Роль государства в экономическом развитии Республики Корея со второй половины ХХ века до начала XXI века

Размещено на http://allbest.ru

Роль государства в экономическом развитии Республики Корея со второй половины ХХ века до начала XXI века

Введение

экономический политика корея

Экономисты по всему миру до сих пор не перестают изучать феномен экономического роста в Республике Корея. Никто не мог себе представить, что одна из беднейших стран мира, пребывавшая в полном упадке из-за длительной оккупации и последовавшей вскоре гражданской войны, сможет за 30 лет достичь головокружительных успехов, став крупным экспортером промышленной продукции. На протяжении всей истории Кореи государство играло важнейшую роль в экономике. Власти никогда полностью не отказывались от вмешательства в рыночные механизмы, а лишь постепенно сокращали частоту подобных интервенций. Однако и по сей день в кругах исследователей не существует общепринятой оценки действий правительства РК на всех этапах трансформации страны.

В XXI веке вопросы, касающиеся государственного регулирования экономики, остаются крайне актуальными. Кризисные явления в мировой экономике все чаще приводят к крупным провалам рынка, которые требуют решительных действий со стороны властей для недопущения усугубления ситуации.

В классических исследовательских работах экономисты, как правило, стараются дать однозначную оценку роли правительства на определенных этапах развития экономики Южной Кореи, оперируя различными макроэкономическими показателями. Однако в данном исследовании был применен комплексный подход к оценке значения экономической политики государства, не предполагающий вынесения однозначного вердикта. Более того, в работе рассматриваются факторы, которые экономисты обычно не берут во внимание. В данном исследовании немалое внимание уделено роли кадров и экстерналий в столь бурном экономическом развитии Кореи. К тому же, экономические потрясения, которые в наши дни переживает Российская Федерация, все чаще требуют от государства решительных действий, поэтому представляется возможным на примере Республики Корея рассмотреть последствия принятия различных антикризисных мер.

Объектом данного исследования является феномен форсированного развития Республики Корея, который укрепил веру сторонников интервенционизма в необходимость активного участия государства в экономической жизни страны, в то время как сторонники свободной рыночной экономики всегда могут привести потрясения, спровоцированные недальновидной политикой корейских властей, как доказательство нежелательности государственных вмешательств в рыночные механизмы.

Целью работы является анализ экономической политики правительства РК в период с 1945 по 2016 год, а также попытка выявить взаимосвязь государственного вмешательства и высоких темпов роста экономики.

В ходе исследования автор пытается доказать гипотезу о том, что нельзя связывать успехи корейской экономики с одним лишь макроэкономическим планированием и институциональными реформами, не принимая во внимание значение внешних факторов, оказывавших влияние на экономику в каждый рассматриваемый период.

Работа подразделяется на введение, три главы и заключение. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, цель и задачи исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы. В первой главе рассматривается роль государства на самых ранних этапах становления экономики. Первая ее часть посвящена рассмотрению хозяйственных реформ, проводимых американской военной администрацией, а также первых шагов президента Ли Сын Мана. Далее в главе представлен анализ политики импортзамещения и взаимоотношений РК и США в области экономической помощи. Вторая глава работы охватывает один из самых значимых этапов в истории РК - период президентства генерала Пак Чон Хи, взявшего курс на форсированную индустриализацию страны и заложившего фундамент «чуда на реке Хан». Затем в главе рассматривается эволюция экономической политики властей РК вплоть до Азиатского кризиса 1997 года. В работе представлена ретроспектива длительного и крайне непростого пути РК к либерализации, рассматривается процесс отстранения военных от управления страной и прихода гражданских лиц в высшие эшелоны власти. Первая часть третьей главы отводится для разбора причин и последствий кризиса 1997 года, процесса пост-кризисного восстановления и реорганизации чеболей. Вторая же часть полностью отводится для анализа экономической политики властей РК в начале XXI века. В заключении подводятся итоги проведенного исследования, а также формируются окончательные выводы по проблеме экономической политики государства.

Тема работы долгое время является предметом споров в научном сообществе. Однако, большинство отечественных и зарубежных исследователей сосредотачивали свое внимание на каком-либо определенном периоде в истории страны. Поэтому научная новизна исследования заключается в проведении комплексного анализа экономической политики в стране за все время ее существования как независимого государства. В работе также приводится краткий обзор исторического контекста всех ключевых этапов развития экономики для наилучшего понимания принимаемых правительством решений.

К рассматриваемой в работе теме в своих трудах обращались многие экономисты. Профессор Университета Висконсина Юк Хео в своей работе «The Political Economy of South Korea: Economic Growth, Democratization and Financial Crisis» рассматривает взаимосвязь политики и экономики в РК и анализирует причины возникновения Азиатского кризиса 1997 года.

Хидехико Микояма - старший экономист в Japan Research Institute - в своей статье «How will the Economic Policies of South Korea's New Administration Influence Economic Relations with Japan?» рассматривает проблему государственного экономического регулирования с точки зрения внешнеторговых отношений Кореи с ее партнерами.

Профессор Sungkyunkwan University Ли Чон Вон в своей работе «The Impact of the Korean War on the Korean Economy» предоставляет подробную оценку последствий Корейской войны и анализирует ее влияние на политику государства в экономической сфере.

Исследователь из Чикагского университета Ким Чон Гюн в статье «The Role of the Government in Promoting Liberalization and Human Capital Accumulation in Korea» раскрывает значение кадров в успешном проведении экономических преобразований и в экономическом планировании.

Ким Ки Хван, занимавший пост председателя Сеульского Финансового Форума, в своем докладе «The 1997-1998 Korean Financial Crisis: Causes, Policy Response, and Lessons» приводит подробнейший анализ причин кризиса, его последствий и мер по его преодолению, предпринимаемых государством.

В настоящее время в мировой экономике наблюдаются серьезные кризисные явления. Именно поэтому проблема экономической политики является как никогда актуальной. В условиях нестабильности правительства многих стран увеличивают степень вмешательства в рыночные механизмы, стремясь нивелировать негативные эффекты провалов рынка. Однако на примере Республики Корея видно, что недальновидность и субъективность воззрений правителей государства могут привести в долгосрочной перспективе к более серьезным последствиям для экономики. Анализ опыта РК может способствовать повышению эффективности государственной экономической политики и в будущем предотвратить возникновение кризисов, подобных тем, которые пережила Южная Корея.

Глава 1. Экономическая политика президента Ли Сын Мана

1.1 Экономическая политика Ли Сын Мана с 1945 по 1951 годы: построение хозяйства после свержения японского империализма

Экономическая политика государства обусловлена множеством факторов, таких как выбранный вектор экономического развития, внутри- и внешнеполитическая обстановка, исторический контекст. Все эти факторы необходимо принимать во внимание для наилучшего понимания действий правительства страны в хозяйственной сфере.

Период японской оккупации Корейского полуострова закончился 15 августа 1945 года, когда власть в Корее перешла от японского генерал-губернаторства в руки Американского военного правительства в Корее (The United States Army Military Government in Korea - USAMGIK). USAMGIK принялось решать насущные проблемы экономики Кореи, переживавшей дезорганизацию и стагнацию, вызванные прекращением деятельности японского делового сообщества и пока еще формальным разделением полуострова на две части.

В период японского колониального господства 1910 - 1945 гг. экономика Кореи стала сильно зависима от японского капитала, технологий и управленческих кадров. Данная зависимость четко прослеживается, если ознакомиться с рядом экономических показателей того периода.

По состоянию на 1940 год, примерно 94% капитала на Корейском полуострове принадлежало японцам. Bank of Korea Annual Economic Review of Korea, 1948, стр. 73 В данной оценке учитываются лишь производственные предприятия, чей уставной капитал превышал 1 млн. вон. Всего же, по состоянию на 1940 год, суммарный капитал таких предприятий составлял 1 млрд. 725 млн. вон. По оценке на 1944 год, более 80% технических кадров, занятых на производстве, в строительстве и в сфере коммунальных услуг, составляли японцы, а корейцы составляли лишь 11% - 12%. Во всех отраслях экономики наблюдалось крайне малое количество корейских предприятий. К примеру, по данным, которые приводит Банк Кореи, доля корейского бизнеса в металлургической и химической промышленности составляла лишь 10%, в машиностроении - 25%. Корейские предприятия значительно уступали японским компаниям в технологической оснащенности. Многие предприятия и вовсе являлись дочерними предприятиями японских корпораций. Поэтому внезапный разрыв связей с Японией поставил Корею на грань экономического коллапса.

Не меньшим ударом для экономики Южной Кореи стало разделение полуострова. Население Кореи в 1940 году составляло 23,5 млн. человек, из которых 7,9 млн. проживали к северу от 38-ой параллели. К тому же, в силу климатических и ландшафтных особенностей, на севере полуострова была сосредоточена большая часть мощностей тяжелой промышленности, добывающей промышленности и энергетики. По данным на 1940 год, 92% электроэнергии на юг поставлялось с электростанций, расположенных на севере. Также в Северной Корее было сосредоточено до 90% мощностей в металлургии и до 83% мощностей в химической промышленности. Но, с другой стороны, на юге было сосредоточено 72% объектов машиностроения, 85% текстильной промышленности, 64% пищевой промышленности и 89% производства печатной продукции. Bank of Korea, Economic Statistics Yearbook, 1949, стр. 1-47

В 1945 году сразу после свержения империализма многие производства встали из-за острой нехватки электроэнергии и ухода японских технических специалистов. По данным на ноябрь 1946 года, промышленное производство в Корее упало на 43,7% по сравнению с 1944 годом, а количество работников, занятых в промышленности упало на 59,4%.

Южная Корея в послевоенный период столкнулась и с острой нехваткой продовольствия. На юге полуострова фиксировался демографический бум, вызванный потоком беженцев с севера и репатриантов из Японии и других стран. Южнокорейский агропромышленный сектор был не в состоянии удовлетворить внутренний спрос. От реальной продовольственной катастрофы Южную Корею спасла гуманитарная помощь США. Всего с мая 1946 по январь 1948 года Корея в рамках программы GARIOA (Government aid and relief in occupied areas) получила 670 тысяч тонн продовольствия, включая пшеницу, ячмень, рис и сухое молоко.Charles R. Frank, Kwang Suk Kim, Foreign Trade Regimes and Economic: South Korea, National Bureau of Economic Research, 1975, гл. 2, стр. 7

Страну захлестнула гиперинфляция, спровоцированная бесконтрольным ростом денежной массы, наблюдавшимся как во время, так и после Второй мировой войны. Так, денежная масса выросла в 6,7 раза с 1941 по август 1945 года. А в первые три месяца после освобождения данный показатель возрос еще на 77%. Индекс потребительских цен с 1945 по 1949 год вырос более чем в 123 раза. Charles R. Frank, Kwang Suk Kim, Foreign Trade Regimes and Economic: South Korea, National Bureau of Economic Research, 1975, гл. 2, стр. 8

Безусловно, в период послевоенного восстановления хозяйства в экономике страны наблюдался рост. Однако связано это с эффектом низкой базы. Статистических данных об экономике Республики Корея за период с 1946 по 1951 год доступно крайне мало, однако ежегодные отчеты и доклады Банка Кореи все же приводят некоторые данные по динамике экономического роста. К примеру, усредненный индекс промышленного производства с 1946 по 1953 год возрос на 390%, 110% роста пришлись на добычу вольфрама. Тем не менее к 1953 году объем всего промышленного производства в РК составлял лишь одну треть от объема в 1940 году. На экспорт вольфрама приходилась значительная часть валютных поступлений - 10% всего южнокорейского экспорта. К 1949 году объем экспорта и импорта, без учета помощи США, трансакций с Северной Кореей и контрабанды, составил $17 млн. и $22 млн. соответственно.

Таким образом, Республика Корея была одной из беднейших стран мира, поэтому перед властями страны стояла крайне непростая задача: выработать и реализовать эффективную экономическую политику.

В период с 1945 по 1948 год в Южной Корее легитимной властью, как отмечено выше, являлось USAMGIK. Рассмотрение внутриполитических проблем, решением которых занималось американское военное правительство, не является главной темой данного исследования, в связи с чем предлагается рассмотреть лишь экономические преобразования, проводимые им в хозяйственной сфере.

Несмотря на то, что серьезных результатов в экономике американская военная администрация не достигла, нельзя отрицать тот факт, что объединенное командование заложило фундамент для последующих преобразований в стране. Им был предпринят ряд мер, направленных на послевоенное восстановление экономики и перестройки Кореи по американскому образцу. Основными направлениями деятельности американской администрации стала поддержка промышленности, обеспечение продовольственной безопасности, решение проблемы беженцев с севера полуострова и сдерживание инфляции. Реальным фундаментом для построения нового хозяйства послужила экспроприация японской собственности и внедрение современных западных образовательных программ в учебных заведениях. Также были предприняты шаги в сфере регулирования внешней торговли для борьбы с контрабандистами и введена система распределения продуктов первой необходимости, цены на которые старались сдерживать для борьбы с инфляцией.

В целом, политика США на Корейском полуострове была весьма амбивалентной. Америка не стремилась включить Корею в свою линию обороны на Дальнем Востоке. Помощь, оказываемая Корее с 1945 по 1948 год в рамках программы GARIOA, носила характер товарного импорта, а не продуктивных капиталовложений в промышленность, направленных на ее развитие. Более 90% помощи приходилось на конечную продукцию, товары краткосрочного пользования, в особенности на продукты питания и медикаменты, которые могли быть незамедлительно распределены среди населения, не нуждаясь в дальнейшей обработке.

В первые годы после обретения независимости, с 1945 по 1948 год, более половины от $400 млн., выделенных по программе GARIOA, были потрачены на помощь беднейшим слоям населения и беженцам из Северной Кореи. Ilcheong Yi, Olive Cocoman, Learning from the South Korean Developmental success: Effective Aid and Development Cooperation in South Korea, United Nations Research Institute for Social Development, 2014, стр. 202 Однако средств, поступавших в рамках программ помощи, было недостаточно для помощи всем нуждающимся и проживающим за чертой бедности, которых в стране насчитывалось более 2 млн. человек, что составляло на тот момент почти 12% населения РК. Tai Hwan Kwon, Hae Young Lee, Yunshik Chang, The Population of Korea, The Population and Development Studies Center, Seoul National University, 1975, стр. 62

Но наибольшее влияние на экономику оказала проведенная американской администрацией земельная реформа. Земельная реформа была необходима для поддержания аграриев и для придания положительного толчка росту экономики. К 1945 году 2,7% богатейших землевладельцев владели двумя третями всех возделываемых земель, в то время как 58% крестьян вообще не имели земельных наделов. 49% крестьянских хозяйств были вынуждены брать землю в аренду, а доля возделываемых земель, находящихся в аренде, составляла 65%. Jong-sung You, Land Reform, Inequality and Corruption: A Comparative Historical Study of Korea, Taiwan and the Philippines, The Korean Journal of International Studies Vol. 12-1, 2014, стр. 206 Арендная плата же варьировалась от 50% до 90% урожая.

Земельная реформа в Южной Корее проводилась в два этапа: первым руководила американская администрация в 1948 году, второй этап завершило правительство Ли Сын Мана в период с 1950 по 1952 год.

К марту 1948 года кризис в южнокорейском агросекторе достиг своего апогея. Все вышеупомянутые экономические проблемы дополнялись острой нехваткой удобрений и крайне неблагоприятными погодными условиями. В связи с этим, американское командование перешло к неукоснительному проведению земельной реформы.

Перед тем как приступить к перераспределению земель, объединенное командование ограничило размер арендной платы за землепользование. Теперь он не мог превышать одной трети от всего собранного урожая. Также была введена система сбора риса государством и карточная система. В рамках этой системы, однако, требование о сдаче 30% урожая упразднено не было. Это было значительно меньше доли, которую требовали предоставлять к обязательной сдаче японцы, но все равно ставило под возможный удар крестьянские семьи, ведущие натуральное хозяйство. Продукты питания, поставлявшиеся в Корею по программе GARIOA, составляли лишь от одной трети до половины продуктов питания, которые американцы выдавали в качестве компенсаций за скудный карточный дневной рацион.

В Северной Корее более радикальная земельная реформа была проведена еще в 1946 году, что провоцировало южнокорейских крестьян бунтовать, требуя увеличения карточного рациона, равного перераспределения земель и снижения размера арендной платы. Американская администрация отдавала себе отчет в том, что проведение радикального перераспределения земель всего через год после освобождения Кореи может стать крайне непопулярным шагом и вызвать недовольство землевладельцев. Поэтому американцы скорее заняли выжидательную позицию, следя за обстановкой и принимая законы, вроде закона об установлении верхнего предела арендной платы, направленные на решение конкретных проблем. Ситуацию обостряли столкновения различных корейских внутриполитических группировок, одни из которых вооружались националистическими лозунгами и требовали экспроприации земель крупных землевладельцев, которых они обвиняли в прояпонском коллаборационизме. Землевладельцы же собирались в группы и объявляли себя борцами с левыми группировками, посягающими на их частную собственность. Подобный накал обстановки в стране вынудил американцев отойти от своего изначального плана о перераспределении почти всего земельного фонда и провести сокращенную версию земельного перераспределения. Американская военная администрация в 1948 году экспроприировала и передала в пользование крестьянам лишь земли, принадлежавшие японцам. В итоге, крестьянству были переданы 240 тыс. гектаров земли японских землевладельцев (76% японских земель на Корейском полуострове), которые распределили между 609122 крестьянскими хозяйствами. Таким образом, 10,7% всего сельскохозяйственного земельного фонда были распределены между 29,5% крестьянских хозяйств. You Jong-sung, Land Reform, Inequality and Corruption: A Comparative Historical Study of Korea, Taiwan and the Philippines, The Korean Journal of International Studies Vol. 12-1, 2014, стр. 192-224

Дальнейшее развитие процесс реформирования системы землевладения получил уже в 1950 году при правительстве президента Ли Сын Мана, однако речь о его экономической политике пойдет позже.

Еще одним немаловажным достижением USAMGIK стало проведение реформы образования. Как отмечалось выше, вызванный освобождением резкий отток высококвалифицированных японских кадров из Кореи обусловил полномасштабный кадровый коллапс, так как среди корейцев практически не было профессиональных инженеров и технических работников различных сфер. Американское командование решило в условиях нехватки ресурсов на развитие образования работать в сотрудничестве с корейскими учебными заведениями с целью выработки планов демократизации и «кореянизации», или, вернее сказать, «деяпонизации», системы образования. USAMGIK не смогло претворить в жизнь многие из этих планов из-за крайне нестабильной политической ситуации в стране и нехватки ресурсов, однако к ним вернутся чуть позже, уже в правительстве Ли Сын Мана, и будут руководствоваться данными наработками в проведении дальнейших реформ. Впрочем, неоспоримой заслугой американской администрации является значительно возросший уровень грамотности и расширившийся охват населения учебными заведениями. К примеру, за три года американского правления в Корее доля детей, посещающих занятия в начальных школах, возросла с чуть менее чем 40% до 70%, количество средних школ в стране выросло с 62 до 250, а общий охват детей образовательными учреждениями возрос в 6 раз. Число студентов высших учебных заведений увеличилось с 3039 человек в 1945 до 20545 человек в 1947 году. Успешному проведению реформы способствовали инвестиции в материально-техническую базу учебных заведений и повышение квалификации преподавательского состава, поставки учебных изданий в рамках программ гуманитарной помощи, а также рост числа частных и волонтерских школ и командирование американских преподавателей в Корею.Michael J. Seth, Education Fever: Society, Politics and the Pursuit of Schooling in South Korea Center for Korean Studies, University of Hawai'I, 2002, стр. 41

Подводя небольшой итог, можно отметить, что период в экономическом развитии Южной Кореи с 1945 по 1948 год, когда власть в стране была в руках у американских войск, исследователь из United Nations Research Institute for Social Developments Ли Иль Чон в своей книге «Learning from the South Korean Developmental Success» весьма точно назвал «периодом перераспределения активов». США и их союзническая коалиция внесли неоспоримый вклад в экономическое развитие страны, не став тратить все доступные ресурсы на реализацию программ по помощи бедным и на производственные инвестиции, а вместо этого способствовали развитию системы образования и успешно провели первый этап земельной реформы. В целом, экономический курс, проводимый в Корее USAMGIK, задал вектор развития корейской экономики в самом широком смысле на долгие годы вперед, ведь и по сей день власти Республики Корея стараются планировать экономическую политику таким образом, чтобы их действия не провоцировали рост социального неравенства, а корейские компании в своем развитии до сих пор опираются на промышленное производство с использованием высококвалифицированной рабочей силы.

С самого момента освобождения Корейского полуострова от японцев на международной арене не утихала полемика между США и СССР о будущем устройстве Кореи. Для координации действий и поиска компромиссов в вопросе предоставления Корее независимости был создан специальный советско-американский комитет, служивший платформой для проведения переговоров. Последнее его заседание состоялось в июле 1947 года. Переговоры к конструктивным результатам не привели, так как разногласия советской и американской сторон были практически неразрешимы. К примеру, СССР настаивал на недопущении к диалогу представителей группировок, выступавших против режима опеки, установленного в Корее. США же, наоборот, выступали за равное представительство всех заинтересованных групп на переговорах. В Вашингтоне признали, что переговоры зашли в тупик, и в сентябре 1947 года обратились за помощью в ООН. Для решения корейского вопроса в ООН был создан Временный комитет по делам Кореи (UNTCOK - the United Nations Temporary Commission on Korea), который приступил к разработке плана предоставления Корее независимости. Он заключался в проведении всеобщих выборов в Национальную Ассамблею в марте 1948 года. После выборов предполагался вывод как американских, так и советских войск. Однако всем было очевидно, что план был изначально обречен на провал, так как подобные выборы лишь ускорили бы раскол страны. На севере подавляющее большинство голосов получили бы коммунисты, на юге - консерваторы-антикоммунисты. Советская сторона не признавала авторитет UNTCOK и не собиралась заниматься организацией выборов в своей зоне оккупации, поэтому в день выборов избирательные участки открылись лишь на «досягаемых» территориях, иными словами только на юге. Многие политические деятели выступали категорически против проведения подобных выборов, ведь они бы окончательно закрепили разделение страны созданием в Южной Корее своего правительства. Но, несмотря ни на что, 10 марта 1948 года выборы были проведены, в Национальную Ассамблею были избраны 200 делегатов. 17 июля 1948 года избранные депутаты приняли новую конституцию, еще через три дня абсолютным большинством Ли Сын Ман был избран президентом. 15 августа 1948 года новоизбранный президент провозгласил создание Республики Корея. Комитет ООН в своем докладе назвал выборы «действительным свободным волеизъявлением электората», а правительство Республики Корея объявило единственным легитимным правительством на Корейском полуострове. В ответ на создание подобного сепаратного правительства на севере полуострова были проведены свои выборы в Верховное народное собрание, и уже 9 сентября 1948 года было провозглашено создание Корейской Народно-Демократической Республики.

После провозглашения Республики Корея USAMGIK передало все права собственности и суверенитет правительству Ли Сын Мана. Для оказания помощи в разработке экономической политики и наиболее эффективном распределении гуманитарной помощи США и РК подписали Договор об экономическом сотрудничестве (Economic Cooperation Act). Однако договор содержал несколько крайне противоречивых статей и требований, на которых настаивала американская сторона. Преодоление разногласий, связанных с этими требованиями, было предметом нескончаемых споров двух государств на протяжении 1950-х годов.

Требования США касались валютной политики, торговли, распределения ресурсов и приватизации. Американцы под давлением Конгресса требовали от РК достижения экономической стабильности и эффективного использования гуманитарной помощи. К примеру, согласно статье 3 данного договора корейское правительство было обязано консультироваться с США по всем вопросам, связанным с гуманитарными поставками, статья 4 требовала одобрения планов экономического развития и планов использования помощи не только корейским, но и американским правительством. За невыполнение данных требований США оставляли за собой право в любой момент прервать все поставки помощи в Корею.

В рамках реализации данных соглашений, Конгресс США создал Управление экономического сотрудничества (Economic Cooperation Administration) - уполномоченное агентство для курирования программ помощи. ECA просуществовало с 1949 по 1953 год и за весь срок своего существования реализовало проектов помощи на сумму $109 млн. Bank of Korea Annual Economic Review of Korea, 1961, стр. 192 В рамках программ ECA США оказывали Корее материально-финансовую помощь и предоставляли специальные образовательные программы для повышения квалификации технических и управленческих кадров, особенно для сотрудников структур экономического планирования.

Корейское правительство и американская миссия ежегодно проводили переговоры для корректировки условий оказания помощи, и достигнутые решения представлялись на утверждение Национальной Ассамблее и Конгрессу США. Окончательное решение оставалось за Конгрессом, а одобренную резолюцию передавали на подпись президенту США.

Первые поставки в Корею в рамках программ ECA начались к концу 1949 года. Для контроля использования полученных средств и координации программ помощи с национальными проектами в Корее были созданы Управление по планированию и Управление по закупкам, подотчетные премьер-министру. Позже оба управления были переданы в ведение аппарата президента, что, как отмечает декан факультета международных исследований университета Ихва Ким Ми Юн в своей работе «The South Korean Developmental Experience», подчеркивало стремление корейского правительства обеспечить наиболее эффективное использование получаемых средств путем передачи контроля непосредственно высшей властной структуре страны. В начале президентства Ли Сын Мана главной функцией корейского правительства в экономическом планировании являлся подсчет основных экономических показателей и подготовка ежегодной программы помощи в тесном сотрудничестве с американской гуманитарной миссией. Однако с течением времени степень вовлечения правительства РК в разработку экономической политики возросла вместе с квалификацией компетентных служб. Как уже отмечалось выше, земельная реформа в РК проходила в два этапа. Американская военная администрация в силу внутриполитической конъюнктуры не смогла довести реформу до конца. Она получила свое продолжение лишь в 1950 году при правлении Ли Сын Мана и была закончена к 1952 году в самый разгар Корейской войны. Первым шагом стало установление максимального размера земельного надела в частной собственности равного 3 гектарам. Таким образом, правительству удалось перераспределить 330000 гектаров пахотных угодий к 1952 году. Помимо этого, сами землевладельцы продали порядка 500000 гектаров земли своим арендаторам. Результатом реформы стало перераспределение 52% всех возделываемых земель и претворение в жизнь принципа «земля для тех, кто ее обрабатывает».You Jong-sung, Land Reform, Inequality and Corruption: A Comparative Historical Study of Korea, Taiwan and the Philippines, The Korean Journal of International Studies Vol. 12-1, 2014, стр. 192-224

В целом, итоги реформы оцениваются положительно. В стране исчезли крупные землевладельцы, резко сократилось количество арендаторов земельных угодий. Коэффициент, разработанный итальянским экономистом Джини (1884-1965) (Gini coefficient), показывающий степень неравенства распределения доходов, для землевладения в Корее сократился с 0.73 в 1945 году до 0.38 в 1960 году. Ban Sung Hwan, Moon Pal Yong, Dwight Perkins, Rural Development: Studies in the Modernization of The Republic of Korea 1945-1975, 1980, стр. 29 Внушительных результатов удалось добиться и в распределении доходов среди населения, занятого в сельском хозяйстве. Пан Сун Хван, Мун Паль Ён и Дуайт Перкинс в своем исследовании “Rural Development: Studies in the Modernization of The Republic of Korea 1945-1975” отмечают, что 4% верхушки сельских жителей, представленные крупными землевладельцами, лишились 80% своих доходов, а нижние 80% сельских жителей, представленные арендаторами, увеличили свои доходы на 20% - 30%. Коэффициент концентрации доходов Джини в сельском хозяйстве РК в 1953 году составил лишь 0.34. UNU-WIDER World Income Inequality Database

Тот факт, что сначала USAMGIK, а позже и правительство РК решилось провести подобную реформу говорит о том, что и американцы, и Ли Сын Ман всерьез воспринимали угрозу со стороны КНДР и КНР, опасаясь начала крестьянских выступлений, среди которых были сильны левые настроения. Мнением землевладельцев можно было пренебречь, ведь в сложившейся политической обстановке они стали изгоями-коллаборационистами, и Корейская демократическая партия, членами которой они преимущественно являлись, не выступала против проведения реформы, а лишь пыталась ее отсрочить и выторговать более выгодную компенсацию за экспроприированные земли. Ли Сын Ман утвердил размер компенсации в 150% годового урожая. Примечательно, что многие землевладельцы, узнав о намерении властей, постарались как можно быстрее самостоятельно распродать земли своим арендаторам, но по цене выше оценочной цены, установленной властями.

Атул Коли, профессор международных отношений Принстонского университета, в своем исследовании «State-directed development: Political Power and Industrialization in the Global Periphery» утверждает, что систематическая погоня за экономическим ростом не являлась приоритетом для режима Ли Сын Мана. Ли Сын Ман по многим признакам являлся автократическим правителем, и его больше заботило удержание власти, сдерживание коммунистов и оппозиции, а также максимизация помощи США. Политэкономия РК данного периода является скорее продуктом перечисленных целей, чем результатом четкой экономической стратегии.

И именно в таком состоянии Республика Корея подошла к началу Корейской войны 1950 - 1953 годов.

1.2 Послевоенное восстановление и режим импортозамещения 1953 - 1961 годов

Корейская война стала, пожалуй, самым трагическим событием в истории как РК, так и КНДР. Данные о потерях и причиненном ущербе сильно разнятся, но усреднить некоторые данные все же представляется возможным. Приблизительные потери составили 750 тыс. человек среди военных и 800 тыс. - среди мирных жителей. Michael J. Seth, A history of Korea: from Antiquity to the Present, 2011, стр. 332

За первые 4 месяца боевых действий было уничтожено около 70% объектов текстильной промышленности, 70% объектов химической промышленности, 40% сельскохозяйственного машиностроения, 10% резинотехнической промышленности. Economic Cooperation Agency report, 1950, стр. 191 Министерство транспорта РК в своем докладе сообщало, что за время войны было уничтожено 600 тыс. домов, 46,9% железнодорожных путей, около 500 км автодорог и 1453 моста общей протяженностью 49 километров. В промышленности было уничтожено 44% заводских зданий. Самый тяжелый ущерб был нанесен горнодобывающей промышленности: было уничтожено порядка 51% всех объектов, что в денежном выражении составляет $549 млн. или 23,3% всего промышленного ущерба. Суммарный ущерб от боевых действий оценивается в $6,9 млрд. или 41,23 млрд. вон. Jong Won Lee, The Impact of the Korean War on the Korean Economy, International Journal of Korean Studies, spring/summer 2001, стр.97

Еще одной проблемой послевоенного периода стал новый виток гиперинфляции. Военные расходы составляли около 50% бюджета, поэтому сразу с началом боевых действий правительство Ли Сын Мана резко повысило налоги, однако налоговых сборов не хватало. В связи с этим власти начали активно заимствовать у Банка Кореи, т.е. Банк Кореи начал усиленную эмиссию денег. В результате денежная масса за первые три месяца войны возросла на 72%. Еще больше усугубляли ситуацию условия договора Тэгу, по которому корейское правительство обязывалось кредитовать войска ООН в местной валюте для покрытия их нужд. Лишь на эту статью расходов ушло порядка 79% от всей дополнительной эмиссии на протяжении всей войны. Jong Won Lee, The Impact of the Korean War on the Korean Economy, International Journal of Korean Studies, spring/summer 2001, стр.98

Как уже было сказано выше, во время Корейской войны правительство Ли Сын Мана провело второй этап земельной реформы. Стоит добавить, что южнокорейские власти смогли достигнуть одну из важнейших целей реформы - не просто упразднить крупных землевладельцев, но и принудить их заняться развитием промышленности. Для этого по окончании земельной реформы правительство РК преступило к проведению приватизации японского имущества. Приобретать оставшиеся после японцев активы могли и бывшие землевладельцы, которые в качестве компенсации за экспроприированную землю получали специальные ваучеры - Farmland Price Securities. Номинал ваучеров составлял 30% от гарантированной землевладельцам компенсации за изъятое имущество. Они давали держателю право участвовать в аукционах по продаже японской собственности, однако лишь немногие пользовались этой возможностью. Большинство ваучеров было перепродано по цене в 20% - 30% от их номинала. Вызвано это было тем, что реальная стоимость этих ваучеров падала под давлением гиперинфляции. Известно, что лишь 5% из числа крупнейших землевладельцев, которые составляли 1,4% от общего числа землевладельцев, реально воспользовались правом приобрести японскую собственность. Всего к 1958 году лишь 40% всех выпущенных ваучеров было использовано для покупки предприятий. Кроме того, желание вкладываться в промышленность у землевладельцев отбивало то, что большая часть объектов, выставленных на продажу, были очень серьезно повреждены за время боевых действий. Во время войны на торги выставлялись объекты, находившиеся в определенных районах страны, а именно в провинции Кёнсан, которая на самых тяжелых для РК этапах войны оставалась единственной подконтрольной правительству Ли Сын Мана территорией. Власти возлагали на продажу японского имущества большие надежды, полагая, что денежные поступления покроют бюджетный дефицит. Но война требовала астрономических денежных затрат, и из 263 млн. хванов (100 вон = 1 хван), вырученных от торгов, в бюджет поступило лишь 1,5%. Jong Won Lee, The Impact of the Korean War on the Korean Economy, International Journal of Korean Studies, spring/summer 2001, стр. 102 Реальная приватизация крупного бизнеса, заложившая фундамент для формирования крупнейших корейских бизнес-конгломератов, началась лишь в 1955 году.

С новой волной приватизации правительство решило изменить её принцип. Отказавшись от ваучерных аукционов, торги стали проходить по принципу преимущественных прав. Приоритет при продаже японских активов отдавался предпринимателям, уже владевшим или лизинговавшим фабрики и фермы. Большинство таких предпринимателей либо были управляющими на предприятиях во время японской оккупации, либо работали в аппарате американской военной администрации, следовательно обладали необходимыми управленческими навыками. Почти 73% всех приватизированных объектов были переданы в частную собственность именно по такому принципу. Правительство по-прежнему надеялось пополнить бюджет поступлениями от продаж, но в условиях сохранявшейся на очень высоком уровне инфляции предприятия уходили с молотка по очень низким фактическим ценам. План выплат подразумевал рассрочку на 15 лет, причем, чем крупнее было приобретаемое предприятие, тем большую рассрочку предоставляли покупателю. Всего в ходе второй волны приватизации было создано 68% крупнейших предприятий страны. Но следует признать, что изначальная цель приватизации, заключавшаяся в создании класса промышленников демократическим путем и с равными возможностями для всех, в особенности для бывших землевладельцев, достигнута не была, так как в военное время перед правительством Ли Сын Мана стояли более насущные цели. Более того, прояпонские бизнесмены вновь оказались главными в предпринимательской иерархии страны. Примечательно, что USAMGIK никак не протестовало против складывающейся ситуации, так как считало необходимым создание в стране бизнеса любой ценой, невзирая на то, кто будет стоять во главе. К тому же, американцы полагали, что уже имевшие управленческий опыт кадры смогут быстрее провести послевоенное восстановление.

Многим может показаться странным тот факт, что американские оккупационные власти в Японии во главе с генералом Д. Макартуром демократизацию японского бизнеса действительно провели. Американцы пустили с молотка акции всех японских дзайбацу (финансовые кланы, конгломераты - семейно-клановая система крупнейших финансово-промышленных групп), запретили членам семей-основателей дзайбацу занимать высшие управленческие посты. Были раздроблены все компании-монополисты для снижения концентрации экономики. Размышляя на тему того, почему американцы не стали так жестко расправляться с бизнес-элитой в Корее, исследователи сходятся во мнении, что в Японии США стремились ликвидировать главную финансовую силу, питавшую японскую военную машину во время войны. В Корее же перед ними такой задачи не стояло.

С корейской экономикой американская администрация обошлась по-другому. Именно в послевоенный период в РК окончательно оформилась та экономическая реальность, которая в 1960 году спровоцирует всенародные волнения и приведет к отставке Ли Сын Мана. Изучение политического курса первого корейского президента и его борьбы за власть не является темой данного исследования, поэтому все внимание следует уделить экономическому курсу Ли Сын Мана, который современники окрестили «экономикой помощи» или экономикой «трех белых производств». Историк Константин Валерианович Асмолов отмечает, что экономическая политика Ли Сын Мана второй половины 1950-х годов сводилась к лозунгам «Дайте нам все, чем сейчас обладает Япония, и лучше - прямо завтра» и «Больше помогайте, меньше вмешивайтесь». К.В. Асмолов также указывает, что Ли Сын Ман считал себя мессией корейского народа и был абсолютно уверен в том, что его курс есть единственно правильный. Очерки социально-политической истории Кореи, Глава 7: Республика Корея в 1953-1961 гг., рукопись предоставлена автором

Колоссальные объемы американской помощи уничтожили экономические основы сельского хозяйства в Корее, подтолкнули корейскую промышленную структуру к ориентации на потребительские товары и, тем самым, сделали Корею зависимой от США.

В первую очередь, критики американских программ помощи отмечают, что большую часть ввозимого импорта составляли продукты питания, медикаменты и прочие необходимые потребительские товары. Несмотря на то, что эти товары были необходимы, РК испытывала острую необходимость в промышленном оборудовании.

Особенно сильной критике подвергались американские поставки в рамках программы PL 480 (Public Law 480 - программа Министерства сельского хозяйства США, принятая 10.07.1954 г. при президенте Д. Эйзенхауере, обеспечивавшая экспансию американских производителей зерна под видом оказания помощи странам, пострадавшим от боевых действий). В результате финансовые фонды формировались из средств, полученных при реализации излишков поступавшей продукции агрокомплекса США, и крупная часть этих поступлений тратилась на закупку американских вооружений. Большой приток американской сельскохозяйственной продукции спровоцировал падение цен на продукцию корейских фермеров, существенно снизив их доходы.

Также USAMGIK часто критикуют за то, что оно не блокировало решение о предоставлении права на приватизацию бывшим прояпонским предпринимателям и землевладельцам.

Для подтверждения или опровержения данных критических высказываний необходимо вкратце проследить историческое развитие системы поставок гуманитарной помощи. Первая помощь стала оказываться Корее в 1945 году в рамках программы GARIOA. Программа продлилась до 1949 года, и общий объем поставок по ней составил $502 млн. C 1949 года на смену GARIOA пришла программа ECA, объем поставок по которой составил $109 млн. Во время Корейской войны существовало множество различных фондов помощи, однако средства из американских фондов в самом начале войны стали использоваться для военных нужд. Jong Won Lee, The Impact of the Korean War on the Korean Economy, International Journal of Korean Studies, spring/summer 2001, стр. 104

Как было упомянуто ранее, в 1952 году РК и США заключили соглашение «Об экономической координации» (Agreement on Economic Coordination). Был сформирован специальный орган, регулирующий поставки помощи в Корею - Совместный экономический совет (Combined Economic Board). После окончания войны в 1953 году объемы поставок стали резко возрастать. К примеру, объемы помощи по программам CRIK (Civil Relief in Korea - программа помощи гражданскому населению Кореи, начатая под эгидой ООН, фактически финансировавшаяся США) и UNKRA (The United Nations Korean Reconstruction Agency - программа Агентства ООН по восстановлению Кореи) составляли лишь $59 млн. в 1950 году, но к 1957 году они взлетели до $383 млн.. Такие огромные объемы составляли 31,6% бюджетных поступлений в РК в 1954 году, 57,6% - в 1955, 49,2% - в 1957. Средства, получаемые от реализации американских поставок, на 30% превышали объем налоговых поступлений в бюджет. Kim Mee Eun, Kim Ho Pil The South Korean Development Experience: Beyond Aid, Ewhwa Womans University, 2014, стр. 26 - 47

На иностранную помощь в рассматриваемый период (с 1953 по 1961 год) приходилось до 64% процентов валовых инвестиций в экономику РК. Ежегодная норма инвестирования в Корее за данный период составляла 12,4%, в то время как внутренняя норма сбережения оставалась на крайне низком уровне - всего 4,1%. Иностранная помощь была призвана залатать образовавшуюся брешь. Благодаря поставкам США с 1954 по 1961 год в РК наблюдался ежегодный темп прироста экономики в 3,5%, что очевидно выше, чем 2,8% в год с 1946 по 1953 год. Помощь США также помогла стабилизировать корейскую экономику и обеспечить среднегодовой темп инфляции в послевоенный период на уровне 20%, а не на уровне 120%, наблюдавшихся в предыдущий период.

Немаловажное значение для экономического развития страны имели и так называемые «эквивалентные фонды», представлявшие собой особую технику трансформации иностранной помощи в резервы в национальной валюте. Система эквивалентных фондов значительно упрощает импорт для стран с высоковолатильной национальной валютой. К примеру, какое-либо предприятие из страны-реципиента иностранной помощи через компетентную правительственную инстанцию размещает заказ на импорт определенного товара из страны-донора. За импортированный товар предприятия рассчитываются с правительством страны в национальной валюте. Правительство же, в свою очередь, расплачивается со страной-донором в свободно-конвертируемой валюте. При такой системе бизнес удовлетворяет свой спрос на импорт, правительство аккумулирует национальную валюту, экспортирующая отрасль страны-донора получает прибыль. Другим способом организации подобных фондов является передача страной-донором товарного импорта правительству страны-реципиента, который оно позже реализует и направляет вырученные средства в фонд. Greg Behrman, The Marshal Plan, 2008, стр. 178-179

По условиям создания подобного фонда, страна-реципиент обязана тратить определенную часть средств на военные расходы. С 1954 по 1960 год 35% средств эквивалентных фондов в РК тратились на нужды армии, а именно на поддержание численности личного состава на уровне 720 тыс. человек.

В РК эквивалентные фонды аккумулировались за счет реализации поставляемых из США излишков сельскохозяйственной продукции. Более того, власти США законодательно закрепили положение о том, что не менее 25% от объема помощи, оказываемой по той или иной программе, должны быть сельскохозяйственной продукцией. Корейские продукты сильно уступали продуктам американского агрокомплекса, в связи с чем в сельском хозяйстве РК обеднение крестьян продолжилось, так как их товары становились абсолютно неконкурентоспособными. Таким образом в корейском агропромышленном комплексе полностью исчезли производство пшеницы и хлопка.

Но в то же время важной частью помощи являются удобрения, хлопок, бензин, сахар, пшено, коровьи шкуры. В данной ситуации начали развиваться производства потребительских товаров, особенно так называемые «три белые производства»: мука, хлопок и сахар.

В результате, в структуре экономики страны возросла с 9,8% в 1953 до 15,1% в 1961 году доля вторичного сектора. Однако в структуре промышленного выпуска наблюдался сильный перекос в сторону товаров народного потребления. В данный период выпуск потребительских товаров и выпуск средств производства соотносились друг с другом как 74,4% vs. 18,3% в 1953 году и как 77,3% vs. 19,3% в 1961 году. Capital Accumulation Process of the Korean Economy, Hong Sung Yoo, 1965, стр. 74-79 Такой тренд отражал постепенную деградацию производства товаров производственного назначения на протяжении данного периода.

Несмотря на эти явления, нелогично заявлять о целенаправленной политике США по подрыву корейского сельского хозяйства и установлению контроля над корейской экономикой, принимая во внимание незначительность Кореи для США. РК была американским форпостом на линии соприкосновения с коммунистическим блоком, но экономика Кореи никак не могла входить в стратегические интересы США в регионе.

В целом, нельзя отрицать вклад аккумулируемых в эквивалентных фондах средств в развитие хозяйства в РК. Однако принципы перераспределения денег, остававшихся после вычета 35% на военные нужды, являлись предметов жарких споров между РК и США. Правительство Ли Сын Мана намеревалось инвестировать накопленные деньги в развитие отраслей тяжелой и химической промышленности, в то время как американцы настаивали на использовании денег для стабилизации экономики и создания всевозможных резервов (продовольственных, топливных и т.д.) для обеспечения продовольственной, энергетической и пр. безопасности в стране. Экономические советники из США предлагали правительству Ли Сын Мана в первую очередь заняться развитием энергетики, сельского хозяйства и текстильной промышленности (надо заметить, что предложение звучит крайне нелогично и лишь подчеркивает несерьезность отношения США к РК), а то и вовсе не приступать к немедленной индустриализации, а начать с развития внешней торговли, в частности, с Японией. Вести торговлю США предлагали беспошлинно, экспортируя в Японию минеральные ресурсы, в которых она так нуждалась, и импортируя в Корею готовую продукцию из Японии. В идеале подобное сотрудничество должно было привести к формированию в регионе антикоммунистического блока во главе с Японией. Однако подобная интеграция двух стран, которые еще десять лет назад находились в состоянии жесточайшей войны, звучит слишком утопично. Особенно ярым противником подобных инициатив союзников выступал сам Ли Сын Ман. Во главе регионального объединения борцов с коммунистами он видел лишь себя и никогда бы не согласился с лидерством Японии.

К компромиссу правительства РК и США пришли в декабре 1953 года. Было решено, что средства из эквивалентных фондов должны направляться на стабилизацию государственного бюджета. По остальным же спорным вопросам было решено провести дополнительные консультации.