Эволюция политики США в АТР в XXI веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

Эволюция политики США в АТР в XXI веке

Студент: Кравцова Виктория Константиновна

Научный руководитель: Б.Н. Ширяев

доктор исторических наук профессор

Санкт-Петербург

2016

Содержание

Введение

Глава 1. АТР в мировой политике

§1.1 АТР и его место в системе международных отношений

§1.2 Роль АТР во внешнеполитической стратегии США

Глава 2. Политика США в АТР в президентство Дж. Буша-младшего

§2.1 Концептуальные основы

§2.2 Хронология и степень реализации намеченных целей

Глава 3. Политика США в АТР в президентство Б. Обамы

§3.1 Концептуальные основы

§3.2 Хронология и степень реализации намеченных целей

Глава 4. Сравнительный анализ политики Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР

§4.1 Политика Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР: отличия и общие черты

§4.2 Последствия реализации стратегий Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) - крупнейший регион планеты, включающий в себя более 40 государств. Народы региона обладают невероятно богатой историей и культурой. По мнению многих аналитиков, в ближайшем будущем центр мировой политики и экономики переместится из евроатлантического региона в АТР. Такое утверждение имеет под собой довольно серьезные основания, что доказывает актуальность исследования происходящих в АТР мирополитических процессов.

На сегодняшний день АТР является наиболее динамично развивающимся регионом. Здесь находятся ведущие экономики мира - США, Китай, Япония, а также крайне успешные «новые индустриальные страны»: Тайвань, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Индонезия, Сингапур. Многие из стран АТР входят в число мировых лидеров по темпам экономического роста, что влечет за собой переориентацию на этот регион ведущих товарных, финансовых и энергетических потоков.

От обстановки в регионе во многом зависит состояние международной безопасности. На сложившуюся здесь ситуацию влияют нерешенные территориальные споры, наличие зон устойчивой конфронтации, внутренние конфликты на этнической и конфессиональной основе, сепаратистские движения, региональная гонка вооружений, а также отсутствие переговорных механизмов сотрудничества в решении проблем безопасности. Ситуация в АТР определяется, в первую очередь, характером отношений в «треугольнике», образуемом Вашингтоном, Пекином и Токио.

Как мы видим из истории, США вышли к берегам Тихого океана значительно позже европейских государств, но стремительно превратились в тихоокеанскую державу. Около полувека назад Соединенные Штаты беспрепятственно доминировали в бассейне Тихого океана, однако сейчас, когда центр мировой политики перемещается в АТР, они сталкиваются в этой части мира с серьезными вызовами. В Стратегии Национальной Безопасности 2010 г. США названы «тихоокеанской нацией с всесторонними интересами в Восточной и Юго-Восточной Азии, стабильными на протяжении полутора веков» National Security Strategy of the United States of America // The White House, May 2010 // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf. Цели США направлены на реализацию своих интересов в регионе и на поддержание в нем стабильности.

Политику США на Тихом океане нельзя назвать цельной и последовательной, но активизация участия США в делах региона в последние годы позволяет признать ее как минимум долгосрочной. В президентство Дж. Буша-мл. АТР играл не самую главную роль во внешнеполитической стратегии Вашингтона, однако, с приходом к власти Барака Обамы значение тихоокеанского направления значительно возросло. Сегодня перед США стоит задача не допустить появления в регионе другой доминирующей державы или коалиции. Наиболее реальным претендентом на эту роль является Китай, поэтому политика Америки подчинена усиливающемуся соперничеству с КНР за лидерство в АТР, а в перспективе и за глобальное. «Латентное противостояние» между КНР и США интенсифицируется по мере роста экономического и военного потенциала Китая.

Аванпостом для сдерживания гегемонистских стремлений Китая выступает Япония и другие региональные союзники США, которыми Вашингтон пытается «окружить» Китай. Подобный подход является результатом эволюции, которую пережила американская внешняя политика после окончания Холодной войны и распада биполярной системы международных отношений. Многие говорят о создании администрацией Б. Обамы своеобразного «кольца безопасности» - группировки дружественных государств, способной создать серьезный противовес распространению в регионе китайского влияния. Одним из центральных элементов такого «окружения» является недавно подписанное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве. Более подробное изучение изменений, произошедших в политике США в АТР за время пребывания у власти администраций Дж. Буша-мл. и Б. Обамы представляется нам крайне важным для оценки успешности уже реализованных шагов и прогнозирования будущего вектора азиатской политики США.

Целью нашей работы является определение эволюционных изменений, произошедших в политике США в XXI веке. К задачам работы можно отнести исторический анализ политики Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР; изучение ее концептуальных основ; оценку успешности реализации поставленных каждой из администраций целей с использованием работ теоретиков в области международных отношений и мировой политики, а также материалов американских и азиатских СМИ; сравнительный анализ политики Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР: выделение общих закономерностей и отличий; прогнозирование дальнейшего развития событий в АТР после ухода Б. Обамы с поста президента США.

Хронологические рамки исследования указаны в заглавии работы - мы рассматриваем периоды президентства Дж. Буша-мл. (2001-2009 гг.) и Б. Обамы (2009 г. - настоящее время). Объектом нашего исследования являются мирополитические процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Предметом же - политика США в АТР, в частности, политика администраций Дж. Буша-мл. и Б. Обамы.

Для работы характерно наличие обширной методологической базы. В исследовании мы прибегли к историческому и сравнительному анализу, чтобы дать характеристику политике Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР, а также сопоставить их стратегии и оценить успешность их реализации. Также для изучения реакции американских и азиатских медиа на реализацию внешнеполитической стратегии США Дж. Буша-мл. и Б. Обамы нами были использованы элементы частнонаучных методов качественного контент- и ивент-анализа.

Как было сказано выше, тема политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе сейчас является одной из наиболее актуальных в мировой политике, она вызывает интерес у множества ученых, и, в целом, является достаточно хорошо разработанной - ей посвящено большое количество различных статей и монографий как отечественных, так и зарубежных авторов. Однако, более узкая тема эволюции политики США в этом регионе в XXI в. обладает некоторой степенью научной новизны, так как практически отсутствуют работы, целиком посвященные данному вопросу. Кроме того, новым является применение контент-анализа для оценки успешности реализации стратегий администраций Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР.

Для написания работы был использован широкий спектр источников и литературы. Корпус источников можно условно разделить на три обширных группы: документы, официальные выступления и статистические данные. Документальной базой работы являются Стратегии Национальной Безопасности США National Security Strategy of the United States of America 2002; National Security Strategy of the United States of America 2006; National Security Strategy of the United States of America 2010; National Security Strategy of the United States of America 2015 и другие издаваемые правительствами США и стран АТР доктринальные документы Air-Sea Battle: Service Collaboration to Address Anti-Access & Area Denial Challenges, 2013; International Strategy for Cyberspace: Prosperity, Security, and Openness in a Networked World, 2011; National Defense Strategy, 2005; National Defense Strategy, 2008; National Military Strategy, 2004;The United States and the Asia-Pacific Region: Security Strategy for the Obama Administration, 2009; Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for the XXI Century Defense, 2012; Quadrennial Defense Review Report, 2001; Quadrennial Defense Review Report, 2006; Quadrennial Defense Review Report, 2011; Quadrennial Defense Review Report, 2014; The Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in a Changing Environment, 2015; Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030, 2009; New Security Strategy of Japan: Multilayered and Cooperative Security Strategy. . В раздел «официальные выступления» вошли записи речей различных политических деятелей США (Б. Обамы, Х. Клинтон, Дж. Керри, Т. Донилона и др.) и других государств АТР Clinton. H.; Craner L. W.; Rumsfeld D.H.; Kelly J. A.; Lujan F.; Moriarty L.; Powell C. L.; Donilon T.; Russel D.R.; Schriver R.G.; Carter A. и др.. Немаловажную роль в написании работы сыграли статистические данные, взятые с вэб-сайтов Администрации США и Всемирного Банка International Energy Outlook 2013 // U.S. Energy Information Administration // 25.07.2013 // http://www.eia.gov/forecasts/ieo/?src=Analysis-f3

World Development Indicators: Growth of output // http://wdi.worldbank.org/table/4.1.

При написании работы мы опирались на различную литературу, посвященную вопросам как мировой политики в целом, так и международных отношений конкретно в АТР. Использованную литературу можно условно поделить на три группы: монографии, статьи в журналах и сообщения в СМИ. Для составления представления об общем мирополитическом контексте международных отношений в начале XXI в. была использована монография М.М. ЛебедевойЛебедева М.М. Мировая политика //М.: Аспект Пресс, 2003. Для воссоздания достоверной картины внешней политики США в исторической перспективе - книга В.О. Печатнова «США в глобальном и региональном измерениях»Печатнов В.О. США в глобальном и региональном измерениях // Современные международные отношения и мировая политика // М.: Просвещение, 2005. Среди авторов трудов, посвященных вопросам региональной политики, нельзя не отметить О. Арина Арин О. Азиатско-тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность //М.: Флинта, Наука, 1997 г, А.Д. Воскресенского Воскресенский А.Д. "Большая Восточная Азия": мировая политика и энергетическая безопасность / М.: Ленанд, 2006

Воскресенский А.Д. Восточная Азия и АТР: региональное измерение международных отношений. Современные международные отношения и мировая политика // М.: Просвещение, 2005, а также научный коллектив Кафедры Американских исследований ФМО СПбГУШиряев Б.А., Цветков И.А., Лексютина Я.В., Ковш А.В., Федоров Н.В., Ланцова И.С. Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б. Обамы. // СПб, 2012.

Вторая группа использованной литературы - статьи из различных журналов, - является наиболее масштабной, в нее входят статьи как отечественных, так и зарубежных авторов. Наиболее богатый материал для курсовой работы нам предоставили такие издания как «Foreign Affairs» Натан А. Дж., Скобелл А.; Berkshire Miller J.; Betts R. K.; Fukuyama F.; Harrison S.S.; Huntington S.; Kissinger H.A.; Klare M. T.; Le Miиre C.; Lieber K.A., Press D.G.; Mattoo A., Subramanian A.; Rice C.; Ross R. S.; Rudd K. и «Foreign Policy» Altman D.; Barno D. W., Bensahel N., Sharp T.; Caryl C.; Clinton H.; Feigenbaum E.A., Manning R.A.; Mahbubani K.; Menendez R.. Крайне ценными источниками информации также выступили электронный ресурс Фонда КарнегиЛаумуллин М.; Craner L. W.; Nehru V., журнал «The National Interest» Allison G., Blackwill R.D.; French B.; Gelb L.; Lampton D. M.; Rice C. и некоторые другие. Среди задействованных в работе отечественных журналов можно издания «Россия и АТР» Лукин А. Л. Международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Россия и АТР. 2009, №2, «Россия в глобальной политике» Фридберг А. Несговорчивый Пекин // Россия в глобальной политике. 28.10.2012 // http://www.globalaffairs.ru/number/Nesgovorchivyi-Pekin-15731

Фукуяма Ф. Новый взгляд на Азию // Россия в глобальной политике, 17 февраля 2005 г. // http://www.globalaffairs.ru/numbers/12/3643.html и ИСКРАН Шаклеина Т.А. Дискуссии в США по внешней политике // ИСКРАН, № 12, 1999 г. // http://www.iskran.ru/russ/mag/shakl.html. Последней категорией использованной литературы являются сообщения в российских и зарубежных СМИ.

Работа состоит из введения, 4 глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе мы стремились выработать общее видение положения Азиатско-Тихоокеанского региона в современной системе международных отношений, а также отношения к нему политического истеблишмента США в исторической перспективе. Глава состоит из двух частей, в первой из которых мы даем общую характеристику региона, рассматриваем господствующие в нем тенденции и взгляды представителей различных школ теории международных отношений на будущее АТР. Во второй части мы осуществляем исторический анализ политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также приводим мнения некоторых специалистов в области мировой политики касательно стратегии Вашингтона в АТР в разные исторические периоды.

Следующая глава работы посвящена политике администрации Дж. Буша-мл. в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В первой части приведен анализ двух изданных за время его президентства Стратегий Национальной Безопасности США - 2002 и 2006 гг., в результате которого были выделены основные пункты стратегии США в отношении азиатских стран. Во второй части представлена историческая характеристика политики администрации Дж. Буша-мл. в АТР, приведены мнения многих специалистов в области международных отношений и мировой политики касательно ее успешности и соответствия заявленным в Стратегиях целям и задачам. В третьей главе мы аналогичным образом анализируем политику администрации Б. Обамы. В первой части приведен анализ Стратегий Национальной Безопасности США 2010 и 2015 гг., во второй - дана оценка политики Б. Обамы в АТР.

Завершающая глава работы представляет собой сравнительный анализ стратегий Дж. Буша-мл. и Б. Обамы в АТР - перспектив их осуществления, степени и последствий реализации намеченных целей. Для качественного сравнения политики двух администраций за основу была взята гипотеза о наличии в доктрине Б. Обамы так называемого «азиатского поворота», знаменующего кардинальный разрыв с политикой его предшественника. Именно с этой позиции производится сопоставление политики двух администраций, в ходе которого мы анализируем подходы Б. Обамы и Дж. Буша-мл. на предмет их сходств и отличий. Глава состоит из двух частей, в первой из которых мы сравниваем стратегии двух администраций, делая выводы о наличии в них общих и различных черт. Во второй части мы анализируем последствия реализации описанных в главах 2 и 3 стратегий для США, стран АТР и мирового сообщества в целом и делаем некоторые выводы относительно успешности политики обеих администраций, а также перспектив развития ситуации в АТР и американо-китайских отношений.

Глава 1. АТР в мировой политике

обама буш политика

Цель данной главы - выработать общее видение положения Азиатско-Тихоокеанского региона в современной системе международных отношений, а также отношения к нему политического истеблишмента США в исторической перспективе. Глава состоит из двух частей, в первой из которых мы даем общую характеристику региона, рассматриваем господствующие в нем тенденции и взгляды представителей различных школ теории международных отношений на будущее АТР. Во второй части мы осуществляем исторический анализ политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также приводим мнения некоторых специалистов в области мировой политики касательно стратегии Вашингтона в АТР в разные исторические периоды.

§1.1 АТР и его место в системе международных отношений

АТР -- регион, включающий в себя страны, расположенные по периметру Тихого океана и многочисленные островные государства. Существуют различные подходы к определению его конфигурации. К АТР относят либо «гигантский район, ограничиваемый западным побережьем обеих Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австралии», либо предполагают, что АТР «включает в себя территории стран Тихоокеанской Азии, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии». В рамках третьей группы выработано понимание АТР, которое предполагает акцент на его азиатских составляющих от Берингова пролива до Бирмы. В данной работе мы, как и большинство американских исследователей, придерживаемся второй концепции. Воскресенский А.Д. Восточная Азия и АТР: региональное измерение международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика // М.: Просвещение, 2005

Среди наиболее значимых стран региона можно выделить Японию и Китайскую Народную Республику. Последняя на основе новой экономической модели превратилась в крупное индустриальное государство с самыми высокими темпами развития, поэтому сейчас многие говорят о перспективах Китая стать региональной или даже мировой державой. Особым феноменом также являются новые индустриальные страны первой («азиатские драконы» - Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) и второй волны («азиатские тигры» - Тайланд, Малазия, Индонезия, Филиппины). В последние годы XX в. они добились больших успехов в своём экономическом развитии, преодолении социально-экономической, научно-технической и культурной отсталости. Хасбулатов Р.И. Международные Экономические Отношения // М.: Новости, 2001

Высокий уровень развития ведущих тихоокеанских стран - причина возрастания роли этого экономического союза в мировой хозяйственной системе. В регионе представлено большое разнообразие экономик и ресурсов: динамично развивающиеся Гонконг, Тайвань и Сингапур, высокие технологии Японии, Южной Кореи и Тайваня, природные ресурсы Австралии, Филиппин и российского Дальнего востока, людские ресурсы Китая и Индонезии, высокая сельскохозяйственная производительность Новой Зеландии и Филиппин. Многие экономисты полагают, что с постепенным угасанием старых индустриальных центров в Европе и на востоке США центр мировой экономической активности может переместиться в Азиатско-Тихоокеанский регион. Хасбулатов Р.И. Там же.

Как считает Л.Н. Гарусова, особенность системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в том, что ее основные контуры сформировались во время Холодной войны. После краха биполярной системы международных отношений наибольшую жизнеспособность проявили те элементы региональной системы безопасности, которые создавались либо с участием США, либо без него, но в противовес СССР и его союзникам. Поэтому в АТР сохраняется система безопасности, «отцентрованная» под СШАГарусова Л.Н. Преемственность политики США в восточной Азии:

проблемы региональной стабильности и безопасности в XXI веке // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. № 2 (2) / 2009 // http://cyberleninka.ru/article/n/preemstvennost-politiki-ssha-v-vostochnoy-azii-problemy-regionalnoy-stabilnosti-i-bezopasnosti-v-hhi-veke.

К основным компонентам региональной стабильности относятся как традиционные дву- и многосторонние обязательства в сфере безопасности, так и новые региональные экономические организации интеграционного типа. Среди интеграционных объединений наиболее известными являются Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Асеановский региональный форум (АРФ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др. Они играют важную роль в создании нормативно-правовой базы для либерализации экономического сотрудничества, экономической интеграции, внедрения демократических форм межгосударственного общения, обеспечения безопасности. Особенное внимание уделяется созданию организационных и правовых основ противодействия терроризму. Воскресенский А.Д. Там же.

В регионе существуют нерешенные вопросы, касающиеся взаимоотношений между государствами. На современном этапе основными являются множественные территориальные споры между Россией и Японией, Японией и Китаем, Республикой Корея и Японией, Китаем и Вьетнамом; наличие зон устойчивой конфронтации: Корейский полуостров, Тайваньский пролив; внутренние конфликты на этнической и конфессиональной основе, сепаратистские движения в Китае, Индонезии, Мьянме, Малайзии, на Филиппинах; региональная гонка вооружений; отсутствие в АТР переговорных механизмов внутрирегионального обсуждения проблем безопасности. Глебов Г.И., Милаева О.В. Современные международные отношения // ПЕНЗА ИИЦ ПГУ 2010, стр. 76

По мнению В.О. Печатнова, АТР - нестабильный, быстро милитаризующийся регион с явно выраженным соперничеством нескольких крупных региональных держав при отсутствии в нем общей структуры коллективной безопасности. Печатнов В.О.. США в глобальном и региональном измерениях // Современные международные отношения и мировая политика // М.: Просвещение, 2005 А.Д. Воскресенский считает, что основной проблемой региональной стабильности является отсутствие региональных организаций, которые бы регламентировали бы сферу безопасности на его территории. Воскресенский А.Д.. Там же.

Азиатско-Тихоокеанский регион занимает исключительно важное положение с точки зрения мира и безопасности, являясь объектом повышенного интереса ведущих стран мира, в частности, США, которые являются одним из самых активных действующих лиц на мировой арене. В научном сообществе существует множество различных взглядов и концепций, объясняющих специфику международных отношений в АТР и прогнозирующих дальнейшее развитие событий в этой части Земного шара.

Представитель реалистической парадигмы международных отношений Зб. Бжезинский считает, что, несмотря на появление в АТР таких игроков как Китай и Япония, у них есть потенциал стать лишь региональными державами, в то время как США при условии проведения грамотной политики останется мировой. Бжезинский Зб. Великая Шахматная Доска // М: Международные отношения, 2002 По мнению А. Фридберга, в Азии происходит своеобразное соревнование между динамикой многополярности и развитием умиротворяющих факторов. Пока преобладают вторые, но в ближайшие годы ситуация в Азии, вполне возможно, будет накаляться. Фридберг считает, что США не стоит сокращать свое военное присутствие в АТР. Фридберг А. Несговорчивый Пекин // Россия в глобальной политике. 28.10.2012 // http://www.globalaffairs.ru/number/Nesgovorchivyi-Pekin-15731

Дж. Миршаймер считает, что, так как достичь гегемонии в глобальном масштабе почти невозможно, каждая региональная держава стремится помешать доминированию других в своих регионах. США является региональным гегемоном в Западном полушарии и не допустит возвышения там КНР. Лебедева М.М. Мировая политика //М.: Аспект Пресс, 2003 Р.Росс полагает, что в Восточной Азии уже сложилась биполярная система, полюсами которой являются США и Китай. Однако их соперничество не обязательно приведет к жесткой конфронтации с применением силы, чему способствует четкое разграничение частей региона, в которых господствует каждая из держав: для США это море, для Китая - сухопутные пространства. Robert R. Ross. The Geography of the Peace: East Asia in the Twenty-first Century // International Security, Vol. 23, № 4 (Spring 1999). Стр. 81-118

М. Агалаппа также делает вывод, что в регионе уже сложился устойчивый международный порядок, поддерживаемый американской гегемонией, силовым балансированием государств в отношениях друг с другом и активным политико-экономическим сотрудничеством. Однако он ставит под сомнение ключевое значение американского присутствия в регионе для поддержания там мира. Лукин А. Л. Международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Россия и АТР. 2009, №2 По мнению М. Мастандуно и Дж. Айкенберри, события в АТР могут развиваться по одному из четырех сценариев. Первый предусматривает сохранение существующей региональной структуры во главе с США. Второй - возникновение в регионе баланса сил с участием трех и более игроков. Третий - складывание биполярной системы США-КНР при большей уязвимости Китая из-за внутренних противоречий и проблемы Тайваня. Последний сценарий - возникновение в АТР зрелого «сообщества безопасности» - наименее вероятный вариант. Лукин А. Л.. Там же.

Сторонники либерального подхода к анализу международных отношений предлагают трезво оценить современную международную ситуацию и сопутствующие глобализации региональные интеграционные процессы, то есть призывают отказаться от мессианских идей, не препятствовать укреплению других центров силы и проводить политику "встраивания" Америки в многополярный мир. Ч.Мейнс возражает против модели «клуба» держав, которым США позволяют регулировать региональные процессы, и считает, что следует принимать в расчет более широкий круг региональных акторов. Лебедева М.М. Мировая политика //М.: Аспект Пресс, 2003

У.Келлер и Т.Роски полагают, что Китай зависит от экономических связей с внешним миром, зона которых слишком обширна, чтобы поставить ее под контроль военно-силовыми методами. Поэтому «мирный подъем» КНР возможен при соответствующей политике Вашингтона, ориентированной не на сдерживание Китая, а на поощрение экономической интеграции Арин О.. Азиатско-тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность //М.: Флинта, Наука, 1997 г.. Сун Чул Ким представляет региональную динамику АТР в виде трехуровневой системы. Первый ее уровень - политико-дипломатические отношения между правительствами, второй - восприятие обществом своих стран-соседей, а так же внутриполитические трансформации в стране, третий - транснациональные связи неправительственных организаций Шаклеина Т.А. Дискуссии в США по внешней политике // ИСКРАН, № 12, 1999 г. // http://www.iskran.ru/russ/mag/shakl.html.

На стыке либеральной и консервативной концепции находится так называемый «консервативный либерализм», приверженцы которого выступают за более сбалансированную оценку возможностей США - за «разумное лидерство» или «рыхлую», завуалированную гегемонию. К примеру, Ч. Купчан говорит о необходимости проведения «гибкой», но убедительной политики, которая должна подталкивать заинтересованные государства к осознанию неизбежности объединения, чтобы вместе с США регулировать мирополитические процессы. С.Хантингтон считает, что современная система международных отношений сочетает в себе однополярность и многополярность - в ней сосуществуют сверхдержава и несколько ведущих держав. Huntington S. The Lonely Superpower // Foreign Affairs, March-April 1999, pp.35-49

Таким образом, можно отметить наличие широкого спектра представлений о будущем АТР среди представителей различных течений теории международных отношений. При этом, однако, большинство из них рассматривает региональную систему международных отношений с точки зрения положения в ней США и КНР, прогнозируя наличие либо у того, либо у другого государства большего влияния на мирополитические процессы и советуя США либо «сдерживать» Китай, либо «включать» его в решение глобальных и региональных проблем.

§1.2 Роль АТР во внешнеполитической стратегии США

Как пишет Л.Н. Гарусова, внешняя политика США реализуется на двух направлениях - «атлантическом» и «тихоокеанском». При этом второе является для Америки традиционно значимым. В ХIХ в. в общественном сознании американцев уже сложились устойчивые представления о тихоокеанской судьбе Америки, закрепленные в 1823 г. в доктрине Монро. В равной степени перспективы АТР находятся в прямой зависимости от заинтересованности в нем США Гарусова Л.Н. Там же.. В 2009 г. Генеральный консул США г-н Т. Амбрустер отметил, что «Соединенные Штаты являются Тихоокеанским государством на протяжении двух столетий и лидерство в развитии интеграции в Азии является для них естественным» Амбрустер Т. Интересы и приоритеты Соединенных Штатов в Восточной Азии в ХХI веке //

Политика США в Восточной Азии в начале ХХI века. Круглый стол №3. 16 апреля 2009, г. Владивосток..

Говорить о политике США в Азиатско-Тихоокеанском регионе можно только с середины 1840-х гг., когда в Китай была направлена первая делегация. В 1854 г. экспедиция коммодора Перри заключила торговый договор с Японией. В 1860-х гг. были аннексированы коралловые острова Мидуэй; позднее установлен контроль над центральной частью Тихого океана; в 1899 г. приобретены права на часть архипелага Самоа. В ХIХ в. начало формироваться представление о значимости Тихоокеанского региона для США: еще президент Т. Рузвельт предсказывал, что «…Атлантическая эра вскоре исчерпает собственные ресурсы, и уже на восходе Тихоокеанская эра, уготовленная судьбой стать самой великой» Иванян Э.А. Белый дом: президенты и политика // М., 1979.

Поражение Китая в японо-китайской войне 1894-1895 гг. стало для США толчком к проявлению интереса к АТР. Для противодействия распространению там влияния других держав была разработана доктрина «открытых дверей». В 1907 г. ВМФ США был отправлен в кругосветное путешествие, в 1908 г. - заключено Соглашение Рута-Такахиры. После I Мировой войны США всеми доступными средствами старались не допустить усиления Японии на Дальнем Востоке, для чего в 1922 г. были подписаны Вашингтонские соглашения. 7 декабря 1941 г., после нападения на Перл-Харбор, США объявили войну Японии. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, который предусматривал сохранение американских военных баз на ее территории. После II Мировой Войны в американском обществе считали, что, наконец, воплотилась в реальность мечта американских геополитиков - превратить Тихий океан во «внутреннее американское озеро» Арин О. Миф об Азиатско-Тихоокеанском регионе // http://www.olegarin.com/olegarin/Mif.html.

Тихий океан стал вторым фронтом «холодной войны». В АТР шла борьба за сферы влияния между США, СССР и КНР. Администрация Трумэна активно занималась проблемой Тайваня, заключив в 1954 г. договор о взаимопомощи. Осложнилась ситуация в Корее, которая была урегулирована только после заключения в октябре 1953 г. американо-южнокорейского договора. В 1951 г. США подписали договор о военном союзе с Австралией и Новой Зеландией. Тогда же Филиппинам было выплачено 620 млн. долл. взамен на право размещения там военных и военно-морских баз. Ответом на рост влияния и военной мощи коммунистов в Азии стало создание Соединенными Штатами в 1954 г. военного блока СЕАТО. Тогда же в Южный Вьетнам были направлены американские военные советники. Война в Индокитае продолжалась до 1975 г. Иванян Э.А. Там же.

Во второй половине XX в. в политических кругах рассматривались возможности создания военно-политического альянса с Китаем, за что выступали Зб. Бжезинский, М. Пиллсбери, Р. Пайпс Арин О. Там же. . Затем более популярной стала концепция «Тихоокеанского сообщества», активно распространявшаяся Японией. Арин О. Там же. С конца 1970-х гг. начал складываться «миф» о Тихом океане: С. Окита писал: «В мире формируется понимание того, что XXI век будет азиатско-тихоокеанским» Арин О. Азиатско-тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность //М.: Флинта, Наука, 1997 г..

Как пишет Л.Н. Гарусова, на протяжении XX в. прослеживается четкая тенденция к росту торгового оборота США со странами АТР. В 1977 г. торговля Америки с тихоокеанскими странами впервые превзошла торговлю в Атлантическом океане, а с середины 1990-х гг. и до настоящего времени доля АТР в американском торговом обороте превышает более чем в два раза долю Западной Европы. Этому способствовал стремительный экономический рост Азиатско-Тихоокеанского региона в 1980е -90е гг., который заставил США обратить на него особое внимание Гарусова Л.Н. Там же..

Окончание Холодной войны сделало возможным более решительный поворот американской внешней политики к Азии. В политике США возобладали военно-политические средства обеспечения безопасности, которые, в частности, выразились в форме военно-морских учений РимПак с участием Японии, перешедшей к пропаганде абстрактной идеи «Тихоокеанского века». Арин О. Там же. В феврале 1994 г. было отменено эмбарго на торговлю с Вьетнамом. Произошел пересмотр политики в отношении КНР, результатом которого стало энергичное развитие торгово-экономических и политических отношений между странами. Администрацией Клинтона были предприняты шаги по урегулированию разногласий с Северной Кореей. Иванян Э.А. Там же. В период его президентства в американских политико-академических кругах также оживилась идея «Тихоокеанского сообщества», нацеленного на укрепление экономических и военно-политических связей США как с их традиционными партнерами, так и с другими странами региона, выбравшими «путь демократии и рыночной экономики». Идея «Тихоокеанского сообщества» прекрасно вписалась в структуру американской «Стратегии расширения», предполагавшей создание сообщества рыночных демократий Гарусова Л.Н. Там же..

Одним из главных элементов внешнеполитической стратегии США в АТР во второй половине XX в. являлись отношения с КНР. С 1950 по 1972 гг. США пытались изолировать Китай, вынудив всех своих союзников не признавать его, введя эмбарго на торговлю с КНР, модернизировав японские вооруженные силы, вмешавшись в корейскую войну, поддерживая враждебный Китаю режим на Тайване и Тибетских сепаратистов и даже угрожая применением ядерного оружия. После 1972 г. политика США изменилась вследствие необходимости противостояния СССР и возможности извлечения выгоды из ведения бизнеса в КНР. Но и тогда США продолжали сдерживать рост Китая, поддерживая Тайвань, способствуя японской милитаризации, модернизируя свой флот и оказывая на Пекин давление по поводу прав человека. Qi Z. Conflicts over Human Rights between China and the US // Human Rights Quarterly, Vol. 27, No. 1 (Feb., 2005), pp. 105-124

По мнению Ж. Ки, после окончания Холодной войны и распада СССР главной темой в американо-китайских отношениях стал вопрос прав человека. Безусловно, существовали и общие интересы, например, вывод американских войск из Вьетнама, однако, после инцидента на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. конфликт по поводу прав человека затмил собой все общие интересы. В отношениях США и КНР произошла резкая эскалация: с падением коммунизма в Восточной Европе, Китай стал отличной мишенью для распространения демократических ценностей, новой «империей зла» Dittmer L. Chinese Human Rights and American Foreign Policy: A Realist Approach // The Review of Politics, Vol. 63, No. 3 (Summer, 2001), pp. 421-459.

Политика США после 1989 г. сначала включала применение к Китаю радикальных мер и снятие режима наибольшего благоприятствования, но позднее изменилась, позволив Пекину вернуть данный статус при условии соблюдения ряда требований: вопрос прав человека стал частью механизма наиболее благоприятствуемой нации. Позднее, в 1994 г., экономические отношения снова были отделены от политических в рамках реализации «новой азиатской политики» Б. Клинтона. Китай пошел на смягчение законодательства, сделав основной акцент на экономическом развитии, демократизации и защите своих граждан. Хотя проводимые реформы сопровождались широким распространением коррупции, они все же дали некоторые результаты, - пишет Л. Диттмер. Dittmer L. Там же.

Начиная с Никсона, президенты США неизменно пытались убедить Китай в своей доброй воле, отмечая, что стабильное развитие КНР остается в их интересах. На самом деле, США сделали довольно много для модернизации Китая и включения его в мировую экономику. Они не только посылали в КНР экспертов и обучали Китайских специалистов, но и обеспечивали Пекину безопасность, поддерживая мир на Корейском полуострове и Тайване и не допуская милитаризации Японии. Однако, США все равно продолжают «сдерживать» рост Китая, окружая его кольцом союзников и пытаясь оказать влияние на китайскую экономику, политику и гражданское обществоНатан А. Дж., Скобелл А. Как Китай видит Америку: сумма опасений Пекина // Foreign Affairs, September/October 2012 // http://www.foreignaffairs.com/articles/138009/andrew-j-nathan-and-andrew-scobell/how-china-sees-america. КНР неизменно привлекает внимание различных групп интересов. Китайская политическая система не удовлетворяет правозащитные организации, лояльные тарифы на экспорт вызывают протесты профсоюзов, положение церкви в Китае не устраивает американских христиан, демографическая политика вызывает протесты со стороны движений против абортов, с зависимостью КНР от угля и дамб не согласны экологические движения, а политика в сфере интеллектуального права возмущает игровую, кино- и фармацевтическую индустрию. Все эти жалобы складываются в более обширный страх перед «китайской угрозой».

Безусловно, в американском Конгрессе, научном сообществе, средствах массовой информации и обществе есть и те, кто поддерживает Китай, оправдывая это важностью сотрудничества с КНР для фермеров, экспортеров и банков. Однако, приверженцев такой точки зрения слишком мало, чтобы их услышали в Пекине. Натан и Скобелл полагают, что, так как в Китае преобладает исполнительная ветвь власти, именно исходящие с ее стороны импульсы можно считать авторитетными источниками для понимания американской стратегии. Данные импульсы, по мнению китайских аналитиков, имеют две цели: убедить Китай, что Вашингтон имеет только лучшие намерения, и заверить американскую общественность, что США никогда не позволят Китаю стать угрозой их интересам. Такую риторику в китайских СМИ назвали «sugarcoated threats», то есть «угрозами в сахаре» Натан А. Дж., Скобелл А. Там же. .

Согласно мнению части китайского научного сообщества, США сделали довольно много для ускорения Китайского роста, так как надеялись, что вследствие экономического развития КНР встанет на путь демократии. Кроме того, в Вашингтоне осознавали выгоду, которую США получают от экономического сотрудничества с КНР. Однако, «пируя на китайском столе» в 1990-е гг., американцы пропустили момент подъема Китая, и только затем начали рассматривать его как источник потенциальной угрозы. Столкнувшись со слишком сильно развитым, чтобы его остановить, Китаем, США могут только угрожать Китаю, настаивать на сотрудничестве на их условиях, развивать вооружения и пытаться сменить режим в стране. Натан А. Дж., Скобелл А. Там же.

Сейчас США оказались в ситуации, когда к основным их целям в АТР можно отнести обеспечение безопасности граждан США, доступа на местные рынки и свободы морских коммуникаций, сохранение баланса сил в регионе, предотвращение распространения там оружия массового поражения и баллистических систем доставки ракет, а также распространение ценностей демократии и прав человека Chellaney Br. U.S. Strategy in the Asia-Pacific//Al Jazeera Centre for Studies, 2012

.

Глава 2. Политика США в АТР в президентство Дж. Буша-младшего

Данная глава посвящена политике администрации Дж. Буша-мл. в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В первой части приведен анализ двух изданных за время его президентства Стратегий Национальной Безопасности США - 2002 и 2006 гг., а также других доктринальных документов, в результате которого были выделены основные элементы курса США в отношении азиатских стран. Во второй части представлена историческая характеристика политики администрации Дж. Буша-мл. в АТР, приведены мнения специалистов в области международных отношений и мировой политики касательно ее успешности и соответствия заявленным в Стратегиях целям и задачам.

§2.1 Концептуальные основы

В президентство Дж. Буша-мл. увидели свет две Стратегии Национальной Безопасности США - 2002 и 2006 гг. Именно в этих документах, по нашему мнению, содержатся концептуальные основы внешней политики США National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf

National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf. Кроме них, за время пребывания администрации Дж. Буша-мл. у власти были выпущены еще несколько доктринальных документов, таких как две версии Стратегии национальной обороны National Defense Strategy // US Department of Defense, 2005 // http://www.defense.gov/news/mar2005/d20050318nds1.pdf

National Defense Strategy // US Department of Defense, 2008 //

http://www.defense.gov/news/2008%20National%20Defense%20Strategy.pdf, Национальная военная стратегия 2004 National Military Strategy // US Department of Defense, 2004 // http://www.defense.gov/news/mar2005/d20050318nms.pdf и две версии четырехлетнего Оборонного обзора Quadrennial Defense Review Report // US Department of Defense, 2001// http://www.dod.gov/pubs/qdr2001.pdf

Quadrennial Defense Review Report // US Department of Defense, 2006// http://www.defense.gov/qdr/report/report20060203.pdf . Их дополняют многочисленные обращения президента «О положении в стране» и инаугурационные послания, большое количество речей и заявлений представителей администрации Белого дома по вопросам международной политики.

Стратегия Национальной Безопасности США 2002 г. вызвала большой резонанс в американском обществе, «получила положительную оценку в качестве ясного, дальновидного и внушительного ответа на угрозы, с которыми Америке приходится сталкиваться в настоящее время. В то же время, она подверглась критике как радикальное отступление от американской внешнеполитической традиции». Либер К.А., Либер Р.Дж. Стратегия национальной безопасности Президента Буша // http://stra.teg.ru/lenta/strategy/287/print Документ открывается словами о том, что только те нации, которые разделяют приверженность защите ключевых прав и свобод человека, смогут реализовать потенциал своих граждан и достичь благосостояния. Значительная часть Стратегии посвящена противодействию терроризму и распространению оружия массового поражения. В документе поощряются демократические процессы на Тайване и в республике Корея. Говоря о войне с международным терроризмом, Стратегия указывает на стремление США сотрудничать со своими региональными партнерами, в том числе и в Азии. National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf

В Стратегии уделяется внимание проблемам Южной Азии - в основном, индо-пакистанскому конфликту, разрешению которого намереваются способствовать США. Индия упоминается в Стратегии как страна с потенциалом стать одной из ключевых демократических держав современности. США также уделяют внимание Индонезии, где отмечается прогресс в области повышения уровня демократии и правопорядка. Отдельная часть Стратегии посвящена так называемым «странам-изгоям», к которым в Азии относится Северная Корея. В отношении подобных государств США намереваются проводить активную политику, не допуская распространения оружия массового поражения. National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf

Особое место в документе уделено Японии, экономическое процветание которой является жизненно-важным для США. В этом отношении основной инструмент, которым США намерены пользоваться - это многосторонний диалог в рамках G-7. В области экономики США уделяют большое внимание соблюдению КНР и Тайванем норм ВТО, в которую эти государства недавно вступили. Кроме того, акцент делается на региональных инициативах и продвижении двусторонних торговых соглашений. В 2002 г. подобное соглашение было заключено с Сингапуром, Австралия также упоминается как активный участник этого процесса. Стратегия говорит об экологических проблемах, в особенности, проблеме эмиссии парникового газа. Здесь таким странам, как Индия и Китай, необходимо оказать содействие в сокращении выбросов National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf.

Все цели, описанные в Стратегии, США намерены воплощать в рамках различных коалиций. Особое внимание здесь уделяется Азии, где у США есть много союзников. Война с международным терроризмом показала, что американские союзы в АТР не только являются основой регионального мира и стабильности, но также остаются гибкими и готовыми к новым вызовам. Для укрепления этих союзов США намереваются поддерживать Японию в её стремлении играть роль лидера в региональной и глобальной политике; сотрудничать с Южной Кореей с целью давления на КНДР; поддерживать альянс с Австралией и Новой Зеландией; укреплять региональную стабильность, а также такие институты как АСЕАН и Азиатско-Тихоокеанский форум. В Стратегии говорится, что США с вниманием относятся к возникновению тенденций к возобновлению противоборства держав, так как Китай, Индия и Россия имеют потенциал стать таковыми. Однако события последних лет позволяют надеяться на то, что будет сформирован некий консенсус относительно базовых принципов поведения на мировой арене. National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf

Большая часть документа посвящена подходу США к отношениям с Пекином, которые являются ключевыми для укрепления стабильности, мира и развития в АТР. Необходимо, чтобы Китай встал на путь демократического развития, однако, китайские лидеры еще не определились с характером своего государства. Продолжая активно наращивать вооружения, КНР действует устаревшими методами, что никак не поспособствует ее успеху. Со временем, считают авторы Стратегии, Китай поймет, что социальные и политические свободы - это единственный источник подлинного могущества. National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf

В Стратегии указано, что США стремятся к конструктивным отношениям с КНР. Уже существует сотрудничество в тех сферах, где интересы двух государств совпадают, включая войну с международным терроризмом и укрепление стабильности на Корейском полуострове. Кроме того, страны активно взаимодействовали по вопросу Афганистана и инициировали диалог по противодействию терроризму. Угрозы здоровью и экологии также стимулируют США и КНР к совместной деятельности. Работа по решению этих глобальных проблем потребует от Китая большей открытости, работы по развитию гражданского общества и поддержки прав человека. Китай уже встал на путь укрепления политической транспарентности, дав гражданам многие политические права и проведя выборы на местном уровне, однако в стране все еще господствует однопартийная политическая система. Только позволив китайским гражданам свободно думать, собираться и отправлять свои культы, КНР сможет полностью раскрыть свой потенциал. Стратегия также указывает на пользу, которую принесет США вступление Китая в ВТО, которое также может поспособствовать становлению в КНР верховенства права. Однако, несмотря на позитивные изменения, у США и Китая все еще есть много спорных вопросов, таких как проблема Тайваня и права человека National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf.

Стратегия Национальной Безопасности второй администрации Дж. Буша-мл., хотя и имеет схожие черты, существенно отличается от документа 2002 г., отражая произошедшие в мировой политике изменения. Она представляет собой развитие предыдущей - в каждой из её глав сначала дан обзор шагов, сделанных в соответствии с прошлой Стратегией, а потом уже указаны цели, которые ставит перед собой вторая администрация Дж. Буша-мл. Стратегия 2006 г. расширяет первоначальные рамки безопасности, очерченные администрацией Буша в сентябре 2002 г. В то же время она во многом повторяет предыдущую. Стратегия базируется на необходимости защиты свободы, правосудия и человеческого достоинства при обеспечении главенствующей роли США в противодействии глобальным угрозам. National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf

Документ начинается со слов о том, что Америка находится в состоянии войны, что свидетельствует о сохранении международным терроризмом центрального положения в политике Вашингтона. Главной ценностью в этой связи названо продвижение свободы и либерализма в целях укрепления безопасности США, что неотделимо от победы над терроризмом и тиранией. Важная роль отводится альянсам, союзам и дружеским связям с США. В качестве двух главных основ стратегии Вашингтона выделяется продвижение ценностей свободы, справедливости и человеческого достоинства, а также противостояние вызовам современности в качестве лидера международного сообщества демократий National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf.

Как и в предыдущей Стратегии, в документе говорится о необходимости положить конец тирании во многих государствах, к которым в Азии относятся Северная Корея и Мьянма. В отношении первой много также сказано в главе, посвященной противодействию распространению оружия массового поражения. КНДР, согласно документу, показала себя как безответственного участника переговоров, который пытался поссорить США с их союзниками. Однако, США всё же удалось достигнуть консенсуса с заинтересованными государствами - Китаем, Россией, Японией и Южной Кореей - относительно необходимости полного разоружения КНДР. Подобное региональное сотрудничество дает надежду на мирное, дипломатическое решение корейской проблемы. США выражают свою готовность продолжать давление на КНДР, побуждая её реализовать свои обещания. Кроме ситуации с оружием массового поражения, у Вашингтона есть и другие претензии к Пхеньяну, которые включают подделку денежных знаков, наркотрафик, угрозы в отношении Республики Корея и многочисленные нарушения прав человека National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf.

Большая часть Стратегии посвящена ситуации на Ближнем Востоке, однако, внимание уделяется и другим региональным вызовам, например, отношениям Индии и Пакистана, ситуации в Непале, борьбе с последствиями цунами 2004 г. в Индонезии, а также разрешению конфликта в Ачехе. Много внимания уделено экономической составляющей внешней политики США, одно из важнейших мест внутри которой занимает Дохийский раунд ВТО, в рамках которого в 2004 г. было заключено рамочное соглашение в Женеве. США намерены способствовать вступлению в организацию новых членов, в Азии - Камбоджи National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf.