Приоритеты национальной безопасности Республики Казахстан в современном мире

Важным является вопрос обеспечения безопасности информационного пространства в сфере телекоммуникации. Сегодня некоторые линии связи находятся в руках иностранных компании, так, например, линии сотовой связи Kcell и Beelain являются собственностью российских компании. Линии сотовой связи в свою очередь являются узлами движения информации. Владелец может осуществлять незаконную «прослушку» разговоров и получить несанкционированный источник информации, чем созданы будут условия для информационного шпионажа и шантажа. Связь должна находится в руках отечественных компании.

Одной из ключевых проблем является кадровый подбор сотрудников государственных служб обеспечивающих информационную безопасность государства. Информационная война нового столетия - это война умов и интеллекта. Талантливая техническая молодежь должна получить всемерную поддержку государства, в том числе и по программе усиленного информационного обучения.

Информационный сектор это не только техника, но и квалифицированный персонал. Кадровый вопрос, а именно подбор, подготовка и привлечение сильных компьютерщиков и программистов - это не маловажная задача. Именно в данной области существуют серьезные проблемы. В частности, подготовка кадров. Прослеживается существенная разница в возрасте «информационщиков» - старшее поколение -50 лет и выше, поколение перенимающее - 24 и выше. В 90 - х годах наиболее работоспособные и опытные специалисты перешли в частные структуры, где предложены более выгодные в материальном смысле условия. Кроме того, частные информ-компании, банки и иные финансовые структуры перешли на «заказ» молодых специалистов, либо отбирают их в период обучения или на государственных экзаменах, чем собирают «сливки» молодых специалистов. Так корейской компанией LG ежегодно проводятся конкурсы IT - проектов среди студентов технических университетов. При этом им выплачиваются солидные стипендии и заключаются договора о приеме их на работу в компанию по истечению срока обучения. Тем самым иностранные информационные фирмы осуществляют «вербовку» лучших молодых кадров, при этом предлагая им выгодные условия, которые государство предложить им не сможет.

Институт же связи, который должен обеспечить государственные структуры был создан лишь в 2002 году. Кроме подготовки кадров необходима система мер по профессиональной адаптации и повышению квалификации сотрудников работающих с государственными информационными системами.

В связи с этим заинтересованным государственным органам необходимо перенять опыт зарубежных информационных компании. А именно разработать программу подбора талантливых школьников в физико-математических школах с дальнейшим обучением и трудоустройством в соответствующие государственные структуры с обязательным заключением контракта, в котором оговариваются сроки действия договора. А также условия социального обеспечения будущего сотрудника.

Не менее серьезной угрозой является использование государственными структурами не лицензионного программного обеспечения. По информации IDC в России используют пиратские программы в 87 случаях из ста, в Казахстане эта цифра еще больше - это 92%. Что приводит к утечке информации, ее ликвидации, сбоям в работе сети и прочее.[47,с.18]. Введенная в 2005 году система обязательной регистрации информарционных систем должна взять за цель строжайший контроль за использованием лицензионного программного обеспечения именно государственными органами и подведомственными им государственными структурами (предприятиями, организациями, НИИ и прочее), а также используемой компьютерной техники. Серьезные опасения вызывает и безопасность компьютерных систем, неоднократно возбуждались уголовные дела об утечке информации, а иногда и финансовых средств посредством использования «брешей» в системе.

Сегодня весь мир переживает «пятую информационную революцию связанную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно - телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей» Благодаря которой появилась возможность массового распространения, поиска и получения информации с целью получения знании, развлечении, развития деятельности и так далее. То есть информационная среда приобретает предельно глобальный и прикладной характер.

В связи с этим учеными выработана концепция информационного общества, в соответствии с которой членами этого информационного общества будут являться все, кто может подключаться и работать в системе ТИТС (трансграничных информационно-коммуникационных сетях). Это новое общество, ещё не имеющее точного определения, и не признающее ни территориальных, ни государственных границ. Но, как и любое другое социальное общество, информационное общество напрямую связано с государством, и соответственно должно регулироваться законодательством как национальным, так международным.

Информатизация и государственное регулирование - это взаимосвязанные и взаимодействующие категории. Так, предназначением информатизации является создание научно-технических программ с целью «...стимулирования творческого потенциала каждого коллектива, восстановление взаимополезной связи и регулирование межсубъектных, межнациональных и межгосударственных отношений».⁴⁴ В то же время в процессе создания и распространения информации государство должно защищать и обеспечивать национальные интересы, права человека и авторские права, а также свои, то есть государственные интересы, не допуская при этом различного рода духовного и идеологического насилия. Сегодня необходимо учитывать и тот фактор, что наравне с развитием информационных технологий и информационной среды особое значение приобрел такой негативный метод воздействия, как информационное оружие, применяемое в политической среде, промышленности, финансовом мире и т.д. Использование информационного оружия предполагает применение как технических средств добычи информации, так и распространение дезинформации, а также материалов, имеющих свои подоплекы или напрямую разжигающих межнациональные, межэтнические, межрелигиозные распри, влекущие насилие, вовлекающие в вооруженные конфликты и войны. Соответственно, государство должно разрабатывать меры защиты и контроля, как технического, так и правового характера.

Все эти аспекты, как и многие другие, являются неотъемлемыми объектами регулирования информационной политики государства. Информационная же политика в свою очередь является неотъемлемой частью внутренней политики государства. Сфера охвата данной Концепции должна включать все области формирования и распространения информационных ресурсов, а также сферу информационных услуг (СМИ, Интернет и др.). Особое место в ней должны занимать институт защиты информации, в частности его идеологические моменты (защита интересов личности, общества и государства, а также вопросы взаимоотношения этих интересов). Представляется, что именно в Концепции должны быть закреплены базовые принципы государственного регулирования в данной сфере, а также гарантии по обеспечению информационной безопасности.

Практически каждая из стран Европы имеет программу, посвященную формированию Национальной информационной политики, которая регулирует взаимоотношения со средствами массовой информации (СМИ), вопросы информационной безопасности, регулирование информационной сферы и т.д. При этом особое место отводится вопросам развития информационных и телекоммуникационных технологии. «Причем эта политика воспринимается не как дань моде, а как императив, невыполнение которого чревато потерей конкурентоспособности страны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых и технологических позиции».⁴⁵

К огромному сожалению, необходимо констатировать тот факт, что в Казахстане нет такого официального единого документа закрепляющего концепцию информационной политики Казахстана.

Из всего выше сказанного необходимо сделать определенные выводы, основным из которых является то, что глобализация в информационной среде уже свершившийся факт и Казахстан обязан стать его полноправным и полноценным членом. В связи, с чем государством предпринимаются серьезные шаги как в организационно-технической, так и правовой и экономической областях. При этом весь мир констатирует, что информационные угрозы стали серьезнейшей проблемой как для государственных, так и для негосударственных структур. Ни одна информационная система в мире не может быть гарантированна от «взлома», возрастает объем государственного и промышленного шпионажа, под воздействием информационных потоков усиливается возможность воздействия на общественное мнение, под сомнение ставится незыблемость права граждан на неприкосновенность личной жизни.[48]. Эти и другие информационные угрозы являются общими для всех. Каждое государство, исходя их своих интересов, имеющихся и потенциальных возможностей, предпринимает определенные шаги, а также кооперируется в межгосударственные объединения и союзы.

Помимо интеграции государства в мировое информационное пространство, преследуемыми целями формирования и развития информационного пространства республики являются следующие приоритеты:

обеспечение провозглашенных Конституцией Республики Казахстан гарантий прав граждан на информацию;

создание, поддержание и развитие необходимого уровня потенциала, отвечающего вопросам социально-экономического развития страны;

повышение эффективности и согласованности решений, принимаемых звеньями системы государственной власти по осуществлению стратегических задач Программы «Казахстан - 2030»;

повышение уровня правосознания, культурного развития и образованности граждан путем предоставления свободного доступа к соответствующим информационным правовым и нормативным документам, определяющим их права и обязанности;

повышение уровня информированности граждан и общественных организаций о деятельности государственных органов управления;

повышение деловой активности граждан путем обеспечения равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией.[49,с.231].

Успешная реализация изложенных положений зависит от многих факторов, в том числе, и эффективной системы информационной безопасности. Учитывая данное обстоятельство, сегодня крайне важна национальная стратегия организации информационной безопасности Республики Казахстан, которая ответственна за безопасность процессов формирования эффективной информационной инфраструктуры страны, развитой информационной сферы общества и, в целом, укрепление политических, экономических, социальных, правовых устоев государства. Содержание стратегии определяется нормативно-правовым обеспечением информационной безопасности, которое ставит целью создание условий для достижения национальных интересов государства в информационной сфере и эффективного противодействия различного рода угрозам. При этом эффективность нормативно-правового обеспечения информационной безопасности будет определяться достигнутыми уровнями удовлетворения национальных интересов Республики Казахстан в информационной сфере и их защищенности от наиболее опасных угроз этим интересам.

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности Республики Казахстан, под которой следует понимать систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой области, формируется путем разработки концепций совершенствования правовых норм, регулирующих отдельные виды общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан; развития законодательства и системы иных нормативных правовых актов республики, международных договоров и правовых норм международных организаций, членом которых является Казахстан.

В связи с вышеизложенным следует отметить, что в Республике Казахстан уделяется значительное внимание вопросу нормативно-правового обеспечения информационной безопасности и ведется активная работа по разработке и реализации комплекса мер в данной области. Базовыми нормативными правовыми актами, заложившими основу республиканского законодательства в сфере информационной безопасности, являются:

Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года.

Уголовный кодекс Республики Казахстан, введенный в действие 1 января 1998 года.

Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан».

Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О национальном архивном фонде и архивах».

Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах».

Закон Республики Казахстан от 18 мая 1999 года «О связи».

Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации».

Закон Республики Казахстан от 8 мая 2003 года «Об информатизации».

Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Наряду с указанными актами важное место в системе нормативно-правового обеспечения информационной безопасности занимают нормативные документы целевого назначения, которые не обладают юридическими свойствами, присущими законодательным актам, но представляют собой стратегические программы совершенствования правового, методического, научно-технического, организационного обеспечения информационной безопасности Казахстана. К таким документам следует отнести:

- ежегодные послания Президента Республики Казахстан, среди которых необходимо выделить «Казахстан -2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» и «К свободному, эффективному и безопасному обществу»;

указы Президента республики о дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года, которыми утверждаются краткосрочные и долгосрочные государственные программы;

государственные программы по формированию национальной информационной инфраструктуры и единого информационного пространства Республики Казахстан, принимаемые Правительством Республики Казахстан;

государственные программы по вопросам национальной безопасности, утверждаемые Советом Безопасности Республики Казахстан.

Перечисленные нормативные акты обеспечивают комплексный подход к организации целостной системы нормативно-правового обеспечения информационной безопасности. Вместе с тем, системообразующим документом, в плоскости которого подлежит реализации государственная политика в области обеспечения информационной безопасности, является Концепция информационной безопасности Республики Казахстан, утвержденная Советом Безопасности 19 марта 1999 года. Будучи необходимой, составляющей Стратегии национальной безопасности, которая также была принята в 1999 году, Концепция не только развивает содержание законодательных актов в части, касающейся вопросов информационной безопасности, но и устанавливает важнейшие приоритеты организации системы информационной безопасности, которые реализуются в трех направлениях: охрана государственных секретов, информационных систем управления военного ведомства и крупнейших экономических и финансовых структур. Кроме того, наличие данного документа оказало и оказывает существенное влияние на развитие государственной программы в области информатизации, формирования информационной сферы общества и информационной инфраструктуры страны. В целом, к основным результатам Концепции информационной безопасности РК, по нашему мнению, относятся:

утверждение постановлением Правительства РК от 29 декабря 2000 года Республиканской целевой научно-технической программы «Разработка, создание и развитие радиоэлектронных приборов и средств для информационно-телекоммуникационных систем» на 2001-2005 гг.;

принятие Указа Президента РК «О Государственной программе обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан на 2000-2003 гг.» от 14 марта 2000 года;

создание 12 апреля 2000 года Государственного учреждения «Центр технической защиты информации» Агентства РК по защите государственных секретов;

утверждение «Инструкции по обеспечению режима секретности при обработке сведений, составляющих государственные секреты, с применением средств вычислительной техники» согласно приказу Председателя Агентства РК по защите государственных секретов от 29 января 2001 года;

утверждение постановлением Правительства РК от 31 января 2001 года «Правил подготовки и использования сетей телекоммуникаций общего пользования для нужд государственных органов, обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Казахстан»;

принятие «Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан», утвержденной Указом Президента РК от 16 марта 2001 года;

утверждение постановлением Правительства РК от 2 апреля 2001 года «Программы проведения научных исследований и технических разработок в области защиты информации»;

- разработка и утверждение «Правил проведения специальной экспертизы организаций и аттестации их руководителей для получения разрешений на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственные секреты, созданием средств защиты государственных секретов, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственных секретов Республики Казахстан» согласно постановлению Правительства РК от 10 мая 2001 года.

В то же время, анализ состояния нормативно-правового обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан показывает, что его уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства в защите национальных интересов государства в информационной сфере.

Закрепленные в Конституции Республики Казахстан права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового обеспечения. Отсутствует действенная система правовых норм, регулирующих отношения в области защиты собираемых государственными органами, данных о физических (персональных данных) и юридических лицах.

Нет четкости в нормативно-правовом регулировании государственной политики в области формирования информационного пространства республики, развития системы массовой информации и индустрии информационных услуг, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства Республики Казахстан в мировое информационное пространство, что создает условия для падения конкурентоспособности и в дальнейшем вытеснения отечественных информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации всей структуры международного информационного обмена.[50,с.92].

Недостаточно развито нормативно-правовое обеспечение электронной экономики и, прежде всего, электронной торговли, электронного документооборота, как в области государственного управления, так и управления гражданским обществом.

Недостаточна государственная поддержка деятельности казахстанских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

Таким образом, актуальным вопросом современного периода является совершенствование нормативно-правового обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан. Представляется, что деятельность в этой области должна осуществляться по следующим основным направлениям:

дальнейшего развития республиканского законодательства, регулирующего отношения в области информационной безопасности Республики Казахстан;

конкретизация перечня объектов обеспечения информационной безопасности и уточнения правовых механизмов регулирования отношений в области противодействия угрозам безопасности этих объектов;

совершенствования механизмов правового обеспечения информационной безопасности в контексте интеграции в мировое информационное пространство и общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Республики Казахстан и актов международных организаций, участником которых является Республика Казахстан.

2.2 Политическая безопасность

В условиях интеграции Казахстана в международные и глобальные структуры необходимо пересмотреть «старые» подходы и определить новую повестку дня национальной, региональной и международной безопасности. Решение проблем безопасности уходит на новые уровни, где приоритетными становятся, так называемые, «нетрадиционные» аспекты безопасности. Речь идет не просто о безопасности страны, но о безопасности народа, не просто о безопасности государства, а о безопасности каждого человека в своем доме и на своем рабочем месте. Новые теоретические подходы к вопросам безопасности предполагают понимание комплексного характера безопасности, усиления гражданского и невоенного аспектов безопасности.

Расширение понятия безопасности страны позволяет обозначить в ней несколько видов измерений, в число которых входит и понятие политическая безопасность. Политическая безопасность относится к организационной стабильности государства, системы правлений идеологии, которая дает правительству легитимность.

Однако со времени провозглашения независимости Казахстана, еще не достаточно изучены вопросы политического развития, становления политической системы страны, формирования президентского режима. После обретения независимости перед Казахстаном стоит задача дальнейшей разработки своей долгосрочной стратегии, основы которой были заложены в выступлениях Президента Республики Казахстан.

Таким образом, задача построения демократического общества в Казахстане требует нового освещения целого круга вопросов: механизмов укрепления политического режима, формирования внешнеполитического курса в новых условиях международных отношений, роли главы государства, влияния на этот процесс различных факторов, связанных с новыми внутриполитическими и внешнеполитическими условиями.

Сама постановка данной проблемы несет в себе новые аспекты в отечественной научной литературе. В современной казахстанской политической, исторической, правовой науке существует достаточно много серьезных трудов теоретического и прикладного характера, имеющих целью изучение и осмысление процессов в общественно-политической сфере и нахождение путей решения возникающих проблемных вопросов. Но эти вопросы редко становились предметом специального анализа с точки зрения политических аспектов национальной безопасности.[51,с.246].

В настоящее время политические институты Казахстана еще не стали устоявшимися. Объективный анализ беспрецедентных общественных преобразований в постсоветских государствах, в том числе и в Республике Казахстан, свидетельствует о том, что переход к демократии не является линейным процессом, а будет длительным, трудным процессом, который может быть чреват возникновением серьезных угроз общественно-политическому развитию страны. Уникальность перемен, переживаемых казахстанским обществом, связана с осуществлением не одного, а нескольких труднейших «переходов», что в свою очередь обуславливает необходимость изучения рисков этих многомерных общественных преобразований.

Правильно определенные национальные интересы позволяют избрать оправданную стратегическую перспективу развития государства. Учет национальных и региональных особенностей способствует определению и использованию наилучшим образом имеющихся в государстве ресурсов для обеспечения национальных интересов в сфере политической безопасности. Международный опыт позволяет государству успешно интегрироваться в мировое сообщество, давая ему возможность принять универсальный, общепринятый тип отношений. Условием реализации национальных интересов является укрепление суверенитета, сохранение политической, экономической, и социальной стабильности в казахстанском обществе. Неудовлетворение же тех или иных интересов объективно приводит к ситуациям, создающим угрозу безопасности личности, общества, государства

Механизм обеспечения политической безопасности можно обозначить следующим образом: безопасность государства, рождаемая внутренней стабильностью и устойчивым экономическим ростом на основе многостороннего партнерства, проецируется за его пределы, способствуя, тем самым, защите национальных интересов государства и его союзников. Эта формула должна быть направленной на предотвращение и превентивное устранение угроз безопасности, а не на ликвидацию их следствий, как это чаще всего происходит в настоящее время. Альтернативой этому может стать негативный сценарий дальнейшего обособления государства и нарастания кризисных явлений, которые, как подтверждает имеющийся опыт, являются главным источником роста международного терроризма и исламского радикализма.

Политическая безопасность состоит в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и межнационального согласия, укреплении правопорядка, развитии многопартийности и плюрализма как основы устойчивости политической системы и стабильного развития. Среди основных параметров политической безопасности Казахстана выступают: защищенность жизненно важных интересов государства, общества, личности; устойчивость конституционных основ устройства страны, наличие у государства необходимого потенциала для защиты от внутренних и внешних угроз.

В теоретических положениях известных транзитологов отмечается, что посткоммунистические преобразования будут не только длительным, трудным и неоднозначным в различных странах процессом, но и могут быть чреваты попятным движением. Особое значение приобретают выводы о расчлененности процесса демократизации на несколько этапов, с собственной логикой и своими специфическими особенностями. Как отмечает, например, известный американский исследователь А. Пжеворски, процесс демократизации имеет два разных, хотя зачастую и совпадающих по времени аспекта: «выход из авторитарного режима и создание демократического режима». Причем первое отнюдь не обязательно влечет за собой второе.[52,с.163].

Для анализа перспектив демократических преобразований в Казахстане следует опираться на более сложные концепции, призванные послужить теоретической основой для объективного описания всей комплексности и противоречивости переходных процессов в пост коммунистическом мире, а также для трезвой оценки их возможных перспектив. Два понятия играют ключевую роль в этих теоретических построениях: переход к демократии (transition) и упрочение демократической системы

Как отмечает один из известных транзитологов Г.О Доннелл, общий процесс демократизации состоит не из одного, а двух последовательных переходов: первый (transition) ведет к «установлению демократического правительства»; второй (consolidation) -- к «утверждению демократии», или к «эффективному функционированию демократического режима».[53,с.185]. По сути дела, в первом случае речь идет о формировании институциональных основ демократической системы, обеспечивающих сменяемость политических лидеров посредством демократических процедур. Во втором случае имеется в виду упрочение самой демократии как общественно-политической системы, предполагающее приобщение подавляющей части общества к ценностям демократии, осознание демократии как наиболее совершенной формы политического устройства по сравнению со всеми другими его формами. Использование указанных понятий представляется крайне уместным с точки зрения анализа преобразований, идущих в Казахстане.

Касаясь проблемы политической «перестройки» государств бывшего СССР, не менее интересные возможности в их модернизации и адаптации к современным условиям глобального развития открывает движение и направлении создания «рационального», или иначе, «рационально организованного и управляемого» государства. Что понимается под этим? Это государство разумного порядка и справедливости, защиты через закон от преступников, посягающих на него, в нем власть подчиняется закону и обеспечивает интересы общества в целом. Речь в данном случае не идет о каком-либо идеальном и недостижимом типе государства. Рационально организованное и управляемое государство уже состоялось в развитых странах Европы, представляя собой, по существу, тип «постсовременного» государства.

Какие же условия необходимы странам переходного типа для создания подобного государства - «сильного государства»? Наряду с рядом необходимых условий нужно назвать необходимость достижения консенсуса между государством как гарантом прав и свобод своих граждан и безусловным подчинением их правовым установлениям государства.

Данный вопрос имеет особую актуальность для Казахстана. Это обусловлено принципиальной новизной проблемы национально-государственного строительства. Построение национального суверенного государства в Казахстане, как и в других постсоветских государствах происходит в условиях их включения в глобализационные процессы, радикальной трансформации общественной и экономической систем, при почти полном отсутствии опыта и слабости демократических традиций в обществе. Все это, конечно, неминуемо порождает в них комплекс сложно решаемых вопросов.[54,с.114]. Несмотря на то, что большинство из приведенных выше условий более характерны для «постсовременных» обществ, избрание их в качестве основы при построении нового общества способно ускорить процесс позитивных трансформаций в новых независимых государствах.

Исходя из особенностей современного этапа мирового развития, необходимо признать, что глобализация является объективной реальностью, связанной с логикой функционирования всей современной системы мировой рыночной экономики. В связи с процессом глобализации в научной литературе усиленно дискутируется проблема роли государства. Процессы глобализации оказывают влияние не только на сложившийся миропорядок, но и непосредственно на внутриполитическую сферу, на роль государства.

Национальное государство является центральной фигурой во внутриполитической жизни. Известный американский политолог К. Уолтц справедливо подчеркивает, что впечатляющим фактом остается то, что во внутренней сфере диапазон правительственных функций и масштаб государственного контроля над обществом и экономикой редко были более полными, чем в настоящее время.[55,с.36].

Наряду с этим нельзя отрицать и фактического ограничения суверенитета национальных государств. С развитием глобализационных и интеграционных процессов функции и задачи государства усложняются, в то время как их возможности нередко уменьшаются. Но это уменьшение возможностей национальных государств в решении сложнейших вопросов современности вовсе не означают их слабость или же ограничение суверенитета. Известный российский исследователь К.Холодковский справедливо отмечает, что «дело, прежде всего, в том, что государство все чаще сталкивается с проблемами, источник которых полностью или частично находится за его пределами».[56,с.11]. В целом глобализация и национальные интересы государств - не взаимоисключающие, а взаимодополняющие структурные элементы формирующегося мирового порядка.

Государство должно быть способным адекватно реагировать на новые разнообразные вызовы и угрозы, то есть быть «сильным». В условиях глобализации должна возрастать роль казахстанского государства в социально-экономической, политической и других областях. Именно государству предстоит выработать и претворять в жизнь долгосрочную стратегию развития страны, нацеленную на преодоление вызовов ХХІ века.

Для обеспечения политической безопасности, нужно не забывать известное положение о том, что именно государство, будучи местом институционализации власти, является главным условием единства нации, ее независимости. Для того, чтобы казахстанское государство было способно обеспечить политическую безопасность, оно должно быть легитимным, демократическим, уважаемым и организованным.

Единственным обоснованием политической власти создателя государства является воплощение законности, законности основанной на симбиозе власти и «идеи права». Легитимность государства имеет следующие элементы: во-первых, народное согласие, которое является элементом легитимности, будь оно результатом подразумеваемого согласия, или выражается в форме всеобщего голосования. Следующий элемент - легитимность на службе общественного блага. Она возвышается над интересами личностей, для служения обществу. Третий элемент - уважение человеческой личности. Легитимность имеет комплексный характер, так как она подразумевает одновременно совокупность людей и совокупность институтов, благодаря которым эти люди управляют или администрируют.

Следующий механизм обеспечения политической безопасности опирается на положение о том, что законное государство основывается на демократических идеалах. Демократизм казахстанского государства должен выражаться в разделении властей, авторитете главы государства, который будет един, обращение к народу через референдум каждый раз, когда речь будет идти о его судьбе или о его институтах.

Чтобы казахстанское государство могло обеспечить политическую безопасность, надо, чтобы его власть была уважаемой, она должна выражать общий интерес, интерес всей нации. Власть государства ни в коем случае не должна проявляться как собственность какой-нибудь партии, клана, или коалиции. Государство, его власть, его должностные лица должны быть на службе нации. Следует помнить, что суверенитет неделим и что ни одна политическая партия, действующая на политической арене страны, не может претендовать на часть суверенитета.

Другим условием обеспечения политической безопасности является хорошая организация казахстанского государства: администрация должна быть прочной и компетентной, ответственной за хорошее функционирование государственной службы. Администрация - это дело общее, но очень широкое, поэтому она должна включать специализацию. Ответственность каждой государственной службы обязывает некоторую автономию, но нужно, чтобы она подчинялась правилам правительства. Администрация должна быть подчинена политическому руководству, но для ее чиновников необходимы гарантии, обеспечивающие их независимость. Для разрешения этого противоречия нужно использовать одновременно компромиссы, отвечающие национальным требованиям и обстоятельствам времени. То есть, постоянство государства требует прочной структуры общества и определенной независимости государственных служб. Наряду с этим условием стабильной и эффективной работы администрации казахстанского государства является создание нетерпимых условий для коррупции чиновников.[57,с.18].

Итак, ядром механизма обеспечения политической безопасности является построение демократической политической системы, которая тесно связана с проблемами легитимности и эффективности власти.

Осуществления сильного казахстанского государства, способного обеспечить политическую безопасность, должно начаться с укрепления политических институтов, в центре которых стоял бы глава государства, обладающий широкими полномочиями. Хотя по форме правления государство Казахстан остается президентской Республикой, однако, по многообразию и гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления обретает благодаря новому Основному Закону логически завершенный вид особой системы разделения и функционирования единой государственной власти в обществе.

Несмотря на отдельные критические замечания, президентская республика в Казахстане доказала свою жизнеспособность не только в периоды проведения ряда важных реформ. Ее устойчивость, стабильность привела к тому, что она получила наиболее широкое распространение. «Сильная президентская власть способна в условиях переходного периода обеспечить контроль над противоречиями, которые могут нести угрозу национальному согласию и политической стабильности в Казахстане».[58,с.114]. Опыт показал, что сильная президентская власть не является препятствием для развития демократии. Напротив, в условиях, например, и Франции, и США многолетние демократические традиции не позволяют в этой стране никакой власти, в том числе и президентской, попирать демократию.

Современные процессы заставляют исследователей внимательно изучать влияние человеческого фактора на развитие государства. По нашему мнению, анализ этих процессов через призму политической безопасности позволяет существенно обогащать представления о перспективах развития процесса демократизации.

Политическая безопасность республики зиждется на учете особенностей геополитического положения и этнодемографического состава населения. Уровень развития экономики и военного строительства в стране делают доминирующими в обеспечении безопасности не военные, а политические средства с опорой на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию.

Основные угрозы безопасности стран региона в настоящее время носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены в социально-экономической и политической сферах. Задачей, стоящей перед властями государства, остается необходимость сохранения стабильности, что является оправданием усиления авторитарности существующего политического режима. Определенную угрозу безопасности казахстанского государства могут представлять оппозиционные слои общества, избравшие радикальные методы политической борьбы. В тоже время, реально оппозиция не способна представить альтернативу сегодняшнему руководству государства, а подавляющая часть населения пребывает в политической апатии.

Учитывая, что обеспечение общественно-политической стабильности занимает важное место в вопросах политической безопасности Казахстана, переживающего глубокие социально-экономические и политические преобразования. Укрепить и поднять на новый качественный уровень государственность Казахстана можно с помощью разрешения социальных проблем и принятия общенациональной идеи, основанной на духовности казахстанского общества.

Имея еще довольно значительный потенциал для дальнейшего развития, тем не менее, институту президентства в Казахстане необходимо корректировать отдельные положения. Во избежании в будущем такой ситуации, когда президентские полномочия попадут в руки политического лидера, способного злоупотребить своей властью, следует кандидатуру будущего Президента, определять крупными политическим партиям. Во-вторых, необходимо формировать устойчивые демократические традиции граждан.

В Казахстане же не сложились еще достаточно сильная партийная система и политическая культура граждан. Логика развития политической системы Казахстана ведет к необходимости формированию правительства политическими партиями по результатам парламентских выборов. Из различных вариантов формирования действенной партийной системы наиболее осуществимым при нынешних условиях является модель партийной системы с доминирующей партией. В целях укрепления государственности стоит задача поднять общий уровень политической культуры граждан Казахстана, политического самосознания казахстанских граждан.

В число механизмов обеспечения политической безопасности следует включать борьбу с новыми нетрадиционными угрозами, имеющими трансграничный характер: борьба с проявлениями международного терроризма и экстремизма, нелегальным наркобизнесом, нелегальной миграцией. Учета этих направлений деятельности важен для казахстанского государства на пути формирования модели политической безопасности.

Для предотвращения распространения деятельности экстремистских организаций на территории Казахстана, предотвращения распространения международного терроризма целесообразно ориентироваться в первую очередь на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению террористических преступлений. При этом должны быть задействованы все рычаги оказания профилактического воздействия на реальную обстановку: политические, социальные, экономические, правовые, воспитательные, информационные, пропагандистские и т. д. Так, необходимо создать межгосударственный механизм, способный надежно отследить и перекрыть каналы финансирования международного терроризма, без которого это явление не сможет проявить свой разрушительный потенциал. В области борьбы с международным терроризмом наряду с уже известными механизмами следует обратить внимание на такие аспекты, как нетерпимость к поддержке или признанию террактов; определение терроризма - критерии должны быть определены ООН; инициативы СВМДА против религиозного экстремизма также должны предусматривать более строгий контроль за торговлей наркотиками и распространением стрелкового оружия, сотрудничество между правоохранительными органами; усиление борьбы с нищетой.[59,с.3-4].

В отношении борьбы с нелегальным наркобизнесом в работе спецслужб республик СНГ наглядно выделяются две главные и пока не разрешенные проблемы: во-первых, низкое материально-техническое обеспечение, во-вторых, нет четко отлаженной единой стратегии борьбы, как в рамках Содружества, так и на мировом уровне. На современном этапе весьма важным представляется укрепление сотрудничества правоохранительных органов пяти центральноазиатских стран в области борьбы с наркотрафиком.

Учитывая разветвленную сеть современной наркоиндустрии и ее глобальный характер, успешная борьба с наркоманией не может ограничиваться имеющимся набором силовых и профилактических мер только лишь на национальном уровне, предлагаются более эффективные, коллективные способы противодействия и защиты от наркобизнеса.

Для эффективной борьбы с наркобизнесом, важно ясное понимание его военных, экономических и политических аспектов. Республика Казахстан должна стать форпостом борьбы с наркоторговлей и настаивать на международном контроле путей финансирования наркоторговли и проверки доходов от торговли наркотиками. Казахстан мог бы выступить инициатором подписания пакта по совместным правоохранительным операциям, направленным против таких социальных зол, как торговля наркотиками и международная преступность.

Отслеживая конфессиональное образование на предмет его соответствия законодательству, и, регулируя развитие религиозной ситуации в республике органам государственного управления следует избегать прямого вмешательства в межконфессиональные отношения. Выделяя и оказывая поддержку мусульманскому и православному духовенству с учетом вклада в национальную культуру Ислама и Православия, необходимо строго придерживаться принципа отделения религии от государства. При этом обязательным условием должно сохраняться равенство всех религий и конфессий перед законом. При формулировании государственной политики в области религии необходимо учитывать процессы, связанные с глобализацией и воздействием на население и, прежде всего, на молодежь массовой культуры, несущей в себе социальные и поведенческие стереотипы западного, преимущественно американского общества.

В целях нейтрализации негативного влияния внешних религиозных и иных центров на ситуацию в республике правительству необходимо осуществлять мониторинг динамики межконфессиональных отношений и конструктивно взаимодействовать со всеми конфессиями на территории республики, функционирующими в соответствии с законодательством.

Возможные пути решения комплекса проблем, связанных с нелегальными миграционными потоками, представляются в следующем: изучение опыта передовых стран; совершенствование законодательной и нормативной базы в области миграции; усиление координации административных и правоохранительных органов республики в решении вопросов миграции; налаживание взаимодействия с соседними государствами по пограничным и таможенным вопросам и объединение усилий в борьбе с нелегальной миграцией, включая обмен опытом и информацией, развитие договорной базы сотрудничества по выдворению нелегальных мигрантов за пределы республики; совершенствование паспортного и пограничного контроля; налаживание взаимодействия в области миграционной политики между органами власти и населением, прежде всего, приграничных территорий; между органами власти и диаспорами; профилактика коррупции и злоупотребления властью на пограничных и таможенных постах; мониторинг трудовой миграции и создание специализированного централизованного органа по трудовой деятельности иностранных граждан на территории республики; разработка методики оценки потребности хозяйствующих субъектов республики в рабочей силе по регионам; ужесточение лицензионных требований к организации трудовой миграции; ужесточение судебной ответственности за контрабанду рабочей силы; поддержка исследовательских проектов по вопросам миграции.

Комплексный подход в реализации решений задач обеспечения политической безопасности предполагает учет роли и значения внешнеполитических аспектов.

Сотрудничество с международными и региональными организациями обеспечивает соблюдение принципов обеспечения политической безопасности. С этой целью Казахстану следует продолжить активную позицию в международных организациях, внести предложения по разработке Пакта стабильности для Центральной Азии в рамках ООН, ОБСЕ, НАТО, ШОС.

На глобальном уровне создание системы безопасности в Центральной Азии определяется позициями США и «региональных держав» - в первую очередь России и Китая. Россия и США выбрали очень удачную тактику сближения с центральноазиатскими государствами на основе борьбы с общим врагом -- международным терроризмом, стараясь связать обеспечение региональной безопасности со своими военно-политическими возможностями. Среди трех указанных стран особую позицию занимает Китай, использующий стратегию выжидания и предпочитающий воздерживаться от каких-либо открытых действий в регионе, проводя политику «тихой экспансии» и «пропекинской ориентации сопредельных стран». Именно в таком ключе можно рассматривать создание и деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества.[60,с.21].

Для предотвращения экономического и демографического проникновения КНР в страны Центральной Азии желательно было бы сохранить ограниченный характер китайского присутствия в регионе. Для этого наилучшим образом подходят механизмы многостороннего сотрудничества, желательно с участием России. Оптимальным вариантом, отвечающим долгосрочным интересам как России, США и Китая, так и Казахстана, был бы такой, когда основы политической безопасности опирались бы на устойчивый экономический рост.

Превентивная дипломатия в отношении потенциальных региональных конфликтов и соглашения по контролю над вооружениями являются условиями для успешного выполнения мер доверия. Поэтому может быть создан многоуровневый механизм для диалога в сфере безопасности с целью развития превентивной дипломатии и уменьшения региональной уязвимости

Для решения проблем борьбы с проявлениями в Центральной Азии международного терроризма, религиозного экстремизма, и сопутствующих им наркобизнеса, незаконного оборота оружия, нелегальной миграцией, наряду с мероприятиями на двусторонней основе, на первый план должна выйти политика создания региональных и межрегиональных систем безопасности, доказавших свою перспективность.

Формирование и развитие интеграционного процесса в Центральной Азии возможно лишь при осуществлении следующих основных принципов: обеспечение равенства стран-партнеров, взаимное уважение суверенитета, приоритетные соблюдения совместных решений, экономическая взаимовыгодность, поэтапность действий, единство методологических подходов.

Другим механизмом формирования политической безопасности должно стать постепенное развитие мер доверия. Меры доверия являются прагматическим шагом по направлению к идеальным целям - для этого необходимы добрая воля и серьезное отношение участников, а также соответствующие механизмы. В целом необходима разработка каталога мер доверия, которые могут применяться на региональном и субрегиональном уровнях.

Таким образом, углубление интеграционных процессов и расширение регионального сотрудничества в ЦА будет способствовать не только социально-экономическому подъему стран-партнеров и совместному выходу на мировые рынки, а также будет способствовать созданию условий обеспечения политической безопасности, стабильности и устойчивого развития всего региона.

Разрешение территориальных конфликтов и соглашения по контролю над вооружениями являются условиями для успешного выполнения мер доверия. Поэтому может быть создан многоуровневый механизм для диалога в сфере безопасности с целью развития превентивной дипломатии и уменьшения региональной уязвимости. И, наконец, надо обратить внимание на сферу прав человека и культурного сотрудничества. Прежде всего, необходимо усиление межцивилизационного диалога в Азии, обмена информацией в сфере прав человека между соответствующими институтами и НПО, проведение теоретических исследований по поводу концепции прав человека в Азии в связи с азиатскими культурными нормами и различиями. Особое внимание следует обратить на концепцию прав человека в азиатском регионе, механизм реализации норм на региональном уровне с помощью СВМДА.

2.3 Социальная безопасность

В настоящее время в Казахстане на фоне обретаемого экономического роста расширяется социальная незащищенность основной части населения. Масштабы безработицы угрожают национальным интересам республики.

Социальный портрет безработного все более принимает опасные черты: повышается доля лиц в возрасте наибольшей трудовой активности 20-50 лет, высокого образовательного уровня и квалификации, растет продолжительность безработицы. Наиболее высока безработица среди молодежи, женщин и пожилых трудящихся. Общим для участников данных групп является то, что все они относятся к маргинальным группам, и их включение в работу связано с определенными ограничениями.

Очагами социальной напряженности являются: малые города, зависящие от одного преобладающего работодателя, приостановка деятельности которых или ликвидация ведет к потере работы для большинства населения; сельские районы. Особенность современной ситуации в том, что по состоянию производственно-ресурсного потенциала, по его перспективе, малые города уже не могут самостоятельно устранить негативные тенденции в области занятости, доходов населения, социальных услуг, экологии, не имеют перспективы на саморазрешение кризисной ситуации, на самовыживание и развитие за счет собственных внутренних ресурсов. Они нуждаются в помощи государства, областных и районных органов власти, даже в помощи международных организаций. Кризисное их состояние настолько нарастает, что решение этой проблемы стало одной из актуальных задач не только областного, но и общенационального значения.

Безработица способствует снижению демографического роста населения. Оно происходит за счет падения рождаемости, роста смертности, а также высокой эмиграции. Все это отразится на численности трудовых ресурсов в будущем. Через определенный временной демографический лаг возникнет острая потребность в «человеческих» ресурсах. Так, к примеру, приблизительно в 2020-2025 гг. в Казахстане необходимо ожидать увеличение удельного веса лиц старше 60 лет, в особенности этот процесс будет наблюдаться у казахов и мусульманских этносов у которых в 60-е годы XX века наблюдался высокий естественный прирост, за счет высокой рождаемости, низкой смертности. Вклад «бэби бума» в 1939-1959 гг. в будущем окажет обратное, негативное влияние на экономику республики, в том числе на увеличение социальных выплат из бюджета на пенсии и социальные выплаты.[61,с.78]. Как следствие безработицы усиливается проявление бедности, которая способна нарушить политическую стабильность и социальную сплоченность; снизить экономическую активность; распространять различные опасные заболевания; снизить уровень культуры; повлиять на рост преступности и насилия. Бедность в Казахстане характеризуется ее преобладанием среди представителей титульной нации, сопровождается полной деградацией сельской местности и оттоком сельского населения; ухудшением демографических показателей; поляризацией общества вследствие дифференциации доходов.