безопасности, выделены ключевые виды информационных угроз в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

В самом общем виде, информационные угрозы можно разделить на технические и идеологические, в свою очередь и те и другие можно классифицировать на внешние и внутренние.

К внешним угрозам нужно отнести различную деятельность иностранных государств и межгосударственных объединений, а также иных политических, экономических, военных и информационных структур. К внутренним - деятельность отечественных организации или физических лиц. Объектом деятельности и тех и других являются информационные интересы общества и государства, информационные права и свободы физических и юридических лиц. При этом цели могут преследоваться любые, так как именно информационное обеспечение является необходимым условием развития всех сфер жизни личности, общества и государства.[37,с.121].

Под техническими угрозами следует понимать применение различного рода информационных технологии и иных способов добычи закрытой информации, а также применение программных технологии с целью нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем. Обеспечение технической безопасности является серьезной задачей, как для государства, так и для различного рода финансовых структур.

Несанкционированный доступ к информационным системам становится бичом информационного общества. Сегодня уже доказано - абсолютно защищенных систем нет. Интернет дает неограниченные возможности общения в различных системах и программах, но особым родом пользователем являются хакеры -- взломщики закрытых систем и программ. Они преследуют различные цели от возможности бесплатно пользоваться Интернетом для преступных намерении. Есть реальные факты взлома государственных информсетей Казахстана. Так за 2003-2004 г.г. был возбужден ряд уголовных дел за хищение государственных средств. Например, в августе 2003 года сотрудница Казначейства Минфина г. Астаны сняла со счетов 187 млн тенге. А сотрудник «Лариба-банка» владевший всеми паролями отомстил за увольнение, «скачав» со счетов банка I млн.430 тыс. тенге.[38,с.8].

Анализ информационных систем государственных органов привел к неутешительному выводу, что надлежащей защиты нет. В системах большое количество брешей и недоработок, кроме того, КНБ предупреждает, что государственные сотрудники очень часто пользуются открытыми каналами связи, чем подвергают опасности всю сеть. Относительно защищенные системы имеют КНБ и Министерство Oбopoны РК.

Еще одной серьезной проблемой является кибербандитизм, а именно запуск в сеть и на сайты вирусы, которые приводят к сбоям в системе, а порой и к полному уничтожению информации.

В соответствии с американской системой защиты информации все структуры обязаны копировать и архивировать информацию во избежание ее ликвидации или порчи.

Второй самой важной проблемой Казахстанской информбезопасности является очень слабое развитие IT- рынка

В настоящее же время Казахстан относится к периферийным странам в области информационных технологии и поставлен перед необходимостью обмена своей сырьевой или индустриальной продукции на информационные технологии. Казахстану в первую очередь необходимо наладить и развивать производство отечественной техники и разработку IT -технологии. Президентом РК в Послании народу Казахстана от 19 марта 2005 года ставится задача создание конкурентоспособного государства. «Стратегическая конкурентоспособность в условиях глобализации зависит от оптимизации и модернизации индустриального сектора и одновременно с ним - от создания основ нового информационно-технологического или постиндустриального уклада».[39]. Глобализация как процесс взаимозависимости и взаимопереплетения политических, социальных, культурных и иных отношений между странами основывается не только на росте товаров, капитала, но в большей мере на активизации обмена информацией, знаниями, технологиями.

Слабая информационная база и слабые информтехнологии Казахстана ставят ряд проблем, рисков и угроз.

В частности, государственные структуры в связи с полным отсутствием отечественной информационной техники и средств связи вынуждены закупать зарубежные компьютеры, программы и комплектующие от различных фирм-производителей, что в свою очередь ставит две проблемы: а) иностранная техника может быть использована в качестве средства шпионажа. В качестве примера можно вспомнить обвинения Чехословакии о «перекачке» секретной информации через компьютеры поставляемые Израилем и б) различная техника и программы осложнят возможность подключения техники к единой базе - электронному правительству.[40.45.] Инфраструктура должна быть подготовлена к столь серьезному проекту. В связи с этим необходимо разработать и реализовывать программу унификации информационных систем. Этот вопрос был поднят казахстанской ассоциацией ІТ-компании, в работе которой приняли участие более 10 фирм.

Более серьезными, чем технические угрозы являются на наш взгляд идеологические угрозы. Под идеологическими угрозами следует понимать влияние на сознание нации, населения, группы людей или отдельно взятой личности. Идеологическая информационная угроза действует преимущественно в сфере духовной жизни. Объектами такого рода угроз являются «мировоззрение людей, их жизненные ценности, и идеалы, в частности такие важные для государства и общества, как патриотизм, гражданский долг, этническая и религиозная терпимость, культурные и эстетические запросы, во многом определяющие мировоззрение людей».

При этом необходимо учесть, что идеологическая информационная подготовка является самым эффективным оружием, чему в истории есть масса примеров.

В основе разжигания информационных войн лежат экономические, финансовые интересы стран, компании, личностей, их амбиции. Казахстан должен быть готов к возможным информационным выпадам, что объясняется тем, что: во первых, удобным геополитическим расположением нашей страны. Казахстан является удобным плацдармом для контроля за всей Центральной Азией и Восточной Европой, в частности Россией; во-вторых, недра нашей республики, в частности нефть, которая является важнейшим стратегическим сырьем и вызывает неподдельный и не скрываемый интерес США и стран Западной Европы; в третьих, возрастающим значением республики на мировой арене. Уже сегодня, Казахстан периодически подвергается информационным нападкам, которым мы должны уметь противостоять.

Из всей выше приведенной информации напрашивается вывод - государство должно контролировать свои СМИ, либо его будут контролировать другие.

Одним из методов контроля и обеспечения информационной безопасности является цензура. Институт цензуры запрещен в Казахстане. Сегодня, на основе происходящих в мире событий все чаще поднимается вопрос о введении института цензуры, в том числе и института Интернет-цензуры.[41,с.15]. Этим преследуется цель защитить мораль, нравственность, спокойствие и благополучие граждан и общества, посредством контроля за движением потенциально опасных данных, а при необходимости их ликвидации.

Цензура предусмотрена законодательством Республики Казахстан лишь в случае введения военного положения, как превентивная мера. Однако, многие представители интеллектуальной элиты Казахстана считают, что цензура в определенных рамках должна существовать. Государство должно контролировать информационно - идеологические факторы влияющие на сознание народа. Цензура должна иметь рамки и не носить партийной или иной политической направленности, цензура должна лишь контролировать объем негативной информации, пропаганду насилия, террора, разжигание конфликтов и т.п.

Правоохранительными структурами РК предложены определенные шаги по контролю за гражданами РК, иностранцами и лицами без гражданства въезжающими на территорию Казахстана, а именно дактилоскопия. Это затрагивает конституционные права личности и дает возможность госорганам при необходимости полностью контролировать перемещение и поведение человека. Министерством здравоохранения РК предложено введение кодов-номеров всех граждан и введение системы компьютерной регистрации - автоматизированной истории болезни. Эти системы облегчают работу государственных органов и являются велением времени, однако мы не имеем надлежащей системы защиты, а именно электронной, организационной, нормативно-правовой и пр. Информация может «скачена» как умышленно, так и неосторожно и использована против интересов личности. Для введения таких систем государство должно быть готово, в том числе и к ответственности перед гражданами.

Действующее информационное законодательство Казахстана требует дальнейшего осмысления и доработок, в частности по вопросам правового регулирования оборота негативной информации и борьбе за ее распространение. В настоящее время республике необходима Концепция информационной политики Казахстана, которая позволила бы адаптировать страну к технологическим и институциональным сдвигам происходящих в мире и позволяющим достичь собственных целей. В основу информационной политики республики должна лечь национальная идея -идея экономическогo роста, стабильности и процветания, заложенная в программе «Казахстан-2030».[42,с.19]. Сфера охвата данной Концепции должна включать все области формирования и распространения информационных ресурсов, а также сферу информационных услуг (СМИ, Интернет и др.). Особое место в ней должны занимать институт защиты информации, в частности его идеологические моменты (защита интересов личности, общества и государства, а также вопросы взаимоотношения этих интересов). А именно думается, что именно в Концепции должны быть закреплены базовые принципы государственного регулирования в данной сфере, а также гарантии по обеспечению информационной безопасности. При этом акцент должен делаться на информационно-психологическую безопасность общества от воздействия негативной информации со стороны СМИ, религиозно-экстремистских объединений, иностранных государств, международных сообществ, оппозиционно настроенных политических группировок. Такая Концепция уже действует в ряде стран, в частности в России, США.

Практически каждая из стран Европы имеет программу, посвященную формированию Национальной информационной политики, которая регулирует взаимоотношения со средствами массовой информации (СМИ), вопросы информационной безопасности, регулирование информационной сферы и т.д. При этом особое место отводится вопросам развития информационных и телекоммуникационных технологии. «Причем эта политика воспринимается не как дань моде, а как императив, невыполнение которого чревато потерей конкурентоспособности страны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых и технологических позиции».⁴²

Казахстаном предпринимаются серьезные шаги по обеспечению информатизации и информационной защищенности. В связи с этим нам необходимо двигаться по двум направлениям: первое - улучшение благосостояния населения, которое приведет к увеличению компьютерной оснащенности и массовой подключенности к информационным системам, как основным источникам информации и второе - развитию IT-технологического сектора в республике. Это предполагает развитие специального сектора промышленности по производству средств связи и внедрение высоких информационных технологии. Для достижения обеих целей возможна разработка и внедрение как государственных, так и межгосударственных программ с привлечением иностранных и отечественных инвесторов в сферу IT- промышленности. Кроме того, необходимо укрепление научно-промышленного потенциала страны на базе внедрения высоких технологии и создания инфраструктуры единого информационного пространства.

Первостепенное значение играет развитие ІТ-технологии для становления полноценного информационного общества Казахстана интегрированного в мировую информационную сеть. Казахстаном сделаны определенные шаги по развитию и использованию ІТ-технологии в сфере государственного управления, идет разработка и внедрение проекта электронного правительства и действует Парк информационных технологии, запланирован запуск собственного спутника.

В передовых странах мира развитие информационной инфраструктуры и информационной среды находится под контролем государства. Для развития этого сектора государства используют гибкие экономические меры: приоритетная продажа лицензии, налоговые и таможенные льготы для фирм деятельность которых развивает информационную инфраструктуры в интересах государства и общества. В этой сфере проводятся глубокие научные изыскания и экономические подсчеты, реализуются крупные информационные проекты.

В целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы в республике созданы технопарки. Указом Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Парк информационных технологии» действующий в Алматы. В настоящее время подписаны меморандумы с компаниями Siemens, Microsoft, Hewlett Packard,Cisco, Thalles. Однако, ІТ-технопарк осуществляет больше рекламную деятельность небольших казахстанских и зарубежных (в большинстве своем корейских) фирм на рынке сотовой связи. Тогда как основой работы Технопарка видится в привлечении иностранных фирм для создания совместных крупных информационных проектов, таких как внедрение промышленного изготовления информационной техники, создание научного центра по переработке и преобразованию передовых достижений применительно к нашим потребностям, а значит своих программ защитных мероприятий.[43,с.85].

В Казахстане предпринят ряд действии по модернизации линии связи. Так в ряде регионов республики уже запущены линии ВОЛС ,(волоконно-оптической линии связи) явившиеся третьим этапом создания Национальной супермагистрали (НИСМ), благодаря которой Казахстан в 2006 году должен стать крупным транзитным центром между Европой и Азией в области телекоммуникации. Однако, даже создание НИСМ позволит обеспечить только 80% населения современными телекоммуникационными услугами и по данным «Казахтелекома» около 1000 населенных пунктов в республике лишены даже телефонной связи, не говоря уже об Интернете.[44,с.5]. И для улучшения обстановки на наш взгляд применимо было бы применение такого рода программ и проектов.

Организационно - технические методы обеспечения информационной безопасности охватывают широкий круг отношений. Характерной особенностью XXI века является то, что информатизация общества является одной из стратегически важных задач государства. Информатизация предполагает наличие информационной инфраструктуры, массовое применение персональных компьютеров. Уровень же информатизации в странах СНГ, в том числе и в Казахстане в сравнении с развитыми странами мира составляет лишь 2-2,5%.

Необходимо постоянное и целенаправленное нарастание информатизации населения в республике. В крупных городах компьютеризация и подключение к Интернету идет активно. Особую проблему представляют регионы и сельские населенные пункты, где практически единственным источником информации являются средства массовой информации -- газеты, теле- и радиовещание. Обладание же информацией является необходимостью для каждого самодостаточного, интеллектуального человека. Задержка информационных процессов происходит в контексте с экономическими факторами, а именно: а) не каждая семья может позволить себе персональный компьютер с постоянным подключением к Интернету; б) для многих в этом нет особой необходимости.

В связи с этим необходимо провести системное исследование и выработать предложения по информатизации регионов. В частности оказывать определенные льготы для предпринимателей оказывающих спонсорские услуги для школ, детских садов, учреждении культуры и библиотек в качестве покупки современной компьютерной техники и постоянным подключением к сети Интернет. Такого рода решения могут быть оформлены решениями Акимов за счет территориальных бюджетов. Кроме того, государству необходимо стимулировать деятельность Интернет-провайдеров в регионах. Для этого также необходимы экономические исследования.

Проблема обеспечения конфиденциальности информации личности является очень актуальной и болезненной. Ведь подчас именно государственные органы игнорируют интересами личности в целях обеспечения государственных или общественных интересов. Так, например, МВД РК создана единая компьютерная база со всей необходимой информацией о всех гражданах РК, при этом вопрос о всеобщей дактилоскопии является болезненным и имеет не только правовой, но и нравственный аспект. Министерство здравоохранения также готово создать свою базу данных о здоровье всех и каждого гражданина Казахстана. Но, «больших успехов» в данном направлении добилось Министерство финансов РК, присвоив каждому гражданину регистрационно-налоговый номер (РНН), зная которого можно получить практически любую информацию о любом человеке. При этом конфиденциальность практически не соблюдается. Так данные о РНН тиражируются массовым порядком для пользования различными ведомствами. Все это делается в государственных интересах, но при этом абсолютно игнорируются интересы личности, хотя Конституция РК провозглашает, что «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну» (п.1 статьи 18).[45]. Приходится констатировать тот факт, что механизм реализации этой конституционной гарантии (за исключением отдельных моментов, таких как тайна усыновления, прослушивание телефонов, тайна банковских сбережении и некоторых других) практически не разработан и настоятельно требует решения, в том числе и в законодательном порядке.

Проблемным на сегодняшний день является обеспечение информационной безопасности не только физических лиц, но и государственных структур, банков, корпорации и др. Никто не застрахован от незаконного «взлома» сети, то есть хакерства. Конечно, решение этой проблемы отчасти заключается в технических и технологических гарантиях. Государством, конечно, предпринимаются специальные меры в данной области. Так Постановлением Правительства РК утверждена Программа проведения научных исследовании и технических разработок в области защиты информации от 2 апреля 2001г. Но и в этой области имеется ряд недоработок, а именно недоработки в компьютерных программах и системах. Тому свидетельство - возбуждение за последнее время уже двух уголовных дел: первое о незаконном снятии со счетов Министерства сельского хозяйства 187 миллионов тенге и второе уже в 2004 году со счетов Налогового Комитета г. Астаны были переведены 10 миллионов тенге.[46,с.328].

...