Оценки и рекомендации мозговых центров США по формированию американской внешней политики в отношении России во время второй администрации Б. Обамы

Центр превентивных действий, функционирующий в рамках Совета по международным отношениям, в октябре 2015 года опубликовал на официальном сайте доклад об украинском кризисе Pifer S. Crisis Over Ukraine // Council on Foreign Relations. October, 2015. URL: http://www.cfr.org/ukraine/crisis-over-ukraine/p37101 Дата посещения: 26.04.2016 , автором которого выступил Стивен Пайфер, старший сотрудник Института Брукингса. Это не первый случай, когда эксперт Брукингса пишет работу под крылом СМО. Так, в 2009 году Пайфер написал доклад «Кризис между Украиной и Россией», который был впоследствии опубликован СМО.

Пайфер считает, что чем больше Запад сможет усилить традиционное сдерживание НАТО и применить экономические санкции против России (а также поддерживать Украину и такие страны как Молдова и Грузия), то это уменьшит способность Кремля вмешиваться в дела этих стран и, вероятно, обеспечит продуктивный диалог с Москвой. Следовательно, США должны дальше поддерживать Украину, уверять союзников, и поддерживать единство с Европой, в то же время оставляя дверь открытой для диалога с Россией по широкому ряду вопросов, если она изменит свою политику в отношении Украины. Эксперт рекомендует надавить на украинское правительство во избежание политической борьбы и поддержке реформ, в частности мер по борьбе с коррупцией и либерализации энергетического сектора. «Вашингтон должен защищать Киев, чтобы сделать все возможное для осуществления вторых Минских соглашений так, что, если договор провалится, вина будет лежать на Москве и сепаратистов. Такой шаг может иметь основополагающее значение для дальнейшего поддержания единства европейских стран по поводу санкций».

Азиатско-Тихоокеанский регион. Несмотря на повышение значимости АТР в современном мире, в российско- американских отношениях данный регион играет мизерную роль. Треугольник «Россия - КНР- США» существует лишь в теоретических построениях Ларин В. Тихоокеанское измерение российско-американских отношений: коллизии 21 века // Московский Центр Карнеги. Февраль, 2015. URL: http://carnegie.ru/publications/?fa=59204 Дата посещения: 15.03.2015. Реальные отношения построены в парах Россия - США, Россия - КНР, КНР - США. Необходимо отметить, что внимание американских экспертов направлено именно на двусторонние отношения США и Китая. Ряд докладов по вопросам двусторонних отношений был опубликован во время первого срока президентства Обамы, а также в начале его второго срока.

В исследованиях аналитиков достаточно много внимания уделяется АТР как к региону с большим ядерным потенциалом. Так, в Совете по международным отношениям пишут: «С момента окончания холодной войны, соперничество держав переместилось из Европы в Азию, где появились новые ядерные государства, тем самым положив начало второму ядерному веку». В то время как первый ядерный век был сформирован гонкой ядерных вооружений сверхдержав и глобальной идеологической конкуренцией, второй ядерный век определяется «множественностью ядерных держав», связанных между собой различными уровнями сотрудничества и конфликтами», считают в СМО Koblentz G.D. Strategic Stability in the Second Nuclear Age // Council on Foreign Relations November 2014. URL: http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/strategic-stability-second-nuclear-age/p33809 Дата посещения: 20.04.2016 .

В целом в начале второй администрации Обамы эксперты считали, что укрепление приверженности администрации к Азиатско-Тихоокеанскому региона является желанным и необходимым, а выступления и визиты в регион являются важными инструментами в придании особого смысла политике США.

Совпадающих интересов у США и России в АТР не так много (в первую очередь это вопросы ядерного нераспространения, разрешения существующих противоречий невоенными средствами, мирное развития Китая), но что также важно - противоречий в Азии у США и РФ значительно меньше, чем в Европе.

В работах экспертов Института Брукингса, Совета по международным отношениям и Центра стратегических и международных исследований Азиатско-Тихоокеанский регион не рассматривается через призму российско-американских отношений. Россию в АТР скорее представляют в качестве инструмента давления на Северную Корею и устойчивого развития Китая.

Так, в ноябре 2013 года ЦСМИ опубликовал доклад эксперта Кларка МёрдокаMurdock C. A Nuclear Deterrent for the 21st Century // CSIS. November 2013. URL: http://csis.org/publication/nuclear-deterrent-21st-century Дата посещения: 21.04.2016, в котором он призывает США сотрудничать с Россией для поддержания ядерного превосходства над Китаем и Россией.

В докладе «Большие ставки и черные лебеди»Big Bets and Black Swans: A Presidential Briefing Book // The Brookings Institution. 2014. URL: http://www.brookings.edu/research/interactives/2014/big-bets-2014 Дата посещения: 23.04.2016 аналитики Института Брукингса считали, что в Восточной Азии «большая ставка» должна быть сделана на создании такого регионального порядка, при котором КНР будет развиваться в мирном направлении. Для этого администрация Обамы должна поощрять новое руководство Китая меньше зависеть от военных, а также повышать экономическую и политическую интеграцию за рубежом.

В число маловероятных, но деструктивных событий, аналитики Института причисляли новую китайскую революцию и войну (например, с Японией или в Южно-Китайском море), так как эти конфликты могут обрушить глобальную экономику и втянуть туда США. В числе других катастроф также были включена конфронтация на Корейском полуострове.

Эксперты в докладе отмечали, что «диалог с Россией по Китаю возможен и нужен, если Кремль перестанет публично повторять, что «русский с китайцем братья навек», но рекомендаций по конкретным сферам сотрудничества дано не было.

Среди других рекомендаций также выделяли укрепление свободного экономического порядка в регионе через заключение соглашений о свободной торговле с АТР и с Европой, что должно поспособствовать экспорту США и глобальному экономическому росту. Так как Россия географически расположена в обоих регионах, для нее это было бы несомненно выгодным шагом. Вопрос заключается в том, сможет ли Россия интегрироваться в такую торгово-инвестиционную либерализацию, имея нынешний уровень коррупции и государственного управления?

В докладе эксперта СМО Стивена Снайдера приводятся несколько рекомендаций по поводу денуклеаризации (ядерного разоружения) Корейского полуострова Snyder S. Addressing North Korea's Nuclear Problem. Policy Innovation Memorandum No. 54 // Council on Foreign Relations November, 2015. URL: http://www.cfr.org/north-korea/addressing-north-koreas-nuclear-problem/p37258 Дата посещения: 29.04.2016 . Во-первых, Вашингтон должен усилить давление на Пхеньян для того, чтобы режим признал свой выбор между выживанием и ядерным статусом. Во-вторых, Соединенные Штаты должны провести Пятисторонние переговоры, чтобы разработать дальнейший план для Северной Кореи, по которой они будут дальше жить и получать преференции от денуклеаризации. В-третьих, Соединенные Штаты должны подтолкнуть Китай и Россию к получению политической поддержки и усилению давления на Северную Корею. Примечательно, что в сфере денуклеаризации Северной Кореи США упоминается только в сотрудничестве с Китаем.

В докладах мозговых центров российско-американские отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе практически не фигурируют. Рекомендаций и прогнозов по поводу российско-американских отношений в АТР эксперты не дают.

Заключение

Исследовательская работа позволяет сделать следующие выводы.

1. Главным отличием мозговых центров от других акторов, участвующих в процессе формирования политики, является их особый акцент на исследовании и аналитике.

Их главная задача заключается в производстве аналитического продукта в виде экспертного доклада и политических рекомендаций для политиков на основании проведенного исследования по важным социальным, экономическим и политическим вопросам.

Второе отличие - мозговые центры выступают в качестве посредника между научным сообществом и политиками. Помимо выработки рекомендаций лицам, принимающим решения, мозговые центры обеспечивают форум для политиков, представителей научного сообщества и частного сектора для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.

2. Приверженность мозгового центра к конкретной идеологии (либеральной, центристской, консервативной) влияет на характер оценок и рекомендаций института. Так, в частности, такие консервативные мозговые центры как Фонд Наследие и Американский институт предпринимательства в своих оценках зачастую уходят в крайность в отличие от мозговых центров либеральной и центристской направленности, которые сдержанны в своих оценках. Например, за последние два года эксперты Наследия и АИП позиционировали Россию в качестве «главной угрозы» западному миру, а также призывали к противодействию России. Необходимо также отметить, что отличительной чертой центров консервативного толка является агрессивное продвижение своих идей в СМИ.

3. Мозговые центры входят в категорию бесприбыльных корпораций, освобожденных от налогообложения и, тем самым, их деятельность регулируется Статьей 501(с) Кодекса внутренних доходов Налогового кодекса США 1986 года. Подобный статус обязывает мозговые центры воздерживаться от участия в избирательных кампаниях, пропаганде законодательства, открытой поддержки или выступления против какой-либо политической партии. Однако данные ограничения касаются только самих институтов, а не штатных сотрудников, которые, в свою очередь, в качестве частных лиц активно консультируют кандидатов в ходе предвыборной кампании, часто появляются в СМИ, где свободно выражают собственную точку зрения по разным вопросам. Таким образом, в действительности мозговые центры могут косвенным образом (через своих экспертов) повлиять на ход политического процесса. Подобное явление демонстрирует очевидное упущение в законодательстве США, которое должно вызвать отдельное внимание со стороны исследователей.

4. В формировании внешней политики США существуют две силы - президент и Конгресс. Мозговые центры выступают в качестве независимого голоса при выработке политического решения и, таким образом, их независимая экспертиза востребована как в администрации президента, так и в органах законодательной власти.

Помимо выполнения государственных заказов на исследование различных социально-политических вопросов, проведения неофициальных встреч и брифингов с чиновниками, мозговые центры в США наиболее эффективно могут воздействовать на политический процесс путем выступления на слушаниях в Конгрессе, а также обеспечения кадрами исполнительные органы власти. Данные механизмы воздействия являются широко распространенной практикой в США.

5. Изучение слушаний в Конгрессе в период с 2012 по 2015 гг., а также биографий высокопоставленных лиц во второй администрации Б. Обамы показало, что наиболее востребованными мозговыми центрами по главным проблемам российско-американских отношений в настоящее время являются Совет по международным отношениям, Центр стратегических и международных исследований, а также Институт Брукингса.

В указанный период было много слушаний в Конгрессе по вопросам Ближнего Востока (иранская программа, Сирия) и Украины. Важно отметить, что по вопросам России и Украины в 2014-2015 гг. слушания зачастую проходили в закрытом формате без участия приглашенных экспертов. Также анализ показал, что целый ряд высокопоставленных чиновников при нынешней администрации Обамы ранее работали в Совете по международным делам, Институте Брукингса, Центре стратегических и международных исследований.

6. Изучение оценок и рекомендаций трех мозговых центров выявило схожие позиции касательно главных проблем российско-американских отношений. В начале второго срока Обамы наблюдался заметный спад интереса экспертов к России и постсоветскому пространству, что было обусловлено сдвигом внешнеполитического приоритета США в сторону Азии. В этот период мозговые центры интересовали проблема ядерной безопасности, обеспечение стратегической стабильности с Россией и Китаем. Эксперты из СМО, Брукингса и ЦСМИ одинаково настаивали на продолжении сотрудничества по сокращении ядерного оружия, а также предлагали вести переговоры между ядерными странами и создать глобальный альянс против терроризма. Таким образом, российско-американские отношения в работах экспертов в начале второй администрации Обамы рассматривались, главным образом, в рамках стратегической стабильности.

Наступление украинского кризиса, «ревизионистская» политика Москвы и последовавший за этим обратный сдвиг внешнеполитического приоритета Вашингтона в Европу повысил исследовательскую активность мозговых центров по вопросам России, Украины, Европы и НАТО. Эксперты в своих работах сходятся во мнении, что «ревизионизм» России оказывает серьезную угрозу для новых членов НАТО в Восточной Европе, в связи с чем они рекомендуют усилить военное присутствие в Польше и Балтийских странах, финансово поддерживать Украину, а также тесно взаимодействовать с ЕС, в частности с Германией, и НАТО. В общей сложности, все полагают, что ввод антироссийских санкций поможет надавить на Москву и поэтому рекомендуют дальше продолжать вводить санкции. Тем не менее, учитывая во внимание другие сферы интересов между США и Россией (нераспространение, Ближний Восток), эксперты настаивают на «осмотрительном» введении санкции и в то же время оставлять двери открытой для сотрудничества.

Интерес мозговых центров также был сфокусирован на вопросах Ближнего Востока, в частности Сирии. Еще до украинского кризиса эксперты сходились на мнении о всяческом сотрудничестве США с Россией по сирийскому вопросу. Мозговые центры, в частности Брукингс, изначально активно поддерживали стратегию, направленную на свержение Асада и поддержку сирийской оппозиции. Однако из-за эскалации ситуации в Сирии в 2015 году, в СМО пересмотрели старую стратегию в пользу стратегии «услуга за услугу», по которой эксперты рекомендовали США отложить вопрос об отставке Асада и предложить взамен России подписание соглашения о прекращении огня.

Таким образом, наблюдается очевидная связь между внешнеполитическими приоритетами Вашингтона и активностью мозговых центров в исследовании отдельных вопросов. Следовательно, можно говорить о том, что работы СМО, ЦСМИ, Института Брукингса отражают политический курс Обамы.

Исследование также выявило тенденцию нехватки молодых специалистов по России и Евразии в ведущих мозговых центрах США. В основном экспертное сообщество по России представлено в аналитических институтах бывшими дипломатами и чиновниками в отставке и советологами, которые при любом удобном случае оценивают действия России в рамках категории «холодной войны». В связи с чем, становится актуальным вопрос о создании в российских аналитических центрах (РСМД, РИСИ, ЦСР и др.) программ «Приглашенный исследователь» («Visiting Fellow»), аналогичных американским мозговым центрам. Подобная инициатива поспособствовала бы улучшению понимания западными экспертами особенностей политических процессов в современной России. В конце концов, такой шаг, возможно, позитивно отразится на российско-американском диалоге в будущем. Ведь как показывает практика, экспертное сообщество действительно может влиять на политический процесс и общественный дискурс.

Список источников и литературы

1. Источники

1.1 Документы законодательной ветви власти

1. The United States Internal Revenue Code (26 U.S.C. § 501(c)). Section 501(c)(3)

2. Internal Revenue Code of 1986, I077-96

3. The D.C. Nonprofit Corporation Act of 2010.

4. U.S. Government Publishing Office, Congressional Hearings. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/browse/collection.action?collectionCode=CHRG&browsePath=114&isCollapsed=false&leafLevelBrowse=false&ycord=203 Дата посещения: 15.01.2016

1.2 Документы исполнительной ветви власти

1. Biographies of Senior Defense Officials, U.S. Department of Defense URL: http://www.defense.gov/About-DoD/Biographies Дата посещения: 27.04.2016

2. National Intelligence Council of USA. Global trends 2030: Alternative worlds. December 2012. P. 80. URL: www.dni.gov/nic/globaltrends Дата посещения: 24.04.2016

3. Senior White House Leadership URL: https://www.whitehouse.gov/administration/senior-leadership Дата посещения: 27.04.2016

4. U.S. Department of State, Bureau Senior Officials. URL: http://www.state.gov/p/eur/c7311.htm Дата посещения: 27.04.2016

1.3 Документы Совета по международным отношениям (СМО)

1. Congress and U.S. Foreign Policy Program // Council on Foreign Relations. URL: http://www.cfr.org/projects/world/congress-and-us-foreign-policy-program/pr414 Дата посещения: 01.04.2016

1.4 Опубликованные монографии, доклады и статьи сотрудников СМО

1. Gordon P. Syria: The Need for Diplomacy and De-escalation // Council on Foreign Relations. December, 2015. URL: http://www.cfr.org/syria/syria-need-diplomacy-de-escalation/p37326 Дата посещения: 07.05.2016

2. Haass R. Bringing Our Foreign Policy Home. // Council on Foreign Relations. August 8, 2011. URL: http://www.cfr.org/world/bringing-our-foreign-policy-home/p25514 Дата посещения: 23.04.2016

3. Koblentz G.D. Strategic Stability in the Second Nuclear Age // Council on Foreign Relations. November 2014 URL: http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/strategic-stability-second-nuclear-age/p33809 Дата посещения: 01.05.2016

4. Kupchan C. Return of the Arms Control Era // Council on Foreign Relations April 8, 2010. URL: http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/return-arms-control-era/p21850 ;

5. Pearl J. After New START: Challenges and Opportunities for 21st Century Arms Control // Council on Foreign Relations February, 2011. URL: http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/after-new-start-challenges-opportunities-21st-century-arms-control/p24164

6. The Global Nuclear Nonproliferation Regime // Council on Foreign Relations June 23, 2013 URL: http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/global-nuclear-nonproliferation-regime/p18984#p5 Дата посещения: 13.04.2016

7. Pifer S. Crisis over Ukraine. Contingency Planner Memorandum Update// Council on Foreign Relations. October, 2015. URL: http://www.cfr.org/ukraine/crisis-over-ukraine/p37101 Дата посещения: 16.04.2016

8. Snyder S. Addressing North Korea's Nuclear Problem. Policy Innovation Memorandum No. 54 // Council on Foreign Relations November, 2015. URL: http://www.cfr.org/north-korea/addressing-north-koreas-nuclear-problem/p37258 Дата посещения: 29.04.2016

9. Zenko M. Controlling Tactical Nuclear Weapons // Council on Foreign Relations November, 2011. URL: http://www.cfr.org/weapons-of-mass-destruction/controlling-tactical-nuclear-weapons/p23374 ;

10. Zenko M. Toward Deeper Reductions in U.S. and Russian Nuclear Weapons // Council on Foreign Relations November, 2010. URL: http://www.cfr.org/united-states/toward-deeper-reductions-us-russian-nuclear-weapons/p23212

1.5 Опубликованные монографии, доклады и статьи сотрудников ЦСМО

1. 2012 Global Forecast. Risk, Opportunity, and the Next Administration. Ed. by C. Cohen and J. Gabel // CSIS, 2012. URL: http://csis.org/publication/2012-global-forecast Дата посещения 26.04.2016

2. Brannen S. The Turkey, Russia, Iran Nexus. Evolving Power Dynamics in the Middle East, the Caucasus, and Central Asia. // CSIS November 2013. URL: http://csis.org/publication/turkey-russia-iran-nexus Дата посещения: 07.05.2016

3. Cipoletti T.J. A Recommended Agenda for the Next Secretary of Defense // CSIS December, 2014. URL: http://csis.org/publication/recommended-agenda-next-secretary-defense Дата посещения: 20.04.2016

4. Hunter A.P., Crotty R., Sanders G., Leed M., Dalton M., Schaus J., Cipoletti T.J.. A Recommended Agenda for the Next Secretary of Defense // CSIS. URL: http://csis.org/publication/recommended-agenda-next-secretary-defense#mes Дата посещения: 01.05.2016

5. Kuchins. Russia Drifts Eastward? / 2012 Global Forecast. Risk, Opportunity, and the Next Administration. Ed. by C. Cohen and J. Gabel // CSIS, 2012. URL: http://csis.org/publication/2012-global-forecast Дата посещения 26.04.2016

6. Kuchins A., Mankoff J. Russia, Ukraine, and U.S. Policy Options: A Briefing Memo // CSIS January, 2015. URL: http://csis.org/publication/russia-ukraine-and-us-policy-options Дата посещения: 20.04.2016

7. Murdock C. A Nuclear Deterrent for the 21st Century // CSIS. November 2013. URL: http://csis.org/publication/nuclear-deterrent-21st-century Дата посещения: 21.04.2016

8. Rathke J. A NATO Strategy for the Eastern Flank. Report // CSIS. November, 2015. URL: http://csis.org/publication/nato-strategy-eastern-flank Дата посещения: 20.04.2016

1.6 Документы Института Брукингса

1. About Brookings // The Brookings Institution URL: http://www.brookings.edu/about Дата посещения: 21.02.2016

2. Board of Trustees // The Brookings Institution. URL: http://www.brookings.edu/about/leadership/trustees Дата посещения: 04.03.2016

1.7 Опубликованные монографии, доклады, статьи сотрудников Брукингса

1. Big Bets and Black Swans: Foreign Policy Challenges for President Obama's Second Term. Presidential Briefing Book // The Brookings Institution. January, 2013. URL: http://www.brookings.edu/research/interactives/2013/big-bets-black-swans Дата посещения: 02.04.2016

2. Big Bets and Black Swans: A Presidential Briefing Book // The Brookings Institution. 2014. URL: http://www.brookings.edu/research/interactives/2014/big-bets-2014 Дата посещения: 23.04.2016

3. Brookings Scholars on the Ukraine/Crimea Crisis // The Brookings Institution March 27, 2014. URL: http://www.brookings.edu/blogs/brookings-now/posts/2014/03/brookings-scholars-on-ukraine-crimea-crisis-march-27 Дата посещения: 02.05.2016

4. Davidson J. Putin's Invasion Continues to Widen. Let's Give Ukraine What It Needs to Push Back // The Brookings Institution. February, 2015. URL: http://blogs.cfr.org/davidson/2015/02/03/putins-invasion-continues-to-widen-lets-give-ukraine-what-it-needs-to-push-back/ Дата посещения: 04.05.2016

5. Hill F., Jewett P. Back in the USSR: Russia's Intervention in the Internal Affairs of the Former Soviet Republics and the Implications for United States Policy Towards Russia // Brookings Institution March, 2014. URL: http://www.brookings.edu/research/reports/2014/03/back-in-the-ussr-1994-hill-jewett Дата посещения: 02.05.2016

6. Indyk M. Foreign Policy and the 2012 Presidential Election // Brookings Institution. November 8, 2012. URL: http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2012/11/08-us-election-foreign-policy-ath Дата посещения: 23.04.2016.

7. Indyk M., Kagan R. A Plastic Moment to Mold a Liberal Global Order // The Brookings Institution January 17, 2013. URL: http://www.brookings.edu/research/papers/2013/01/a-plastic-moment-to-mold-a-liberal-global-order Дата посещения: 23.04.2016

8. O'Donnell C. NATO and the Costs of Star Wars // The Brookings Institution May 1, 2013. URL: http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/05/01-nato-cost-star-wars-odonnell Дата посещения: 05.05.2016

9. O'Hanlon M., Shapiro J. Crafting a Win-Win-Win for Russia, Ukraine and the West // The Brookings Institution December 7, 2014. URL: http://www.brookings.edu/research/opinions/2014/12/07-russia-ukraine-ohanlon-shapiro Дата посещения: 06.05.2016

10. Pifer S. Putin's NATO Fear Are Groundless // The Brookings Institution. July 2, 2014. URL: http://www.brookings.edu/research/opinions/2014/07/02-putin-nato-fears-groundless-pifer Дата посещения: 02.05.2016

11. Pifer St. What Does Russia Want? How Do We Respond? // brookings.org URL: http://www.brookings.edu/research/speeches/2008/09/11-russia-pifer Дата посещения: 25.03.2016

12. Pifer S., Talbott S., Daalder I., Flournoy M., Herbst J., Lodal J., Stavridis J., Wald Ch. Preserving Ukraine's Independence, Resisting Russian Aggression: What the United States and NATO Must Do // The Brookings Institution. February, 2015. URL: http://www.brookings.edu/research/reports/2015/02/ukraine-independence-russian-aggression Дата посещения: 01.05.2016

13. Recommendations for an Approach to Syria // The Brookings Institution. September 4, 2013. URL: http://www.brookings.edu/blogs/brookings-now/posts/2013/09/05-recommendations-for-an-approach-to-syria Дата посещения: 02.05.2016

14. The Ukraine Crisis and Russia's Place in the International Order // The Brookings Institution. URL: http://www.brookings.edu/events/2014/08/20-ukraine-crisis-russia-international-order Дата посещения: 05.05.2016

1.8 Материалы интервью с участием экспертов СМО

1. How to respond to Ukraine's Crisis? Interview with Richard Haass // Council on Foreign Relations March 3, 2014 URL: http://www.cfr.org/ukraine/respond-ukraines-crisis/p32522 Дата посещения: 16.04.2016

1.9 Документы мозговых центров

1. About the Institute for Policy Studies. URL: http://www.ips-dc.org/about/ Дата посещения: 02.03.2016

2. About Heritage // The Heritage Foundation. URL: http://www.heritage.org/about Дата посещения: 02.03.2015

3. About Carnegie Endowment for International Peace // Carnegie Endowment for International Peace. URL: http://carnegieendowment.org/about/ Дата посещения: 23.02.2015

4. About the Center for Strategic and International Studies // CSIS URL: https://csis.org/about-us Дата посещения: 01.03.2016

5. AEI's Organization and Purpose // American Enterprise Institute URL: http://www.aei.org Дата посещения: 01.03.2016

1.9.1 Документы мозговых центров и некоммерческих организаций

1. Ларин В. Тихоокеанское измерение российско-американских отношений: коллизии 21 века // Московский Центр Карнеги. Февраль, 2015. URL: http://carnegie.ru/publications/?fa=59204 Дата посещения: 15.03.2015

2. 2015 Global Go To Think Tanks Index Report // University of Pennsylvania URL: http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=think_tanks Дата посещения: 20.03.2016

3. The Heritage Foundation // Charity Navigation. URL: http://www.charitynavigator.org/index.cfm?bay=search.summary&orgid=3819#.VUh0NCHtmko

4. Fair Study: Think Tank Spectrum 2012 // Fairness and Accuracy in Reporting http://fair.org/extra/fair%E2%80%88study-think-tank-spectrum-2012/ Дата посещения: 15.01.2016

2. Литература

2.1. Монографии

1. Войтоловский Ф. Производство интеллектуального пространства мировой политики // Экспертно-аналитический портал «Центр гуманитарных технологий». 2007. URL: http://gtmarket.ru/laboratory/think/2007/1560 Дата посещения: 08.04.2016

2. Даль Р. Демократия и ее критики / Пер. с англ. Под ред. М.В.Ильина. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. - С.240

3. Кобринская И. Я. «Мозговые тресты» и внешняя политика США. - М., 1986 - С.69.

4. Кочетков Г.Б., Супян В.Б. Корпорация: американская модель. СПб.: Питер, 2005. С.240

5. Макарычев А.С. Идеи для политики: Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х - начало 1990-х годов) // Н. Новгород: ННГУ, 1998 - С.161

6. Самуйлов С. М. Внешнеполитический механизм США: основы и современное реформирование. - М.: ИСКРАН, 2013. - С.164.

7. Филиппов В.А. Аналитические центры - стратегический интеллектуальный ресурс. -М.: ЛЕНАНД, 2007. - 104 с

8. Хаас Р. «Мозговые центры» и американская внешняя политика: точка зрения политика. Внешняя политика США. - 2002. - Т. 7. - №3.

9. Abelson D.E. A Capitol Idea: Think Tanks and US Foreign Policy // Montreal: McGill-Queen's University Press, 2006. - С. 410.

10. Abelson D. Do Think Tanks Matter? Assessing the Impact of Public Policy Institutes. Montreal: McGill-Queen's University Press, 2002. P.9

11. Domhoff W., Dye T. Power Elites and Organizations. Newberry Park, CA: Sage Publications, Inc., 1987. Р. 390.

12. Hoggins R.L. Nonprofit Public Policy Research Organizations. A Sourcebook on Think Tanks in Government. Garland Publishing, Inc., New York and London, 1993. P.252.

13. Krasner S.D. Defending the National Interesе: Raw Materials Investments and U.S. Foreign Policy. Princeton University Press, 1978 - P.156

14. McGann, J. The Competition for Dollars, Scholars and Influence in the Public Policy Research Industry. Lanharn: University Press of America. 1995. - P. - 356.

15. McGann, J. G. Weaver, R. Think tanks and civil societies: catalysts for ideas and action. New Brunswick, NJ: Transaction Publishers. 2000. - P.670.

16. Newsom D. The Public Dimension of Foreign Policy. Indiana University Press. 1996. - P.280.

17. Orleans H. The Nonprofit Research Institute. Its Origins, Operation, Problems and Perspectives. McGraw-Hill Book Company, 1972. - P.430.

18. Peschek J. Policy-planning Organizations: Elite Agendas and America's Rightward Turn. Temple University Press, 1987 - P.340.

19. Rich A. Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise. London: Cambridge University Press, 2005. - P. 250.

20. Saloma III J. Ominous Politics: The New Conservative Labyrinth. New York: Hill & Wang, 1984 - P.488.

21. Skocpol T. States and Social Revolutions: A Comparative Analysis of France, Russia, and China. New York and Cambridge: Cambridge University Press; 1979 - P.390.

22. Vogel D. Fluctuating Fortunes: The Political Power of Business in America. New York: Basic Books, 1989 - P. 170.

23. Weaver R. K. The Changing World of Think Tanks // PS: Political Science and Politics. 1989. № 22. p. 567.

24. Wiarda H. Think Tanks and Foreign Policy: The Foreign Policy Research Institute and Presidential Politics. Lexington Books, 2010. P.350.

2.2. Статьи

1. Зудин А.Ю. Новое коллективное действие: институциональная трансформация групп интересов бизнеса в развитых странах // Год планеты. М.: ИМЭМО РАН, 2006. C.29-45.

2. Истомин И. Институциональная эволюция внешнеполитической мысли США в 2000-х годах // Международные процессы.- Том 8.- 2010.- № 3(24), сентябрь - декабрь. http://www.intertrends.ru/twenty-four/010.htm Дата посещения: 23.04.2016.

3. Кочетков, Г. Б. "Мозговые центры" в США: наука как инструмент реальной политики [Текст] / Г. Б. Кочетков, В. Б. Супян // Проблемы прогнозирования. - 2010. - N 5. - С. 60.

4. Сунгуров А., «Фабрики мысли»: первое приближение к анализу зарубежного опыта // в Сб.: «Фабрики мысли» и центры публичной политики: международный и российский опыт, под ред. Сунгурова А.Ю., СПб, «Норма», 2002 г., с. 56-57.

5. Рич Э., Уивер К. Р. Пропагандисты и аналитики: «мозговые центры» и политизация экспертов // Pro et contra. 2003. С.34-50.

6. Abelson D. Think Tanks and US Foreign Policy: An Historical Perspective // U.S. Foreign Policy Agenda. Volume 7. Number 3. November 2002. P. 569.

7. Domhoff W. The Power Elite and Their Challengers: The Role of Nonprofits in American Social Conflict." American Behavioral Scientist 2009 (52):955-973

8. Lagon M. The Value of Values: Soft Power Under Obama // World Affairs Journal. September/October 2011. URL: http://www.worldaffairsjournal.org/article/value-values-soft-power-under-obama Дата посещения: 23.04.2016

9. McGann J. Think Tanks and Policy Advice in the US // Foreign Policy Advice Institute. August 2005. P.2-9

2.3 Диссертации

1. Зайцев Д.Г. Аналитические центры как субъекты политического процесса: дисс. … канд. пол. наук. ГУ-ВШЭ, Москва, 2009. С. 116.

2.4 Материалы СМИ

1. Тara McKelvey. Ex-US defence chief blasts Obama on Syria // BBC News. December 18, 2015. URL: http://www.bbc.com/news/world-us-canada-35136028 Дата посещения: 06.05.2016

Приложение 1

Список участия экспертов мозговых центров на слушаниях в Конгрессе по проблемам российско-американских отношений (безопасность, нераспространение, Ближний Восток, Европа, постсоветское пространство, внутренние политические процессы в России) в комитетах по международным отношениям Сената и Палаты представителей США U.S. Government Publishing Office, Congressional Hearings. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/browse/collection.action?collectionCode=CHRG&browsePath=114&isCollapsed=false&leafLevelBrowse=false&ycord=203 Дата посещения: 15.01.2016 в период с 2012 по 2015 гг. включительно

Название мозгового центра	2012	2013	2014	2015
Brookings Institution	1) Steven Pifer. RUSSIA 2012: INCREASED REPRESSION, RAMPANT CORRUPTION, ASSISTING ROGUE REGIMES (March 21); 2) Steven Pifer. UKRAINE AT A CROSSROADS: WHAT'S AT STAKE FOR THE U.S. AND EUROPE? (February 1); 3) Martin Indyk. NEXT STEPS IN SYRIA (August 1).		1) Steven Pifer. DEVELOPMENTS IN UKRAINE. June 5.	1) Roberh Einhorn. IRAN NUCLEAR NEGOTIATIONS AFTER THE SECOND EXTENSION: WHERE ARE THEY GOING? January 27. 2) Tamara Cofman Wittes. REGIONAL IMPACT OF U.S. POLICY TOWARDS IRAQ AND SYRIA. April 30. 3) Kenneth Pollack. IMPLICATIONS OF A NUCLEAR AGREEMENT WITH IRAN (PART I). July 9. 4) Leon Wieseltier. IMPLICATIONS OF A NUCLEAR AGREEMENT WITH IRAN (PART IV). September 9. 5) Steven Pifer. RUSSIAN AGGRESSION IN EASTERN EUROPE: WHERE DOES PUTIN GO NEXT AFTER UKRAINE, GEORGIA, AND MOLDOVA? March 4.
American Enterprise Institute	1) Aron Leon. RUSSIA 2012: INCREASED REPRESSION, RAMPANT CORRUPTION, ASSISTING ROGUE REGIMES. March 21.	1) Danielle Pletka. A CRISIS MISMANAGED: OBAMA'S FAILED SYRIA POLICY. June 5. 2) Danielle Pletka. EXAMINING NUCLEAR NEGOTIATIONS: IRAN AFTER ROUHANI'S FIRST 100 DAYS. November 13. 3) Aron Leon. A DANGEROUS SLIDE BACKWARDS: RUSSIA'S DETERIORATING HUMAN RIGHTS. June 13.	1) Aron Leon. THE SHOOTDOWN OF MALAYSIAN FLIGHT 17 AND THE ESCALATING CRISIS IN UKRAINE. July 29. 2) Matthew Mclnnis. IRANIAN NUCLEAR TALKS: NEGOTIATING A BAD DEAL? November 18. 3) Frederick Kagan. REGIONAL IMPLICATIONS OF A NUCLEAR DEAL WITH IRAN. June 12.	1) Aron Leon. THE THREAT OF ISLAMIC EXTREMISM IN RUSSIA. September 30.
The Heritage Foundation	1) Luke Coffey. NATO: THE CHICAGO SUMMIT AND U.S. POLICY. April 26; 2) Steven Groves. THE LAW OF THE SEA CONVENTION (TREATY DOC. 103-39). June 14.	1) Ariel Cohen. ISLAMIST MILITANT THREATS TO EURASIA. February 27. 2) Ariel Cohen. A DANGEROUS SLIDE BACKWARDS: RUSSIA'S DETERIORATING HUMAN RIGHTS. June 13.		1) Helle Dale. CONFRONTING RUSSIA'S WEAPONIZATION OF INFORMATION. April 15.
Center for Strategic and International Studies	1) Stephen Flanagan. NATO: THE CHICAGO SUMMIT AND U.S. POLICY (April 26); 2) Edward Chow. UKRAINE AT A CROSSROADS: WHAT'S AT STAKE FOR THE U.S. AND EUROPE? (February 1)	1) Jon Alterman. A CRISIS MISMANAGED: OBAMA'S FAILED SYRIA POLICY. June 5.	1) Zbigniew Brzezinski. IMPLICATIONS OF THE CRISIS IN UKRAINE. January 15. 2) Jeffrey Mankoff. THE DEVELOPMENT OF ENERGY RESOURCES IN CENTRAL ASIA. May 21. 3) Edward Chow. RENEWED FOCUS ON EUROPEAN ENERGY SECURITY. July 8. 4) Edward Chow. TRANSATLANTIC SECURITY CHALLENGES: CENTRAL AND EASTERN EUROPE. April 10. 5) Zbigniew Brzezinski. RUSSIA AND DEVELOPMENTS IN UKRAINE. July 9. 6) Sharon Squassoni. SECTION 123: CIVILIAN NUCLEAR COOPERATION AGREEMENTS. January 30. 7) Scott Modell. REGIONAL IMPLICATIONS OF A NUCLEAR DEAL WITH IRAN. June 12.
The Atlantic Council	1) Damon Wilson. NATO: THE CHICAGO SUMMIT AND U.S. POLICY. (April 26); 2) Damon Wilson. UKRAINE AT A CROSSROADS: WHAT'S AT STAKE FOR THE U.S. AND EUROPE? (February 1).		1) Ian Brzezinski. THE SHOOTDOWN OF MALAYSIAN FLIGHT 17 AND THE ESCALATING CRISIS IN UKRAINE. July 29. 2) Ian Brzezinski. TRANSATLANTIC SECURITY CHALLENGES: CENTRAL AND EASTERN EUROPE. April 10.	1) Damon Wilson. RUSSIAN AGGRESSION IN EASTERN EUROPE: WHERE DOES PUTIN GO NEXT AFTER UKRAINE, GEORGIA, AND MOLDOVA? March 4.
RAND Corporation	1) James Dobbins. NEXT STEPS IN SYRIA (August 1).			1) Seth Jones. REGIONAL IMPACT OF U.S. POLICY TOWARDS IRAQ AND SYRIA. April 30.
Council on Foreign Relations		1) Ray Takeyh. BREAKING THE IRAN, NORTH KOREA, AND SYRIA NEXUS. April 11. 2) Ray Takeyh. REVERSING IRAN'S NUCLEAR PROGRAM. October 3. 3) Stephen Sestanovich. A DANGEROUS SLIDE BACKWARDS: RUSSIA'S DETERIORATING HUMAN RIGHTS. June 13.	1) Ray Takeyh. IRANIAN NUCLEAR TALKS: NEGOTIATING A BAD DEAL? November 18. 2) Elliott Abrams. NEXT STEPS FOR U.S. FOREIGN POLICY ON SYRIA AND IRAQ. November 19.	1) Ray Takeyh. IRAN NUCLEAR NEGOTIATIONS AFTER THE SECOND EXTENSION: WHERE ARE THEY GOING? January 27. 2) Ray Takeyh. IMPLICATIONS OF A NUCLEAR AGREEMENT WITH IRAN (PART II). July 14.
Carnegie Endowment for International Peace			1) Karim Sadjadpour. EXAMINING WHAT A NUCLEAR IRAN DEAL MEANS FOR GLOBAL SECURITY. November 20.

Приложение 2

Список высокопоставленных чиновников второй администрации Б. Обамы (Госдепартамент США, Белый дом, Совет по национальной безопасности, Министерство обороны), работавших в мозговых центрах до назначения на нынешние посты U.S. Department of State, Bureau Senior Officials. URL: http://www.state.gov/p/eur/c7311.htm Дата посещения: 27.04.2016; Senior White House Leadership URL: https://www.whitehouse.gov/administration/senior-leadership Дата посещения: 27.04.2016; Biographies of Senior Defense Officials, U.S. Department of Defense URL: http://www.defense.gov/About-DoD/Biographies Дата посещения: 27.04.2016 (данные из официальных сайтов государственных органов)

Государственный Департамент США
Энтони Блинкен	Заместитель госсекретаря США (с 01.09.2015)	С 2001 по 2002 год был старшим научным сотрудником Центра стратегических и международных исследований (ЦСМИ)
Виктория Нуланд	Помощник Госсекретаря по делам Европы и Евразии	Дважды была приглашенным научным сотрудником (“Next Generation” Fellow и по линии Госдепартамента возглавляла целевую группу «Россия, ее соседи и расширение НАТО») в Совете по международным отношениям (СМО)
Аманда Слот	Заместитель помощника госсекретаря, Бюро по делам Европы и Евразии по Южной Европе и по делам Восточного Средиземноморья	Была старшим научным сотрудником National Democratic Institute
Алина Романовски	Координатор по вопросам помощи США странам Европы и Евразии, Бюро по делам Европы и Евразии	Является членом Совета по международным делам (СМО)
К.С. Элиот Канг	Заместитель помощника госсекретаря по ядерным вопросам, Бюро по делам международной безопасности и нераспространения	Был научным сотрудником в Совете по международным делам (СМО) и Брукингском институте. В 2002 году был избран пожизненным членом Совета по международным отношениям
Бонни Дженкинс	Координатор программ по уменьшению угрозы	Была научным сотрудником в Отделе национальной безопасности RAND Corporation
Роберт Эйнхорн	Специальный советник по нераспространению и контролю над вооружениями	С 2001 по 2009 гг. был старшим советником в Центре стратегических и международных исследований (ЦСМИ)
Сиддхарт Мохандас	Первый заместитель директора Группы планирования политики	Был научным сотрудником Центра новой американской безопасности при Брукингском институте
Чарльз Эдел	Член Группы планирования политики	Был сотрудником Совета по международным отношениям (СМО)
Совет членов (Государственный департамент США)
Николас Бёрнс	Член Совета	Является директором Strategy Group Aspen, старшим советником в Cohen Group, а также членом совета директоров Entegris, Inc. Член советов директоров нескольких некоммерческих организаций, включая Совет по международным отношениям (СМО), Фонд братьев Рокфеллеров, Центр по изучению Президента и Конгресса, Атлантический Совет и др.
Стивен Чени	Член Совета	Был военным научным сотрудником в Совете по международным отношениям (СМО), член СМО
Нельсон Каннингэм	Член Совета	Является активным членом совета Атлантического совета и Делового совета США-Индия, а также является членом Совета по международным отношениям (СМО)
Карен Донфрид	Член Совета	Является членом Совета по международным отношениям (СМО)
Энн Финукейн	Член Совета	Является членом Совета по международным отношениям (СМО)
Стивен Хэдли	Член Совета	Является попечителем Фонда Карнеги за международный мир
Джейн Харман	Член Совета	Директор, президент и исполнительный директор Центра Вудро Вильсона
Карла Хиллс	Член Совета	сопредседатель Совета по международным отношениям (СМО), а также сопредседатель Международного консультативного совета при Центре стратегических и международных исследований (ЦСМИ)
Роберт Каган	Член Совета	Является старшим научным сотрудником по внешней политике в Брукингском институте
Вали Наср	Член Совета	Является старшим научным сотрудником по внешней политике в Брукингском институте. Ранее он работал старшим научным сотрудником в Совете по международным отношениям (СМО)
Джозеф Най	Член Совета	Директор Совета по международным отношениям (СМО), председатель Тихоокеанского форума, Попечитель Центра стратегических и международных исследований (ЦСМИ). Он также входит в консультативный совет Министерства обороны. Был директором Международного института стратегических исследований, член консультативного комитета Института международной экономики.
Строб Тэлботт	Член Совета	Председатель Брукингского института. Был попечителем Фонда Карнеги за международный мир и директором Совета по международным отношениям (СМО)
Белый Дом
Брайан Дис	Помощник президента и старший советник	Был старшим аналитиком по вопросам экономической политики в Центре американского прогресса
Дениз Макдонаф	Начальник штаба президента Обамы	Был старшим научным сотрудником в Центре американского прогресса
Эштон Картер	Министр обороны США	Член Совета по международным делам (СМО)
Эрнест Мориц	Министр энергетики	Член Совета по международным делам (СМО)
Бен Родс	Помощник президента и заместитель советника по национальной безопасности по стратегическим коммуникациям	Работал в Центре Уилсона
Совет национальной безопасности (Белый дом)
Сьюзан Райс	Советник по национальной безопасности	Была старшим научным сотрудником в Брукингском институте
Гейл Смит	Специальный помощник президента и старший директор Совета национальной безопасности	Был старшим научным сотрудником в Центре американского прогресса
Селест Волландер	Специальный помощник президента и старший директор по России и Евразии	Была старшим научным сотрудником в Совете по международным отношениям (2000-2001) и старшим научным сотрудником по России и Евразии в Центре Стратегических и Международных Исследований (2001-2006)
Чарльз Капчан	Специальный помощник президента США и старший директор по Европе	Был старшим научным сотрудником в Совете по международным отношениям
Роб Мэлли	Специальный помощник президента и Координатор Белого дома по Ближнему Востоку, Северной Африке и региону Персидского залива; специальный советник президента Обамы по ИГИЛ	Был научным сотрудником в Совете по международным отношениям
Лора Холгейт	Специальный помощник президента и старший директор по оружию массового уничтожения, терроризму и уменьшения угрозы	Член Совета по международным отношениям
Министерство обороны США
Эвелин Фэркас	Заместитель помощника министра обороны США по России / Украине / Евразии	Была старшим научным сотрудников в American Security Project, член Совета по международным отношениям
Энн Витковски	Заместитель помощника министра обороны по вопросам стабильности и гуманитарным вопросам	Старший научный сотрудник (2000-2007), старший научный сотрудник-нерезидент (2007-2009) в Центре стратегических и международных исследований
Роберт Ворк	Заместитель министра обороны	Член Международного института стратегических исследований
Мара Карлин	Заместитель помощника министра обороны по вопросам стратегии и развития сил	Научный сотрудник в RAND Corporation
Джеймс Таунсенд-мл.	Заместитель помощника министра обороны США по вопросам политики Европы и НАТО	Был вице-президентом Атлантического Совета и директором программы Совета по международной безопасности

Размещено на Allbest.ru

...