Эволюция политики США в АТР в XXI веке

Другой важной составляющей экономической политики США являются соглашения о свободной торговле - 14 уже были заключены, и ведутся переговоры о заключении еще 11. В 2002 г. Была запущена инициатива для АСЕАН, в рамках которой уже заключено соглашение с Сингапуром, и начаты переговоры с Тайландом, Республикой Кореей и Малайзией. У США также существует соглашение о свободной торговле с Австралией. США будут стремиться к завершению Дохийского раунда ВТО и продолжит работать с государствами, нацеленными на вступление в эту организацию, помогая им проводить реформы. Для Вашингтона также крайне важно сотрудничество с различными международными и региональными организациями, такими как АТЭС. National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf

Другие инициативы Вашингтона включают активное партнерство с Японией в рамках G-7, сотрудничество с такими быстро растущими государствами как Индия, Республика Корея и Китай. США намереваются стимулировать Китай к переходу на плавающий курс валюты, а также контролировать соблюдение им норм ВТО. Страны Азии сотрудничают с США в области экологии, борьбы с бедностью и снижения выбросов в рамках Партнерства для Чистого Развития и Климата National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf.

Последняя часть Стратегии говорит о политике США в различных регионах мира - два ее раздела посвящены Азии. В первом идет речь об отношениях США с Индией, Пакистаном и Афганистаном. Второй посвящен Восточной Азии, которая обозначена как регион "великих возможностей и напряжения", который является источником как экономического динамизма, так и турбулентности. В Стратегии США называются тихоокеанской нацией, от вовлеченности которой в дела региона зависит его благосостояние. Подобная вовлеченность включает в себя поддержание обширной сети партнерств в сочетании с активной оборонительной стратегией и стимулированием экономической интеграции через расширение торговли и инвестиций и пропаганду демократии и прав человека National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf.

Продвижение новых международных инициатив необходимо для распространения ценностей свободы, процветания и безопасности. Существующие организации играют ключевую роль в этом процессе. Форматы, подобные диалогу США-АСЕАН или Шестисторонним переговорам могут сблизить государства Азии для более адекватного ответа на существующие вызовы. Вашингтон предлагает всем государствам Азии, разделяющим схожие ценности, стать партнерами и продвигать демократические ценности в регионе. Однако, подобное партнерство должно строиться на основе уже существующей сети прочных двусторонних связей. С Японией, одной из крупнейших мировых экономик, у США наиболее прочные отношения. Также крепкими являются альянсы с Австралией и Республикой Кореей. В Юго-Восточной Азии США приветствуют движение к экономической свободе и намереваются способствовать ее распространению, активно сотрудничая с Индонезией, Малайзией, Филиппинами, Сингапуром и Таиландом National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf.

Что касается Китая, в Стратегии он упоминается как пример исключительного экономического роста. КНР выросла от бедности и изоляции до возрастающей интеграции в мировую экономическую систему. Ранее Пекин выступал против международных организаций, теперь же он член ВТО и СБ ООН. Однако, становясь глобальным игроком, Китай должен действовать как ответственный член мирового сообщества, который помогает работе той системы, которая сделала возможным его стремительный рост. Китай сделает большой вклад в свое будущее и в будущее мирового сообщества, если будет меньше полагаться на дисбалансы в глобальной торговле, а больше - на внутренний спрос. У США и КНР существуют общие интересы, связанные с решением глобальных проблем, и они будут способствовать кооперации сторон. Вашингтон призывает Китай двигаться по пути реформ и открытости, так как только так Пекин может удовлетворить запросы своих граждан, дополнив экономические свободы политическими. Однако, китайским лидерам следует понять, что они не смогут оставаться на подобном пути, если не перестанут придерживаться таких принципов как распространение военного присутствия КНР, попытки использования элементов меркантилизма, поддержка богатых ресурсами стран вне зависимости от их политического режима. Кроме того, США призывают КНР и Тайвань к мирному разрешению существующих споров, а также настаивают на прекращении нарушений прав и свобод граждан Китая его руководством. Китай должен сделать стратегически верный для своих граждан выбор. National Security Strategy of the United States of America // The White House, March 2006 // http://nssarchive.us/NSSR/2006.pdf

Если подвести итог, большая часть обеих Стратегий администрации Дж. Буша-мл., безусловно, посвящена борьбе с терроризмом, однако, представляется неверным распространенное мнение о том, что его администрация не уделяла внимания другим аспектам внешней политики. США неоднократно заявляли о своем намерении построить мир, в котором великие державы соревнуются мирными способами вместо постоянной подготовки к войне. Это, вместе с одобрением курса китайского руководства, которое, как сказано в Стратегии "начинает понимать, что экономическая свобода - это единственный источник национального благосостояния", говорит о благожелательном отношении Вашингтона к КНР. Америка Дж. Буша-мл. была намерена способствовать развитию демократии и экономической открытости во всех странах мира. National Security Strategy of the United States of America // The White House, September 2002 // http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf

§2.2 Хронология и степень реализации намеченных целей

По мнению большинства исследователей, объявленная президентом Дж. Бушем-мл. война мировому терроризму сместила главные американские внешнеполитические приоритеты в Восточное полушарие, в частности на Ближний Восток. Однако, как пишет Л.Н. Гарусова, акцентированное внимание Белого дома к Ближневосточному региону и борьбе с международным терроризмом не означает, что Америка вообще не проявляла интереса к АТР. Именно в Азии, как повторяется в Стратегиях Национальной Безопасности, находятся давние союзники США -- Япония и Республика Корея, здесь же сосредоточены основные угрозы и вызовы для системы региональной безопасности, сложившейся в условиях американского доминирования. Прежде всего, это ядерная программа и политический режим КНДР, кроме того, набирает силу главный конкурент Вашингтона и претендент на мировое лидерство - Китай. Гарусова Л.Н. Преемственность политики США в восточной Азии:

проблемы региональной стабильности и безопасности в XXI веке // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. № 2 (2) / 2009 // http://cyberleninka.ru/article/n/preemstvennost-politiki-ssha-v-vostochnoy-azii-problemy-regionalnoy-stabilnosti-i-bezopasnosti-v-hhi-veke

Как считает посол и советник по вопросам внешней политики США Чарльз Сэлмон, при Дж. Буше-мл. уровень американского присутствия в АТР отнюдь не снижался, а отношения с КНР были «наилучшими с момента прорыва при Никсоне. «У Китая столько внутренних проблем, что он едва ли является угрозой для США или своих соседей и не имеет возможности стать гегемоном в регионе» Гарусова Л.Н. Там же.. Однако взаимоотношения США с Китаем вряд ли можно рассматривать однозначно. Разработка взвешенной стратегии в отношении КНР является важнейшей задачей американской внешней политики на протяжении последних десятилетий. По мнению Френсиса Фукуямы, «Китай всегда был для Вашингтона большой головоломкой. С государствами подобного типа Америке труднее всего иметь дело: Китай нельзя однозначно назвать ни врагом, ни другом; для Соединенных Штатов он одновременно и стратегическая угроза, и ключевой торговый и инвестиционный партнер» Фукуяма Ф. Новый взгляд на Азию // Россия в глобальной политике, 17 февраля 2005 г. // http://www.globalaffairs.ru/numbers/12/3643.html.

По мнению Д. Шэмбоу, с приходом к власти Дж. Буша-мл. американо-китайские отношения получили новый импульс и впервые со времени кризиса 1989 г. начали налаживаться. Такую ситуацию нельзя назвать ожидаемой, если учесть наделение КНР статусом «стратегического соперника», а также инцидент 2001 г. с самолетом-разведчиком. Несмотря на кооперацию США и Китая в целях противодействия международному терроризму, большинство экспертов называли их сближение временным и ограниченным по масштабу, отмечая, что в отношениях не произошло фундаментальной трансформации, и найденная гармония будет легко разрушена столкновением национальных интересов. Lampton D. M. “Small Mercies: China and America After 9/11,” The National Interest (Winter 2001-2002), pp. 106-113; Aaron Friedberg, “11 September and the Future of Sino-American Relations,” Survival (Spring 2002), pp. 33-50; Robert Suettinger, Beyond Tiananmen: The Politics of U.S.-China Relations, 1989-2000 (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2003), p. 417. Однако, во второе президентство Дж. Буша-мл. отношения США и КНР все еще оставались стабильными, что давало повод рассчитывать на продолжение сотрудничества в будущем. Shambaugh D. The New Stability in U.S.-China Relations: Causes and Consequences // “US-China Relations in the Mid-Term: Scenarios and Implications”, ed. J.D. Pollack // Newport, RI: US Naal War College, 2004

Как пишет Д. Шэмбоу, Дж. Буш-мл. был сторонником «включения» Китая. Однако, его администрация также полагала, что новый формат отношений США и Китая не должен умалять важность для Америки других региональных акторов. П. Вольфовиц и Р. Эрмитейдж видели политику США в Азии через призму широкого регионального сотрудничества, где отношения с КНР являлись лишь составной частью всеобъемлющей стратегии. Их стратегия подразумевала акцент на связях с Японией, укрепление региональных альянсов США с Южной Кореей, Тайландом, Филиппинами и Австралией, построение связей в сфере безопасности с Сингапуром, Малайзией, Индонезией, Брунеем и Вьетнамом, усиление политических и экономических связей с Тайванем, а также поддержание разнообразного и значительного военного присутствия в Азии. Согласно данной стратегии, С КНР нужно было обращаться как можно более дружелюбно, однако в рамках вышеописанного стратегического контекста. Shambaugh D. Там же.

По словам аналитиков, стабилизации отношений КНР и США способствовало изменение повестки дня в политике обоих государств, а также стратегия, реализуемая администрацией Дж. Буша-мл.. В 2001 г. Китай радикально изменил подход к США в сторону снижения конфронтации и улучшения кооперации. Об этом свидетельствует изменение риторики в китайских публикациях - американскую политику перестали критиковать, воздерживаясь от реакции даже на такие действия Вашингтона, как усиление связей с китайскими союзниками или увеличение продаж оружия Тайваню. Подобное спокойствие Китая особенно удивительно, так как с приходом к власти администрации Дж. Буша в политике США наметился новый подъем гегемонизма и унилатерализма. Безусловно, критика действий США все также сильна в китайском общественном мнении, однако, власти КНР успешно снижают ее градус, контролируя основные СМИ.Shambaugh D. Там же.

Улучшение отношений началось еще весной 2001 г, когда в США были направлены две китайские делегации с целью «прощупать почву» для стабилизации отношений. Это стало сюрпризом для новой администрации, которая уже решила, что основной целью КНР является вытеснение США из Восточной Азии. Такой взгляд выразила К. Райс в своей статье в “Foreign Affairs” Rice C. “Promoting the National Interest,” Foreign Affairs (January-February 2000), p. 56.. Радикальное изменение риторики КНР Д. Шэмбоу связывает с тем, что китайское правительство было занято внутренними делами, такими как поддержание экономического роста, передача власти новому руководству и вступление в ВТО. Кроме того, после 11 сентября КНР увидели, что у США есть значительные интересы в других регионах мира, и что упоминания о «китайской угрозе» исчезли из американских СМИ и риторики политических лидеров. Улучшение отношений США и КНР привело к тому, что Китай предоставил США помощь в борьбе с международным терроризмом, а также выступил против разработок ядерного оружия Северной Кореей. Однако, были и такие шаги, на которые Китай не был готов пойти. Например, Пекин не дал Вашингтону разрешения на полеты военной авиации или размещение контингента на китайской территории и не направил войска для участия в международной операции. Shambaugh D. Там же.

Несмотря на улучшение отношений США и КНР, в президентство Дж. Буша-мл. актуальной оставалась проблема Тайваня. Однако его администрация смогла добиться того, чего не удалось ни одной из предыдущих - установить тесные и стабильные отношения как с Пекином, так и с Тайбэем. При этом все же оставался риск конфронтации с Китаем, так как США продолжали наращивать военные связи и поставлять вооружения на Тайвань, а также приглашать его официальных представителей в США. Существовали и другие спорные вопросы, к примеру, в области прав человека или торговли, но ни одна из сторон не хотела возвращения к ситуации 1990-х гг., и у них были причины для сближения, главная из которых - не прекращающий расти двухсторонний торговый оборот. Shambaugh D. Там же.

Таким образом, хорошие отношения между КНР и США при Дж. Буше-мл. - это не просто результат совместной деятельности двух стран по противостоянию терроризму. Сотрудничество в этой сфере дало импульс стабилизации отношений, однако, наиболее важными оказались внутренние факторы - не только стратегического, но и политического и экономического характера. Благоприятные отношения могут сохраниться при условии солидарности в области внешней политики, и даже улучшиться, если оба правительства признают основополагающие интересы друг друга. Для США это означает, что Китай не должен бросать вызов позициям Вашингтона в Азии или каком-либо другом регионе мира, и не угрожать Тайваню применением силы. Для КНР это подразумевает отказ США от попыток подорвать влияние КПК, поддержку политики "одного Китая" и демонстрацию надлежащего уважения к Китаю и его лидерам. Shambaugh D. Там же.

Как считает Л. В. Крейнер, несмотря на некоторое потепление отношений, у США остаются значительные вопросы к Пекину по поводу прав человека. С целью улучшения ситуации в этой области была создана специальная Инициатива, также продолжается активная работа на этом направлении в рамках ООН. В КНР стремительно растет гражданское общество, что позволяет говорить о наличии позитивных тенденций в развитии ситуации в области прав человека, однако, США стоит продолжать делать на этом акцент в отношениях с Пекином Craner L. W., Assistant Secretary of State. A Comprehensive Human Rights Strategy for China // Carnegie Endowment for International Peace. Washington, DC January 29, 2004 // http://2001-2009.state.gov/g/drl/rls/rm/28693.htm. У администрации Буша-мл. также существует особая стратегия в отношении соблюдения Китаем норм ВТО. По мнению Р. Г. Шрайдера, ассистента Госсекретаря по делам АТР, США стремятся к тому, чтобы Китай стал ответственным членом мирового сообщества, и его членство в ВТО давало максимум позитивных результатов для экономики США.Schriver R. G, Deputy Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs. China and the WTO: Compliance and Monitoring // Testimony Before the U.S.-China Economic and Security Commission. Washington, DC. February 5, 2004 // http://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rm/2004/28957.htm

Отношения США и КНР, безусловно, находятся в центре всех региональных дискурсов, однако, не менее важны и отношения Вашингтона с другими государствами региона. Что касается отношений США с Японией, Г. Бейкер считает, что, хотя они уже находились в хорошем состоянии, правительство Буша-мл. сделало их улучшение одним из приоритетных направлений своей политики. США и Япония придерживаются схожей стратегии в отношении КНР, воспринимая его подъем не как угрозу, но как возможность для развития экономических отношений. Одним из наиболее важных вопросов в отношениях Японии и США на протяжении многих лет является присутствие американских вооруженных сил на японской территории - в президентство Дж. Буша-мл. США поставили цель сделать это присутствие стратегическим.

Особое внимание Дж. Буш-мл. также уделил Северной Корее, которая продолжала разработки ядерного оружия. В 2002 г. Госсекретарь Пауэлл провел серию переговоров со странами АТР, в результате которых был создан многосторонний переговорный механизм в составе КНДР, Китая, Южной Кореи, Японии и США. В 2003 г. к переговорам присоединилась Россия. В рамках сформированного механизма Шестисторонних переговоров было сделано многое для решения проблемы Северной Кореи, однако, дискуссии продолжаются. В 2004 г. США совместно с Японией и Южной Кореей предложили свой план разрешения кризиса, подразумевающий постепенное уничтожение ядерных разработок КНДР и восстановление страны по образцу Ливии. Kelly J. A., Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs. Dealing With North Korea's Nuclear Programs // Statement to the Senate Foreign Relations Committee

Washington, DC. July 15, 2004 // http://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rm/2004/34395.htm

Администрация Дж. Буша-мл. поощряла интеграционные инициативы в АТР и уделяла внимание сотрудничеству с региональными организациями. Л. Мориарти отмечает, что в рамках АТЭС перед США стоят три главные цели: поддержка свободной торговли, обеспечение безопасности и борьба с коррупцией. В рамках первой задачи США оказали активную поддержку членам организации в их стремлении активизировать Дохийский раунд ВТО, а также усилить сотрудничество в области защиты интеллектуальной собственности. В сфере безопасности были реализованы многочисленные инициативы в различных областях, таких как контроль за экспортом вооружений, авиационная и морская безопасность, безопасность перемещений и торговли. Кроме того, были приняты меры в области нераспространения ядерного оружия. Многое было сделано в сфере противодействия коррупции и обеспечения прозрачности транзакций. В своей речи на саммите АТЭС Дж. Буш-мл. заявил, что будущее Америки неотделимо от будущего стран АТР, важную роль в обеспечении стабильности которого играет АТЭС Moriarty L., U.S. Senior Official for APEC. Remarks to Asia Society // APEC Breakfast Briefing. New York, December 1, 2004 // http://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rm/2004/39297.htm. Госсекретарь США К. Пауэлл отметил, что США придают огромное значение партнерству с АСЕАН, поддерживая интеграционные инициативы в регионе Powell C.L. Remarks at Jakarta Conference Center // Jakarta, Indonesia. July 1, 2004 // http://2001-2009.state.gov/secretary/former/powell/remarks/34094.htm.

Ассистент госсекретаря Дж. Келли в своем отчете о политике США в АТР дал ей крайне положительную оценку. Вашингтон, по его словам, является и намерен остаться ключевым игроком в регионе. По мнению США смогли наладить эффективные отношения с КНР. Келли упомянул о наличии проблем в отношениях двух стран, таких как вопросы Тайваня, Гонконга, прав человека, религиозных обрядов или диалога с Далай-ламой, однако, заметил, что США стремится к их разрешению. Kelly J.A., Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs. Testimony before the House International Relations Committee // Washington, DC. June 2, 2004 // http://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rm/2004/33064.htm

По словам Келли, Дж. Буш-мл. сделал акцент на усилении и обновлении союзов США с их союзниками, в том числе и в Азии. В соответствии с этой целью в 2001 г. были значительно усилены союзы с пятью основными союзниками Вашингтона в регионе - Японией, Австралией, Южной Кореей, Филиппинами и Тайландом. Япония одной из первых начала помогать США, бесплатно снабжая топливом корабли участников антитеррористической операции, а также способствуя восстановлению Афганистана. Кроме того, японский контингент был размещен в Ираке. Токио также активно участвует в Шестисторонних переговорах. Современное состояние отношений с Японией многие называют «Золотым веком». Kelly J.A., Там же.

В президентство Дж. Буша-мл. новый импульс также получил союз с Австралией. Это произошло благодаря теплым отношениям между президентом США и премьер-министром Австралии, установившимся после 11 сентября 2001 г. Отмечается активная кооперация государств в сфере обороны, нераспространения ядерного оружия и противодействия терроризму. Продолжается сотрудничество разведок двух государств и сокращение торговых барьеров после заключения Соглашения о Свободной торговле. Австралия также оказала США содействие в борьбе с терроризмом, направив свои войска в Афганистан и Ирак Kelly J.A., Там же..

Большим успехом администрации Дж. Келли называет укрепление партнерства с Южной Кореей, новое руководство которой поддерживает усиление военных и политических связей между двумя государствами. Однако США стоит внимательно относиться к настроениям Сеула, так как в корейском обществе существуют подозрения касательно присутствия США в стране и его влияния на отношения Южной Кореи с КНДР. Поэтому Вашингтон должен проводить политику, демонстрирующую наличие у стран равноправных партнерских отношений, а также уделять больше внимания публичной дипломатии Kelly J.A., Там же..

Другой победой администрации стало потепление в отношениях США с Филиппинами после совместной антитеррористической операции на о. Базилан в 2002 г. Филиппины внесли значительный вклад в осуществление операции в Ираке, и, несмотря на вывод филиппинских вооруженных сил после похищения их гражданина, альянс США и Филиппин все также прочен. Администрация Буша-мл. также уделила внимание отношениям с Таиландом, также оказавшим содействие в осуществлении операций в Ираке и Афганистане. В 2003 г. во время визита в Бангкок, Дж. Буш-мл. назвал Таиланд одним из крупнейших союзников США вне НАТО. Вашингтон также оказал помощь Таиланду в борьбе с антиправительственными силами на юге страны Kelly J.A., Там же..

С вышеперечисленными государствами у США присутствуют наиболее тесные связи, однако, сотрудничество в борьбе с терроризмом распространяется и на множество других стран, которые всячески оказывают содействие США. Малайзия, к примеру, открыла специальный центр по подготовке антитеррористических сил. Другим примером является активная кооперация государств АТР по разрешению кризиса в Индонезии. Президентство Дж. Буша-мл. также ознаменовалось заключением Соглашений о свободной ассоциации с Федеративными Штатами Микронезии и Республикой Маршалловых островов, что включало в себя облегчение иммиграционных процедур, а также оптимизацию мер в сфере безопасности Kelly J.A., Там же..

Согласно Дж. Келли, открытие рынков - первоочередная цель новой администрации, которая приложила существенные усилия, чтобы вдохнуть новую жизнь в Дохийский раунд переговоров ВТО, а также заключить ряд Соглашений о свободной торговле (соглашения с Сингапуром и Австралией, переговоры с Таиландом) и Соглашений в области торговли и инвестиций с многочисленными странами региона. Главный акцент в экономической политике США сделали на Китай, с которым необходимо работать для обеспечения выполнения им своих обязательств перед ВТО. Чтобы открытие рынков приносило плоды, необходим также благоприятный бизнес-климат, к созданию которого стремится новая администрация, развивая транспортную инфраструктуру, содействуя "открытию" азиатской авиационной и телекоммуникационной индустрии, обеспечивая соблюдение прав интеллектуальной собственности и борясь с коррупцией. Администрация Дж. Буша-мл. неизменно поддерживала своих азиатских партнеров в их стремлении к установлению более устойчивой и эффективной фискальной и монетарной политики, ориентированной на развитие международной торговли и увеличение потоков капитала. Особенно активно США работают с КНР, убеждая Пекин сделать курс своей валюты в большей степени основанным на рыночных процессах. Kelly J.A., Там же.

Администрация Буша-мл. сделала очень многое для решения проблем в сферах экономики, политики и безопасности. США выступили в качестве лидера на Региональном Форуме АСЕАН, поддерживая работу в таких ключевых областях как усиление безопасности водных артерий Юго-Восточной Азии, нераспространение ядерного оружия и противодействие международному терроризму. Вашингтон много сделал для усиления влияния АРФ, заключив соглашение о его представительстве в секретариате АСЕАН. США также приняли активное участие в работе АТЭС, способствуя выполнению Банкогкских обязательств. Kelly J.A., Там же.

Администрация Дж. Буша-мл. подтвердила свою приверженность традиционным приоритетам американской политики, таким как безопасность, стабильность, демократизация, свободные рынки и права человека. Не менее значимой представляется работа США по увеличению экономических возможностей и процветания региона, усилению безопасности и стабильности, а также по привлечению внимания к глобальным проблемам, таким как торговля людьми и СПИД/ВИЧ. Одним из важнейших достижений администрации Дж. Буша-мл. стала программа "Millennium Challenge Account", которая подразумевает крупнейший объем помощи США зарубежным государствам со времени Плана Маршалла. В 2005 г. объектами программы стали 16 беднейших стран мира, две из которых, Монголия и Вануату, находятся в Азии Kelly J.A., Там же..

Военное присутствие является одним из основных и неотъемлемых элементов политики США, однако, после терактов 11 сентября 2001 г. в Азиатско-Тихоокеанском регионе оно снизилось. Новое усиление позиций США в АТР началось при второй администрации Дж. Буша-мл., когда происходило укрепление региональных союзов, в особенности союза с Японией. При Дж. Буше-мл. также началась реструктуризация присутствия США в АТР для увеличения оперативности реакции на вызовы региональной безопасности.Аничкина Т.Б. Реконфигурация группировок вооруженных сил США: достаточно ли сил для глобального охвата? // 2009 // http://www.rusus.ru/print.php?id=146

Несмотря на прогресс на многих направлениях, многие исследователи считают, что в президентство Дж. Буша-мл. идеи «Тихоокеанского века» и «Тихоокеанского сообщества» перестали интересовать американскую политическую элиту, т.к. главными приоритетами американской внешней политики стали Афганистан, Ирак и Иран. Перенесение второй администрацией Дж. Буша-мл. внешнеполитического фокуса с «войны с терроризмом» на «войну с тиранией» свидетельствовало о том, что основные международные интересы Америки были все еще сосредоточены на Ближнем Востоке. Однако, по мнению Дж. А. Келли, политика Дж. Буша-мл. в Азии представляет собой активную стратегию включения в дела региона, отнюдь не ухода оттуда. По его словам, США - ключевой региональный автор и намеревается остаться им Kelly J.A., Там же..

Таким образом, политике Дж. Буша-мл. в АТР сложно дать однозначную оценку. С одной стороны, у президента просто не было возможности уделить этому направлению больше внимания, чем борьбе с международным терроризмом, так как после 11 сентября 2001 г. такую расстановку приоритетов диктовала ситуация внутри страны и на международной арене. Однако справедливым является и мнение о том, что, сосредоточив максимум сил на Ближнем Востоке, администрация Дж. Буша-мл «пропустила» момент, когда Китай увеличил свое влияние в АТР, и поставила США под угрозу потери своих позиций в этом регионе. Нельзя не согласиться с критиками Дж. Буша-мл., которые обвиняют его в «потери Азии», но стоит отметить и наличие в его политике таких положительных моментов, как недопущение распространения в АТР международного терроризма или сохранение связей с основными союзниками США в регионе.

Глава 3. Политика США в АТР в президентство Б. Обамы

В данной главе мы приводим анализ политики Б. Обамы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В первой части приведен анализ двух изданных за время пребывания его администраций у власти Стратегий Национальной Безопасности США - 2010 и 2015 гг. National Security Strategy of the United States of America // The White House, May 2010 // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf

National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf Кроме них, Белым домом были выпущены еще несколько доктринальных документов, наиболее информативными из которых являются различные версии Стратегий национальной обороны International Strategy for Cyberspace: Prosperity, Security, and Openness in a Networked World // White House, May 2011 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf

Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for the XXI Century Defense // The White House, Washington. January 3, 2012 // http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/defense_guidance-201201.pdf

Air-Sea Battle: Service Collaboration to Address Anti-Access & Area Denial Challenges // Air-Sea Battle Office, May 2013 // http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/asb-concept-summary.pdf

Quadrennial Defense Review Report // US Defense Department, 2014 // http://archive.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf

The Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in a Changing Environment // Department of Defense, 2015 // http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/2015-asia-pacific-maritime-security-strategy.pdf

Secretary of Defense Ash Carter. 2017 Defense Posture Statement: Taking the Long View, Investing for the Future // Department of Defense, February 2016 // http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/2017-dod-posture-statement_20160317.pdf. Их дополняют многочисленные обращения президента «О положении в стране» и инаугурационные послания, большое количество речей и заявлений представителей администрации Белого дома по вопросам международной политики. После рассмотрения данных документов, нами были выделены основные пункты стратегии США в отношении азиатских стран. Во второй части главы представлена историческая характеристика политики администрации Б. Обамы в АТР, приведены мнения специалистов в области международных отношений и мировой политики касательно ее успешности и соответствия заявленным в Стратегиях целям и задачам.

§3.1 Концептуальные основы

В Стратегии Национальной Безопасности 2010 г. выделяются четыре аспекта политики США: безопасность; экономическое процветание, продвижение «универсальных ценностей», укрепление миропорядка под американским руководством - данные цели, в целом, не являются новыми. Стратегия Б. Обамы, как и все предыдущие документы такого рода, делает акцент на поддержании американского лидерства в мире. Однако подход нынешнего президента содержит ряд важных нововведений тактического и стратегического характера. Колобов О.А., Тумина Ю.В. Доктринальные основы внешней политик США при администрациях Дж. Буша-мл. и Б. Обамы // Международные отношения. Политология. Регионоведение. Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского, 2012

В Стратегии США названы тихоокеанской державой с обширными интересами во всей Восточной и Юго-Восточной Азии. Также авторы подчеркивают, что стабильность в регионе зависит от постоянного присутствия в нем США. Важнейшей новацией в стратегическом мышлении Б. Обамы стало добавление к трем традиционных национальным интересам (безопасность, процветание, продвижение свободы) четвертого, которым стал «возглавляемый США международный порядок, направленный на совместную борьбу с новыми вызовами». Говоря об Азии, составители Стратегии подчеркивают, что экономический рост данного региона тесно связан с будущим благополучием Америки, что делает еще более важным появление в Азии новых центров силы. Америка уже совершила серьезные шаги по укреплению своего присутствия в регионе через международные организации, диалоги и дипломатию на высшем уровне. США имеет тесные связи со странами АТР, включая торговые и инвестиционные. Углубление этих связей необходимо для достижения стабильного и сбалансированного роста и увеличения экспорта США. Азия и Америка активно сотрудничают по таким вопросам, как экстремизм и ядерное разоружение, и США намереваются стремиться к дальнейшему продвижению общих интересов через укрепление существующих союзов и углубление отношений с восходящими центрами силы, стараясь постепенно играть все большую роль в региональной архитектуре международного сотрудничества. Ширяев Б.А.и др. Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б. Обамы // СПб, 2012. Стр. 16

В Стратегии национальной безопасности говорится, что Америка продолжает развивать конструктивные отношения с Китаем и хочет видеть его берущим на себя ответственную роль лидера в работе с другими членами международного сообщества по таким вопросам как экономическое восстановление, противостояние изменению климата и нераспространение ядерного оружия. Вашингтон собирается отслеживать программу модернизации КНР, чтобы убедиться в том, что региональные и глобальные интересы и союзы США не находятся под угрозой. Американцы используют свой недавно созданный региональный Диалог, чтобы обращаться к более широкому спектру проблем и усиливать взаимодействие между вооруженными силами обеих сторон для предотвращения недоверия. Они собираются способствовать сглаживанию противоречий между КНР и Тайванью. США не собираются соглашаться с Китаем во всех вопросах и проявлять мягкость в сферах, в которых есть противоречия, особенно по поводу соблюдения прав человека, но разногласия не должны быть препятствием для кооперации по взаимно важным вопросам, так как эффективные отношения США и КНР необходимы перед лицом основных вызовов XXI века. National Security Strategy of the United States of America // The White House, May 2010 // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf

Основой региональной безопасности и благополучия авторы Стратегии называют альянсы с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами и Таиландом, а также сотрудничество с Индией, которая не является частью региона, но участвует в поддержании там стабильности. США намереваются углублять эти связи, отражая динамизм региона и стратегические тренды XXI в. Америка работает вместе со своими партнерами, разрабатывая положительную конъюнктуру безопасности, сконцентрированную на борьбе с распространением оружия массового поражения, терроризмом, изменением климата, международным пиратством и эпидемиями, кибербезопасности, достижении сбалансированного развития и соблюдения прав человека. В партнерстве с вышеупомянутыми странами США помогает предложить будущее безопасности и интеграции всем азиатским государствам и обеспечить равенство и соблюдение фундаментальных прав всем людям. Эти союзы сохранили мир и усилили взаимопонимание в регионе Тихого океана во второй половине XX в., и они остаются такими же эффективными и динамичными и в XXI в. National Security Strategy of the United States of America // The White House, May 2010 // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf

В Стратегии 2015 г. об Азиатско-Тихоокеанском регионе упоминается далеко не сразу, однако говорится, что ребалансирование в сторону АТР ведет ко все большему углублению связей с расширяющимся рядом союзников и партнеров. Когда будет завершено создание Транстихоокеанского партнерства, в регионе возникнут новые рабочие места и возможности для торговли и инвестиций. Сейчас можно наблюдать беспрецедентный уровень кооперации США и КНР, несмотря на то, что Вашингтон продолжает настороженно относиться к военной модернизации Китая и не согласен на уступки в отношении территориальных споров. Стратегия основана на прогрессе, достигнутом в последние шесть лет, в ходе которого активное американское лидерство помогло миру оправиться от экономического кризиса и ответить на ряд вызовов. Данный прогресс включает укрепление существующей системы альянсов, основанной на партнерстве США с Европой и подразумевает активное участие в таких форумах как G-20 и Восточно-Азиатский Саммит. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

Согласно Стратегии, Вашингтон «смещает акцент в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, продолжая, однако, искать новые возможности для партнерства и инвестиций в Африке и обеих Америках. Политика США выстраивается в соответствии с тенденциями, превалирующими в современном мире. Наиболее значимой из таких тенденций является то, что власть более динамично распределяется между государствами, что выражается в растущей роли G-20 в глобальной политике, а также в подъеме Азии, Латинской Америки и Африки. Смещение баланса сил создает как возможности, так и риски, так как не все государства в равной степени готовы принять на себя обязательства, соответствующие их экономическим возможностям. В частности, потенциал Индии, подъем Китая и агрессия России одинаково существенно влияют на будущее международных отношений. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

США намереваются усилить свои возможности и возможности международного сообщества предотвращать конфликты между и внутри государств. Основными существующими сейчас вызовами Стратегия называет конфликт на Украине, провокации со стороны Северной Кореи и напряженность в районе Восточно- и Южно-Китайского морей. Самой серьезной угрозой для безопасности США Стратегия называет использование ядерного оружия террористами или «безответственными» государствами. Поэтому, один из элементов Стратегии США - это движение к миру без ядерного оружия, в частности, приверженность денуклеаризации Корейского полуострова. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

Другой важный аспект безопасности США - безопасность водного и воздушного пространства. Вашингтон обещает обеспечить свободное перемещение товаров, быстро реагировать на кризисы и давать отпор агрессорам, настаивая на безопасном и ответственном поведении в воздухе и на море. США отвергают любые агрессивные и незаконные претензии на водное или воздушное пространство, а также осуждают нападения на пассажирские судна. В отношении территориальных споров, что особенно актуально для Азии, США выступают против любого поведения, ведущего к эскалации, и стимулируют стороны к диалогу и мирному разрешению споров в соответствии с нормами международного права. Вашингтон всячески поддерживает подписание Китаем и АСЕАН эффективного кода поведения в Южно-Китайском море. Наконец, Америка намерена и далее наращивать уже налаженное сотрудничество в в борьбе с пиратством и наркоторговлей в АТР. Вашингтон также намерен не допустить усиления напряженности и потенциала для конфликтов, связанных с энергетическими ресурсами. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

Через Транстихоокеанское и Трансатлантическое партнерства Америка устанавливает наивысшие стандарты в сфере защиты прав трудящихся и окружающей среды, ставя США в центр зоны свободной торговли, покрывающей 2/3 глобальной экономики. Несмотря на существование вызовов международной безопасности, свобода и правопорядок все же продолжают утверждаться во многих государствах - от Африки до Восточной Европы и Бирмы. США намерены сконцентрировать свое внимание на помощи подобным государствам, одним из важных элементов которой является инициатива по построению связей с молодежью через различные программы обмена. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

Хотя Азии посвящена далеко не вся Стратегия, в списке региональных приоритетов она все же стоит на первом месте - первая часть главы, посвященной международному порядку, имеет заглавие «Продвигать смещение приоритетов в сторону Азии и Тихого океана». Руководство США полагает, что американское лидерство является ключевым для формирования долгосрочной траектории развития АТР, которая будет способствовать укреплению стабильности и безопасности, развитию торговли и усилению уважения к универсальным правам и свободам человека в регионе. Чтобы реализовать подобное виденье, США диверсифицируют как свои отношения с государствами Азии, так и собственное оборонительное присутствие, модернизируют альянсы с Японией, Южной Кореей, Австралией и Филиппинами и интенсифицируют взаимодействие между ними, чтобы убедиться в их полной готовности реагировать на региональные и глобальные вызовы. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

Стратегия подтверждает приверженность Вашингтона усилению региональных организаций, таких как АСЕАН, Восточно-Азиатский Саммит и АТЭС. США также работают с азиатскими партнерами для продвижения идеалов открытой и прозрачной экономики, центром которой в Азии является ТТП. Со времени II Мировой Войны США неизменно поддерживали прогресс в области безопасности, развития и демократии в Азии и намереваются это продолжить. США будут придерживаться своих договорных обязательств в отношении Южной Кореи, Японии, Филиппин и Тайланда, а также поддерживать народ Бирмы в его стремлении углубить реформы. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

США приветствуют подъем стабильного, мирного и процветающего Китая, стремясь выработать с ним конструктивные отношения. Америка стремится к взаимодействию в рамках общих региональных и глобальных вызовов, таких как изменение климата, общественное здоровье, экономический рост и денуклеаризация Корейского полуострова. Хотя всегда будет существовать конкуренция, США будут настаивать на соблюдении Китаем норм международного права, неизменно осуществлять мониторинг военной модернизации КНР и ее растущего присутствия в Азии, ища пути к снижению риска недопонимания. В области кибербезопасности США также примут необходимые меры, чтобы защитить предпринимателей и сети от воровства как со стороны частных акторов, так и правительств Китая. National Security Strategy of the United States of America // The White House, February 2015 // https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf

Проанализировав две Стратегии Национальной Безопасности Б. Обамы, мы можем заметить, что в них уделяется гораздо больше внимания странам Азиатско-Тихоокеанского региона, чем в Стратегиях Дж. Буша-мл. Однако при этом наблюдается некоторое снижение значимости азиатского направления внешней политики США во второе президентство Б. Обамы. Вероятно, это связано с появлением новых вызовов глобальной безопасности, таких как ИГИЛ, конфликты в Сирии и на Украине. Однако АТР все же остается одним из главных элементов стратегии Б. Обамы, о чем свидетельствует подписание Соглашения о Транстихоокеанском партнерстве.

§ 3.2 Хронология и степень реализации намеченных целей

С приходом в Белый дом администрации Б. Обамы стало ясно, что основным направлением ее внешней политики станет азиатское. Первым шагом Х. Клинтон на посту госсекретаря было посещение беспрецедентно большого числа азиатских стран, затем поездку по Восточной Азии совершил сам президент. Изменения в политике США были позднее названы «поворотом к Азии». Statement by the Press Secretary on the President's Travel to Asia in April // http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/02/12

/statement-press-secretary-president-s-travel-asia-april Как подчеркивает Генри Киссинджер, главным долгосрочным приоритетом Вашингтона должны быть отношения с Китаем, потенциальной сверхдержавой XXI в. Kissinger H.A. The Future of US-China Relations // Foreign Affairs. March/April 2012 // http://www.foreignaffairs.com/articles/137245/henry-a-kissinger/the-future-of-us-chinese-relations «Можно ли интегрировать усиливающийся Китай в существующий миропорядок, или подъем Китая будет сопровождаться требованием радикальных изменений?» - так ставят вопрос эксперты Института исследований внешней политики. de Lisle J. Contested Terrain: China's Periphery and International Relations in Asia // Foreign Policy Research Institute. March 2012 // http://www.fpri.org/articles/2012/03/contested-terrain-chinas-periphery-and-international-relations-asia

Вашингтон сталкивается с дилеммой: либо пойти на уступки Китаю как «второй сверхдержаве», либо начать сдерживание Пекина. Р. Беттс пишет: «Самым опасным долгосрочным риском, вызванным непоследовательностью Вашингтона в его политике, является уклонение от избрания стратегии в отношении Китая. Вашингтону необходимо решить, относиться ли к Китаю как к угрозе, которую необходимо сдерживать, или как к державе, с которой необходимо сотрудничать» Donilon T., National Security Advisor. Remarks to the President: The United States and the Asia-Pacific in 2013 // The Asia Society. New York, March 11, 2013. Первый подход представляется нам довольно опрометчивым, поскольку Китай считает политику сдерживания агрессивной угрозой. Во втором случае США «автоматически должны признать право Китая пользоваться всеми прерогативами сверхдержавы, в частности господствовать в своем регионе» Betts R. K. The Lost Logic of Deterrence // The Foreign Affairs. March/April 2013 // http://www.foreignaffairs.com/articles/138846/richard-k-betts/the-lost-logic-of-deterrence. Не случайно в ходе дебатов перед президентскими выборами 2012 г. Б. Обама охарактеризовал Китай как «соперника» Америки, а М. Ромни призвал перейти к жесткому давлению на Пекин Mitt Romney: Russia Is 'Our Number One Geopolitical Foe' // The Huffington Post. March 26, 2012 // http://www.huffingtonpost.com/2012/03/26/mitt-romney-russia-geopolitical-foe_n_1380801.html.

Первоначально администрация Б. Обамы рассчитывала договориться с КНР в соответствии с идеей Зб. Бжезинского о создании «Большой двойки», в которой Китай стал бы «младшим партнером» США Brzezinski Zb. The Group of Two that could change the world. The Financial Times, January 9, 2009.. Был создан формальный механизм для официального диалога между двумя странами по экономическим и стратегическим вопросам. Однако, как констатировал Р. Зеллик, «Китай оказался недовольным акционером» Why this love triangle works. The Australian. August 13, 2011 // http://www.theaustralian.com.au/news/world/why-this-love-triangle-works/story-e6frg6ux-1226114041986. Си Цзиньпин на заседании Всекитайского собрания народных представителей провозгласил: «Нам необходимо умножать свои силы, неуклонно идти вперед и бороться за достижение мечты о великом возрождении китайской нации» "Китайская мечта" станет главным лозунгом воплощения национальной идеи КНР // ИТАР-ТАСС. 17.03.2013 // http://itar-tass.com/glavnie-novosti/583744.

В АТР разворачивается острое геополитическое соперничество Соединенных Штатов и КНР, которое охватывает самые разные сферы. Однако администрация Б. Обамы отрицает, что ее доктрина предусматривает «сдерживание Китая» по образцу «сдерживания» Советского Союза, аргументируя это тем, что именно США в 1970-е явились «локомотивом» для китайского экономического развития и поэтому не видят причин желать снижения его темпов. Miller M. J. Assessing Continuity and Change in Obama's Foreign and National Security Policies // http://www.e-ir.info/2012/02/05/assessing-continuity-and-change-in-obamas-foreign-and-national-security-policies/ Американо-китайские отношения включают «элементы сотрудничества и соперничества», признавая растущую экономическую взаимозависимость США и Китая. Donilon T., National Security Advisor. Remarks to the President: «The United States and the Asia-Pacific in 2013” // The Asia Society. New York, March 11, 2013 США стремятся избежать открытого конфликта, избегая использования военных средств давления на КНР. Китай также не хочет обострения региональных противоречий, поэтому «мягкая сила» остается и даже возрастает как фактор мощи США. Klare M. T. The United States Heads to the South China Sea // http://www.foreignaffairs.com/articles/139023/michael-t-klare/the-united-states-heads-to-the-south-china-sea?

Стратегия Б. Обамы опирается, прежде всего, на создаваемое им за счет укрепления существующих союзов с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, Таиландом, Малайзией, Бирмой «кольцо безопасности». Кроме того, предусматривается «развитие партнерства с растущими державами» - Индией и Индонезией. Отмечается «массированный захват» США восточноазиатских интеграционных объединений - попытка установить «возглавляемый США международный порядок». National Security Strategy of the United States of America // The White House, May 2010 // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf

Судя по активности США в вопросе развития старых и создания новых региональных инициатив, Вашингтон пытается противопоставить интеграционные объединения китайскому влиянию. Clinton H. America's Engagement in the Asia-Pacific // http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm В Америке сложилось устойчивое мнение, что американское лидерство в региональных многосторонних структурах является необходимым явлением для многих стран Восточной Азии, так как в регионе существует большое количество противоречий, для урегулирования которых необходим арбитр. Администрация Б. Обамы сделала упор на формировании под руководством Вашингтона связанных региональных экономических блоков, объединяющих большинство развитых стран в Северной Америке, Европе и АТР. Президент считает, что сейчас, когда Дохийский переговорный процесс зашел в тупик, глобализацию надо продвигать через регионализацию под эгидой США, создавая систему из двух «колец безопасности» в Евроатлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах.